2019年8月23日，審計署發(fā)布了2019年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果公告。圍繞此次審計的相關(guān)情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負責人。
一、2019年第二季度政策跟蹤審計的總體情況如何？
答：2019年第二季度，審計署繼續(xù)組織對31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱�。�、新疆生產(chǎn)建設兵團和35個中央部門、15家中央金融機構(gòu)進行審計，并對36戶中央企業(yè)進行延伸審計，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦減稅降費政策實施、三大攻堅戰(zhàn)推進、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等政策措施落實情況，抽查了3390個單位、4448個項目，涉及資金6880.59億元，并對以往審計查出問題整改情況進行了跟蹤檢查。從審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，結(jié)合實際主動作為，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、第二季度政策落實跟蹤審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
答：一是減稅降費政策落實審計情況。審計重點抽查了有關(guān)地區(qū)和部門落實稅收優(yōu)惠政策、執(zhí)行涉企收費目錄清單制度、清理規(guī)范行政審批中介服務、依托行政資源或權(quán)力收費等事項。被審計地區(qū)和部門不斷加大減稅降費政策措施貫徹落實力度，切實降低企業(yè)和個人負擔，激發(fā)市場主體活力，提升人民群眾獲得感。稅務總局認真貫徹落實黨中央、國務院實施更大規(guī)模減稅降費政策措施的決策部署，建立了“一竿子到底”、“一攬子服務”、“一個口答疑”等工作推進機制，小微企業(yè)普惠性減稅降費政策呈現(xiàn)出覆蓋面廣、受益度大、指向性強的特點，政策紅利持續(xù)釋放。據(jù)稅務部門統(tǒng)計，2019年上半年，全國累計新增減稅降費11709億元，其中減稅10387億元。但審計發(fā)現(xiàn)部分地方和單位還存在清理中介服務不到位等問題：9個省的部分單位違規(guī)征收應免收的行政事業(yè)性收費和政府性基金，向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應由財政資金承擔的費用，應退未退涉企收費，要求企業(yè)購買第三方電子認證服務或承擔電子政務平臺服務費，以及違規(guī)收取金融顧問費等共計3.82億元；7個省的8家單位依托主管部門的行政審批事項開展中介服務并收取費用6778.69萬元；8個省和3戶央企的21家單位違規(guī)收取保證金15.18億元；15個省和6戶央企的61家單位未及時清退保證金33.67億元。
二是“六穩(wěn)”部分政策落實審計情況。
1．穩(wěn)就業(yè)審計情況。審計重點抽查了31個省的就業(yè)補助資金使用情況和開展職業(yè)培訓、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、支持鼓勵創(chuàng)業(yè)等穩(wěn)就業(yè)政策落實情況。相關(guān)地區(qū)和部門認真貫徹落實就業(yè)優(yōu)先政策，2019年中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元，增長14.9%，并通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到737萬人，完成全年目標任務的67%，6月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.1%，穩(wěn)定在5%左右的水平。本季度發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)就業(yè)相關(guān)資金管理不規(guī)范，5個省所屬單位和地區(qū)存在就業(yè)相關(guān)資金結(jié)余較大、拖欠補助款項、效益不佳等問題；13個省48家單位和660名個人騙取、坐支挪用或不符合條件享受就業(yè)扶持資金2247.3萬元。
2．穩(wěn)投資審計情況。2019年1月至6月，全國固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，同比增長5.8%，基礎設施、民生領(lǐng)域投資等持續(xù)發(fā)力，制造業(yè)技術(shù)改造投資增長13.1%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長10.4%。審計重點抽查了31個省部分中央預算內(nèi)投資等重點建設項目，發(fā)現(xiàn)13個省的26個項目存在未按期開工、完工等問題，涉及投資358.04億元；1個省灌區(qū)項目由于設計缺陷等原因，部分設施建成后拆除損毀形成損失163.92萬元。
3．中央財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付進度情況。抽查61項中央轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)現(xiàn)，截至2019年6月底，18個省本級財政收到2019年度中央財政轉(zhuǎn)移支付資金32 423.83億元，其中2565.85億元未按規(guī)定在30日內(nèi)分解下達。
三是深化“放管服”改革審計情況。重點審計了各地區(qū)各部門清理規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施落實情況。被審計地區(qū)和部門創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、簡化審批事項，積極優(yōu)化營商環(huán)境，本季度發(fā)現(xiàn)的主要問題：4個省的部分單位未按規(guī)定清理證明聲明事項或公開行政審批事項、投資項目在線審批平臺未實現(xiàn)互聯(lián)互通；3個省的4家單位在市場化交易中違規(guī)出臺區(qū)域性保護政策、在政府采購等活動中違規(guī)設置不合理限制條件。
四是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興審計情況。
