各市州商務、財政、農業(yè)農村主管部門：
根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于支持實施縣域商業(yè)建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）關于“十四五”期間支持縣域商業(yè)體系建設行動的總體工作安排和我省有關工作機制，省商務廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳共同研究，決定啟動2025年縣域商業(yè)建設行動項目庫建設�，F(xiàn)就有關事宜通知如下：
一、指導思想
根據國家關于縣域商業(yè)體系建設的方針政策和我省關于縣域商業(yè)體系建設的工作要求，以推動完成我省“十四五”期間縣域商業(yè)建設行動指標任務為目標，建立2025年縣域商業(yè)建設行動項目庫，作為財政資金支持縣域商業(yè)建設行動決策、管理的基礎和重要依據。項目庫建設管理堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理，分類設置、結構優(yōu)化，實事求是、動態(tài)調整”的原則，按照儲備、核準、建設、驗收、歸檔的程序實施。
二、入庫條件
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1.項目申報單位須為實際投資建設項目的單位（原則上應為項目主體所有者或與項目主體所有者簽訂自2024年開始5年以上運營合同的運營管理單位）。
2.公益性農集貿市場項目申報單位須具有獨立法人資格；其他項目申報單位須為具有獨立法人資格，且具備行業(yè)相關的經營資質和條件，誠信守法經營的企業(yè)。
3.項目申報單位財務管理制度健全，管理規(guī)范，信用良好，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，并對項目資金實行專賬管理。無違法違規(guī)使用財政資金的記錄，無重大民事、經濟糾紛記錄，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中查詢無重大警告警示信息。三年內未發(fā)生重大質量、安全生產和環(huán)境保護等責任事故，未發(fā)生逃廢債務、拖欠繳納稅款和社保基金等失信行為。
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1.申報項目須于2024年1月1日以后有新增投資建設內容，且須于2025年5月31日前完成整體竣工驗收。
2.申報項目此前未獲得過各級財政資金支持，未被納入其他類別財政資金支持項目庫或被列為其他類別財政資金支持對象。
3.申報補助的項目建設內容符合《湖南省縣域商業(yè)建設行動資金支持內容指導清單》明確的六個方面支持內容，且不在其明確的資金不支持方向和內容之列。
4.以市州為單位，增強農產品上行動能類申報項目總推薦數(shù)按不超過所轄縣市區(qū)總數(shù)×50%比例控制，四舍五入取整，具體數(shù)量見附件6。在符合申報條件的前提下，應優(yōu)先推薦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和示范創(chuàng)建縣項目。
5.遭災受損的農集貿市場建設項目 （以當?shù)乜h級以上人民政府出具的證明文件為依據），計劃新增有效投資額須在20萬元（含本數(shù)）以上。其他項目計劃新增有效投資額須在50萬元（含本數(shù)）以上。
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1.2024年1月1日-2025年5月31日期間發(fā)生的符合支持方向和原則的新增有效投資資金數(shù)量。
2.新增有效投資建設內容相關合同、正式發(fā)票、銀行付款憑證與實物一一對應，且均為公對公。
3.發(fā)票和銀行轉賬支付憑證的時間須同時滿足時限要求。
4.合同約定2025年5月31日之后支出，3%以內的質保金計入新增有效投資額。
