湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動
計劃（2018-2020年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2018〕42號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2018年6月30日
（此件主動公開）
湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動計劃
（2018-2020年）
為充分發(fā)揮湖南旅游資源優(yōu)勢，加快打造以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)旅游需要，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）和《中共湖南省委關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》（湘發(fā)〔2017〕8號）精神，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）基本思路。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以開放合作促融合創(chuàng)新，按照全區(qū)域規(guī)劃、全業(yè)態(tài)拓展、全產(chǎn)業(yè)融合、全天候監(jiān)管的發(fā)展理念，著力抓改革、增供給、強(qiáng)營銷、優(yōu)服務(wù)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國際化水平，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出積極貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。將建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地作為總目標(biāo)，夯實(shí)“五大旅游板塊”的支撐作用，加快創(chuàng)建30個全域旅游示范區(qū)、建設(shè)30個省級重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。力爭到2020年，全省旅游總收入突破1萬億元，旅游增加值占GDP的比重達(dá)到7%左右，游客平均消費(fèi)水平達(dá)到1100元以上，接待入境旅游者突破400萬人次；旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，旅游經(jīng)濟(jì)總量、游客滿意度指數(shù)進(jìn)入全國前列,基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和國內(nèi)外知名旅游目的地。
二、發(fā)展布局
（一）優(yōu)化區(qū)域空間布局。
——長株潭旅游板塊。包括長沙市、株洲市、湘潭市。充分發(fā)揮長沙市作為全省旅游中心作用和長株潭城市群核心引領(lǐng)作用，以“錦繡瀟湘·快樂之都”為區(qū)域品牌，深化“9+2”泛珠旅游合作大聯(lián)盟省會城市和長江中游城市群旅游合作，打造國際知名都市旅游目的地和旅游裝備制造高地。（責(zé)任單位：長沙市人民政府、株洲市人民政府、湘潭市人民政府）
——環(huán)洞庭湖旅游板塊。包括岳陽市、常德市、益陽市、長沙市望城區(qū)。充分發(fā)揮水體資源和湘楚文化資源優(yōu)勢，以“錦繡瀟湘·天下洞庭”為區(qū)域品牌，深化長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖、幕阜山等跨省區(qū)域旅游合作，打造國際知名湖泊度假旅游目的地。（責(zé)任單位：長沙市人民政府、岳陽市人民政府、常德市人民政府、益陽市人民政府）
——大湘西旅游板塊。包括張家界市、湘西自治州、常德市石門縣和懷化市沅陵縣、新晃縣、麻陽縣。充分發(fā)揮張家界市作為全省旅游龍頭作用和武陵源、老司城世界遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，以“錦繡瀟湘·神秘湘西”為區(qū)域品牌，完善張吉懷旅游共同體、張家界南線旅游協(xié)作區(qū)等域內(nèi)旅游合作機(jī)制，對接成渝城市群，深化武陵山片區(qū)跨省區(qū)域旅游合作，打造以世界遺產(chǎn)為核心的國際生態(tài)文化旅游目的地。（責(zé)任單位：常德市人民政府、張家界市人民政府、懷化市人民政府、湘西自治州人民政府）
——雪峰山旅游板塊。包括邵陽市、懷化市、婁底市和益陽市安化縣、桃江縣。充分挖掘雪峰山區(qū)域自然生態(tài)資源和歷史文化資源特色，以“錦繡瀟湘·神韻雪峰”為區(qū)域品牌，對接滬昆高鐵沿線城市，特別是長三角城市群和云貴地區(qū)客源市場，打造國內(nèi)外知名的山地度假旅游目的地。（責(zé)任單位：邵陽市人民政府、益陽市人民政府、懷化市人民政府、婁底市人民政府）
——大湘南旅游板塊。包括衡陽市、郴州市、永州市和株洲市炎陵縣。充分發(fā)揮南嶺山脈和羅霄山脈自然生態(tài)資源優(yōu)勢，以“錦繡瀟湘·休閑湘南”為區(qū)域品牌，完善南岳衡山旅游協(xié)作區(qū)等旅游合作機(jī)制，推動大南嶺、羅霄山等跨省區(qū)域旅游合作，打造國際知名休閑度假旅游目的地。（責(zé)任單位：衡陽市人民政府、株洲市人民政府、郴州市人民政府、永州市人民政府）
（二）優(yōu)化精品線路布局。
充分挖掘整合自然生態(tài)、歷史文化和民族風(fēng)情旅游資源，加強(qiáng)“五大旅游板塊”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間聯(lián)動，深化區(qū)域旅游合作,著力規(guī)劃建設(shè)張崀桂旅游走廊世界遺產(chǎn)旅游線(長沙—常德—張家界—湘西—懷化—邵陽—桂林)、“偉人故里”紅色旅游線(韶山—湘鄉(xiāng)—湘潭—寧鄉(xiāng)—平江—瀏陽—醴陵—攸縣—茶陵—炎陵—桂東—汝城)、長江黃金水道和環(huán)洞庭江湖度假旅游線(武漢—岳陽—宜昌—重慶/長沙—岳陽—益陽—常德)、桃花江·桃花源美麗鄉(xiāng)村旅游線〔長沙（望城）—赫山—桃江—安化—桃花源〕、“心愿之旅”祈福尋根旅游線(長沙—南岳—炎帝陵—舜帝陵)、“神韻雪峰”山地度假旅游線(邵陽—懷化—婁底)和“快樂之都”長株潭都市旅游線等7條跨區(qū)域旅游線路。以區(qū)域品牌培育和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面提升旅游景區(qū)、旅游鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、旅游街區(qū)、旅游綜合體和旅游城市的休閑度假功能和核心吸引力，將其打造成為資源品質(zhì)高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強(qiáng)的精品旅游線路，加快形成“錦繡瀟湘”精品旅游線路優(yōu)化布局。（責(zé)任單位：省旅發(fā)委、各市州人民政府）
