為進一步給科研人員“松綁”減負，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕42號）�，F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、政策出臺背景
十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視改革完善科研經(jīng)費管理工作，先后出臺了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策文件和改革措施，有力激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進了科技事業(yè)發(fā)展。
2021年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），并要求各地區(qū)參照本意見，結(jié)合實際改革完善本地區(qū)科研經(jīng)費管理。為貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，賦予科研人員更大自主權(quán)，激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果，省政府辦公廳制訂了《關(guān)于進一步完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕42號）。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)等7個方面，提出了27條具體措施。
一是擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)。主要措施是合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算，簡化預(yù)算編制；將設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，其他費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目負責(zé)人；擴大經(jīng)費包干制實施范圍，在新立項的省自然科學(xué)基金類、湖湘青年科技創(chuàng)新人才和科技領(lǐng)軍人才類項目中推行經(jīng)費包干制。
二是完善科研項目經(jīng)費撥付機制。主要措施是合理確定經(jīng)費撥付計劃，加快經(jīng)費撥付進度；項目牽頭單位要根據(jù)項目負責(zé)人意見，在30日內(nèi)將經(jīng)費撥付至項目參與單位；項目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，用于科研活動直接支出。
三是加大科研人員激勵力度。主要措施是進一步提高間接費用比例，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例可提高到不超過60%，間接費用可全部用于績效支出；開展穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點范圍；擴大勞務(wù)費開支范圍，單位繳納的項目聘用人員社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支；合理核定績效工資總量，動態(tài)調(diào)整績效工資水平；科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不受所在單位績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資基數(shù)。
四是減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)。主要措施是確保每個科研項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，所需人力成本費用可通過項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決；改進財務(wù)報銷管理方式，推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點，簡化科研項目驗收財務(wù)管理，優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購，改進科研人員因公出國（境）管理方式。
五是創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式。主要措施是按 “公平競爭、擇優(yōu)激勵”原則完善競爭性財政科研經(jīng)費配置機制；拓展財政科研經(jīng)費投入渠道，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點，支持新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新管理模式，賦予領(lǐng)銜科學(xué)家和新型研發(fā)機構(gòu)更大自主權(quán)。
六是改進科研績效管理和經(jīng)費監(jiān)督機制。主要措施是強化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系；強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)；加強事中事后監(jiān)管，對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)問責(zé)和聯(lián)合懲戒，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)共享和結(jié)果互認；探索制定負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，對盡職無過錯科研人員免于問責(zé)。
七是組織實施。主要措施是及時清理修改相關(guān)規(guī)定，加大政策宣傳培訓(xùn)力度，強化政策落實督促指導(dǎo)，適時對有關(guān)試點政策舉措進行總結(jié)評估，及時總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗和做法。
三、需要說明的問題
為確�？蒲许椖啃屡f政策順利銜接，按照項目組織實施階段，實行分類銜接：
一是《實施意見》發(fā)布時，科研項目執(zhí)行期已結(jié)束、進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，相關(guān)經(jīng)費管理和支出按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。
二是《實施意見》發(fā)布時，尚在執(zhí)行期內(nèi)的科研項目，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，確定是否執(zhí)行新規(guī)定。如果項目承擔(dān)單位經(jīng)與科研人員協(xié)商后，確定要執(zhí)行新規(guī)定的，涉及到需要項目管理部門同意的，在履行相關(guān)程序后執(zhí)行。
三是《實施意見》發(fā)布后，新立項的科研項目按照新規(guī)定執(zhí)行。