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岳縣政辦發(fā)〔2023〕16號

　　岳陽縣人民政府辦公室

　　關于做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直及駐縣各有關部門：

　　為妥善解決被征地農(nóng)民社會保障問題，切實維護我縣被征地農(nóng)民合法權益，根據(jù)國家和省有關文件精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就做好我縣被征地農(nóng)民社會保障工作通知如下。

　　一、嚴格確定被征地農(nóng)民社會保障對象

　�。ㄒ唬�準確界定對象。被征地農(nóng)民社會保障對象是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導致失去全部或大部分土地（被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝），在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包權、年滿16周歲（以征地補償安置公告之日為準）且為當?shù)丶�體經(jīng)濟組織成員的人員，范圍如下：

　　1.當?shù)丶�體經(jīng)濟組織成員，依法享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權并承擔相應義務的人員；

　　2.入學、入伍前符合前項規(guī)定條件的在校大中專學生以及符合退役后回原籍安置條件的現(xiàn)役義務兵及一、二級士官；

　　3.父母一方為集體經(jīng)濟組織成員，本人符合當?shù)丶�體經(jīng)濟組織成員條件的人員；

　　4.其他情形。在不違反國家現(xiàn)行有關法律、法規(guī)前提下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照民主決策的程序確定，經(jīng)審核、公示無異議的人員。

　　下列人員不得納入被征地農(nóng)民社會保障對象范圍：

　　1.國家機關、事業(yè)單位在編工作人員；

　　2.征地補償安置公告時非本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員的人員；

　　3.征地后人均耕地面積大于當時當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會保障對象原認定標準的人員；

　　4.已按原國有農(nóng)場職工身份、原大集體企業(yè)職工身份、原小集體企業(yè)職工身份（如認定了視同繳費年限、女性按50周歲辦理正常退休手續(xù)、按特殊工種辦理提前退休手續(xù)等情形）參加了養(yǎng)老保險的人員和依據(jù)湘人社發(fā)〔2017〕103號文件及其特定政策以一次性補繳方式納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民社會保障對象；

　　5.政策實施時已死亡人員；

　　6.國家有關法律法規(guī)、政策文件規(guī)定不得納入社會保障的人員。

　　（二）嚴格認定身份。按照“人地對應”的原則，被征地農(nóng)民社會保障對象的身份核定實行村（居）委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復審、縣人民政府審定和村（社區(qū)）公示、縣公示的“三審兩公示”工作機制。主要按照如下程序進行身份認定（見附件1《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定流程圖》）。

　　1.申報。征收土地預公告發(fā)布后，本人向所在村（社區(qū)）提出申請，填寫《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定表》（詳見附件2），并提供居民身份證、居民戶口簿、土地承包經(jīng)營權證（以下統(tǒng)稱為《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定表》附屬的身份資料）的原件及復印件等相關資料。

　　2.初審。土地丈量面積登記后，所在村（社區(qū)）進行討論、初審�！逗�南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定表》及其附屬的身份資料復印件均需村組初審人簽字，形成《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定花名冊》（附件3）。

　　3.第一輪公示。將《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定花名冊》在村（社區(qū)）集體顯著位置張榜公示（公示期為7天）。公示無異議后，由不少于10名被征地村民代表在花名冊上簽字證明，并將申請人員的《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定表》及其附屬的身份資料復印件等申報資料匯集成冊，連同《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定花名冊》和征地的相關資料（含征地補償安置協(xié)議、房屋拆遷協(xié)議、征地補償安置方案、征地補償款的分配方案等，下同）一并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　4.復審。土地補償協(xié)議簽訂后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、戶籍管理等相關站所對被征地農(nóng)民身份進行復審。

　　5.會審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后將《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定表》及其附屬的身份資料復印件、《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定花名冊》、征地的相關資料等報縣人民政府，由縣人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、人社等部門對上述資料進行聯(lián)合會審。

　　6.第二輪公示�？h級會審后，將《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定花名冊》在縣人民政府門戶網(wǎng)站和被征地農(nóng)民所在村集體進行第二輪公示（公示期為7天）。

　　7.審定。第二輪公示無異議后，縣人民政府對被征地農(nóng)民社會保障對象予以審定。

　　村（居）民申請時須如實完整提供本人相關信息，否則，依法承擔相應責任�？h人民政府核準的納入被征地農(nóng)民社會保障人員名單以及根據(jù)人員名單確定的出生年月、被征地農(nóng)民社會保障待遇原則上不得隨意變更。

　　二、做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險參保繳費和待遇保障工作

　　（一）被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的種類和繳費來源。積極引導被征地農(nóng)民參保繳費。對已超過法定退休年齡且未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民對象，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險范圍，不得以違規(guī)一次性補繳方式納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險；對未達法定退休年齡的被征地農(nóng)民對象，由其自主選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，嚴格按規(guī)定逐年繳費，或參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。對被征地農(nóng)民已參加養(yǎng)老保險的，動員引導其按年繼續(xù)參保繳費。

