一、政策目的
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于嚴格耕地保護的重要指示批示精神，進一步加強耕地保護，嚴格耕地用途管制，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。
二、制度安排
“占補平衡”制度 由縣級及縣級以上部門實施、占用耕地的項目，由縣自然資源部門落實耕地“占補平衡”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下單位實施、占用耕地的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實耕地“占補平衡”。
“進出平衡”制度 一般耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按同等數(shù)量與等級予以補充，實施“進出平衡”。
三、用地程序
農(nóng)村道路用地，由村組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后報縣交通運輸部門備案；
農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施用地，由村組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，涉及農(nóng)用地的，報縣自然資源部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；
農(nóng)村灌溉設(shè)施用地，由村組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后報縣水利部門審查或備案；
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，由生產(chǎn)經(jīng)營者提出用地選址意向申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定后依法簽訂用地協(xié)議，再持用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后將備案信息匯交縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
四、耕地用途管制
保護永久基本農(nóng)田。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物;嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶;嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比、水稻畝產(chǎn)量等要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標準。
明確耕地利用優(yōu)先序。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田要優(yōu)先用于種植糧食作物，特別是水稻生產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
一般耕地用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
對嚴格管控區(qū)和天水田、高岸田、礦區(qū)滲漏田等不適合發(fā)展水稻生產(chǎn)的區(qū)域，要優(yōu)先發(fā)展旱雜糧、飼草和工業(yè)用糧等大口徑糧食，確保糧食種植面積相對穩(wěn)定。
管護新增耕地。新立項的新增耕地項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全程參與監(jiān)管。新增耕地開發(fā)項目和增減掛鉤耕地項目形成的耕地，不得永久性建設(shè)占用，不得用于林果業(yè)種植。
水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。不得擅自調(diào)整水稻生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在水稻生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將水稻生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在水稻生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，確保全縣54.83萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)面積底線不突破。
五、主要法律責(zé)任
對所有“非農(nóng)化”“非糧化”等違法占用耕地行為，堅決露頭就打，嚴格快速查處。對非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者其他一般耕地10畝以上，造成耕作層嚴重破壞的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。