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　　岳縣發(fā)〔2016〕4號

　　中共岳陽縣委

　　岳陽縣人民政府

　　關于印發(fā)《岳陽縣并村改革工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣各單位：

　　現(xiàn)將《岳陽縣并村改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　中共岳陽縣委

　　岳陽縣人民政府

　　2016年3月9日

岳陽縣并村改革工作實施方案

　　根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作的意見》(湘發(fā)〔2015〕15號)、《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革領導小組關于切實做好建制村合并工作的通知》(湘區(qū)改發(fā)〔2016〕2號)和《中共岳陽市委岳陽市人民政府關于印發(fā)<岳陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作實施方案>的通知》（岳發(fā)〔2015〕18號）要求，結合我縣實際，制定如下并村改革工作實施方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照省委、省政府和市委、市政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作總體要求，立足縣情實際，圍繞全面深化農(nóng)村綜合改革這條主線，以“精簡、效能、統(tǒng)一”為目標，以經(jīng)濟杠桿為手段，因地制宜，優(yōu)勢互補，合理確定建制村的規(guī)模和數(shù)量，優(yōu)化資源配置，加強農(nóng)村基層組織建設，激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展活力，促進和加快農(nóng)村全面小康社會建設。

　　二、總體目標

　　通過并村改革，減少建制村的數(shù)量，擴大建制村的規(guī)模，優(yōu)化建制村的布局。村級組織建設得到加強，班子結構優(yōu)化，管理能力提高，經(jīng)費保障到位；村級經(jīng)濟得到發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色，集體收入門路拓寬，農(nóng)民收入增加；農(nóng)村面貌得到改善，整合資源要素，集中力量辦大事，加快新農(nóng)村建設步伐；村級自治能力得到增強，管理制度健全，村規(guī)民約完善，真正建立起“村為主、鄉(xiāng)負責、縣統(tǒng)籌”縣域治理機制,實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、規(guī)模適度、實力增強、班子更優(yōu)、機制更活”的目標。

　　三、合并標準及任務

　　全縣建制村數(shù)量控制在163個以內(nèi)，合并建制村395個以上，減幅約70.79%，可以多合并，但不能少于規(guī)定的合并數(shù)量，更不能將村委會改居委會抵扣并村任務，并村工作在2016-6-底前全面完成。按照省定A類平原湖區(qū)的標準確定我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并村的指導數(shù)（見附件）。

　　四、工作原則

　　1.堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是并村工作的責任主體，負責具體組織實施此項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和分管負責人為直接責任人。

　　2.堅持合大并強。并村方案要綜合考慮歷史沿革、風俗習慣、人文淵源、河流水系、山脈走向、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等具體情況，合理確定村級規(guī)模。

　　3.堅持民主協(xié)商。并村方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)相關村的村民會議適當形式通過方可上報，經(jīng)縣人民政府批準的并村方案不得隨意變更。

　　4.堅持依法依規(guī)。并村工作要嚴格依照現(xiàn)行有關法律法規(guī)和政策進行，堅持農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村山林、土地、及其附著物、水利、資源等權屬不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益關系不變“三個不變”原則。要依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。依法保護和開發(fā)利用歷史文化名村、歷史文化遺址遺跡和具有地域特色的村莊。

　　五、工作步驟

　　全縣并村改革工作由縣委、縣政府統(tǒng)一領導和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體組織實施。具體工作步驟如下：

　　1.宣傳發(fā)動�？h委、縣政府召開全縣并村改革工作動員大會，安排部署全縣并村工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分級召開動員會對并村工作進行安排動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過會議、廣播、宣傳資料、橫幅標語、座談會等多種形式，把并村工作政策宣傳到位，真正做到家喻戶曉，為并村工作營造良好的氛圍。

　　2.清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級清產(chǎn)核資工作領導小組，組織專門班子和力量指導各村村務監(jiān)督委員會對村級集體資產(chǎn)、債權債務和村干部任期財務等進行全面清理審計，摸清家底，核定權屬，做好登記，張榜公布清理結果，接受群眾監(jiān)督。在合并調(diào)整期間，凍結集體資產(chǎn)資源處置和杜絕新的債務產(chǎn)生，確需發(fā)生的常運轉(zhuǎn)經(jīng)費開支經(jīng)集體研究報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后由個人先行墊付。清產(chǎn)核資工作結束后，所有賬務和常運轉(zhuǎn)支出移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代管中心代管和代付。

