立法創(chuàng)制 改革創(chuàng)新
推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
---岳陽縣民政事業(yè)十三五規(guī)劃
為了進(jìn)一步做好民政工作，推進(jìn)全縣民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”期間民政工作回顧
十二五期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的具體指導(dǎo)下，我縣民政工作按照“強(qiáng)民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體要求，扎實(shí)工作，改革進(jìn)取，各項(xiàng)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得了新的突破，穩(wěn)步推進(jìn)了全縣民政事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。
(一)社會(huì)救助進(jìn)一步規(guī)范
一是城鄉(xiāng)低保運(yùn)行更加陽光。近五-來，我局把規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理制度、辦理程序、“陽光行動(dòng)”和專項(xiàng)治理作為重中之重來抓。根據(jù)我縣城市低保缺口大、農(nóng)村低保略有節(jié)余的實(shí)際狀況，我們對(duì)城鄉(xiāng)低保的保障面進(jìn)行了三次大的調(diào)整，城市低保由過去的11.8%下降到10%左右，從5742戶9774人壓縮到4856戶8475人，人均補(bǔ)差達(dá)到250元/-;農(nóng)村低保采取分地區(qū)施保，全縣農(nóng)村低保覆蓋面比以往整體提高了0.67%，尤其在鐵山庫區(qū)提高了1%。人數(shù)由原有11850戶20847人增加到12203戶21865人，人均補(bǔ)差達(dá)到120元/-，全面完成了省市實(shí)事任務(wù)。通過城鄉(xiāng)低保陽光行動(dòng)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)在救助方面的公信力明顯增強(qiáng)，基本上實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)退盡退、動(dòng)態(tài)管理”目標(biāo),確保了城鄉(xiāng)低保在“陽光”下運(yùn)行。
二是五保供養(yǎng)水平不斷提高。五-來，共投入資金1000多萬元，完成了農(nóng)村敬老院新建、改(擴(kuò))建任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展到24所，實(shí)現(xiàn)了敬老院鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣床位數(shù)由240張?jiān)黾拥浆F(xiàn)有床位數(shù)1280張，服務(wù)功能齊全，基本能夠滿足入住五保對(duì)象生活、養(yǎng)療、娛樂等多種需求。我縣現(xiàn)有五保對(duì)象5980人，分散供養(yǎng)4779人，集中供養(yǎng)1201人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到350元人/-，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到175元人/-。
三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機(jī)制更加完善。我局積極配合醫(yī)保和新農(nóng)合，全力資助城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象、農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保對(duì)象參保參合，全面落實(shí)醫(yī)療救助工作“一站式”結(jié)算機(jī)制，在全縣23家醫(yī)院進(jìn)行了定點(diǎn)，既方便了群眾，又為醫(yī)療機(jī)構(gòu)解決了后顧之憂，完成了醫(yī)療救助工作由事務(wù)型向管理型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“三贏”。五-來，共救助各類對(duì)象4.1萬余人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金4180余萬元;資助參保6萬余人次，發(fā)放資助參保資金264余萬元。
四是防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。五-來，我縣接連遭受了“4.28”龍卷風(fēng)、“5.12”特大暴雨襲擊、冰雹襲擊和嚴(yán)重干旱。面對(duì)災(zāi)情，全縣民政系統(tǒng)第一時(shí)間深入災(zāi)區(qū)一線檢查災(zāi)情，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，開展了危房改造和災(zāi)后困難群眾倒房重建工作，共下?lián)軐ｍ?xiàng)資金2700萬元，完成了3600戶危房改造工作，下?lián)芫葹?zāi)大米8噸、油200壺、棉被200床，救災(zāi)賬篷80頂，確保了受災(zāi)群眾的基本生活，及時(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(二)優(yōu)撫安置進(jìn)一步優(yōu)化
一是嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫政策。堅(jiān)持開展“雙帶雙促”活動(dòng)，進(jìn)一步深化優(yōu)撫幫扶工作，為74名農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放幫扶資金7.4萬元，逐步改善困難農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的生活條件;全面開展60周歲以上烈士子女的普查認(rèn)定工作，落實(shí)了各項(xiàng)相關(guān)補(bǔ)助政策;積極落實(shí)省廳《關(guān)于完善優(yōu)撫系統(tǒng)數(shù)據(jù)的通知》，將所有優(yōu)撫對(duì)象身份證、戶口本及相關(guān)資料進(jìn)行掃描錄入系統(tǒng)。