三、主要任務(wù)
（一）深入開展全域旅游示范創(chuàng)建。制定以縣域?yàn)榛A(chǔ)的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地加快創(chuàng)建國家級、省級全域旅游示范縣市區(qū)，加快培育一批旅游總收入過百億元的旅游強(qiáng)縣、旅游總收入過十億元的旅游小鎮(zhèn)、旅游總收入過億元的旅游名村，推出一批湖南旅游扶貧典型案例，形成多點(diǎn)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的全域旅游發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：省旅發(fā)委、各市州人民政府）
（二）全面優(yōu)化拓展旅游消費(fèi)鏈。堅(jiān)持文物、文化和文藝相結(jié)合，以文化作內(nèi)容，以旅游作市場，推動文化旅游深度融合發(fā)展。突出以文化創(chuàng)意為引領(lǐng)，保護(hù)生態(tài)、植入文態(tài)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，全面優(yōu)化拓展旅游美食、旅游住宿、旅游交通、旅游景區(qū)、旅游購物、旅游演藝等旅游消費(fèi)鏈，積極培優(yōu)做強(qiáng)一批旅游品牌項(xiàng)目、特色品牌企業(yè)和特色旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，加快培育3-5個旅游裝備制造基地，積極引進(jìn)或培育具有國內(nèi)外競爭力的旅游裝備博覽會。深入推進(jìn)湖南特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)。積極引進(jìn)和培育大型國際體育旅游賽事，加快體育旅游服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅發(fā)委、省體育局、各市州人民政府）
(三)培育壯大旅游市場主體。完善旅游投資項(xiàng)目庫，深入對接500強(qiáng)、對接湘商會，積極引進(jìn)大型國際旅游集團(tuán)、旅游文化企業(yè)、旅游裝備制造企業(yè)，促進(jìn)規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵省屬文化旅游平臺企業(yè)與市縣國有資本和優(yōu)秀民營企業(yè)開展股權(quán)合作，全面整合旅游品牌、核心旅游資源和精品旅游線路。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅發(fā)委、省國資委、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會、各市州人民政府）
（四）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。推動旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，培育建成一批旅游小鎮(zhèn)和3-5個旅游綜合體，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市至少打造一條特色文化街區(qū)。推動旅游業(yè)與交通、環(huán)保融合發(fā)展，培育建成一批自駕車房車旅游營地、旅游風(fēng)景道線路和生態(tài)旅游基地。推動旅游業(yè)與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展，支持設(shè)立旅游科技研發(fā)中心，實(shí)施旅游科技創(chuàng)新示范工程，培育建成一批文旅融合發(fā)展項(xiàng)目、研學(xué)旅行基地、中醫(yī)藥健康旅游基地和體育旅游基地。開展洞庭湖“堤路湖游”綜合旅游試點(diǎn)。積極推動南山國家公園規(guī)劃建設(shè)。（責(zé)任單位：省文產(chǎn)辦、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委、省體育局、省中醫(yī)藥管理局、各市州人民政府）
（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)建國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)，培育建成一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、森林康養(yǎng)旅游基地、水利旅游基地和休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、田園綜合體、濕地公園。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委、省扶貧辦、各市州人民政府）
（六）強(qiáng)化“錦繡瀟湘”旅游品牌營銷。開展以“錦繡瀟湘”為總品牌的區(qū)域品牌、地方品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和人物品牌等系列品牌營銷，持續(xù)投放“錦繡瀟湘、偉人故里—湖南如此多嬌”旅游形象廣告，深入開展“錦繡瀟湘”走進(jìn)“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動。創(chuàng)新舉辦品牌旅游節(jié)會，將旅游宣傳、旅游招商納入省級重大經(jīng)貿(mào)活動內(nèi)容。以高鐵、航線為紐帶，加強(qiáng)對沿線客源市場及長三角、珠三角、京津冀、成渝城市群、長江中游城市群等重點(diǎn)客源市場的營銷。研究制定加快入境旅游發(fā)展的政策，按照“一條國際航線、一套營銷方案、一支營銷隊(duì)伍”的模式，精準(zhǔn)開展入境旅游市場營銷，抓緊探索依托境內(nèi)外知名專業(yè)機(jī)構(gòu)在直航城市開展湖南旅游營銷。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)改委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省外僑辦、省旅發(fā)委、省新聞出版廣電局、省機(jī)場管理集團(tuán)）
