各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦、機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位：
為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，優(yōu)化臨時(shí)救助程序，確保臨時(shí)救助更加精準(zhǔn)、及時(shí)，確保救助資金運(yùn)行安全，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2015〕21號(hào)）、《岳陽(yáng)市民政局岳陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（岳民發(fā)〔2019〕1號(hào)）和《湖南省困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》（湘財(cái)社〔2022〕30號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)困難群眾臨時(shí)救助工作有關(guān)事宜通知如下：
一、臨時(shí)救助的目的與原則
臨時(shí)救助制度以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為目標(biāo)，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。
臨時(shí)救助工作應(yīng)堅(jiān)持如下原則：堅(jiān)持應(yīng)救盡救原則，確保困難群眾求助有門(mén)，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；堅(jiān)持適度救助原則，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅(jiān)持公開(kāi)公正原則，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正；堅(jiān)持制度銜接原則，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的有效銜接，形成整體合力；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌原則，實(shí)現(xiàn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
二、臨時(shí)救助對(duì)象的范圍和類(lèi)別
根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。
急難型救助對(duì)象：主要包括因意外事件（火災(zāi)、無(wú)第三方責(zé)任人交通事故、各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)意外事件）、家庭成員突發(fā)重大疾病（主要指湖南省居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診慢特病種和罕見(jiàn)病種范圍認(rèn)定的疾�。┗蛲ㄟ^(guò)縣級(jí)民政和鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。
支出型救助對(duì)象：主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需開(kāi)支突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭，包括：最低生活保障家庭、特困人員家庭、最低生活保障邊緣家庭、孤兒等困境兒童家庭、重度殘疾家庭、脫貧不穩(wěn)定戶及邊緣易致貧戶；支出型困難家庭（包括鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的突發(fā)嚴(yán)重困難戶）；其他特殊困難家庭。
以下情況不能享受臨時(shí)救助：1.因打牌、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成家庭生活困難的；2.因安全事故造成傷害，有責(zé)任方進(jìn)行賠償?shù)模?.不能提供有效證明材料的；4.經(jīng)查證同一事例已享受工會(huì)、救災(zāi)、優(yōu)撫、醫(yī)療等其他救助的。
三、臨時(shí)救助方式和標(biāo)準(zhǔn)
1.臨時(shí)救助資金的預(yù)算。全縣每年臨時(shí)救助資金的總金額包含中央、省與縣本級(jí)配套資金。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，原則上按上一年度統(tǒng)計(jì)戶籍人數(shù)為基準(zhǔn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難程度、上一年度臨時(shí)救助資金使用情況、平時(shí)績(jī)效情況，結(jié)合當(dāng)年的資金總量合理確定每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的臨時(shí)救助限額。臨時(shí)救助資金不直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，救助資金在第一季度按基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的70%分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，剩余的30%在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處必須在當(dāng)年12月底前完成全年的臨時(shí)救助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處民政部門(mén)必須在縣民政局預(yù)算的臨時(shí)救助資金限額內(nèi)使用，超過(guò)部分縣民政局不予以確認(rèn)發(fā)放，由錄入單位自行負(fù)責(zé)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處民政辦必須按要求和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)備一定的臨時(shí)救助備用金，用于緊急性突發(fā)事件的救助。
2.救助方式。臨時(shí)救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)象申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦按政策要求錄入湖南省社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)進(jìn)行審核確認(rèn)，縣民政局社會(huì)救助股每月底確認(rèn)發(fā)放名冊(cè)后，由縣社會(huì)救助服務(wù)中心推送至財(cái)政部門(mén)“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)發(fā)放。縣民政局原則上不單獨(dú)受理個(gè)人申請(qǐng)的臨時(shí)救助，領(lǐng)導(dǎo)批示件和特殊情況受理后，轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦按程序進(jìn)行救助。對(duì)救助對(duì)象直接來(lái)局請(qǐng)求救助的，局相關(guān)工作人員應(yīng)與求助對(duì)象充分溝通，并將救助程序和所需資料一次性告知求助對(duì)象，對(duì)拒不接受勸告的對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)接回。對(duì)于急難型困難對(duì)象的臨時(shí)救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，采取直接受理申請(qǐng)、直接審批、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對(duì)象提供及時(shí)救助。每個(gè)困難家庭一年內(nèi)因同一原因臨時(shí)救助不得超過(guò)2次。縣直有關(guān)單位和駐縣相關(guān)單位的臨時(shí)救助由單位駐在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和主管機(jī)關(guān)社會(huì)事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。