　�。ǘ�）被征地農(nóng)民參保補貼標準。被列為被征地農(nóng)民社會保障對象的人員，自愿選擇參加社會基本養(yǎng)老保險，政府按同等標準給予養(yǎng)老保險繳費補貼（不參加則不享受補貼）。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補貼額=被征地農(nóng)民社會保障對象認定當年全省職工基本養(yǎng)老保險繳費基準值（單位：元/月）×60%×12%×5年×12月/年。

　　（三）被征地農(nóng)民參保補貼方式

　　選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，補貼資金一次性計入被征地農(nóng)民社保對象的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，增加其個人賬戶儲存額（已經(jīng)領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，補貼金額一次性計入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶后，從次月起增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，增發(fā)金額=補貼金額/139，計發(fā)系數(shù)為139）。

　　選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，按照“先繳后補”的原則，當年繳費后補貼資金分5年逐年均等打入其個人社會保障卡；在參保繳費補貼領取完畢前達到待遇領取條件或死亡的，其參保繳費補貼余額一次性打入本人社會保障卡；已領取企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇的，參保繳費補貼一次性打入其社會保障卡。

　　三、進一步規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障資金籌集和管理

　�。ㄒ唬�強化被征地農(nóng)民社會保障資金籌集。被征地農(nóng)民社會保障資金實行縣人民政府統(tǒng)籌，其來源為：

　　1.用地單位繳納。用地單位征收農(nóng)村集體所有的土地，應當將被征地農(nóng)民社會保障費列入工程概算，計入用地成本，本著“誰用地誰負責”的原則，足額安排社會保障費用，不得減免和緩繳。被征地農(nóng)民社會保障費按每平方米不少于30元一次性提取。鐵路、高速公路、機場、重大水利工程等重點工程的投資主體，要嚴格遵守相關政策規(guī)定，按照我縣用地單位繳納標準，足額繳納被征地農(nóng)民社會保障費。被征地農(nóng)民社會保障費標準隨著本地征地補償標準、職工平均工資和最低生活保障標準調整情況而適時動態(tài)調整。

　　2.政府劃撥。根據(jù)國有土地使用權出讓收入情況和被征地農(nóng)民社會保障金的實際需要，計提10%的國有土地使用權出讓收入用于被征地農(nóng)民社會保障。

　　3.集體補助。征地拆遷補償實施部門在劃撥征地補償費時，應提前提取10%的征地補償費用于被征地農(nóng)民社會保障。

　　4.被征地農(nóng)民社會保障資金的利息及其增值收入。

　　鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織為參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人繳費困難的被征地農(nóng)民提供繳費補助。資金來源不足以支付參保繳費補貼的，由縣財政解決。

　�。ǘ�）強化被征地農(nóng)民社會保障資金管理使用。被征地農(nóng)民社會保障資金用于被征地農(nóng)民社會保障對象的基本養(yǎng)老保險繳費補貼，實行�？顚Ｓ�、專戶儲存，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留、轉借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。被征地農(nóng)民社會保障資金嚴格實行“收支兩條線”管理，財政部門按照規(guī)定開設被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶，人力資源社會保障經(jīng)辦機構按照規(guī)定開設被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金支出戶。人力資源社會保障經(jīng)辦機構根據(jù)分類應支付的社會保障資金定期向同級財政部門申報，經(jīng)同級財政部門審核后撥付到支出戶。財政、人力資源社會保障部門要做好賬務明細管理，確保賬務清晰。

　　四、加強組織實施

　　（一）強化部門協(xié)同。各相關部門要各司其職、密切配合，共同推動被征地農(nóng)民社會保障工作的開展。縣人社局負責養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務、待遇發(fā)放等工作；縣自然資源局負責督促用地單位按規(guī)定繳納被征地農(nóng)民社會保障費用、審核征地資料、配合被征地農(nóng)民社會保障對象核定等工作；縣財政局負責管理、劃撥被征地農(nóng)民社會保障資金；縣稅務局負責被征地農(nóng)民社會保險費征收工作；縣公安局負責配合被征地農(nóng)民居民身份證和戶口簿信息確認工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員身份確認和承包地人均面積核定等工作；縣審計局要依法加強對被征地農(nóng)民社會保障工作的審計監(jiān)督。

　　（二）加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關單位要積極開展被征地農(nóng)民社會保障政策宣傳，做好政策解讀，讓被征地農(nóng)民知曉基本養(yǎng)老保險的參保繳費規(guī)定，引導被征地農(nóng)民樹立“誰繳費、誰受益”的理性參保意識，增進被征地農(nóng)民對養(yǎng)老保險工作的理解和支持，積極營造良好的社會輿論氛圍。被征地農(nóng)民社會保險工作開展過程中出現(xiàn)的信訪問題，按照“屬地、屬事”原則采取得力措施將矛盾化解在基層、部門。

