HNPR-2017-24008
湖南省衛(wèi)生計生委關于印發(fā)
《湖南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助
政策解釋》和《湖南省計劃生育家庭
特別扶助政策解釋》的通知
湖南省衛(wèi)生和計劃生育委員會文件
湘衛(wèi)家庭發(fā)〔2017〕2號
各市州衛(wèi)生計生委、縣市區(qū)衛(wèi)生計生局（委）：
現將修訂的《湖南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策解釋》和《湖南省計劃生育家庭特別扶助政策解釋》印發(fā)給你們，請各地在對象資格確認時嚴格遵照執(zhí)行。本通知自公布之日起施行。
湖南省衛(wèi)生計生委
2017年11月20日
（信息公開形式：主動公開）
湖南省農村部分
計劃生育家庭獎勵扶助政策解釋
根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》（2016版）等法律法規(guī)及《〈湖南省人口與計劃生育條例〉應用解釋》（湘衛(wèi)法制發(fā)〔2016〕4號）等規(guī)范性文件,制定本解釋。
一、基本條件
農村部分計劃生育家庭獎勵扶助（以下簡稱“農村獎扶”）對象，是國家“提倡一對夫妻生育一個子女”期間（1973年1月1日至2015年12月31日），曾經生育（收養(yǎng)）了子女且同時符合以下基本條件的合法夫妻：
（一）本人為農村居民。
（二）未違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定的生育數量多生育子女。
（三）未違反計劃生育法律法規(guī)、政策和相關法律法規(guī)規(guī)定收養(yǎng)子女。
（四）現存一個子女或現存兩個女孩或子女死亡現無子女。
（五）本人1933年1月1日后（含1933年1月1日，下同）出生，年滿60周歲。
二、關于基本條件的具體解釋
（一）本人為農村居民
1.“農村居民”是指自己或者父母、祖父母承包了責任田土（含山林、魚塘等，下同）的農村集體經濟組織成員，除此之外的其他居民是城市居民。城市居民租賃經營農村居民責任田土的，不屬于農村居民。
2.自己或者父母、祖父母沒有承包責任田土，但仍享受農村居民社會保障待遇的下列人員，按照農村居民對待：（1）耕種他人土地的失地農村集體經濟組織成員；（2）從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)生產勞動的農村集體經濟組織成員。
3.自己或者父母、祖父母承包了責任田土的下列人員，應認定為城市居民：（1）國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)（含國有控股、參股企業(yè)）的正式工作人員（含試用期）；（2）國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)（含國有控股、參股企業(yè)）委派到非國有公司、企業(yè)從事公務的人員，以及其他依照法律規(guī)定從事公務的人員；（3）由組織人事部門招考、由財政統發(fā)工資的大學生村官、西部計劃志愿者、政府雇員等；（4）服現役的士官；（5）其他參照公務員或者事業(yè)單位工作人員管理的人員，或者其他由財政統發(fā)工資的人員。
4.口袋戶、戶口待定待落、沒有戶口的人員在明確落戶前不納入。
（二）未違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定的生育數量多生育子女
1.生育行為應符合當時計劃生育法律法規(guī)和政策關于生育子女數量的規(guī)定：
（1）1979年5月26日前生育的，生育子女數量不超過兩個或同時存活子女數不超過兩個。
（2）1979年5月26日至1982年5月9日期間生育的，生育子女數量應符合《湖南省革命委員會關于計劃生育若干問題的試行規(guī)定》（湘革發(fā)〔1979〕58號）的規(guī)定，即不超過兩個或同時存活子女數不超過兩個。
（3）1982年5月10日至1984年12月31日期間生育的，以《湖南省人民政府關于計劃生育若干問題的規(guī)定》（湘政發(fā)〔1982〕36號）和當地同期生育政策規(guī)定的生育子女數量為依據。
（4）1985年1月1日至1987年6月5日期間生育的，以《湖南省人民政府關于二胎生育的暫行規(guī)定》（湘政發(fā)〔1984〕42號）和當地同期生育政策規(guī)定的生育子女數量為依據。