　　3.制訂方案。一是征求意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定并村方案前，要深入開展調(diào)查研究，重點摸清現(xiàn)有各村規(guī)模、地域面積、耕地、人口戶數(shù)、自然條件、歷史沿革、人文淵源、資源分布、發(fā)展現(xiàn)狀、村級集體資產(chǎn)、債權債務和群眾意愿等基本情況，并就并村的基本思路、新村布局、資產(chǎn)及債權債務處置等群眾關心的問題廣泛聽取各方面的意見。二是擬定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查研究的基礎上，尊重民意，提出科學合理的實施方案。三是通過方案。并村方案要按照《村民委員會組織法》的相關規(guī)定經(jīng)村民會議以適當形式表決通過。村黨組織要加強領導，做好群眾工作，切實保障和支持村民會議合法有效召開。如遇緊急情況、重大情況要及時報縣委、縣人民政府研究決定。四是報批方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把按程序形成的實施方案報縣民政局審核、縣人民政府審批，并由縣人民政府統(tǒng)一報市民政局備案。報批方案包括以下內(nèi)容：⑴關于并村工作的請示。應當包括并村理由、重要意義、基本原則、合并具體方案（村的合并、新村命名、辦公場所地點等）、組織領導和紀律要求等內(nèi)容；⑵村民會議記錄；⑶村民會議決議；⑷村民簽字意見表；⑸并村前后有關村地域面積、耕地、人口、戶數(shù)、黨員人數(shù)、村“兩委”干部等基本情況；⑹并村前后區(qū)劃圖。

　　4.組織實施。方案經(jīng)縣人民政府審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織實施。一是公布實施方案。召開村組干部、黨員會議和村民代表會議，公布并村批準方案，讓群眾知曉。原村“兩委”牌子、公章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收回。二是設立新村黨組織領導班子。新合并設立的建制村要成立新村臨時工作委員會，工委書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定，其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出意見，在合并前幾個村的村支“兩委”成員中產(chǎn)生，黨員大會和村民代表會議通過。新村臨時工作委員會盡可能減少干部人數(shù)，少數(shù)情況特殊的新村也可以由合并前原有村干部組成新村臨時工委。臨時工作委員會負責主持新村全面工作直到2017-村“兩委”換屆選舉完成為止。過渡期間，原村的村“兩委”成員補貼發(fā)至2016-12-31。三是接管集體資產(chǎn)財務。新合并設立的建制村的集體資產(chǎn)財務交接工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責主持。所有財務賬目、現(xiàn)金、存款統(tǒng)一移交轉(zhuǎn)入新村賬戶；原則上原村集體經(jīng)濟組織收益按原范圍分配不變；原村集體經(jīng)濟組織債務按性質(zhì)分類處理，逐步化解；原學校、村級組織活動場所、集體土地等集體資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)入新村資產(chǎn)分類統(tǒng)一管理。四是籌備選舉。所有的建制村（包括新合并設立的建制村）村民委員會在2017-上半-進行換屆選舉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣人民政府統(tǒng)一部署，組織做好新一輪村“兩委”換屆選舉工作，確保村級各項工作平穩(wěn)有序推進。

　　5.檢查驗收。并村工作結束后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作領導小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并村工作情況進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。檢查驗收后，總結經(jīng)驗，形成書面材料報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作領導小組。

　　六、切實解決好并村工作中的具體問題

　　1.關于新設建制村名稱的確定。建制村的命名要按照《地名管理條例》的有關規(guī)定，充分尊重地域特征、歷史沿革、文化淵源，考慮地方知名度和群眾認同感，選擇著名地名、歷史用名、文化特色名，盡可能以原有建制村擬作為中心村的，或者最有影響力的，或者當?shù)貧v史文化名村命名，或者使用融合名。對爭議不定的村名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府確定備選方案后報縣民政局地名辦按相關程序認定。