二是繼續(xù)做好退役士兵教育培訓(xùn)。在做好政策性安置的同時(shí)，積極推進(jìn)退伍安置改革。我局以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以就業(yè)為目的，抓好退役士兵培訓(xùn)就業(yè)工作。爭(zhēng)取資金248萬元用于教育培訓(xùn)和場(chǎng)地建設(shè)，培訓(xùn)退役士兵348人，實(shí)現(xiàn)了“退役士兵意愿參訓(xùn)率100%、參訓(xùn)對(duì)象就業(yè)率100%、滿意率100%”的目標(biāo)，我局從培訓(xùn)學(xué)校選定、培訓(xùn)科目設(shè)置、用人單位互動(dòng)、就業(yè)學(xué)員支助和回訪等方面，摸索出的一整套經(jīng)驗(yàn)做法，得到民政部和省廳的高度肯定。去-9-23，《中國社會(huì)報(bào)》頭版頭條對(duì)我局退役士兵培訓(xùn)工作進(jìn)行報(bào)道。10-29，我局作為全國唯一的縣級(jí)民政部門在江蘇省揚(yáng)州市參加了全國退役士兵培訓(xùn)工作推進(jìn)會(huì)，并在會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。
三是完成散葬烈士墓地及光榮院建設(shè)。積極爭(zhēng)取省廳與縣委縣政府的重視，投入資金240萬元，完成了散葬烈士墓的修繕和烈士墓園建設(shè)，去-9-30烈士紀(jì)念，在烈士陵園隆重舉行了全縣首個(gè)烈士公祭活動(dòng);多方籌措資金800多萬元，新建了光榮院食堂、醫(yī)務(wù)室，對(duì)光榮院院內(nèi)的綠化、老人食堂、住房進(jìn)行了全面的升級(jí)改造，改善了生活居住環(huán)境，提高了榮軍服務(wù)水平，完成了“全國文明優(yōu)撫事業(yè)單位”和湖南省“園林式單位”的創(chuàng)建與申報(bào)工作。
(三)社會(huì)事務(wù)管理水平進(jìn)一步提升
一是加快推進(jìn)殯葬改革。我局完成了公墓山管理的公司化運(yùn)作，先后投入503萬元，對(duì)殯管所進(jìn)行了全面升級(jí)改造。針對(duì)我縣搭棚治喪、違規(guī)放炮等嚴(yán)重問題，出臺(tái)了《岳陽縣殯葬管理實(shí)施細(xì)則》，全力推進(jìn)惠民殯葬，免除縣城區(qū)范圍內(nèi)殯葬專用車遺體接運(yùn)費(fèi)、吊唁廳五使用費(fèi)、水晶棺五存放費(fèi)和1間房5的住宿費(fèi)。同時(shí)，設(shè)立自辦廚房，喪屬可自辦伙食。通過讓利于民的辦法，切實(shí)減輕了群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)了我縣殯葬改革。
二是切實(shí)做好婚姻登記。加強(qiáng)了婚姻登記信息化管理，實(shí)現(xiàn)了全國婚姻登記的聯(lián)網(wǎng)工作。五-來，依法辦理結(jié)婚登記28282對(duì)，離婚登記7134對(duì)，出具婚姻狀況證明8950份。辦證合格率達(dá)100%。
三是加強(qiáng)孤殘兒童、流浪乞討、失能人員有效救助。規(guī)范福利院孤殘兒童集中帶養(yǎng)，充分發(fā)揮福利院工作人員的人力資源作用，減少每位孤兒的帶養(yǎng)費(fèi)用。目前我局共申報(bào)審批孤兒555人，發(fā)放機(jī)構(gòu)孤兒資金60萬元，發(fā)放散居孤兒生活費(fèi)46.8萬元。五-來，共辦理收養(yǎng)登記28例，為流浪乞討人員提供救助共4379人次。
四是民間組織管理工作得到規(guī)范。積極培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)社會(huì)組織，加強(qiáng)了對(duì)各類社會(huì)組織活動(dòng)的支持和服務(wù)。全縣已經(jīng)登記注冊(cè)的社會(huì)組織達(dá)218個(gè)，(其中社會(huì)團(tuán)體107家，民辦非企業(yè)單位111家)，各類社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、衛(wèi)生、扶貧、濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要作用。
(四)社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展
一是積極開展慈善募捐活動(dòng)。近五-來，我們通過開展“慈善天天捐”活動(dòng)，募集資金120萬元，共救助重癥特困病人和特困家庭150多人，資助大學(xué)生就讀100多人。
二是福彩發(fā)行全面鋪開。全面改造福彩站點(diǎn)硬件建設(shè)，將全縣所有站點(diǎn)按省中心星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)配備硬件設(shè)施;培育發(fā)展新的福彩銷售點(diǎn)，星級(jí)站點(diǎn)數(shù)增加到17個(gè)，與縣郵政簽訂合作協(xié)議，將于明-全面鋪開社會(huì)銷售網(wǎng)點(diǎn)。五-來，我縣共銷售福利彩票9190萬元，完成市局下達(dá)銷售任務(wù)的105%。
三是農(nóng)村幸福院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照“因地制宜、服務(wù)便民、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，全力推動(dòng)農(nóng)村幸福院建設(shè)，到目前為止，全縣55個(gè)農(nóng)村幸福院已全部建成并投入使用，取得了良好的社會(huì)反響。
(五)其它各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)
一是不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。我局認(rèn)真指導(dǎo)了村委公開和民主管理工作，對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式都進(jìn)行了明確規(guī)定，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除了一些不安定因素，鞏固了基層黨組織建設(shè)，依法自治率達(dá)到94%。2014-6-底，我縣按要求全部完成了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)558個(gè)村換屆選舉工作，保持了村級(jí)班子的相對(duì)穩(wěn)定。
二是地名工作得到改進(jìn)。近-來，隨著我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)骨架不斷拓展，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我局在廣泛征求廣大群眾意見建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)城區(qū)75條街道啟動(dòng)了重新命名程序。