（5）1987年6月6日至1989年12月31日期間生育的，以《中共湖南省委湖南省人民政府關于繼續(xù)抓緊抓好計劃生育工作的意見》（湘發(fā)〔1987〕20號）和當地同期生育政策規(guī)定的生育子女數量為依據。
（6）1990年1月1日至1994年7月25日期間生育的，以《湖南省計劃生育條例》（1989年）關于生育節(jié)制的規(guī)定的生育子女數量為依據。
（7）1994年7月26日至1999年8月2日期間生育的，以《湖南省計劃生育條例》（1989年）關于生育節(jié)制的規(guī)定和《實施<湖南省計劃生育條例>若干規(guī)定》（湖南省人民政府令第35號）規(guī)定的生育子女數量為依據。
（8）1999年8月3日至2002年12月31日期間生育的，以《湖南省計劃生育條例》（1999年修正）關于生育節(jié)制的規(guī)定的生育子女數量為依據。
（9）2003年1月1日至2007年9月28日期間生育的，以《湖南省人口與計劃生育條例》（2002年）關于生育調節(jié)的規(guī)定的生育子女數量為依據。
（10）2007年9月29日至2015年12月31日生育的，以《湖南省人口與計劃生育條例》（2007年修正）關于生育調節(jié)的規(guī)定的生育子女數量為依據。
2.有無生育行為判定標準以計劃生育出生人口統計口徑為依據。活產（出生時有生命體征）的，可判定為有生育行為。
（三）未違反計劃生育法律法規(guī)、政策和相關法律法規(guī)規(guī)定收養(yǎng)子女
1.1992年4月1日前，符合我省計劃生育相關生育政策，有下列情形之一的，均為法律法規(guī)認可的事實收養(yǎng)：
（1）被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人長期共同生活；
（2）戶口登記為收養(yǎng)人子女；
（3）簽訂了收養(yǎng)協議；
（4）群眾認為收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人是父母子女關系。
2.1992年4月1日后，符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定收養(yǎng)子女，依法辦理了《收養(yǎng)證》或《收養(yǎng)公證書》的，為合法收養(yǎng)。
（四）現存一個子女或現存兩個女孩或子女死亡現無子女
1.子女包括親生子女和收養(yǎng)子女。
2.子女下落不明，經人民法院宣告死亡或經縣級以上公安部門和打擊拐賣人口辦公室出具證明，確認被拐賣、且未返家的子女，不計入現存子女數。
3.生育雙胞胎、多胞胎的，以子女個數計算子女數。
4.依法解除收養(yǎng)關系的，原收養(yǎng)子女不計算子女數。
5.雙方系再婚或一方系再婚的夫妻子女數的計算：
（1）再婚后未再生育（收養(yǎng)）子女的，夫妻的子女數分別計算。
（2）再婚后合法生育（收養(yǎng)）子女的，夫妻的子女數分別計算。
（3）離婚、喪偶無配偶的，以其本人生育和收養(yǎng)的子女數計算。
（五）本人1933年1月1日后出生，年滿60周歲
1.出生時間，以其居民身份證記載的出生時間為準，未辦理居民身份證的，以其戶口簿登記的出生時間為準。
2.年齡條件以個人為單位，夫妻分別計算。
3.以年份計算，年滿60周歲。
三、關于對象的申報程序
（一）農村獎扶實行個人自愿申報制。申請人可在達到獎勵扶助年齡的上一年度12月6日前到戶籍所在地村(居)委會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)進行申報。
（二）申請人必須如實申報本人及配偶的婚姻、生育（收養(yǎng)）史，提交相關資料，填寫相關表格。接受各級職能部門的調查、審核和群眾的監(jiān)督。
（三）農村獎扶實行常年申報審核制。村(居)委會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)衛(wèi)生計生辦接到申請人的申報后，按相關操作規(guī)程（另行制定）逐級調查、審核、公示、確認、上報。
四、關于資金發(fā)放
（一）以個人為單位，按年計算，一年發(fā)放一次。
（二）享受獎勵扶助不影響其享受其他普惠和優(yōu)惠政策，在落實城鄉(xiāng)最低生活保障等政策時不計入家庭收入。
（三）符合條件的申報對象，從國家PADIS信息系統審核通過的年度開始享受。
（四）已經享受計劃生育家庭特別扶助的，不再享受農村獎扶。
五、關于農村獎扶的退出