5.合同約定2024年1月1日之前，2023年7月1日之后支出，10%以內的預付款計入新增有效投資額。
三、項目庫建立流程
建立項目庫堅持“公平公正公開、依紀依法依規(guī)依程序、優(yōu)中選優(yōu)自愿擇優(yōu)”原則，面向社會征集項目，由項目實施主體自愿申報，按縣、市、省逐級審核確定。具體流程如下：
（一）縣市區(qū)組織項目申報（9月05日前完成）。各市州和縣商務、財政、農業(yè)農村主管部門根據本通知要求，進行廣泛宣傳發(fā)動，采取公開征集項目方式組織符合條件的項目實施單位自愿申報，并在對項目進行合規(guī)性遴選后建立縣級項目預備庫，并推薦至市州有關部門。各市州（縣市區(qū)）推薦材料要求見附件1，申報材料模板見附件2，項目推薦表見附件3。
（二）市州組織審核推薦（9月20日前完成）。各市州商務主管部門將縣市區(qū)推選的項目納入到年度市級預備庫，并聯(lián)合財政、農業(yè)農村主管部門對縣市區(qū)推薦的項目進行材料評審和現(xiàn)場核查（鼓勵有條件的市州組織第三方機構對項目合規(guī)性進行審核），將符合條件的項目推薦至省級有關部門。
�。ㄈ┦〖壗M織項目評審（10月10日前完成）。省商務廳將各市州推選的項目納入到年度省級預備庫，牽頭組織第三方機構對預備庫內項目進行評審，同時會同有關部門核查剔除重復支持項目，對評審結果進行公示。經公示無異議的項目，最終轉入省級正式庫列為年度財政資金支持對象。各市州、縣市區(qū)對應將省級正式庫中所屬項目納入到各自年度正式庫。
四、項目庫管理
對于納入正式庫的項目，縣級商務主管部門須與項目實施單位簽訂《縣域商業(yè)建設行動項目補貼合作協(xié)議》（見附件4）。項目實施期間，各級各有關部門應堅持規(guī)范管理、跟蹤問效的原則，利用各種條件和手段加強對項目建設的日常監(jiān)督管理，督促和指導項目實施單位按時、按質、按量完成項目建設。納入正式庫的項目自公示之日起至項目驗收完成期間，出現(xiàn)下列情況之一的將被調出正式庫：
�。ㄒ唬╉椖繉嵤┲黧w存在嚴重違規(guī)或違法經營行為。
�。ǘ╉椖繉嵤┲黧w發(fā)生安全生產、環(huán)境保護、質量安全責任事故。
（三）經舉報和核查核實在入庫項目申報、項目資金支持申報過程中提供虛假情況，材料失實。
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�。ㄎ澹╉椖拷ㄔO內容進行重大調整但未及時按要求報告調整事項，或項目實際建設內容與申報建設內容出現(xiàn)偏差未按要求整改。
�。┌l(fā)生逃廢債務、拖欠繳納稅款和社保基金等失信行為。
（七）其它原因終止，不能繼續(xù)實施項目。
五、項目驗收
2025年5月31日前，各市州商務主管部門牽頭組織對項目建設及是否具備驗收條件等情況進行核實，將驗收申請報送省商務廳。省商務廳牽頭組織第三方機構對項目開展現(xiàn)場驗收，驗收結果報省財政廳和省農業(yè)農村廳。根據驗收結果，以全省獎補資金總額占驗收后核定的全省新增有效投資總額比例為基準，有所差異化確定不同類型項目支持比例進行資金清算，對單個項目按不超過30%的比例、不超過300萬元的標準設置獎補雙上限。省級在實施現(xiàn)場驗收時組織各市州商務主管部門交叉對第三方機構責任落實和廉政執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，相關方在項目驗收廉政反饋意見表（見附件5）上如實填寫有關情況并簽字確認。
六、績效評價
樹立“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理理念。省商務廳在項目獎補資金撥付后下發(fā)績效評價通知，組織市州商務主管部門、縣市區(qū)商務主管部門、項目實施單位對專項資金使用管理進行績效自評。省級相關部門在組織第三方機構對項目評審驗收的基礎上，結合對各市州、縣市區(qū)自評材料的綜合分析、評估，最終形成全省專項資金使用績效自評報告。省級相關部門將強化績效評價結果運用，同時對典型經驗做法進行宣傳推廣。
七、工作要求
