推進(jìn)全省文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)鏈大招商的若干措施
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕54號）、《印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動構(gòu)建大招商格局工作方案>的通知》（湘政辦函〔2024〕18號）、省文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)倍增計劃工作專班辦公室《關(guān)于印發(fā)<湖南省推進(jìn)文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)倍增計劃實(shí)施方案>的通知》（湘文旅產(chǎn)業(yè)〔2024〕42號）等文件要求，為進(jìn)一步做好全省文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)鏈招商工作，形成“重實(shí)效、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”的產(chǎn)業(yè)鏈大招商格局，加快推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。
一、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈招商大格局
1.注重科學(xué)創(chuàng)新原則引導(dǎo)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，引導(dǎo)培育獨(dú)具特色、差異化的文旅產(chǎn)品；堅持新質(zhì)生產(chǎn)力引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)、新場景、新消費(fèi)；堅持盤活存量與換取增量相結(jié)合，激活低效閑置資產(chǎn)，打造新增長點(diǎn)；堅持引資與引智并舉，既增加有效投資又提升運(yùn)營管理水平。
2.聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域。結(jié)合現(xiàn)代文旅業(yè)發(fā)展趨勢和全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，突出文旅產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以旅居康養(yǎng)、工業(yè)旅游、低空旅行、高品質(zhì)住宿、房車露營、音視頻、數(shù)字文旅、文化創(chuàng)意、歷史文化街區(qū)提質(zhì)9大重點(diǎn)業(yè)態(tài)為主，推動文旅產(chǎn)業(yè)鏈大招商。
3.強(qiáng)化部門招商聯(lián)動。省文旅廳牽頭，聯(lián)合省委金融辦、省發(fā)改委、省工信廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省國資委等部門，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、招商項目策劃包裝與重點(diǎn)項目投融資，構(gòu)建部門協(xié)同配合的招商聯(lián)動機(jī)制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)、督促檢查、考核評價等工作。
4.分級發(fā)布招商項目。鼓勵省、市、縣、各類示范區(qū)、園區(qū)著眼“招大引強(qiáng)”，分級分類發(fā)布招商項目。省文旅廳要突出“五張名片”，立足打造世界一流產(chǎn)品，科學(xué)整合區(qū)域文旅資源，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，聯(lián)合相關(guān)市州包裝發(fā)布一批省級重大戰(zhàn)略招商項目。市州文旅部門要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，定期包裝發(fā)布市級招商項目。縣市區(qū)文旅部門要分析當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、民俗風(fēng)情、區(qū)位交通、周邊市場等條件，及時推出縣級招商項目。國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等各級各類園區(qū)要結(jié)合自身優(yōu)勢和潛力，持續(xù)推出全產(chǎn)業(yè)鏈招商項目。
5.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)工作。健全完善文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)鏈“兩圖兩庫兩隊三池”（產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、招商線路圖，產(chǎn)業(yè)鏈客商庫、招商項目庫，駐點(diǎn)招商團(tuán)隊、專家顧問咨詢團(tuán)隊，人才池、技術(shù)池、資金池）基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)全省旅游資源普查成果運(yùn)用。搭建全省文旅項目信息管理服務(wù)平臺（簡稱“項目平臺”），實(shí)行招商信息一網(wǎng)管理、一網(wǎng)發(fā)布。
二、拓展境內(nèi)外招商引資渠道
6.常態(tài)開展境內(nèi)招商。省文旅廳牽頭組織粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、海南自貿(mào)港等地區(qū)文旅招商活動。各市州和縣市區(qū)文旅部門要以“請進(jìn)來、走出去”的方式，積極組織招商小分隊到國內(nèi)文旅業(yè)領(lǐng)軍地區(qū)、城市、商會、協(xié)會、企業(yè)等，開展精準(zhǔn)招商和叩門招商活動�？h市區(qū)文旅部門要緊密聯(lián)系各地湘商、校友，積極開展面對面、心貼心、點(diǎn)對點(diǎn)招商活動。