三是干部工作作風(fēng)建設(shè)取得成效。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我局切實(shí)抓好活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛聽取群眾意見和建議，認(rèn)真查擺和整改“四風(fēng)”問題近200個(gè)。通過排查整改活動(dòng)的開展，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作人員的考勤管理、建立了公車使用、公務(wù)接待等相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)明了工作紀(jì)律，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了服務(wù)意識(shí)，樹立了為名務(wù)實(shí)清廉的民政形象，形成了風(fēng)清氣正，政令暢通，井然有序的局面。
二、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，是建設(shè)“一極三宜”江湖名城的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期。民政事業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，既面臨著加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇，也面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
民政事業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有。一是以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基本公共服務(wù)體系逐步建立健全，為民政事業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造了好的環(huán)境。二是隨著我縣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，公共財(cái)政將全力保障民生，為民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。三是縣委、縣政府將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作擺上突出位置，社會(huì)管理格局將更加完善，為發(fā)揮民政在社會(huì)管理中的重要作用提供了廣闊空間。四是政府職能將加快轉(zhuǎn)變，大量群眾性、社會(huì)性、公益性、服務(wù)性社會(huì)服務(wù)職能將逐步從政府職能中分離出來，為民政事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展提供了良好平臺(tái)。
“十三五”期間，我縣民政事業(yè)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。一是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾凸顯的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的提速，各種深層次社會(huì)問題和矛盾交織凸現(xiàn)，民政部門保障基本民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。二是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)�！笆濉逼陂g，人口老齡化進(jìn)程將明顯加快，且高齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，社會(huì)養(yǎng)老壓力進(jìn)一步增大。三是應(yīng)對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政府職能的調(diào)整，如何發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)和管理的載體功能，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，是新形勢(shì)下民政工作必須解決的重大課題。四是應(yīng)對(duì)社會(huì)訴求多樣化的挑戰(zhàn)。面對(duì)趨復(fù)雜的社會(huì)需求、利益訴求和價(jià)值取向，提高服務(wù)水平和效率，升級(jí)民政工作理念、方式，滿足人民群眾不斷增長的個(gè)性化、多樣化需求，需要深入探索和實(shí)踐。
三、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
(一)總體思路。圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，按照建設(shè)“一極三宜”江湖名城的總體要求，進(jìn)一步提升民生保障水平;圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步提升改革創(chuàng)新水平;圍繞發(fā)揮民政在社會(huì)服務(wù)中的支撐作用的要求，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平;圍繞法治政府、效能政府建設(shè)的要求，進(jìn)一步提升依法行政水平;圍繞建設(shè)務(wù)實(shí)高效廉潔民政的要求，進(jìn)一步提升民政干部隊(duì)伍素質(zhì)。
(二)發(fā)展目標(biāo)。立足于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，到2020-，建立起更加完善的社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置的“三大保障體系”，強(qiáng)化民生保障、行政管理和公共服務(wù)功能，使民政工作體制和機(jī)制更加順暢，民政事業(yè)的財(cái)力保障更加有力，民政社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，民政干部隊(duì)伍素質(zhì)有新的提高，“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的民政工作格局具有新的發(fā)展。
1、提高民政工作發(fā)展縱深度。立足現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)形勢(shì)，把國家投入大、社會(huì)影響深的低保、優(yōu)撫、救災(zāi)等傳統(tǒng)民政工作做大做強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)困難群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán);同時(shí)，增強(qiáng)超前意識(shí)，著眼未來和可持續(xù)發(fā)展，用改革創(chuàng)新的辦法發(fā)展社會(huì)組織，完善社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，不斷擴(kuò)大民政發(fā)展空間，拓展民政服務(wù)范圍。