(一)農村獎扶實行年審制。獎勵扶助對象每年4月1日前到戶籍地村(居)委會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)衛(wèi)生計生辦接受年度審核；年內未參加年審的，停發(fā)當年獎勵扶助金。
（二）獎勵扶助對象在4月1日前有下列情形之一的，不享受當年的獎勵扶助金并退出獎勵扶助范圍；4月1日后有下列情形之一的，可享受當年的獎勵扶助金，下一年度退出獎勵扶助范圍：
1.本人死亡的；
2.戶口遷出本省的；
3.子女殘疾或死亡，符合計劃生育家庭特別扶助條件的（退出農村獎扶的同時納入計劃生育特別扶助）。
（三）有下列情形之一的，退出農村獎扶，終止獎勵扶助金的發(fā)放：
1.因再生育（收養(yǎng)）引起子女數發(fā)生變化，不再符合農村獎扶條件的；
2.群眾舉報其不符合農村獎扶條件，經調查確認舉報屬實的；
3.資格確認錯誤的；
4.其他應退出農村獎扶的情形。
符合上述第2條、第3條的，退出農村獎扶的同時需退還已經領取的獎勵扶助金。
六、其他相關問題
（一）婚姻合法性及婚育史
1.1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施前，無配偶的男女，符合結婚的實質條件，未辦理結婚登記手續(xù)即以夫妻名義同居生活，群眾也公認是夫妻關系的，為法律法規(guī)認可的事實婚姻。
2.1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施后，無配偶的男女，符合結婚的實質條件，未辦理婚姻登記手續(xù)即以夫妻名義同居生活，不具有法律效力。
3.夫妻一方或雙方從外地遷入，遷入前的婚育史不清楚的，應由遷入者提供原居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府（街道辦事處）出具的婚育情況證明材料，經現戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和縣級衛(wèi)生計生部門核實。
（二）戶籍變更與遷移
1.已享受獎勵扶助的對象，由農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的，繼續(xù)享受。
2.已享受獎勵扶助的對象，戶口跨縣市區(qū)遷移的，先由原戶籍地在獎勵扶助系統中作退出處理，再由現戶籍地重新申報。
（三）雙方系再婚或一方系再婚的夫妻的規(guī)定
1.在女方育齡期內再婚的夫妻，有子女一方享受農村獎扶后，無子女一方可以申報，但不得先于有子女一方享受。
2.在女方育齡期外再婚的，不受理無子女一方的申報。
3.有子女一方未達到享受年齡已死亡的，不受理無子女一方的申報。
4.有子女一方享受農村獎扶后死亡，無子女一方若未再婚可繼續(xù)申報。
（四）不得納入農村獎扶的情況
1.無戶籍或非本省戶籍或不能界定為農村居民的。
2.同時存活子女數曾經超過兩個的（不包括合法生育的雙胞胎、多胞胎）。
3.終身未生育也未收養(yǎng)子女的。
4.終身未生育，曾經收養(yǎng)過子女，但已解除收養(yǎng)關系的。
5.單親收養(yǎng)子女的。
6.2016年1月1日后生育（收養(yǎng)）了子女的。
湖南省計劃生育家庭特別扶助政策解釋
根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》（2016版）等法律法規(guī)及《〈湖南省人口與計劃生育條例〉應用解釋》（湘衛(wèi)法制發(fā)〔2016〕4號）等規(guī)范性文件,制定本解釋。
一、基本條件
計劃生育家庭特別扶助對象，是國家“提倡一對夫妻生育一個子女”期間（1973年1月1日至2015年12月31日），我省曾經生育（收養(yǎng)）了子女且同時符合以下條件的合法夫妻：
（一）1933年1月1日后（含1933年1月1日，下同）出生、女方年滿49周歲。
（二）未違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定的生育數量多生育子女。
（三）未違反計劃生育法律法規(guī)、政策和相關法律法規(guī)規(guī)定收養(yǎng)子女。
（四）子女死亡現無子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。
二.關于基本條件的具體解釋
（一）1933年1月1日后出生、女方年滿49周歲
1.出生時間，以其本人居民身份證記載的出生時間為準，未辦理居民身份證的，以其戶口簿登記的出生時間為準。
2.女方年滿49周歲的，受理夫妻雙方的申報。
3.離婚或喪偶現無配偶的，須本人年滿49周歲。
4.以年份計算，年滿49周歲。