（一）加強組織領導。各級各相關部門要把縣域商業(yè)建設行動作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要任務，建立省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調、縣級抓落實的工作推進機制。要高度重視項目庫建設工作，把項目建設系統(tǒng)性統(tǒng)籌到縣域商業(yè)體系建設整體工作中去。
（二）落實推薦主體責任。要嚴格按照“誰推薦、誰負責”的要求落實項目推薦責任制，明確市、縣兩級商務主管部門推薦責任人，對申報項目的合法性、真實性及申報新增有效投資額的客觀性進行嚴格審核把關并全程負責，自覺接受紀檢監(jiān)察部門和社會監(jiān)督，杜絕弄虛作假。有關信息須在推薦項目表中如實填報，未明確相關責任人信息的項目視為無效申報。
�。ㄈ┌褱薯椖垮噙x原則。各市州、縣市區(qū)要準確把握縣域商業(yè)建設行動資金使用的原則和支持重點，把真正能對推動當?shù)乜h域商業(yè)體系建設實效，尤其是對達標分型縣建設任務有顯著推動作用的項目遴選出來。要突出縣域商業(yè)建設行動對鄉(xiāng)村振興工作的促進作用，加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和示范創(chuàng)建縣建設項目的精準指導。要突出“聚焦民生關切 增強民生保障”，加強對遭災受損的農集貿市場和馬路市場整治配套農集貿市場建設項目的精準指導。
�。ㄋ模⿵娀椖抠Y金監(jiān)管。各市州、縣市區(qū)商務主管部門要完善重復支持排查機制，進一步加強本系統(tǒng)內部相關資金的統(tǒng)籌銜接，進一步完善與其他部門之間的協(xié)調核查機制，對照“四證、一書、一點位”要素，做好申報前置“查重”。要完善項目資金管理制度，在總結梳理兩年來的項目資金管理經驗基礎上，進一步提高資金管理安全性，提升整體工作效率。
（五）做好政策宣傳。各級商務主管部門要強化政務公開和信息報送的工作措施，在當?shù)卣蛳嚓P部門門戶網站及時公開項目申報、項目推薦、項目驗收等項目庫管理相關信息。要通過多種渠道加大政策解讀、培訓和宣傳力度，著力解決工作人員業(yè)務不專、企業(yè)領會政策不到位等問題。
八、特別提醒
�。ㄒ唬╉椖可陥蟛皇杖∪魏钨M用，且省商務廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳不會委托任何單位或個人等第三方為項目單位代理申報事宜，請相關單位自主按程序進行申報。
�。ǘ└魇兄萆虅�、財政、農業(yè)農村主管部門聯(lián)合行文推薦文件和各項目申報材料，務必于2024年9月20日（星期五）17:00前上報。其中，報省商務廳市場體系建設處聯(lián)合推薦文件1份，各項目申報材料1份，報省財政廳外經處聯(lián)合推薦文件1份，相關文件電子版發(fā)送至郵箱Email：jsc0731@163.com，逾期或未按規(guī)定報送的，視同自動放棄。
聯(lián)系方式：
省商務廳市場體系建設處 電話：0731-82289530
省商務廳流通業(yè)發(fā)展處 電話：0731-85281246
省財政廳對外經濟貿易處 電話：0731-85165713
省農業(yè)農村廳市場與信息化處 電話：0731-82244332
家電家具再生資源回收體系類項目評審由省商務廳流通業(yè)發(fā)展處牽頭負責，其他類別項目評審由省商務廳市場體系建設處牽頭負責。
附件：1.市州（縣市區(qū)）推薦材料要求
2.XX市州（縣市區(qū)）推薦縣域商業(yè)建設行動項目表
3.2025年縣域商業(yè)建設行動項目申報材料（模板）
4.縣域商業(yè)建設行動項目補貼合作協(xié)議（模板）
5.項目驗收廉政反饋意見表
湖南省商務廳 湖南省財政廳 湖南省農業(yè)農村廳
2024年8月19日
附件1縣市區(qū)推薦材料.docx
附件2XX市州（縣市區(qū)）推薦縣域商業(yè)建設行動項目表.docx
附件32025年縣域商業(yè)建設行動項目申報材料（模板）.docx
附件4縣域商業(yè)建設行動項目補貼合作協(xié)議（模板）.docx
附件5項目驗收廉政反饋意見表.docx