2、增強(qiáng)民政工作監(jiān)督透明度。以民政資金管理、項(xiàng)目管理、廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督考核制度為重點(diǎn)，建立和完善上下銜接、內(nèi)外結(jié)合的制度體系，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人、考核到人、獎(jiǎng)懲到人，用制度管人管事，形成規(guī)范管理的長效機(jī)制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，公開、公平、公正使用民政資金，最大限度發(fā)揮民政資金的使用效益。
3、擴(kuò)大民政工作社會(huì)參與度。依靠社會(huì)力量、整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在民政事業(yè)發(fā)展中，引入經(jīng)營的意識(shí)和運(yùn)籌的策略，充分利用民政事業(yè)發(fā)展的政策資源、行業(yè)資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源，進(jìn)行資源整合，并實(shí)行適度的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏，推動(dòng)民政事業(yè)新一輪又好又快發(fā)展。
(三)基本原則。強(qiáng)化大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、項(xiàng)目意識(shí)、導(dǎo)向意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的“大民政”工作格局，運(yùn)用法治思維和法律手段解決管理服務(wù)中的問題。
1、以民為本，保障民生。從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，立足基本市情，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障民政領(lǐng)域困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體和其他群體的基本社會(huì)服務(wù)，逐步擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
2、政府主導(dǎo)，加強(qiáng)融合。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新型社會(huì)管理格局，打好政府主辦與購買服務(wù)的結(jié)合牌，充分利用社會(huì)資源參與公共服務(wù)，健全基層公共民政服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)民政服務(wù)一體化建設(shè)，加大民政公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度，真正實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)制度逐步向“普惠型”轉(zhuǎn)變。
4、改革創(chuàng)新，提高效率。用社會(huì)化、市場(chǎng)化的方式來加速民政事業(yè)發(fā)展;用低成本、高效能的標(biāo)準(zhǔn)來整合布局民政設(shè)施建設(shè);用智能化、網(wǎng)絡(luò)化的手段來提升民政管理服務(wù)效率;用專業(yè)化、知識(shí)化的隊(duì)伍來推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新。
四、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
(一)狠抓基本民生保障。全面貫徹《社會(huì)救助暫行辦法》，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作體系。加快出臺(tái)《城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究辦法》，對(duì)低保救助的實(shí)施主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、條件、期限、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方面進(jìn)行行為規(guī)范，使救助統(tǒng)籌工作有法可依、有章可循，更好地發(fā)揮低保救助社會(huì)效益。建立跨部門、多層次、信息共享的低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息化核對(duì)、網(wǎng)絡(luò)化管理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，完善分類施保和漸退幫扶措施，引導(dǎo)和幫助困難群眾勞動(dòng)致富。加強(qiáng)臨時(shí)救助與醫(yī)療救助之間的銜接，合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度，逐步提高救助比例和封頂線，最大程度地解決大病、重病居民的“看病難”問題。力爭(zhēng)到2020-，全縣城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)穩(wěn)定在5萬人左右，城市低保標(biāo)準(zhǔn)-均增長8%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)-均增長10%。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建和安全生產(chǎn)工作，完善院內(nèi)各類設(shè)施，每-各敬老院開展兩次以上安全逃生演練，全縣集中供養(yǎng)五保對(duì)象人數(shù)達(dá)到2000人，五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)4000元/-。提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善基層災(zāi)情信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)源頭統(tǒng)一。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，有效利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施建立功能較為完備的應(yīng)急避難場(chǎng)所。大力推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，爭(zhēng)取在2020-前保證創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)及以上的綜合減災(zāi)示范社區(qū)。開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提升基層群眾防災(zāi)抗災(zāi)和災(zāi)后重建能力。繼續(xù)鞏固黨政推動(dòng)、慈善牽頭、部門配合、社會(huì)參與的慈善工作格局，增強(qiáng)岳陽縣特困家庭大病醫(yī)療慈善救助基金使用效益，及時(shí)有效開展助醫(yī)、助學(xué)、助困活動(dòng)。以建設(shè)“慈善超市”為依托，提升全民慈善意識(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與慈善事業(yè)。加強(qiáng)老區(qū)“造血”功能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、適銷對(duì)路的老區(qū)產(chǎn)業(yè)，每-爭(zhēng)取項(xiàng)目10個(gè)以上，投入資金20萬元以上。嚴(yán)格管理老區(qū)建設(shè)資金，努力提高資金使用效益。