　　本通知自公布之日起施行。湘政辦發(fā)〔2007〕35號文件發(fā)布后至本通知公布前的被征地農(nóng)民的社會保障工作，參照本通知精神執(zhí)行。如國家出臺新的被征地農(nóng)民社會保障政策，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：1.湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定流程

　　      2.湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定表

　　      3.湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定花名冊

　     　 4.湖南省被征地農(nóng)民社會保障資金籌集流程

岳陽縣人民政府辦公室

2023年12月13日

　　（此件主動公開）

　　附件1

　湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定流程圖

　　附件2

　　湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定表

　　說明：1.申請人需提供居民身份證、居民戶口簿內頁、土地承包經(jīng)營權證復印件；

　　      2.村組提供征地拆遷協(xié)議、征地補償安置公告、征地補償款的分配方案復印件；

　　      3.本表一式三份，本人檔案一份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一份、人社部門一份；

　　      4.表式供參考，各地可根據(jù)實際情況確定征地農(nóng)民社會保障對象認定牽頭部門。

　　附件3

　　湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認定花名冊

××村（居）委會（蓋章）                      ××鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（蓋章）                                  ××縣市區(qū)人民政府（蓋章）

　　年   月   日                               年   月   日                             年   月   日

　說明：本表一式三份。村（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人社局各存一份

　　附件4

　　湖南省被征地農(nóng)民社會保障資金籌集流程

　　被征地農(nóng)民社會保障資金籌集是做好被征地農(nóng)民社會保障工作的重要保障，為進一步做好被征地農(nóng)民社會保障資金籌集工作，特制定本工作流程。

　　一、資金籌集的基本原則

　　堅持“誰征地、誰負責，應收盡收、先保后征，以支定收、收支平衡、不留缺口”的原則。

　　二、被征地農(nóng)民社會保障資金來源

　　被征地農(nóng)民社會保障資金主要來源于用地單位繳納、政府補貼和集體補助。

　　（一）用地單位繳納。用地單位征收農(nóng)村集體所有的土地，應當將被征地農(nóng)民社會保障費用列入工程概算，計入用地成本，足額安排社會保障費用，不得減免和緩繳。被征地農(nóng)民社會保障費標準，隨著征地補償標準和全省職工平均工資標準調整而適時調整。

　　（二）政府劃撥。市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)土地出讓收入情況和被征地農(nóng)民社會保障資金的實際需要，提取一定比例的土地出讓收入用于被征地農(nóng)民社會保障。

　�。ㄈ�）集體補助。一次性提取10%的征地補償費用于被征地農(nóng)民社會保障。

　�。ㄋ模┍徽鞯剞r(nóng)民社會保障資金的利息及其增值收入。

　　三、規(guī)范資金籌集

　�。ㄒ唬┯玫貑挝焕U納被征地農(nóng)民社會保障費

　　1.自然資源部門核定用地單位擬征地面積及用地性質等；

　　2.人力資源和社會保障部門按照規(guī)定核定應繳的社會保障費；

　　3.用地單位足額繳納社會保障費到被征地農(nóng)民社會保障財政專戶；

　　4.人力資源和社會保障部門憑用地單位足額繳費至被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶的到帳證明出具審核意見；

　　5.用地單位憑審核意見和繳費到帳證明辦理用地審批手續(xù)。

　�。ǘ�）政府土地出讓收入的提取

　　1.土地出讓收入征收部門按職責征收土地出讓收入；

　　2.土地出讓收入征收部門及時將土地出讓收入劃入當?shù)刎斦�部門國庫；

　　3.財政部門在國有土地使用權出讓收入到達國庫次月的前5個工作日內，將從國有土地使用權出讓收入中計提的被征地農(nóng)民社會保障資金劃入財政專戶。

　�。ㄈ�）征地補償款集體補助部分的提取

　　1.征地拆遷補償實施部門與村（社區(qū)）組簽訂土地補償協(xié)議；

　　2.征地拆遷補償實施部門在劃撥征地補償費時提前提取10%用于被征地農(nóng)民社會保障；

　　3.自發(fā)布征收土地公告后3個月內劃撥到被征地農(nóng)民社會保障財政專戶。

　　上述資金到達被征地農(nóng)民社會保障財政專戶后，再及時劃撥至社會保險經(jīng)辦機構進行社保補貼發(fā)放。

　　以上資金來源仍不足以支付被征地農(nóng)民社會保障資金支出的，由當?shù)卣�府予以解決。

　　附件：湖南省被征地農(nóng)民社會保障資金籌集流程圖

　　附件

　　湖南省被征地農(nóng)民社會保障資金籌集流程圖