（二）未違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定的生育數量多生育子女。
1.生育行為應符合當時計劃生育法律法規(guī)和政策關于生育子女數量的規(guī)定：
（1）1979年5月26日前生育的，生育子女數量不作要求。
（2）1979年5月26日至1982年5月9日期間生育的，生育子女數量應符合《湖南省革命委員會關于計劃生育若干問題的試行規(guī)定》（湘革發(fā)〔1979〕58號）的規(guī)定，即不超過兩個或同時存活子女數不超過兩個。
（3）1982年5月10日至1984年12月31日期間生育的，以《湖南省人民政府關于計劃生育若干問題的規(guī)定》（湘政發(fā)〔1982〕36號）和當地同期生育政策規(guī)定的生育子女數量為依據。
（4）1985年1月1日至1987年6月5日期間生育的，以《湖南省人民政府關于二胎生育的暫行規(guī)定》（湘政發(fā)〔1984〕42號）和當地同期生育政策規(guī)定的生育子女數量為依據。
（5）1987年6月6日至1989年12月31日期間生育的，以《中共湖南省委湖南省人民政府關于繼續(xù)抓緊抓好計劃生育工作的意見》（湘發(fā)〔1987〕20號）和當地同期生育政策規(guī)定的生育子女數量為依據。
（6）1990年1月1日至1994年7月25日期間生育的，以《湖南省計劃生育條例》（1989年）關于生育節(jié)制的規(guī)定的生育子女數量為依據。
（7）1994年7月26日至1999年8月2日期間生育的，以《湖南省計劃生育條例》（1989年）關于生育節(jié)制的規(guī)定和《實施<湖南省計劃生育條例>若干規(guī)定》（湖南省人民政府令第35號）規(guī)定的生育子女數量為依據。
（8）1999年8月3日至2002年12月31日期間生育的，以《湖南省計劃生育條例》（1999年修正）關于生育節(jié)制的規(guī)定的生育子女數量為依據。
（9）2003年1月1日至2007年9月28日期間生育的，以《湖南省人口與計劃生育條例》（2002年）關于生育調節(jié)的規(guī)定的生育子女數量為依據。
（10）2007年9月29日至2015年12月31日生育的，以《湖南省人口與計劃生育條例》（2007年修正）關于生育調節(jié)的規(guī)定的生育子女數量為依據。
2.有無生育行為判定標準以計劃生育出生人口統計口徑為依據�；町a（出生時有生命體征）的，可判定為有生育行為。
（三）未違反計劃生育法律法規(guī)、政策和相關法律法規(guī)規(guī)定收養(yǎng)子女。
1.1992年4月1日前，符合我省計劃生育相關生育政策，有下列情形之一的，為法律法規(guī)認可的事實收養(yǎng)：
（1）被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人長期共同生活；
（2）戶口登記為收養(yǎng)人子女；
（3）簽訂了收養(yǎng)協議；
（4）群眾認為收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人是父母子女關系。
2.1992年4月1日后，符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定收養(yǎng)子女，依法辦理了《收養(yǎng)證》或《收養(yǎng)公證書》的，為合法收養(yǎng)。
（四）子女死亡現無子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）
1.子女死亡現無子女，需提供公安部門、鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構或戶口所在地村（居）委會出具的子女死亡證明材料。子女宣告死亡的，須提供人民法院宣告子女死亡裁定書。
因養(yǎng)子女死亡申報的，須養(yǎng)子女在合法收養(yǎng)期間死亡。送養(yǎng)方以已送養(yǎng)的子女死亡為由申報的，不予受理。
2.獨生子女經依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上），是指經地方各級殘疾人聯合會依法認定，符合中國殘疾人聯合會制定的三級以上（包括三級，下同）殘疾標準，并持有其統一制發(fā)的等級為三級以上的《中華人民共和國殘疾人證》。
因養(yǎng)子女殘疾申報的，須與養(yǎng)子女有合法收養(yǎng)關系。送養(yǎng)方以已送養(yǎng)的子女傷殘為由申報的，不予受理。
三、關于對象的申報程序
