為貫徹落實國務院辦公廳《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）、科技部《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）和《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國科火字〔2017〕120號）相關要求，引導我省科技企業(yè)孵化器（以下簡稱“孵化器”）和眾創(chuàng)空間進一步發(fā)揮示范帶動效應，構建良好的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平，特制定《湖南省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》（湘科發(fā)〔2021〕47號）（以下簡稱《管理辦法》）。
一、起草背景
提升創(chuàng)業(yè)孵化載體孵化孵育能力是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦持續(xù)增強經濟發(fā)展新動能，推動雙創(chuàng)升級發(fā)展的有力舉措。2018年12月，科技部印發(fā)了《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）等文件，明確了新時期我國創(chuàng)業(yè)孵化載體的發(fā)展方向，并要求各省參照該辦法制定本地區(qū)孵化器管理辦法，加強孵化器的規(guī)范管理。湖南省科技廳制定的《湖南省科技企業(yè)孵化器認定和管理暫行辦法》（湘科高字〔2014〕22號）和《湖南省促進眾創(chuàng)空間發(fā)展與管理辦法（試行）》（湘科高〔2016〕2號）已到期，且隨著近年來國家形勢任務的不斷變化和我省創(chuàng)業(yè)孵化載體規(guī)模的不斷擴大，亟需出臺新的管理辦法引導創(chuàng)業(yè)孵化載體轉型升級發(fā)展，以期進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再上新臺階。
二、制定依據
《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）、《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）、《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國科火字〔2017〕120號）等。
三、主要內容
新起草的《管理辦法》共六章29條。
1.總則，共5條。明確省級孵化器和眾創(chuàng)空間的定義、分類、建設思路、服務功能，以及管理單位、推薦單位和實施主體的責任。
2.省級孵化器認定條件，共5條。明確省級孵化器（含綜合和專業(yè)孵化器）認定條件，主要包括實施主體、場地面積、投融資服務、孵化服務管理人員機制、在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)等。
3.省級眾創(chuàng)空間備案條件，共3條。明確省級眾創(chuàng)空間（含綜合型和專業(yè)型）備案條件，主要包括實施主體、運營管理制度、場地面積、入駐創(chuàng)業(yè)團隊及企業(yè)、投融資服務、孵化服務管理人員機制、創(chuàng)業(yè)服務活動等。
4.申報與監(jiān)管，共6條。明確省級孵化器、眾創(chuàng)空間的申報程序和監(jiān)督管理，主要包括認定（備案）的程序、統(tǒng)計工作要求、重大事項變更、績效評價以及獎懲措施等內容。
5.促進與發(fā)展，共8條。明確孵化器、眾創(chuàng)空間的定位和功能、行業(yè)規(guī)范管理、政策支持等內容，包括依托各高新區(qū)等核心載體發(fā)展壯大，提高創(chuàng)業(yè)孵化能力，鼓勵各有關單位制定支持措施，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用和引導其向專業(yè)化方向發(fā)展等內容。
6.附則，共2條。明確市州制定辦法的依據、《管理辦法》的解釋單位和實施起始時間。
四、重點事項
1.孵化器、眾創(chuàng)空間建設目標
孵化器、眾創(chuàng)空間的建設目標是落實國家雙創(chuàng)戰(zhàn)略，積極開展“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設，構建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，加快科技成果轉移轉化，不斷提高服務能力和孵化成效，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育經濟發(fā)展新動能，促進實體經濟轉型升級，為全省經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。
2.省級孵化器運營主體和認定條件
省級孵化器運營主體是湖南境內實際注冊并運營滿2年，且報送上一年度真實完整的統(tǒng)計數(shù)據，具有獨立法人資格，發(fā)展方向明確，具備完善的運營管理體系和孵化服務機制，無社會信用黑名單記錄的機構；運營主體、種子資金或合作的孵化資金、孵化場地、服務團隊、在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)等條件符合《管理辦法》要求（湘南湘西地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)建設的，條件可適當放寬）。
3.眾創(chuàng)空間運營主體和備案條件
眾創(chuàng)空間運營主體是在湖南省內注冊，原則上應具有獨立法人資格，并已實際開展運營滿半年以上的機構；運營管理制度、公共服務場地和設施、入駐創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)、孵化案例、孵化服務隊伍、提供多元化服務等條件符合《管理辦法》要求。
4.孵化器認定、眾創(chuàng)空間備案程序
孵化器申報機構向所在市州科技管理部門提出申請；市州科技管理部門負責組織對相關責任主體進行信用核查和實地考察。審查通過后，向省科技廳出具書面推薦意見；省科技廳委托第三方專業(yè)機構組織專家評審，按程序立項和公示，公示期不少于5個工作日，以省科技廳文件形式認定為省級孵化器。
眾創(chuàng)空間申報機構向所在市州科技管理部門提出申請；市州科技管理部門負責組織專家對相關責任主體進行評審、核查、公示，公示期不少于5個工作日，書面推薦到省科技廳；省科技廳組織隨機抽查后，對合格機構予以發(fā)文備案。
5.孵化器、眾創(chuàng)空間重大事項變更程序
省級孵化器在運營過程中，如發(fā)生名稱變更或運營主體、面積范圍、場地位置等認定條件變化的，需在3個月內向所在市州科技管理部門報告。市州科技管理部門初審后，向省科技廳提出變更申請。省科技廳審核確認后，批復相關變更結果。
省級眾創(chuàng)空間在運營過程中，如發(fā)生名稱變更或運營主體、面積范圍、場地位置等備案條件變化的，向所在市州科技管理部門報告。市州科技管理部門組織現(xiàn)場考察和審核確認，并將變更情況向省科技廳行文備案。
6.孵化器、眾創(chuàng)空間績效評價
省科技廳每年對省級孵化器和眾創(chuàng)空間開展績效評價工作，并進行動態(tài)管理。對評價優(yōu)秀、運營高效、發(fā)展良好的孵化器、眾創(chuàng)空間，在符合相關政策條件前提下優(yōu)先推薦申報國家級孵化器、眾創(chuàng)空間，并納入省科技廳科技創(chuàng)新計劃項目優(yōu)先支持范疇。對績效評價不合格的，指導其進行整改；連續(xù)2次績效評價不合格的，取消省級孵化器、眾創(chuàng)空間資格。