7.全力開展境外招商。充分利用多部門境外活動平臺，推進(jìn)適合本地區(qū)資源、政策和產(chǎn)業(yè)特色的項目招商。積極利用商會、協(xié)會力量開展“以商招商”，拓展境外合作。充分發(fā)揮各類媒體作用，持續(xù)開展湖南文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、惠企政策的境外宣傳推介。
三、強(qiáng)化招商項目全周期服務(wù)
8.營造良好營商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)省強(qiáng)化招商引資工作、優(yōu)化營商環(huán)境等有關(guān)政策文件。健全文旅企業(yè)信用評價機(jī)制，引導(dǎo)文旅行業(yè)文明誠信經(jīng)營，營造法治規(guī)范、“無事不擾、有求必應(yīng)”的良好營商環(huán)境。
9.全力促進(jìn)項目簽約。各級文旅部門要整合相關(guān)職能部門、活動平臺、資源力量，共同促進(jìn)項目簽約。加強(qiáng)與“三類500強(qiáng)”、跨國企業(yè)、中國旅游20強(qiáng)等頭部企業(yè)洽談對接，推進(jìn)重大項目簽約。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、業(yè)態(tài)，強(qiáng)化項目策劃和政策優(yōu)化，推進(jìn)特色項目簽約。挖掘現(xiàn)有投資主體潛力，激發(fā)延伸投資項目簽約。
10.加快推進(jìn)項目履約。要分級成立簽約項目服務(wù)專班，按照“一個項目一位領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套優(yōu)化政策，一套推進(jìn)落地方案”的工作機(jī)制，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，以“等不起”和“坐不住”的緊迫感，加快推進(jìn)簽約項目落地履約。
11.高效保障項目開工。各級文旅部門要牽頭統(tǒng)籌、主動服務(wù)，全力做好履約項目開工指導(dǎo)和前期服務(wù)工作。要積極溝通規(guī)劃、交通、生態(tài)、發(fā)改、住建、市場等相關(guān)部門，高效完成規(guī)劃、環(huán)評、用地等立項準(zhǔn)備；鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項目對接，推進(jìn)各級文旅相關(guān)金融支持政策落地落實(shí)，及時提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)產(chǎn)品，全力推進(jìn)項目開工建設(shè)。
四、實(shí)行年度工作評價激勵
12.實(shí)行招商工作年度評價。將文旅招商工作納入省政府對市州政府年度督查激勵。由省文旅廳牽頭，按自然年度對市縣兩級文旅部門招商成效進(jìn)行評分，總分按相應(yīng)辦法折算后計入當(dāng)年市縣兩級文旅工作督查激勵得分。對于非因重大經(jīng)濟(jì)社會影響未完成年度招商基本任務(wù)的單位，不納入年度評價范疇。
13.實(shí)行優(yōu)秀單位激勵機(jī)制。在完成年度招商基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，對于年度評價得分前6名的市州和前20名的縣市區(qū)，以及入選全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計劃推進(jìn)大會“五個一批”中“一批重大產(chǎn)業(yè)項目”表彰且無重大過失的市州或縣市區(qū)，省文旅廳授予其年度文旅招商工作優(yōu)秀單位，并給予適當(dāng)資金獎補(bǔ)。
14.建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)機(jī)制。省文旅廳建立由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)處室負(fù)責(zé)聯(lián)系推進(jìn)市州文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)鏈招商工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目簽約、落地開工過程中遇到的問題困難，推進(jìn)各地招商工作。
15.有序組織招商考核評比。省文旅廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)文旅招商工作目標(biāo)制定、組織實(shí)施、統(tǒng)籌調(diào)度、督查落實(shí)、考核評價等工作。財務(wù)處協(xié)助做好落地項目到位資金認(rèn)定等工作。市州和縣市區(qū)文旅部門每個季度第一個月15日前提供上季度招商工作相關(guān)佐證資料。
16.合理認(rèn)定投資主體和有效投資。鼓勵社會資本投資文化創(chuàng)意旅游項目，省內(nèi)各級政府平臺及其控股企業(yè)投資不納入本措施認(rèn)定評價范疇。簽約和履約投資機(jī)構(gòu)近三年內(nèi)不得出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事件、重大環(huán)境污染事件、重大投訴造成營商環(huán)境惡劣影響事件等其他違法違規(guī)事件。
五、營造大招商工作氛圍
17.落實(shí)責(zé)任凝聚合力。各級文旅部門要進(jìn)一步完善文旅招商工作機(jī)制，出臺年度招商計劃方案，明確任務(wù)分工和推進(jìn)路徑。要充分凝聚有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、領(lǐng)軍企業(yè)、文旅專家等智慧力量，形成全社會共抓文旅大招商的工作合力。
18.強(qiáng)化宣傳營造氛圍。圍繞大抓招商、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目，做好文旅項目包裝和政策宣傳。按照一個手冊、一網(wǎng)平臺、一套宣傳、一系列活動，深入持續(xù)營造全面招商、全員招商、全力招商的工作氛圍。
19.加強(qiáng)監(jiān)測提升實(shí)效。市州和縣市區(qū)文旅部門分級登錄項目平臺，每月、季、年末填報更新當(dāng)?shù)卣猩绦畔ⅰＪ〖夗椖科脚_管理部門按季開展招商工作監(jiān)測分析，及時發(fā)布全省文旅招商工作成效和問題。
本文件自發(fā)布之日起施行，有效期3年，最終解釋權(quán)歸湖南省文化和旅游廳。