（七）完善提升旅游公共服務(wù)。深入推進(jìn)“廁所革命”，到2020年新建和改擴(kuò)建旅游廁所2600座。加快新建或改建支線機(jī)場和通用機(jī)場，優(yōu)化旅游旺季、重點(diǎn)客源地的航班配置。改善干線公路與重要景區(qū)的公路通達(dá)條件，強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對旅游景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)保障，提高旅游景區(qū)的可進(jìn)入性。加快城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺、自駕車房車營地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向集交通、旅游、生態(tài)等服務(wù)于一體的復(fù)合型服務(wù)場所轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省旅發(fā)委、省機(jī)場管理集團(tuán)、南航湖南分公司）
（八）加快發(fā)展智慧旅游。建立湖南旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測平臺、旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，健全旅游部門與通信、公安、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智慧旅游監(jiān)管、服務(wù)和營銷全覆蓋。實(shí)現(xiàn)涉旅場所免費(fèi)WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，加快建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，主要旅游消費(fèi)場所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時信息推送。推廣“錦繡瀟湘”全域旅游一卡通，鼓勵市州開展交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅發(fā)委、省統(tǒng)計局、省通信管理局）
（九）加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣實(shí)施旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。完善旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和旅游投訴舉報統(tǒng)一受理機(jī)制，深入開展規(guī)范旅游市場秩序“兩打擊一整治”專項(xiàng)行動。加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，組織開展旅游風(fēng)險評估，提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理能力。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示、重點(diǎn)時段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、玻璃棧道等設(shè)施設(shè)備和旅游客運(yùn)、旅游道路、旅游節(jié)會活動等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。實(shí)施全域文明旅游創(chuàng)建，建立文明旅游志愿者隊(duì)伍，為全域旅游創(chuàng)造安全文明環(huán)境，全面提升旅游目的地治理能力。（責(zé)任單位：省文明辦、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳、省旅發(fā)委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省安監(jiān)局）
（十）堅(jiān)持旅游人才優(yōu)先發(fā)展。將旅游業(yè)“引智入湘、送智下鄉(xiāng)”計劃納入省科技特派員、“三區(qū)”科技人才計劃，選派旅游科技副縣長（科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)團(tuán)長）或旅游科技特派員赴有關(guān)縣市區(qū)指導(dǎo)全域旅游示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)旅游智庫建設(shè)，提升全省旅游科研和智力服務(wù)水平，爭取國家在我省設(shè)立以生態(tài)旅游和文化旅游為重點(diǎn)研究方向的旅游研發(fā)中心或院士工作站。優(yōu)化高等院校、職業(yè)學(xué)校的旅游學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加快培養(yǎng)適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的技術(shù)技能人才。鼓勵在全省職業(yè)院校技能競賽中開設(shè)旅游類項(xiàng)目，辦好全省導(dǎo)游講解大賽、全省旅游飯店服務(wù)技能大賽等活動，培養(yǎng)旅游行業(yè)“湖湘工匠”。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省旅發(fā)委、省總工會）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，不斷完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成區(qū)域合作、上下聯(lián)動、部門協(xié)作的發(fā)展新合力。