(二)大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，以老-人福利服務(wù)為重點(diǎn)加快發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老福利服務(wù)模式。到2020-，新建2至3所養(yǎng)老服務(wù)中心(每所養(yǎng)老服務(wù)中心占地35畝—45畝，100張床位以上)，全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位新增200張，總床位數(shù)達(dá)到1648張，使每1000名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)35張以上;五保對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象的集中供養(yǎng)率保持在80%以上。確保100%的城市社區(qū)建有養(yǎng)老服務(wù)站、老-人間照料中心或托老所，60%的農(nóng)村建有農(nóng)村幸福院。建立1所以上市級(jí)示范性城市養(yǎng)老服務(wù)中心，滿足不同消費(fèi)層次老人的需求;有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將敬老院通過改造后升級(jí)為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，增設(shè)和改善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)社區(qū)、村居家養(yǎng)老普遍開展，改善居家養(yǎng)老環(huán)境和條件，為老-人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉、應(yīng)急救助和法律援助等養(yǎng)老服務(wù)。嚴(yán)格按照《老-人權(quán)益保障法》規(guī)定，維護(hù)老-人合法權(quán)益，及時(shí)發(fā)放高齡老人生活補(bǔ)貼和基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，開展老-意外傷害保險(xiǎn)購買工作，組織“老-節(jié)”慰問活動(dòng)。全力做好孤兒保障工作，搜尋事實(shí)孤兒，制定科學(xué)合理的孤殘兒童康教養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利企業(yè)，加大殘疾人集中就業(yè)力度。引導(dǎo)和規(guī)范慈善募捐活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)《募捐管理?xiàng)l例》。加大福彩營銷宣傳力度，努力將熱衷地下六合彩的市民轉(zhuǎn)化為公益福彩的彩民;培育站點(diǎn)56個(gè)，明星投注站點(diǎn)20個(gè)，力爭(zhēng)到2020-，全縣福彩發(fā)行達(dá)到2.6億元。
(三)提高雙擁優(yōu)撫安置水平。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，以服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)容、提升工作能力，努力開創(chuàng)雙擁優(yōu)撫安置新局面。積極創(chuàng)新雙擁工作模式，借助雙擁創(chuàng)建平臺(tái)，廣泛開展各類雙擁活動(dòng)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。做好優(yōu)待撫恤和烈士褒揚(yáng)工作，繼續(xù)開展以關(guān)愛優(yōu)撫對(duì)象為主題的幫扶活動(dòng)，努力解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“三難”問題;完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，及時(shí)提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金管理，準(zhǔn)確發(fā)放優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)。深入貫徹落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》，積極開展烈士紀(jì)念活動(dòng)，全面弘揚(yáng)烈士精神，健全完善烈屬撫慰、走訪慰問等優(yōu)待機(jī)制，努力解決烈屬的實(shí)際困難。全面貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》，積極推進(jìn)退役士兵安置改革和創(chuàng)新，繼續(xù)做好退役士兵技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，逐步形成以“扶持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、重點(diǎn)安置”為主要內(nèi)容的退役士兵安置體系，以就業(yè)需求和退役士兵愿望為牽引，選準(zhǔn)用好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)技能教育培訓(xùn)。建立完善退役士兵技能專長和就業(yè)意愿信息與人才市場(chǎng)需求信息共享機(jī)制，定期協(xié)調(diào)召開專場(chǎng)招聘會(huì)、就業(yè)推薦會(huì)，指導(dǎo)幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以落實(shí)政治和生活待遇為基礎(chǔ)，圍繞“六個(gè)老有”目標(biāo)，抓好各項(xiàng)服務(wù)管理，努力構(gòu)建保障制度化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的軍休工作新格局。
