岳發(fā)〔2008〕7號
近-來，各級各部門各單位按照市委、市政府的要求，狠抓控違拆違工作，遏制了違法建設(shè)的增長勢頭。但由于種種原因，城區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)象仍然比較嚴重，不僅擾亂城市建設(shè)與管理的正常秩序，影響城市形象和投資環(huán)境，而且損害廣大群眾的根本利益和社會公共利益，成為“兩型社會”建設(shè)和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的制約因素，必須采取更加有力的措施切實加以解決。為進一步有效控制城市規(guī)劃區(qū)（包括岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)，以下簡稱各區(qū)）內(nèi)違法建設(shè)行為，確保城市規(guī)劃順利實施，促進城鄉(xiāng)建設(shè)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立控違拆違工作長效機制提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大和省九次黨代會、市五次黨代會精神，全面落實民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，著眼于規(guī)范城市建設(shè)管理、提高城市建設(shè)水平、優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，切實形成責任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施到位、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，切實維護廣大群眾的根本利益和社會公共利益，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理的科學化、制度化和規(guī)范化，加快“兩型社會”建設(shè)進程，促進民本岳陽和諧崛起。
（二）基本原則：
1．堅持以人為本、堵疏并舉的原則。把解決群眾住房困難作為踐行民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念的一項具體措施來抓，在深入開展控違拆違工作，更加有效地遏制違法建設(shè)的同時，積極引導(dǎo)依法有序建房，分類解決不同群體的住房需求，真正做到控違拆違的所有工作一切為了群眾，一切依靠群眾。
2．堅持控拆結(jié)合、以控為主的原則。強化前置管理，建立科學的防違、控違工作機制，努力使控違拆違工作前移，提高控違拆違工作效率。
3．堅持依法行政、維護穩(wěn)定的原則。正確處理好依法行政與維護穩(wěn)定的關(guān)系，既嚴格依法辦事，又注意工作方法，確保在社會大局聰定的前提下順利實現(xiàn)控違拆違工作目標。
4．堅持屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則。實行市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分級負責，規(guī)劃、國土、建設(shè)、房產(chǎn)、執(zhí)法及其他相關(guān)職能部門各司其職，形成一級抓一級、層層抓落實、上下聯(lián)動、全面推進的工作格局。
二、主要工作措施
（一）完善防違控違巡查機制
5．建立本級巡查、上級抽查和社會監(jiān)督相結(jié)合的違法建設(shè)巡督查責任體系，實行市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，轄區(qū)單位和村（居）民共同參與的全覆蓋巡查監(jiān)控，堅決把違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。
6．市規(guī)劃行政主管部門和各區(qū)政府（管委會）要切實負起責任，加強常巡查，做到巡查不留死角，確保違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)率達到100%。要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）巡查工作的指導(dǎo)、督查，促進巡查工作的落實。規(guī)劃行政主管部門要恪盡職守，秉公執(zhí)法，及時、果斷、依法處理各類違法建設(shè)行為，確保不留隱患。對出現(xiàn)漏查、漏報、瞞報或現(xiàn)場處置不力的，追究責任單位和巡查人員的責任。
7．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會對本轄區(qū)違法建設(shè)和征地拆遷過程中的搶栽、搶種、搶裝修等現(xiàn)象，負有巡查、勸阻和制止的責任。要組織巡查隊伍，完善巡查制度，加大巡查力度。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，要及時向區(qū)委、區(qū)政府（管委會）和規(guī)劃部門報告，并組織人員采取得力措施堅決予以制止。對因巡查、處置不力導(dǎo)致違法建設(shè)發(fā)生，或因搶栽、搶種、搶裝修給征地拆遷帶來重大損失的，按照《岳陽市領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員有錯與無為問責辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，追究直接責任人的責任。
