建立經(jīng)常性審計(jì)制度 規(guī)范開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
建立經(jīng)常性審計(jì)制度 規(guī)范開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
——審計(jì)署負(fù)責(zé)人就《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》答記者問(wèn)
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立，2018年起由審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開(kāi)階段。審計(jì)署負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹《規(guī)定》出臺(tái)背景及意義？
答：黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大將其納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明體制改革，對(duì)生態(tài)文明體制改革制度的四梁八柱作出了部署和要求，這些重大舉措能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作出明確部署。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)納入完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度中，并明確要求2017年出臺(tái)規(guī)定。這項(xiàng)改革是在習(xí)近平總書(shū)記親自關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下推出的。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
制定《規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求的具體體現(xiàn)，是黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的又一重大成果，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任具有十分重要的意義。
問(wèn)：《規(guī)定》的實(shí)踐基礎(chǔ)是什么？
答：2015年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案〉的通知》要求，審計(jì)署圍繞建立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探索、邊總結(jié)、邊完善。2015年在湖南省婁底市實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)；2016年組織在河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等40個(gè)地區(qū)開(kāi)展了審計(jì)試點(diǎn)；2017年上半年又組織對(duì)山西等9省（市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計(jì)試點(diǎn)。審計(jì)試點(diǎn)連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進(jìn)行評(píng)價(jià)”進(jìn)行了積極探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，截至2017年10月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個(gè)，涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。審計(jì)試點(diǎn)堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，重點(diǎn)探索揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，并積極探索符合實(shí)際的有效組織形式，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，為起草《規(guī)定》提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐積累。
問(wèn)：《規(guī)定》明確的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)是什么？
答：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況，履行其他相關(guān)責(zé)任情況。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力等，針對(duì)不同類(lèi)別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，分別確定審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)。
問(wèn)：審計(jì)署及各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)《規(guī)定》？
答：審計(jì)署及各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作深入發(fā)展。
《規(guī)定》為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)指明了方向、明確了目標(biāo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要凝心聚力抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)要求落地見(jiàn)效，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念和正確政績(jī)觀，認(rèn)真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益。
審計(jì)署將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提出具體要求，并加強(qiáng)督促檢查落實(shí)，有效發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)踐中，要樹(shù)立大數(shù)據(jù)審計(jì)理念，推進(jìn)“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式，加大自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地理信息數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析力度，進(jìn)一步推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)信息化建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)審計(jì)工作水平，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)與涉及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)，推進(jìn)建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，形成監(jiān)督合力，在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中發(fā)揮積極作用。