(四)創(chuàng)新社會(huì)管理體制。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門配合、社會(huì)參與的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極推動(dòng)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接和良性互動(dòng)。繼續(xù)開展“美好社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)樹立一批“五美、五好”典型社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)為民服務(wù)水平的提升。加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，以社區(qū)服務(wù)型黨組織規(guī)范化建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。加大社區(qū)服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍的培育。通過出臺(tái)扶持政策、降低登記門檻、簡化審批流程、實(shí)施購買服務(wù)等多種形式，培育社區(qū)社會(huì)組織，擴(kuò)大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。進(jìn)一步提高村委會(huì)選舉工作規(guī)范化、程序化和制度化水平，強(qiáng)化依法自治能力。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以村委會(huì)為基礎(chǔ)，建設(shè)村民自治機(jī)制完善、公共服務(wù)設(shè)施齊全、村容村貌環(huán)境良好的新型農(nóng)村社區(qū)。抓好村務(wù)公開民主管理，激發(fā)農(nóng)村基層社會(huì)活力。按照深化改革的有關(guān)要求，推動(dòng)政府購買服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)組織管理領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，做好政府職能轉(zhuǎn)變后有關(guān)社會(huì)管理服務(wù)工作的承接。繼續(xù)實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織直接登記，重點(diǎn)培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的社會(huì)組織，我縣現(xiàn)有社會(huì)組織243個(gè)，按每-10%的增長，到2020-，全縣社會(huì)組織達(dá)到360個(gè)。健全社會(huì)組織管理體制，加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)建設(shè)，充實(shí)管理力量，充分發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、預(yù)警”功能，加強(qiáng)常行政檢查和“查非打非”工作，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部制度，繼續(xù)開展社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估和創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化指示精神，認(rèn)真履行禁毒工作相關(guān)職責(zé)，做好困難群體的基本生活保障和各項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步指導(dǎo)做好城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)禁毒工作的組織基礎(chǔ)，促進(jìn)禁毒工作扎實(shí)開展。
(五)強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理。認(rèn)真做好省、市、縣三級(jí)行政界線聯(lián)合檢查工作，及時(shí)處理各類邊界糾紛，完善界線突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，積極推進(jìn)平安邊界建設(shè)。根據(jù)省、市文件精神，結(jié)合全縣行政區(qū)劃實(shí)際，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的規(guī)模，到2016-9-底，完成6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和395個(gè)建制村的撤并任務(wù)。建立健全基本殯葬服務(wù)保障機(jī)制，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、保障基本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、因地制宜、分類指導(dǎo)的基本原則，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉辦喪，大力推進(jìn)生態(tài)、惠民殯葬，逐步破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)殯葬管理、殯葬服務(wù)與殯葬改革協(xié)同推進(jìn)。爭(zhēng)取到2020-，全縣所有城鄉(xiāng)居民和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工以及福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的特困人員，除尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗外死亡后必須全部實(shí)行火葬�？茖W(xué)選址，建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng);規(guī)模較大、人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有治喪場(chǎng)所，建有公益性骨灰存放樓(堂、塔)或公益性墓地，實(shí)現(xiàn)應(yīng)火化遺體全部火化，火化去火化率達(dá)到100%。抓好黨員干部“四個(gè)帶頭”，推進(jìn)殯葬改革工作，對(duì)喪事大操大辦、違規(guī)建墳等行為進(jìn)行整治，落實(shí)公職人員喪葬費(fèi)、撫恤金的政策，出臺(tái)《殯葬改革的通告》，凡是實(shí)行火葬的，一律按40個(gè)-的政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫恤金和安葬費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地的管理，出臺(tái)《禁止在“三沿六區(qū)”葬墳的細(xì)則與通告》，把公益性墓地納入用地規(guī)劃;劃定限葬區(qū)、墓葬區(qū)和禁葬區(qū)的范圍;明確管理權(quán)限，加強(qiáng)清理與整治.