　　2.關于新設建制村駐地的選擇。村委會駐地應當選擇已成為或可以發(fā)展成為本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化中心的位置，且盡量靠近本轄區(qū)中心，要按照方便群眾辦事和發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)作用的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定方案，征求村民代表會議意見，報縣人民政府確定。

　　3.關于村級債務的處置。原村債務要按照“界定權屬、分清類別、利益不變”的原則進行清理鎖定，不能因債務處置問題影響并村工作的推進，新設立建制村后一并移交，逐步化解。

　　七、政策配套

　　1.實行項目統(tǒng)籌安排。對合并后的新村統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎設施和公共服務設施項目，從2016-7-起新增項目安排到合并后的新村中。縣直相關部門要做好規(guī)劃，嚴格標準，整合項目，統(tǒng)籌安排。合并前的村爭取的項目資金或已安排計劃的項目原則上仍由原村享受和實施。

　　2.實行一次性獎補。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定期限內(nèi)完成并村目標任務的，每合并減少一個村一次性獎補4萬元。主要用于改善和提升村級公共服務能力，同時可以用于化解村級歷史債務。

　　八、工作保障

　　1.加強組織領導�？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作領導小組要加強協(xié)調(diào)和指導；紀檢、監(jiān)察機關要加強對并村工作中違規(guī)違紀人員的追責工作，涉嫌違法犯罪的移送司法機關追究法律責任；組織部門要合理調(diào)整設置村黨組織，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，選優(yōu)配強村級黨組織領導班子；宣傳部門要加強并村工作宣傳與輿情處置；政法、信訪部門要加強并村工作中群體事件的處置；農(nóng)辦、財政、農(nóng)村經(jīng)營管理等部門要加強村級集體資產(chǎn)及債權債務處置指導工作，對違規(guī)處置和變相侵吞集體資產(chǎn)的行為及時糾正，嚴肅處理；財政部門要切實保障并村工作所需的工作經(jīng)費；公安、檔案、國土、統(tǒng)計、林業(yè)、水務、交通、衛(wèi)生、住建、審計、民族宗教等部門要密切協(xié)作，形成工作合力；民政部門要主動向縣委、縣政府做好匯報，當好參謀，主動與有關部門加強溝通，爭取各方面支持，確保并村工作任務圓滿完成。

　　2.抓好新村農(nóng)村社區(qū)建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在并村工作中，認真謀劃和實施合并后新村的農(nóng)村社區(qū)建設工作，并村方案中要體現(xiàn)新建制村的農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃。要指導新村按照規(guī)劃統(tǒng)籌使用新村運轉(zhuǎn)資金、項目獎補資金，多方爭取社會資金投入，完善農(nóng)村社區(qū)服務體系建設，優(yōu)化政府公共服務，落實村民自治，培育社會組織服務，逐步實現(xiàn)政府服務與村民自治良性互動。

　　3.加強新舊村級組織牌匾和印章管理。并村啟動后，原村黨組織、村委會牌匾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收回。新村成立后應啟用新村印章，原村黨組織、村委會印章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管，新村牌匾和印章按規(guī)定制作，并加強使用管理。

　　4.切實做好穩(wěn)定工作。并村工作涉及面廣，情況復雜，問題較多，要確保社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分發(fā)揮村黨組織的領導作用，發(fā)揮村黨組織書記、黨員骨干作用，做好群眾的思想工作，重視做好現(xiàn)任、退任、離任村干部思想穩(wěn)定工作，關心關愛他們的生產(chǎn)生活，鼓勵他們積極參與并村工作，及時化解處理各類問題矛盾，做到隨時出現(xiàn)問題，隨時解決處理，特別是群眾最為關注的資源資產(chǎn)處置、債權債務處理、新村命名、村部選址等熱點難點問題，要充分估計各種不穩(wěn)定因素，分類研究，做好預案，沉著應對，堅決杜絕群體性事件發(fā)生，確保并村工作穩(wěn)妥推進、規(guī)范有序。

　　附件：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并村指導數(shù)表

　　附件

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并村指導數(shù)表

　　說明：本指導數(shù)不包括農(nóng)村居委會數(shù)在內(nèi)。