| 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知 |
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湘政辦發(fā)〔２００８〕１５號(hào) 各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、明確征地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)和征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞秶胺峙滢k法 征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，是對被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失地的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)屬于集體資金，地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)屬于所有者所有，不應(yīng)與財(cái)政資金混同管理和使用。征地補(bǔ)償費(fèi)要按照公正合理的原則進(jìn)行分配。農(nóng)村集體土地被征收后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整承包地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)統(tǒng)一分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能調(diào)整承包地給被征地農(nóng)民，也沒有對被征地農(nóng)民進(jìn)行安置的，必須將不少于７５％的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民如不需要統(tǒng)一安置，安置補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)放給被征地農(nóng)民。安置補(bǔ)助費(fèi)必須�？顚Ｓ�。土地被全部征收，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。“撤村建居”時(shí)，在集體資產(chǎn)處置前，被征地農(nóng)民繼續(xù)享有原集體資產(chǎn)的分配權(quán)益。要嚴(yán)格規(guī)范征地和補(bǔ)償行為，不得降低國家和省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得貪污、截留、挪用、擠占應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)民的各項(xiàng)費(fèi)用。按照規(guī)定留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入公積金或公益金，嚴(yán)格管理，首先應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出，其次可以用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。 二、規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用程序及賬務(wù)處理 征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用預(yù)算方案要經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議批準(zhǔn)，并履行代表人簽署意見、姓名的程序，事后要將征地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際收支、管理情況向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議報(bào)告。留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，全部納入公積金公益金科目進(jìn)行核算，并設(shè)立土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶，統(tǒng)一進(jìn)行管理。當(dāng)土地補(bǔ)償費(fèi)使用的財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核，經(jīng)審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記入專戶賬目。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理開支的事項(xiàng)，開支不得入賬，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開。 三、建立健全征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理辦法 一是要事先將有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)的文件、標(biāo)準(zhǔn)及分配使用方案（預(yù)案）向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，做到家喻戶曉。二是征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用方案要按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過民主討論，實(shí)行民主決策，民主管理，并接受民主監(jiān)督。該方案在確定前應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行張榜公布，廣泛聽取意見并核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)。三是村民理財(cái)小組有責(zé)任有權(quán)利檢查審核征地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)務(wù)賬目、質(zhì)疑賬目不清的開支、否決不合理開支，有權(quán)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員對征地補(bǔ)償費(fèi)用專戶管理的財(cái)務(wù)問題作出解釋。四是全部收支和分配情況要定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，做到公開、公平、公正。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾對征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是要及時(shí)受理群眾投訴。征地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公布，對群眾提出的問題，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和相關(guān)政府及其部門負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時(shí)給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。對因接訪不及時(shí)、處理不力造成嚴(yán)重后果與不良影響以及越級(jí)上訪投訴的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。六是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果要及時(shí)向群眾公布。對查出挪用或私吞征地補(bǔ)償費(fèi)的，要責(zé)成責(zé)任人將挪用或私吞的征地補(bǔ)償費(fèi)用如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部失職瀆職、違法亂紀(jì)的，要提出處理意見，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。在搞好專項(xiàng)審計(jì)的同時(shí)，還要堅(jiān)持和完善定期審計(jì)工作。各地要結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，開發(fā)和建立農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，及時(shí)跟蹤監(jiān)控征地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況。 四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同做好征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理工作 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)涉及人民群眾利益的重要工作。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)抓好征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，督促有關(guān)部門嚴(yán)格履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作。各級(jí)農(nóng)辦及其農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法和征地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理制度，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用程序。要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。對于不公開或假公開的，要組織專人幫助其清理賬目，并監(jiān)督其進(jìn)行收支公開。各級(jí)國土資源、財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營管理、監(jiān)察、民政、審計(jì)等相關(guān)部門要互相配合，齊抓共管，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化和制度化。 |