岳政發(fā)〔2007〕19號
各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直及中央、省屬駐岳各單位：
為維護城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保證城市建設(shè)健康有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合市中心城區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強市中心城區(qū)控建拆違工作通知如下：
一、理順控建拆違工作體制
（一）成立市控建拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市規(guī)劃局局長任副組長，市國土資源局、市房地產(chǎn)局、市城管局、市建設(shè)局、市公安局、市監(jiān)察局、岳陽樓區(qū)政府、岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、南湖風(fēng)景區(qū)管委會等單位主要負(fù)責(zé)人為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市規(guī)劃局，由市規(guī)劃局分管副局長任辦公室主任。市中心城區(qū)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要成立相應(yīng)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)控建拆違的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查等工作。
（二）將市規(guī)劃監(jiān)察大隊更名為市規(guī)劃監(jiān)察支隊。市規(guī)劃監(jiān)察支隊隸屬市規(guī)劃局，其主要工作職責(zé)是：具體承辦市中心城區(qū)違法建設(shè)的認(rèn)定和查處工作；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各區(qū)規(guī)劃監(jiān)察大隊（中隊）工作；負(fù)責(zé)違法建設(shè)舉報的登記、接待，轉(zhuǎn)告、督促各區(qū)落實。
（三）保障控建拆違工作經(jīng)費。市財政要根據(jù)市中心城區(qū)控建拆違工作的需要，安排專項經(jīng)費，并列入-度財政預(yù)算，保證控建拆違工作的正常開展。
二、明確控建拆違工作職責(zé)
控建拆違工作要堅持屬地管理、部門協(xié)同、各司其職、各盡其責(zé)的原則。
（一）市中心城區(qū)各區(qū)政府（管委會）及其基層組織職責(zé)
1、岳陽樓區(qū)政府、岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、南湖風(fēng)景區(qū)管委會要加強對控建拆違工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促相關(guān)部門做好本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)并控制違法建設(shè)；組織拆除在建的違法建筑；受理違法建設(shè)舉報，承辦上級交辦的案件；登記和統(tǒng)計本轄區(qū)違法建設(shè)的查處情況，定期向市控建拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送資料；積極配合市規(guī)劃局開展強制拆違行動。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)向區(qū)規(guī)劃監(jiān)察大隊（中隊）報告本行政轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的動態(tài)信息；配合區(qū)規(guī)劃監(jiān)察大隊（中隊）控制或拆除違法建筑。
（二）部門職責(zé)
1、市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)的行政監(jiān)督檢查工作；會同各區(qū)強制拆除在建的違法建筑；組織對違法建設(shè)行為的立案、調(diào)查取證、組織聽證，作出行政處罰決定；受理行政復(fù)議，申請人民法院強制執(zhí)行等工作。
2、市國土資源部門負(fù)責(zé)土地使用證的核發(fā)和違法占地建筑的認(rèn)定，嚴(yán)厲查處非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為。
3、市建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強施工許可和建筑施工隊伍的管理及房屋質(zhì)量監(jiān)督工作；嚴(yán)厲查處無資質(zhì)的建筑隊伍，確保依法施工、安全施工、文明施工。
4、市房地產(chǎn)部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格私房發(fā)證和危房鑒定。對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和土地使用證、建筑工程施工許可證的違法建筑不得進行房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。私房普查發(fā)證應(yīng)依照市政府相關(guān)文件規(guī)定與市規(guī)劃、國土資源部門配合進行。
5、市消防部門負(fù)責(zé)對市中心城區(qū)范圍內(nèi)存在的消防安全隱患進行全面排查與整頓，對影響消防安全的違法建筑配合有關(guān)部門進行嚴(yán)厲處罰。
6、市公安部門負(fù)責(zé)控建拆違工作的治安保障，嚴(yán)厲查處妨礙、阻撓控建拆違工作的違法行為。
7、市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強對違法建設(shè)所涉及的單位及國家公職人員違紀(jì)案件的查處，監(jiān)督各部門單位和執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。
（三）建立控建拆違責(zé)任體系