3.救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助具體金額視家庭困難程度測(cè)算確定，一般不低于當(dāng)年度最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1倍。一般性困難給予不超過(guò)我縣當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1倍的一次性臨時(shí)救助，特別困難的可以適當(dāng)增加，但最高不超過(guò)我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍。發(fā)生無(wú)第三方責(zé)任人的亡人事故、因重大災(zāi)害造成較大損失和重大疾病醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)、醫(yī)療救助后自負(fù)部分費(fèi)用仍然巨大，救助資金超過(guò)當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)6倍的，采取“一事一議”方式確定救助金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)辦理，縣民政局審批。
四、臨時(shí)救助程序
（一）個(gè)人申請(qǐng)。救助對(duì)象以家庭為單位，由戶主向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并提供相應(yīng)的申報(bào)材料：1.居民身份證、戶口本和低保、特困人員、殘疾等證件（復(fù)印件）；2.臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū)，填寫(xiě)《岳陽(yáng)縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》；3.家庭（個(gè)人）遭遇困難證明材料；4.一事一議救助需提供家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)和相關(guān)會(huì)議資料復(fù)印件；5.申請(qǐng)救助對(duì)象本人的“一卡通”銀行賬號(hào)。
�。ǘ⿲徍舜_認(rèn)。當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)6倍以下的臨時(shí)救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處按程序負(fù)責(zé)審核確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，開(kāi)展入戶調(diào)查，視情況組織民主評(píng)議。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會(huì)或居住地公示7天，對(duì)公示無(wú)異議，救助金額在當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)6倍以下的救助對(duì)象及時(shí)錄入救助系統(tǒng)審核確認(rèn)。對(duì)“一事一議”救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦向縣民政局提出書(shū)面報(bào)告，由縣民政局確定救助金額，費(fèi)用從預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總金額中扣除，程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)辦理。
對(duì)不符合救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要在簽署意見(jiàn)和說(shuō)明理由后備案，并將申報(bào)材料及時(shí)退還申請(qǐng)人，告知其不符合救助的原因，做好政策解釋工作。
（三）資金發(fā)放。符合救助的對(duì)象審批通過(guò)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處民政辦要確保申請(qǐng)對(duì)象人卡一致，并通過(guò)“一卡通”校驗(yàn)，每月底前將臨時(shí)生活救助資金通過(guò)“一卡通”撥付到救助對(duì)象賬戶。緊急性突發(fā)事件救助亟需救助的，使用備用金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦通過(guò)銀行打卡發(fā)放。備用金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)配套的臨時(shí)救助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦通過(guò)銀行打卡發(fā)放。救助名單根據(jù)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處每月在政府門(mén)戶網(wǎng)和村（居）公示。
五、組織實(shí)施
1.為加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣民政局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，社會(huì)救助股、社會(huì)救助服務(wù)中心、規(guī)劃財(cái)務(wù)股、機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人為成員的臨時(shí)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)臨時(shí)救助工作的組織實(shí)施。
2.縣民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在湖南省社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)上報(bào)的臨時(shí)救助精準(zhǔn)度和資料按10%比例進(jìn)行抽檢，并將抽檢結(jié)果納入年度民政重點(diǎn)工作評(píng)估，根據(jù)考評(píng)情況安排下年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時(shí)救助資金限額。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象的檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要建立紙質(zhì)檔案，對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象實(shí)行一人一檔管理。檔案材料主要包括困難對(duì)象申請(qǐng)材料、身份證明、佐證材料、走訪調(diào)查材料、公示材料、審核審批材料等。
4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應(yīng)嚴(yán)格按照“救急救難、簡(jiǎn)便易行、突出重點(diǎn)、分類(lèi)救助”的原則，根據(jù)有關(guān)政策和我縣救助工作的實(shí)際情況，簡(jiǎn)化救助程序，有效保障我縣城鄉(xiāng)困難居民的基本權(quán)益，使我縣的臨時(shí)救助工作再上新臺(tái)階。
此通知自2024年5月1日起執(zhí)行。
岳陽(yáng)縣民政局
2024年4月1日