加強(qiáng)殯儀館內(nèi)部管理，努力推進(jìn)殯葬行業(yè)由經(jīng)營性向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，按照《岳陽縣殯葬管理實(shí)施細(xì)則》，全力推進(jìn)惠民殯葬，免除縣城區(qū)范圍內(nèi)殯葬專用車遺體接運(yùn)費(fèi)、吊唁廳五使用費(fèi)、水晶棺五存放費(fèi)和1間房5的住宿費(fèi)。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)立自辦廚房，為喪家免費(fèi)提供15至20桌的場(chǎng)地與設(shè)備，由喪家在自辦與公辦之間自主選擇，通過讓利于民的辦法，切實(shí)減輕了群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)我縣殯葬改革。全面完成岳陽市第二次全國地名普查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，保護(hù)古地名，開發(fā)利用地名資源，及時(shí)更新地名數(shù)據(jù)庫資料信息。全方位開展流浪乞討人員救助管理和流浪未成-人救助保護(hù)工作，完成縣流浪未成-人救助保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定工作。推進(jìn)婚姻、收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)，預(yù)防和減少違法收養(yǎng)。
五、確保民政“十三五”規(guī)劃完成的主要措施
(一)深化改革。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，積極推動(dòng)民政改革。在社會(huì)福利等領(lǐng)域探索“公辦民營”、“民辦公助”等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制;大力培育民政事務(wù)類民間組織，將部分可以由社會(huì)組織承擔(dān)的職能、事權(quán)有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)移，采取“政府購買服務(wù)”的形式，做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，形成社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的發(fā)展格局。建立民政綜合統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)部門協(xié)作，提高民政的綜合協(xié)調(diào)能力;從研究和把握民政業(yè)務(wù)內(nèi)在規(guī)律性入手，加強(qiáng)社會(huì)保障、基層社區(qū)、社會(huì)組織、義工隊(duì)伍和社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)之間的銜接，體現(xiàn)綜合優(yōu)勢(shì)，提升民政工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)依法行政。根據(jù)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的客觀要求，進(jìn)一步推進(jìn)民政規(guī)劃化建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)民政法律法規(guī)和政策宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)法治民政。按照規(guī)范化管理的要求，推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展民政標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，初步形成民政標(biāo)準(zhǔn)化制度體系和管理體系，統(tǒng)一民政設(shè)施建設(shè)的硬件標(biāo)準(zhǔn)和在社會(huì)管理和服務(wù)方面的軟件標(biāo)準(zhǔn)，提高民政在公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域的工作水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范民政。按照“信息共享、服務(wù)公眾、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)民政信息化建設(shè)，完善民政基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，建立集中統(tǒng)一的民政信息管理平臺(tái)，民政業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化管理力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(三)建好隊(duì)伍。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)和豐富新時(shí)期“以民為本、為民服務(wù)、為民解困”精神，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍的為民服務(wù)意識(shí);加強(qiáng)民政干部的能力建設(shè)，不斷提高分析和解決社會(huì)問題、管理社會(huì)事務(wù)的能力;注重培育社會(huì)公共管理和公共服務(wù)人才以及專業(yè)技術(shù)人才。加快社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)技術(shù)教育，擴(kuò)大社會(huì)工作者總量，優(yōu)化社會(huì)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)工作者隊(duì)伍綜合素質(zhì)。繼續(xù)壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)民政干部培訓(xùn)和對(duì)外交流，提升民政隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)基層組織結(jié)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施及工資待遇等方面加大保障力度，確保人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。