根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見的通知》(中辦發(fā)〔2018〕63號)、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實中央關(guān)于市場監(jiān)管等五個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見的通知》（湘辦發(fā)電〔2019〕37號）、《中共湖南省委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于市縣綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》（湘機(jī)改辦發(fā)電〔2019〕2號）、《中共岳陽市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于縣市區(qū)市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的通知》（岳編辦發(fā)〔2020〕84號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)中央國務(wù)院決策部署和交通運(yùn)輸部、省委省政府要求，以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點(diǎn)，以交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，整合組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍，綜合提升執(zhí)法能力和管理服務(wù)水平，為我縣交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（二）總體目標(biāo)。確保完成中央和省、市明確的改革任務(wù)。通過深化改革，整合執(zhí)法隊伍、理順職能配置、減少執(zhí)法層級、加強(qiáng)執(zhí)法保障、夯實基層基礎(chǔ)、提高執(zhí)法效率，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等問題，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制，建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍。

（三）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程。

——堅持優(yōu)化協(xié)同高效�？茖W(xué)界定執(zhí)法職能，精簡執(zhí)法事項，推動行政執(zhí)法隊伍綜合設(shè)置，相對集中行政處罰權(quán)，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

——堅持統(tǒng)籌配套協(xié)調(diào)。加強(qiáng)改革政策措施的配套銜接，將深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革與黨政機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革、事業(yè)單位改革、高速公路體制改革統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動推進(jìn)，使各項改革配套銜接、互相促進(jìn)，增強(qiáng)改革總體效應(yīng)。

——堅持注重改革實效。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，頂層設(shè)計和實踐探索相結(jié)合，行業(yè)指導(dǎo)和地方主導(dǎo)相結(jié)合，確保改革取得實效。

二、改革主要任務(wù)

（一）整合執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍

整合交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊伍，組建縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊伍，由縣交通運(yùn)輸部門管理，以交通運(yùn)輸部門名義依法統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。

（二）理順綜合執(zhí)法層級和職責(zé)

根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整下放交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)的通知》(湘政辦函〔2019〕30號)要求，由市本級承接省下放的高速公路路政執(zhí)法職責(zé)，縣級不承擔(dān)高速公路路政執(zhí)法職責(zé)。此外，市直垂管的干線公路路政執(zhí)法職責(zé)調(diào)整下放至縣交通運(yùn)輸管理局，此次職責(zé)調(diào)整不涉及人員編制的下放。

縣級。組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行“局隊合一”體制。在縣交通運(yùn)輸局加掛“縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局”牌子，實行一套工作機(jī)構(gòu)、一套領(lǐng)導(dǎo)班子，核增1名專職執(zhí)法副局長職數(shù)。下設(shè)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊，副科級，鎖定綜合行政執(zhí)法人員編制80名，其中大隊長1名，副大隊長4名，按區(qū)域或?qū)�業(yè)劃分，內(nèi)設(shè)若干執(zhí)法中隊，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。健全交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)交通運(yùn)輸領(lǐng)域日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證等工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法、探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下放部分縣級執(zhí)法權(quán)限。

（三）加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)

按照湘機(jī)改辦發(fā)電〔2019〕2號文件要求，在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人隨編走原則有序整合組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍，涉及的不同性質(zhì)編制，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后，逐步加以規(guī)范。嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的非在編在崗執(zhí)法人員劃入交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞簡單的精簡分流人員。堅持凡進(jìn)必考，嚴(yán)禁借隊伍整合組建之際轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份。執(zhí)法人員必須取得執(zhí)法資格證后才能上崗，無執(zhí)法資格證的，不得從事執(zhí)法活動。堅持和加強(qiáng)黨對交通運(yùn)輸執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部原則，加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對改革實施、執(zhí)法隊伍思想政治建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（四）健全綜合執(zhí)法體制

1.梳理精簡執(zhí)法事項。全面梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰、行政強(qiáng)制事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消，建立執(zhí)法事項清單管理制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，整合、精簡行政檢查事項，切實減少檢查種類，合理安排檢查頻次，增強(qiáng)執(zhí)法檢查實效。

2.規(guī)范執(zhí)法行為。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督要求，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，打造行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，建立健全權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。完善執(zhí)法程序，改革執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。梳理編制執(zhí)法工作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法公信力。

3.健全協(xié)作機(jī)制。要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會議制度、案件移送制度、聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)審批服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)管信息開放共享、互聯(lián)互通。將執(zhí)法檢查結(jié)果納入市場主體社會信用記錄，建立健全部門間相互銜接的聯(lián)合懲戒制度。完善跨部門跨區(qū)城執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。要完善督查督辦機(jī)制，對于已經(jīng)出臺的改革方案，要加強(qiáng)跟蹤落實。

（五）強(qiáng)化綜合執(zhí)法保障

根據(jù)財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，將交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志，以及執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。要加快交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法信息共享。加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法參加社會保險、落實撫恤等政策，提高執(zhí)法風(fēng)險保障水平。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣交通運(yùn)輸局組織實施。縣交通運(yùn)輸局要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，牽頭抓好本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的組織實施，及時研究改革過程中的共性問題，及時向縣委縣政府和市交通運(yùn)輸局匯報。改革涉及的縣直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)支持配合，協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法改革涉及的有關(guān)具體問題，及時完善配套政策，合力推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作。

（二)加快實施，確保進(jìn)度。縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革納入地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌安排部署，同步組織實施，確保改革到位�？h交通運(yùn)輸局按照中央、省委省政府、市委市政府指導(dǎo)意見和縣實施意見精神，在落實縣級交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)改革方案中作出具體安排，明確時間步驟，細(xì)化落實措施，積極穩(wěn)妥實施。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好落實。加強(qiáng)紀(jì)律保障，在改革過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行組織人事、機(jī)構(gòu)編制、財經(jīng)工作紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。整合組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍工作中涉及機(jī)構(gòu)變動、職責(zé)調(diào)整的部門單位，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊伍等按要求及時調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。要做好改革期間執(zhí)法管理工作銜接、安排，嚴(yán)防在職能職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并、人員轉(zhuǎn)隸過程中工作脫節(jié)、執(zhí)法管理斷檔，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。