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YYDR—2021—01008 |
岳縣政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理實(shí)施細(xì)則》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：
《岳陽(yáng)縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
2021年6月22日
岳陽(yáng)縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為維護(hù)全縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)秩序，規(guī)范工程建設(shè)行為，促進(jìn)建設(shè)工程主體各方加強(qiáng)管理、依法建設(shè)、誠(chéng)信履約，有效制止圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、借用資質(zhì)等行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府投資條例》《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于全縣政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理。
第三條 本細(xì)則所稱標(biāo)后管理是指發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建、交通、水利等部門(mén)及招標(biāo)辦、建設(shè)單位根據(jù)各自職責(zé)對(duì)中標(biāo)后的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的活動(dòng)。
第四條 標(biāo)后管理以日常監(jiān)管、集中檢查“雙管齊下”的方式進(jìn)行，推進(jìn)建立綜合管理、行業(yè)監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、問(wèn)效追責(zé)“四位一體”的標(biāo)后監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成建設(shè)工程項(xiàng)目交易市場(chǎng)和合同履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、誠(chéng)信聯(lián)建”。
第二章 監(jiān)管內(nèi)容
第五條 工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理的主要內(nèi)容包括:
（一）合同訂立監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工合同,并在簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案；
（二）關(guān)鍵崗位管理人員監(jiān)管。施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等關(guān)鍵崗位管理人員應(yīng)與投標(biāo)承諾的人員相一致。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員實(shí)施“實(shí)名制”管理。中標(biāo)單位在中標(biāo)后或施工期間,不得擅自變更關(guān)鍵崗位管理人員；
（三）施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，積極配合建設(shè)單位和有關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展工程建設(shè)管理工作，及時(shí)整改存在的問(wèn)題；
（四）資金使用和結(jié)算監(jiān)管。建設(shè)單位對(duì)工程款的撥付應(yīng)按照財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）的要求，通過(guò)施工合同中承諾的銀行賬戶及時(shí)支付；
（五）資金決算管理。工程竣工后，按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)）要求，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)施工單位的決算資料進(jìn)行審查，及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，接受審計(jì)、財(cái)政部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督與投資決算審核。
第三章 職責(zé)分工
第六條 縣公共資源監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，牽頭組織行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全縣政府性投資建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管工作。采取“四不兩直”方式，也可以采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方法開(kāi)展集中檢查工作，全年累計(jì)抽查比例不低于重點(diǎn)投資項(xiàng)目數(shù)量的30%，對(duì)檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開(kāi)和成果運(yùn)用。根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人員參與檢查。
第七條 縣發(fā)改局作為政府投資主管部門(mén)應(yīng)履行政府投資綜合管理職責(zé)，住建、交通、水利等行業(yè)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理。重點(diǎn)對(duì)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履職、施工分包、工程施工質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為。
第八條 建設(shè)單位（招標(biāo)人）是政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)合同履約及管理，承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施管理，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工、監(jiān)理等單位履行合同等情況進(jìn)行日常管理:
（一）建立項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度，明確專人管理。檢查主要施工管理人員是否與中標(biāo)承諾和合同中明確的人員相一致，督促主要施工管理人員認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)人員到位履職情況建立臺(tái)賬并按日進(jìn)行記錄;加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的變更管理，一般不得變更，特殊情況需要變更的，所變更人員的資格條件不得低于合同承諾，并按程序報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審批同意；發(fā)現(xiàn)施工單位不按照合同履行義務(wù)，出現(xiàn)主要施工管理人員與投標(biāo)承諾不一致時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)追究施工單位違約責(zé)任，并報(bào)告有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)；
（二）按合同約定對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管理。監(jiān)督管理的內(nèi)容包括：是否按投標(biāo)文件承諾投入勞動(dòng)力、材料、設(shè)備；是否按合同約定進(jìn)場(chǎng)施工；是否按合同工期約定執(zhí)行；是否存在質(zhì)量、安全隱患和污染問(wèn)題；是否存在拖欠農(nóng)民工工資情況；是否存在違規(guī)更換項(xiàng)目管理班子人員情況；是否按合同約定提供貨物（服務(wù)）；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包情況；法律法規(guī)或合同約定的其他情況。如發(fā)現(xiàn)施工單位有掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的，應(yīng)及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)監(jiān)督部門(mén)報(bào)告，并按合同約定追究中標(biāo)人違約行為責(zé)任，包括收取違約金、扣除相應(yīng)履約保證金、中止或終止合同等；