（一）特別扶助實行個人自愿申報制。申請人可在達到特別扶助年齡的上一年度12月6日前到戶籍所在地村(居)委會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)進行申報。
（二）申請人必須如實申報本人及配偶的婚姻、生育（收養(yǎng)）史，提交相關資料，填寫相關表格。接受各級職能部門的調查、審核和群眾的監(jiān)督。
（三）特別扶助實行常年申報審核制。村(居)委會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)衛(wèi)生計生辦接到申請人的申報后，按相關操作規(guī)程（另行制定）逐級調查、審核、確認、上報。
四、關于資金發(fā)放
（一）以個人為單位，按年計算，一年發(fā)放一次。
（二）享受特別扶助不影響其享受其他普惠和優(yōu)惠政策，在落實城鄉(xiāng)最低生活保障等政策時不計入家庭收入。
（三）符合條件的申報對象，從國家PADIS信息系統審核通過的年度開始享受。
（四）已經享受計劃生育家庭特別扶助的，不再享受農村獎扶。
五、關于特別扶助的退出
（一）實行年審制。特別扶助對象每年4月1日前到戶籍地村（居）委會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)衛(wèi)生計生辦參加年度審核；年內未參加年審的，停發(fā)當年特別扶助金。
（二）特別扶助對象4月1日前死亡的，不享受當年的特別扶助金并退出特別扶助范圍；4月1日后死亡的，享受當年的特別扶助金，下一年度退出國家PADIS信息系統
（三）特別扶助對象，傷殘子女4月1日前死亡的，退出國家PADIS信息系統，同時按子女死亡重新進入國家PADIS信息系統；傷殘子女4月1日后死亡的，當年仍按子女傷殘的扶助標準享受特別扶助金，下年度退出國家PADIS信息系統，同時按子女死亡重新進入國家PADIS信息系統。
（四）有下列情形之一的，自發(fā)生當年度起終止發(fā)放特別扶助金：
1.發(fā)生生育（收養(yǎng)）子女行為的。
2.群眾舉報其不符合特別扶助條件，經縣、鄉(xiāng)調查確認舉報屬實的。
3.資格確認錯誤的。
4.傷殘子女康復，不再符合特別扶助條件的。
5.其他應退出特別扶助的情形。
符合上述第2條、第3條的，退出特別扶助的同時需退還已經領取的特別扶助金。
六、其他相關問題
（一）婚姻合法性及婚育史
1.1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施前，無配偶的男女，符合結婚的實質條件，未辦理結婚登記手續(xù)即以夫妻名義同居生活，群眾也公認是夫妻關系的，為法律法規(guī)認可的事實婚姻。
2.1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施后，無配偶的男女，符合結婚的實質條件，未辦理婚姻登記手續(xù)即以夫妻名義同居生活，不具有法律效力。
3.夫妻一方或雙方從外地遷入，遷入前的婚育史不清楚的，應由遷入者提供原居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府（街道辦事處）出具的婚育情況證明材料，經現戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和縣級衛(wèi)生計生部門核實。
（二）戶籍變更與遷移
1.已享受特別扶助的對象，由農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的，繼續(xù)享受。符合城鎮(zhèn)獎勵條件的可納入城鎮(zhèn)獎勵。
2.已享受特別扶助的對象，戶口跨縣市區(qū)遷移的，先由原戶籍地在特別扶助系統中作退出處理，再由現戶籍地重新申報。
（三）雙方系再婚或一方系再婚的夫妻的規(guī)定
1.在女方育齡期內再婚的夫妻，有子女一方享受特別扶助后，無子女一方可以申報，但不得先于有子女一方享受。
2.在女方育齡期外再婚的，不受理無子女一方的申報。
3.有子女一方未達到享受年齡已死亡的，不受理無子女一方的申報。
4.有子女一方享受特別扶助后死亡，無子女一方若未再婚可繼續(xù)申報。
（四）不得納入特別扶助的情況
1.沒有戶籍或非本省戶籍。
2.終身未生育也未收養(yǎng)子女的。
3.終身未生育，曾經收養(yǎng)過子女，但已解除了收養(yǎng)關系的。
4.單親收養(yǎng)子女的。
5.2016年1月1日后有生育（收養(yǎng)）行為的。
湖南省衛(wèi)生計生委辦公室
2017年11月20日印發(fā)
校對：戴 亮