建立健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游市場綜合監(jiān)管、旅游統(tǒng)計等專題會議制度，積極協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位、各市州人民政府）。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，各市州、縣市區(qū)人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃并依法開展環(huán)境影響評價。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)，突出旅游景區(qū)—旅游城鎮(zhèn)—旅游通道三大要素，結(jié)合“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）劃定及成果，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃工作機(jī)制，將旅游功能區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃，實(shí)行“統(tǒng)規(guī)共建”。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、重要專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)制定實(shí)施分工方案與細(xì)則，建立規(guī)劃評估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制，提升旅游規(guī)劃實(shí)施效果。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅發(fā)委）
（三）加強(qiáng)財政金融支持。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展及財力情況，逐步增加省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，鼓勵各地統(tǒng)籌相關(guān)資金加大對全域旅游基地建設(shè)的支持力度。制定支持湖南旅游業(yè)發(fā)展的獎補(bǔ)措施，根據(jù)對外開放需要開設(shè)旅游對外援助項(xiàng)目，引導(dǎo)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，鼓勵有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場化運(yùn)作，推動旅游資源資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持旅游企業(yè)直接上市融資，促進(jìn)旅游資源市場化配置，引導(dǎo)各類資金參與全域旅游基地建設(shè)。鼓勵開發(fā)性金融為全域旅游項(xiàng)目提供資金支持。開展旅游項(xiàng)目銀企對接，推動有市場潛力的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)入金融市場融資。（責(zé)任單位：省財政廳、省旅發(fā)委、省國資委、省政府金融辦）
（四）加強(qiáng)用地保障。對旅游項(xiàng)目用地，符合單獨(dú)選址用地報批條件的，可按單獨(dú)選址報批；旅游景區(qū)內(nèi)成片的，在不改變土地原用途和功能、保持原貌的前提下，可按原地類管理，通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得土地經(jīng)營權(quán)；旅游風(fēng)景區(qū)及其周邊符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他保護(hù)地規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)域，在不涉及占用耕地的前提下，可開發(fā)建設(shè)符合國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但禁止變相建設(shè)別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場等國家產(chǎn)業(yè)政策禁止類項(xiàng)目。旅游景區(qū)以外的旅游公共廁所、游客服務(wù)中心、旅游停車場、景觀綠化等非營利性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可按劃撥方式供地。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目；允許利用非耕農(nóng)用地、林地等集體土地承包權(quán)，在不改變土地用途的前提下，以作價出資、投資入股、租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項(xiàng)目；對符合土地利用總體規(guī)劃和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，可通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得土地經(jīng)營權(quán)。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省旅發(fā)委）
（五）強(qiáng)化工作落實(shí)。修改完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法，對各市州人民政府實(shí)施差別化考核。省旅游行政部門要根據(jù)本行動計劃進(jìn)一步細(xì)化年度工作任務(wù)，會同有關(guān)部門按年度對各級各部門的工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省政府。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省旅發(fā)委）