（三）檢查監(jiān)理日記、監(jiān)理例會(huì)記錄、監(jiān)理月報(bào)及其他監(jiān)理材料的完整性，以及其他工程施工、監(jiān)理合同條款的履行情況；
（四）對(duì)施工、監(jiān)理單位人員違規(guī)更換、脫崗或不認(rèn)真履職等行為，按照招投標(biāo)文件、合同有關(guān)條款及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并將發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)以書(shū)面形式報(bào)告主管部門(mén)；
（五）按照相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收并存檔驗(yàn)收資料。
第九條 縣住建局應(yīng)按《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（湘建建〔2019〕146號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員“實(shí)名制”管理，具體包括建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師以及施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員。
第十條 行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督執(zhí)法力量，加強(qiáng)廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法履職能力。加強(qiáng)信息溝通，建立以信用監(jiān)管為導(dǎo)向的“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，將監(jiān)督檢查結(jié)果納入招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、中標(biāo)人信用管理，依法限制失信人參與公共資源交易活動(dòng)、獲得財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼資金等。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)將政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后檢查中的有關(guān)處理決定匯總并報(bào)送縣招投標(biāo)辦。
第四章 責(zé)任追究
第十一條 施工單位有下列行為的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法進(jìn)行處罰，并將其列入本縣建筑市場(chǎng)“黑名單”，在縣政府信息網(wǎng)上公布，同時(shí)報(bào)上級(jí)行政主管部門(mén)。
（一）所承攬的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的;轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)，掛靠、被掛靠或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬業(yè)務(wù)的;
（二）現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工管理人員、技術(shù)人員與中標(biāo)承諾不一致或擅自變更、提供虛假證明更換管理人員的;
（三）施工單位與監(jiān)理單位串通，欺騙、隱瞞施工過(guò)程中的違法違規(guī)行為以及簽證虛假工程量或工程造價(jià)的;
（四）在施工過(guò)程中因施工單位原因延誤工期60天以上的;
（五）在檢查或抽查中，出現(xiàn)兩次以上(含兩次)建造師、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、質(zhì)量員和材料員其中之一未到場(chǎng)的;
（六）施工單位故意拖欠施工人員工資的；
（七）其他違法行為。
進(jìn)入本縣建筑市場(chǎng)“黑名單”的建筑企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)不得參加本縣境內(nèi)工程招標(biāo)項(xiàng)目。
第十二條 建設(shè)單位有下列行為之一的，由主管部門(mén)責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（一）發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，不及時(shí)采取措施或向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的;
（二）未按規(guī)定加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的;
（三）因安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)而發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的;
（四）其他違法違規(guī)行為。
第十三條 工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等責(zé)任主體有下列行為之一的，依法給予行政處罰，并記不良行為一次;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者取消資質(zhì);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬業(yè)務(wù)的;
（二）設(shè)計(jì)單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故發(fā)生，造成預(yù)算失控和投資損失的;
（三）工程監(jiān)理單位出具不真實(shí)的監(jiān)理文件、資料或出具虛假監(jiān)理報(bào)告的;
（四）監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù),對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,或與施工單位串通，為施工單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的;
（五）其他違法行為。
第十四條 按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各行政主管部門(mén)有下列行為之一的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)責(zé)令其限期改正,并依法追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（一）發(fā)現(xiàn)施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠不予制止或糾正的;
（二）發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或工程質(zhì)量問(wèn)題不采取有效措施，造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故或質(zhì)量安全事故的;
（三）未按規(guī)定審核政府投資項(xiàng)目工程的概算、預(yù)算，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)的;
（四）未按時(shí)撥付建設(shè)資金，影響工程建設(shè)的;
（五）工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;
（六）其他違法行為。
第十五條 本細(xì)則由縣公管辦負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。
抄 送：縣委各部門(mén)，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室 2021年6月22日印發(fā)