湘公發(fā)〔2016〕55號
各市州公安局：
為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《湖南省實施〈消防法〉辦法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號）等消防法律法規(guī)
，
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督管理工作，切實履行好公安派出所消防監(jiān)督管理職能
，
經(jīng)省公安廳研究決定，提出以下意見。
一、加強(qiáng)組織建設(shè)
。
縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)分管消防工作的副局長具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公安派出所消防監(jiān)督管理工作的統(tǒng)籌部署、督導(dǎo)調(diào)度。公安派出所消防監(jiān)督管理工作實行所長負(fù)責(zé)制
，
由公安派出所所長全面負(fù)責(zé)(所長缺位時由教導(dǎo)員代為履行職責(zé))，明確1名副所長主管
，
按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則和“一警多能”的要求，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任
，
由公安派出所民警在其工作范圍內(nèi)具體組織實施。公安派出所應(yīng)將消防工作納入社區(qū)警務(wù)平臺統(tǒng)一部署、統(tǒng)一開展、統(tǒng)一考評
，
可根據(jù)需要，明確專職或兼職消防民警
。
專（兼）職消防民警和承擔(dān)消防監(jiān)督管理職責(zé)的社區(qū)民警調(diào)整變動時應(yīng)向縣級公安機(jī)關(guān)派出所指導(dǎo)部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報備。公安派出所可根據(jù)工作需要
，
設(shè)立消防文員協(xié)助開展文書填寫、檔案整理等非行政執(zhí)法的輔助性消防監(jiān)督管理工作。
二、明確監(jiān)督管理范圍
。
各市（州）公安局應(yīng)于2016-12-底前，根據(jù)本地實際
，
研究制訂《公安派出所常消防監(jiān)督檢查單位界定標(biāo)準(zhǔn)》，明確本地公安派出所重點監(jiān)督管理范圍
，
并報省公安廳備案。公安派出所要依據(jù)界定標(biāo)準(zhǔn)
，
在消防公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)列管重點單位范圍外，對轄區(qū)單位認(rèn)真進(jìn)行排查摸底
，
確定公安派出所重點監(jiān)督管理對象，經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后
，
向社會公布，并報本級人民政府和市（州）公安局備案
。
公安派出所應(yīng)確保列入重點監(jiān)督管理范圍的單位每-至少被抽查一次。未納入公安派出所重點監(jiān)督管理范圍又不是消防安全重點單位的單位、場所
，
作為一般單位納入公安派出所常監(jiān)督抽查范圍，每-抽查比例不少于總數(shù)的10%
。
公安派出所和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)劃分消防監(jiān)督檢查單位范圍產(chǎn)生爭議的，由縣級公安機(jī)關(guān)研究決定
。
市（州）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所工作主管部門要根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)對公安派出所消防監(jiān)督檢查單位劃分工作的檢查、指導(dǎo)
，
確保劃分科學(xué)合理、符合實際�？h（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所按照各自職責(zé)分工
，
加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法。
三、確定職責(zé)權(quán)限
。
公安派出所對監(jiān)督管理范圍內(nèi)的單位和場所依法實施消防監(jiān)督檢查時,可以決定消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告和500元以下罰款的行政處罰。對單處500元以上不滿1萬元罰款的行政處罰
，
經(jīng)公安派出所所長審核后，報轄區(qū)消防大隊決定
。
對應(yīng)當(dāng)處1萬元以上罰款或者責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰以及應(yīng)當(dāng)予以采取臨時查封強(qiáng)制措施的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在檢查之起五個工作內(nèi)書面移交轄區(qū)消防大隊處理
。
對公安派出所移送或報告的超出派出所監(jiān)督管理范圍和處罰權(quán)限的消防違法行為，轄區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)及時受理
。
屬于公安派出所重點監(jiān)督管理范圍內(nèi)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)抽查發(fā)現(xiàn)或者由群眾舉報投訴至公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的
，
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可交辦有管轄權(quán)的公安派出所辦理。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可對轄區(qū)公安派出所重點監(jiān)督管理范圍內(nèi)的單位進(jìn)行抽查。
四、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)
。
省公安廳適時組織公安派出所所長消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市（州）公安機(jī)關(guān)每-至少組織一次公安派出所分管副所長及專職消防民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)
，
縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)每-至少組織一次公安派出所兼職消防民警及社區(qū)消防民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公安派出所民警消防培訓(xùn)由各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實施
，
政工教育訓(xùn)練部門和公安派出所指導(dǎo)部門予以配合。市（州）、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對公安派出所消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)
，
縣級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)確定人員分片聯(lián)系公安派出所，對城區(qū)城關(guān)公安派出所每半-、其他公安派出所每-開展一次以上現(xiàn)場工作指導(dǎo)
。
公安派出所可根據(jù)工作需要選派專（兼）職消防民警到消防機(jī)構(gòu)脫產(chǎn)跟班學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平
。