1、建立控建拆違工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市規(guī)劃局為市中心城區(qū)控建拆違工作主管部門，局長為第一責(zé)任人，分管副局長、市規(guī)劃監(jiān)察支隊支隊長為直接責(zé)任人。各區(qū)政府（管委會）區(qū)長（主任）為本行政轄區(qū)控建拆違工作第一責(zé)任人，分管副區(qū)長（副主任）、規(guī)劃監(jiān)察大隊（中隊）隊長為直接責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)控建拆違工作第一責(zé)任人。
2、建立控建拆違工作包干責(zé)任制。按照 “橫向到邊、縱向到底、不留空白”的全面覆蓋要求，進一步健全區(qū)級負(fù)責(zé)人包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員包干到村（社區(qū)），村（社區(qū)）工作人員包干到組，組工作人員包干到戶的“四級責(zé)任網(wǎng)絡(luò)”。同時，將各網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任區(qū)的范圍界線和第一責(zé)任人的姓名、通訊方式、辦公地點等信息，在該轄區(qū)內(nèi)醒目地段予以公示。
3、實行控建拆違工作責(zé)任“四掛鉤”。即做到控建拆違工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員的提拔使用掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下?lián)芙?jīng)費掛鉤，與基層規(guī)劃監(jiān)察人員的留用、調(diào)整掛鉤，與村（社區(qū)）組工作人員的待遇掛鉤，把控建拆違工作責(zé)任落實到基層，實現(xiàn)控建拆違工作權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。
三、加大控建拆違工作力度
（一）加大宣傳工作力度。市規(guī)劃局和市中心城區(qū)各區(qū)政府（管委會）要大力宣傳《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，廣泛宣傳控建拆違工作的重要性，揭示違法建設(shè)的危害性，提高廣大人民群眾的法律意識，為查處和拆除違法建設(shè)提供強有力的輿論支持。
（二）加大巡查工作力度。以“控拆結(jié)合、以控為主”為指導(dǎo)思想，建立科學(xué)的巡查監(jiān)控體系。實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，群防群治，做到不留死角，不留隱患，堅決把違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等部門要各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作，形成工作合力，有力地查處違法建設(shè)行為。
（三）加大查處拆除力度。對占用城市規(guī)劃確定的道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、危及公共安全或者造成城市環(huán)境污染等的違法建筑，要堅決拆除。重點查處以下七類違法建筑：違反城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的；因征地、拆遷而搶建的；重點工程項目區(qū)域內(nèi)的；黨政機關(guān)、國家公職人員修建的；壓占各種管線、擠占消防通道，存在嚴(yán)重安全隱患的；嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活、社會反響強烈的；嚴(yán)重影響市容市貌和招商引資環(huán)境的違法建筑。凡未取得土地使用證及房屋所有權(quán)證的違法建設(shè)，在拆遷時一律不得給予補償。
（四）加大疏導(dǎo)工作力度�？亟ú疬`要堅持堵疏結(jié)合。要盡快完成市中心城區(qū)私房普查發(fā)證工作。努力改變建房模式，鼓勵興建小區(qū)或集中聯(lián)建。加快經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)，切實解決無房戶、困難戶的住房需求。加快村民居住點的選點規(guī)劃，規(guī)范村民建房行為�？亟ú疬`要堅持以人為本，確屬危房戶、符合分戶條件的困難戶或無房戶，可由各區(qū)按照有關(guān)政策規(guī)定辦理。
（五）加大制度創(chuàng)新力度
1、建立違法建設(shè)舉報獎勵制度。市規(guī)劃部門要向社會公布舉報電話，凡舉報新增違法建設(shè)屬實，對舉報者給予一定的獎勵。
2、完善控建拆違“一票否決”制度�？亟ú疬`工作要納入各級政府和相關(guān)部門的目標(biāo)管理內(nèi)容，實行 “一票否決”。對沒有完成-度責(zé)任指標(biāo)的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，一-內(nèi)不得評先評優(yōu)、提拔使用；連續(xù)兩-未完成責(zé)任指標(biāo)的，要進行有錯無為問責(zé)。
3、建立控建拆違工作獎懲制度。建立控建拆違與-度工作考評、國家公職人員評先評優(yōu)和晉級相結(jié)合的獎懲制度。組織開展無違法建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）評比活動，對在防違、控違和拆違工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。對思想上不重視、工作措施不力，導(dǎo)致違法建設(shè)失控的，按照屬地管理的原則，進行責(zé)任追究； 同時按照職責(zé)分工，對有關(guān)職能部門和責(zé)任人員進行責(zé)任追究。
四、加大責(zé)任追究力度
各職能部門、各區(qū)政府(管委會)及其基層組織要認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強控建拆違工作。對不按規(guī)定程序?qū)徟l(fā)證，玩忽職守，對其管轄范圍內(nèi)的違法建設(shè)放任不管，或?qū)θ罕娕e報的違法建設(shè)受理不及時、拖延處理、縱容包庇的，要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對于各級組織和部門以各種名義變相收取建房費用，國家公職人員頂風(fēng)修建違法建筑、參與違法建設(shè)或為違法建設(shè)打招呼、說人情的，一經(jīng)查實，由監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
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