1．扶貧審計情況。重點抽查了37個貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）30個，共抽審資金175.52億元，涉及2296個項目、506個單位、275個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、668個行政村，入戶走訪965個貧困家庭。審計結(jié)果表明，各地區(qū)持續(xù)落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，不斷夯實穩(wěn)定脫貧、長期致富的基礎。本季度發(fā)現(xiàn)的主要問題：30個縣落實產(chǎn)業(yè)、健康、教育等扶貧政策不到位，涉及資金3.97億元；21個縣存在違規(guī)將扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域，重復發(fā)放補貼資金及扶貧資金被騙取等問題，涉及金額3.87億元；19個縣的131個扶貧項目存在建設進展緩慢、多計工程款、建成后閑置，甚至形成損失浪費等問題，涉及金額3.54億元。
2．鄉(xiāng)村振興審計情況。重點審計了31個省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、農(nóng)村人居環(huán)境整治、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策措施落實和財政惠農(nóng)補貼發(fā)放管理情況。從審計情況看，被審計地區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，有序推進鄉(xiāng)村振興任務落實。本季度發(fā)現(xiàn)的主要問題：2個省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或相關(guān)工作方案存在工作任務責任主體不明確等問題；14個省的17個地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、動物疫病防控等工作存在清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不實、管理不規(guī)范等問題，涉及資金2.76億元；13個省的14個縣惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理不規(guī)范或惠農(nóng)補貼政策執(zhí)行中存在部分補貼發(fā)放不到位、超范圍發(fā)放、滯留閑置等問題，涉及補貼資金10.13億元；11個省的16個地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等鄉(xiāng)村振興項目存在進展緩慢、建成后閑置或未達到預期效果等問題，6.14億元財政資金未發(fā)揮效益。
五是污染防治審計情況。重點關(guān)注了各地區(qū)污染物排放及處置、自然保護區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護、污染防治工程項目實施等情況。從審計情況看，被審計地區(qū)和單位加大生態(tài)環(huán)境的治理及保護力度，加快污染防治項目的建設進度。本季度發(fā)現(xiàn)的主要問題：4個國家級自然保護區(qū)、飲用水水源地、國家級風景名勝區(qū)或濕地自然保護區(qū)內(nèi)存在違規(guī)設施尚未清理等問題，另有1個省存在用海審批不規(guī)范問題；8個省的13個污染防治工程未按期開（完）工或建成后閑置，涉及投資17.23億元。
三、從跟蹤審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何？
答：審計指出問題后，有關(guān)地區(qū)和部門積極落實責任主體，壓實整改責任，正在積極整改。33個省和部門在審計過程中已整改問題金額15.21億元，其中退還違規(guī)收費1614.07萬元，16個省和1戶央企清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款及保證金9.96億元，追回各類違規(guī)發(fā)放或騙取套取的財政資金1億元，盤活閑置資金和及時下達資金3.46億元，向建檔立卡貧困戶等對象補發(fā)或補繳各類資金5537.03萬元，4個省清理規(guī)范5項行政審批事項流程及中介服務事項，10個省出臺和完善相關(guān)規(guī)章制度13項，4個省對審計指出的環(huán)境污染隱患及時進行處理。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。
四、2019年第三季度的政策落實跟蹤審計如何開展？
答：2019年第三季度，各級審計機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在年度政策跟蹤審計指導意見的基礎上，緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)反映減稅降費、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、打好三大攻堅戰(zhàn)、過“緊日子”、“六穩(wěn)”等政策落實情況，進一步加大政策落實跟蹤審計力度，主要包括：
一是關(guān)注減稅降費情況。圍繞2019年實施的更大規(guī)模減稅降費政策，在持續(xù)關(guān)注增值稅改革、普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅降費等各項政策措施貫徹落實情況基礎上，持續(xù)關(guān)注制造業(yè)減稅降費政策措施落實情況，持續(xù)關(guān)注國家重點區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中稅收優(yōu)惠政策的落實落地情況，持續(xù)關(guān)注各地區(qū)是否存在收“過頭稅”等方式違規(guī)組織收入、抵減減稅降費政策效果等問題。
二是關(guān)注打贏脫貧攻堅戰(zhàn)情況。圍繞穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，聚焦“精準、安全、績效”，嚴肅揭露扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題，積極推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，強化對脫貧攻堅總體情況的評價，深化大數(shù)據(jù)在扶貧審計中的應用。結(jié)合扶貧審計，關(guān)注“一卡通”惠農(nóng)補貼資金的管理使用情況和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況。
三是關(guān)注防范化解重大風險情況。防范重大金融風險方面，重點關(guān)注地方中小金融機構(gòu)風險、地方金融機構(gòu)落實重大政策等情況。防范地方政府債務和隱性債務風險方面，重點關(guān)注地方政府債券發(fā)行使用、地方政府隱性債務風險防范化解、地方政府繼續(xù)違規(guī)舉債和違規(guī)擔保等情況。
四是關(guān)注污染防治情況。對納入國家“十三五”規(guī)劃綱要涉及污染防治方面的重大工程項目，重點關(guān)注項目進展和效益、資金保障及管理使用以及項目推進中“放管服”改革落實等情況。