市（州）、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)實際，統(tǒng)一制作消防宣傳資料模版
，
及時發(fā)放公安派出所，由公安派出所依照模版印制資料開展消防宣傳
。
省廳制定了《湖南省公安派出所所長消防監(jiān)督管理工作職責(zé)》（附件1）、《湖南省公安派出所民警消防監(jiān)督管理工作職責(zé)》（附件2），各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所工作主管部門要組織公安派出所認(rèn)真抓好貫徹落實。
五、強(qiáng)化工作考評
。
各級公安局黨委每-至少聽取一次公安派出所消防監(jiān)督管理工作情況匯報，及時研究解決重大問題
，
并將公安派出所消防監(jiān)督管理工作納入公安機(jī)關(guān)-度工作綜合考評、“四項建設(shè)”考評、公安派出所等級評定和精細(xì)化考評范圍，在開展對公安派出所的執(zhí)法質(zhì)量考評工作時
，
應(yīng)當(dāng)一并考評公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量情況，抽檢一定數(shù)量的消防監(jiān)督執(zhí)法案卷
。
對公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者因消防監(jiān)督執(zhí)法過錯引發(fā)行政訴訟的，應(yīng)取消公安派出所-度執(zhí)法工作評先評優(yōu)資格
，
情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任
。
對工作不落實、監(jiān)管不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)列管單位發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的公安派出所
，
除按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，取消該公安派出所和相關(guān)責(zé)任人-度評先評優(yōu)資格。
六、加大保障投入
。
加快推進(jìn)警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺與消防監(jiān)督管理平臺對接，加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督檢查與執(zhí)法信息的錄入與審核
。
各級公安機(jī)關(guān)要將公安派出所消防監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)范圍，積極報請本級人民政府研究解決
。
各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助加大向本級人民政府匯報力度，推動政府及時劃撥公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)
。
各級公安機(jī)關(guān)要制訂公安派出所消防監(jiān)督裝備建設(shè)規(guī)劃，公安派出所要按照《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》（GB25203—2010）標(biāo)準(zhǔn)配備必要的數(shù)碼照相機(jī)、錄音筆、消火栓測壓接頭、室外消防栓扳手、強(qiáng)光手電筒、卷尺、消防頭盔、消防靴等消防監(jiān)督管理工作器材和個人防護(hù)技術(shù)裝備
。
設(shè)有2名以上（含）專職消防民警的公安派出所應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的消防監(jiān)督管理辦公室。轄區(qū)距離公安消防隊、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊較遠(yuǎn)的公安派出所
，
要依托社區(qū)警務(wù)室建立社區(qū)微型消防站，配備必要的消防裝備用以滅火救援
。
各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要協(xié)同公安派出所積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立公安派出所消防工作專項資金
，
推動消防工作社會化。
此前省公安廳作出的關(guān)于公安派出所消防監(jiān)督管理工作的規(guī)定
，
凡與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
附件：1、湖南省公安派出所所長消防監(jiān)督管理工作職責(zé)
2、湖南省公安派出所民警消防監(jiān)督管理工作職責(zé)
湖南省公安廳
2016-11-30
（此件發(fā)至縣級公安機(jī)關(guān)）
附件1
湖南省公安派出所所長
消防監(jiān)督管理工作職責(zé)
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和上級有關(guān)消防工作指示
，
部署消防工作任務(wù)；
二、掌握責(zé)任區(qū)消防工作情況
，
定期分析消防安全形勢，制定消防工作措施并督促落實；
三、明確民警消防工作職責(zé)
，
定期檢查、考評工作任務(wù)的完成情況；
四、組織開展消防監(jiān)督檢查
，
督促整改火災(zāi)隱患，依法查處消防違法行為；
五、組織開展消防宣傳教育活動
，
提高全民的消防安全意識；
六、維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序
，
保護(hù)現(xiàn)場，控制火災(zāi)肇事嫌疑人；
七、根據(jù)權(quán)限審批消防監(jiān)督法律文書；
八、組織完成上級機(jī)關(guān)交辦的其他消防工作任務(wù)。
分管所領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助所長工作
，
具體負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理工作。
附件2
湖南省公安派出所民警
消防監(jiān)督管理工作職責(zé)
公安派出所民警負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)常消防監(jiān)督檢查并履行下列職責(zé)：
一、掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)列管單位、場所情況并逐一建檔
，
督促落實具體責(zé)任和措施。
二、對管轄范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶、居民住宅區(qū)等進(jìn)行定期檢查
，
及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并督促整改，對存在的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為依法實施消防行政處罰。
三、督促指導(dǎo)居民委員會、村民委員會和企業(yè)、事業(yè)單位建立健全消防安全組織
，
履行消防安全職責(zé)，落實消防工作措施
。
加強(qiáng)對群眾義務(wù)消防組織的指導(dǎo)，組織轄區(qū)單位和群眾開展自我檢查
，
自我防范。
四、每季度開展一次消防法律法規(guī)、火災(zāi)逃生自救和撲救初起火災(zāi)等常識宣傳
，
每半-至少督促重點監(jiān)督管理范圍內(nèi)的公眾聚集場所開展一次疏散和滅火逃生消防演練。
五、督促指導(dǎo)居民委員會、村民委員會設(shè)置固定消防宣傳欄
，
張貼居（村）民防火公約和防滅火知識消防宣傳標(biāo)語。
六、維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序
，
保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)事故
。