機(jī)構(gòu)編制資源是關(guān)系黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重要政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律是黨的重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律。黨中央高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，對加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律提出明確要求。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，建立健全預(yù)防查處問責(zé)相統(tǒng)一的工作機(jī)制，從源頭上防范和遏制機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)預(yù)防教育提出如下意見：
一、總體要求
1. 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性權(quán)威性。堅(jiān)持黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制重大決策部署。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，著力提升具有機(jī)構(gòu)編制決策權(quán)、審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員機(jī)構(gòu)編制工作的法治意識(shí)。堅(jiān)持綜合施策，加快構(gòu)建教育培訓(xùn)、制度約束、案件查處一體發(fā)力的工作體系。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，全面壓實(shí)各地區(qū)各部門黨委（黨組）主體責(zé)任和各級(jí)黨委編委及編辦、各部門組織人事機(jī)構(gòu)的直接責(zé)任。
二、經(jīng)常性開展機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律宣傳教育
2. 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。各地區(qū)各部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制法治意識(shí)，在遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律上作表率。黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要指示批示精神和黨中央重大改革部署。對新任職的部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志，組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門要將遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律納入任職談話內(nèi)容。
3. 多層次開展教育培訓(xùn)。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度和紀(jì)律規(guī)定列入領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、中青年干部培訓(xùn)班等主體班次教學(xué)內(nèi)容，原則上每班次教學(xué)和研討不少于2個(gè)課時(shí)。各部門要結(jié)合工作實(shí)際，分批次對所屬單位負(fù)責(zé)人、組織人事干部進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度培訓(xùn)。各級(jí)黨委編委及編辦要全面落實(shí)普法責(zé)任制，結(jié)合實(shí)施本地區(qū)普法規(guī)劃深入宣傳機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)，面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位有關(guān)人員舉辦機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度專題培訓(xùn)班，積極協(xié)調(diào)配合黨校（行政學(xué)院）和部門開展相關(guān)培訓(xùn)，在課程設(shè)置、師資選派、案例教學(xué)等方面提供支持。
三、用制度規(guī)范約束機(jī)構(gòu)編制權(quán)力運(yùn)行
4. 嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序。黨委（黨組）或者編委在動(dòng)議、審議決定本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)編制重大問題時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)民主集中制，集體討論作出決定，不得以文件傳批代替會(huì)議審議。要嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，履職時(shí)不得同“三定”規(guī)定相抵觸，不得隨意解讀“三定”規(guī)定，避免合意則取、不合意則舍。未按機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和規(guī)定程序?qū)徟坏蒙米宰兏叭ā币?guī)定的內(nèi)容，不得擅自超出“三定”規(guī)定調(diào)整職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和配備人員。各級(jí)黨委編委及編辦要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》制定工作規(guī)則和工作細(xì)則，按照職責(zé)權(quán)限審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，不得越權(quán)審批，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)重大調(diào)整落實(shí)情況的督查，堅(jiān)決把黨管機(jī)構(gòu)編制原則落實(shí)到位。
5. 健全機(jī)構(gòu)編制協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門的信息共享，完善工作流程，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下探索便捷有效的信息共享模式。嚴(yán)格以機(jī)構(gòu)編制為基本依據(jù)錄（聘）用人員、設(shè)置崗位、配備干部、核撥人員經(jīng)費(fèi)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，切實(shí)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。
6. 防范條條干預(yù)問題。各部門黨組（黨委）要落實(shí)主體責(zé)任，健全內(nèi)部審查機(jī)制，加強(qiáng)審核把關(guān)，不得在部門規(guī)章、規(guī)范性文件中就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定，不得通過項(xiàng)目資金分配、督查考核、評比表彰、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收以及召開會(huì)議、電話通知、內(nèi)部政策文件、口頭打招呼、向領(lǐng)導(dǎo)請示報(bào)等方式干預(yù)地方或下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理。法律、黨內(nèi)法規(guī)草案和以黨委名義印發(fā)的文件涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，起草部門要事前征求同級(jí)黨委編辦意見。行政法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件、黨委和政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的文件等，原則上不得涉及具體機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。各級(jí)黨委編委及編辦要加大條條干預(yù)問題查處力度，將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事、審計(jì)等部門，形成聯(lián)合防范的工作合力。
四、充分發(fā)揮案件查處的警示作用
7. 加強(qiáng)問題篩查與分析研判。各級(jí)黨委編委及編辦要認(rèn)真落實(shí)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》和《機(jī)構(gòu)編制信訪舉報(bào)受理辦理工作規(guī)則》，對機(jī)構(gòu)編制信訪舉報(bào)、機(jī)構(gòu)編制管理評估、機(jī)構(gòu)編制核查和專項(xiàng)督查、機(jī)構(gòu)編制報(bào)告、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、結(jié)合巡視巡察開展選人用人專項(xiàng)檢查、審計(jì)監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)進(jìn)行篩查和分析研判，對苗頭問題、多發(fā)問題、重點(diǎn)問題等進(jìn)行深入研究，采取有力措施，加強(qiáng)有針對性的預(yù)防教育。
8. 發(fā)揮處理和問責(zé)的特殊預(yù)防功能。各級(jí)黨委編委及編辦要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》等有關(guān)法規(guī)制度，完善案件調(diào)查核實(shí)方式和程序，細(xì)化問題認(rèn)定依據(jù)和量責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，開展突出問題專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)推動(dòng)問題整改，讓制度真正“長牙齒”。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合，做好處理問責(zé)與黨紀(jì)政務(wù)處分的銜接，堅(jiān)決做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，充分發(fā)揮懲前后的震懾作用。
9. 加大案例警示教育力度。各級(jí)黨委編委及編辦要建立健全典型案例通報(bào)制度，對有典型性、普遍性的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為，及時(shí)將查處和問責(zé)情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，匯編分析典型案例，以案明規(guī)、以案釋紀(jì)，發(fā)揮通報(bào)一案、震懾一方的警示教育作用。要強(qiáng)化通報(bào)主體責(zé)任，明確通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范通報(bào)程序，提升通報(bào)效果，推動(dòng)各部門采取措施堵塞漏洞，防止違規(guī)違紀(jì)違法問題再次發(fā)生。
五、切實(shí)抓好組織實(shí)施
10. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要從堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制原則的政治高度，增強(qiáng)責(zé)任感使命感，把加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為預(yù)防教育作為一項(xiàng)長期基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各級(jí)黨委編委對本地區(qū)預(yù)防教育工作負(fù)總責(zé)，黨委編辦承擔(dān)具體工作。各部門黨組（黨委）是本部門開展預(yù)防教育的責(zé)任主體，要確保責(zé)任到位、措施到位。
11. 推動(dòng)工作落實(shí)。各地區(qū)各部門要建立預(yù)防教育工作機(jī)制，做好統(tǒng)籌安排，細(xì)化任務(wù)分工，督促工作落實(shí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，注重工作實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。各級(jí)黨委編辦要加強(qiáng)與有關(guān)部門和下級(jí)黨委編辦的溝通聯(lián)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，創(chuàng)新方式方法，扎實(shí)推進(jìn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和推廣有益做法，確保預(yù)防教育工作取得明顯成效。