8．依法取得土地使用權(quán)的單位和個人，對該宗土地上的違法建設(shè)負有巡查、勸阻和制止的責任。勸阻或制止無效時，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會或規(guī)劃部門報告。
9．各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要切實加強源頭管理，通過對轄區(qū)建筑進行摸底排查，逐步建立轄區(qū)內(nèi)房屋資源檔案，進行定期、不定期的巡查走訪，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法建設(shè)。
（二）完善拆違工作運行機制
10．城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)強制拆除違法建設(shè)，由市規(guī)劃行政主管部門負責下達法律文書，由各區(qū)政府（管委會）組織實施。市規(guī)劃行政主管部門和各區(qū)政府（管委會）及其下屬責任單位要切實履行責任，依法組織強制拆除違法建設(shè)。對組織拆違不力的，依法嚴厲追究相關(guān)單位和責任人的責任。
11．凡違法建設(shè)被責令停工的，當事人必須立即停工接受處理。違法建設(shè)被責令限期拆除的，當事人必須在法定期限內(nèi)自行拆除。違法建設(shè)當事人是村（居）民的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會負有督促停工和拆除的責任；違法建設(shè)當事人有單位或組織的，其所在單位和組織負有督促停工和拆除的責任。單位或組織進行違法建設(shè)的，其主管部門負有督促停工和拆除的責任。對督促停工或拆除不力的，各級控違拆違職能部門提請其上級主管部門或紀檢監(jiān)察機關(guān)問責。
12．在依法實施現(xiàn)場查封或強制拆除違法建設(shè)過程中，凡直接用于違法建設(shè)的物品，控違拆違職能部門可以依法查封；不直接用于違法建設(shè)的物品，違法建設(shè)當事人在收到限期拆除違法建設(shè)處罰決定書后應(yīng)立即轉(zhuǎn)移；拒不轉(zhuǎn)移的，控違拆違部門在組織強制拆除時可將物品暫時轉(zhuǎn)移、封存，并通知當事人在10內(nèi)領(lǐng)��；無正當理由逾期不領(lǐng)取的，當事人應(yīng)支付相關(guān)的保管費用。
13．在征地拆遷過程中，凡確認屬于違法建設(shè)、超期限的臨時建筑和在征地拆遷公告發(fā)布后搶建、搶裝飾裝修的，由征地拆遷單位申請相關(guān)部門或法院強制拆除，并一律不予補償。強制拆除違法建設(shè)造成的損失，由違法建設(shè)當事人承擔。
14．實施強制拆除行動時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委會等基層組織要深入做好當事人的思想工作，防止簡單粗暴，激化矛盾。公安機關(guān)要指派專門隊伍維持現(xiàn)場秩序，果斷處置尋釁滋事人員。違法建設(shè)當事人拒不履行處罰決定的，公安、司法機關(guān)要配合控違拆違職能部門予以強制執(zhí)行。要提前制定維穩(wěn)工作預(yù)案，依法妥善化解矛盾，防止因拆違工作誘發(fā)群體事件。
（三）完善控違拆違疏導(dǎo)機制
15．規(guī)劃行政主管部門和各區(qū)政府（管委會）要加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制力度，科學合理地規(guī)劃好村（居）民點，引導(dǎo)村（居）民依法有序建房。各區(qū)要切實保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費及規(guī)劃執(zhí)法專項經(jīng)費列入本級財政-度預(yù)算。
16．對集體土地上的村（居）民建房要嚴格把關(guān)，建房人條件、建房占地面積和建筑面積應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。村（居）民在市政府確定的嚴控區(qū)（市政府另行發(fā)文公布）建房，必須實行公寓式集中建設(shè)；在非嚴控區(qū)建房，應(yīng)按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一朝向、統(tǒng)一色彩）的要求集中建設(shè)。嚴格控制外地人口遷入中心城區(qū)（岳陽樓區(qū)、岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)）有集體土地的村（居）委會。因特殊情況確需遷入的，原則上只能購置商品房。鼓勵村（居）委會集約用地、節(jié)約用地，擴增土地儲備。對土地利用成績突出的，各級政府要給予表彰和獎勵。
17．采取多種有效途徑，妥善解決群眾住房困難．加快經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)，切實解決無房戶、困難戶的住房需求．對確屬危房戶、符合分戶條件的困難戶或無房戶，要按照有關(guān)政策規(guī)定辦理。對控違拆違工作涉及的弱勢群體和少數(shù)確有困難的特殊群眾，要按照有關(guān)規(guī)定落實好各項幫扶措施，確保不因控違拆違工作出現(xiàn)困難群眾無房可住、生活無保障等問題。
18．加快城中村和舊城改造，鼓勵成片改造。對集中改造條件不具備而又確系危及人身安全的危舊房屋，建立聯(lián)合審批制度，按照“四原”（原址、原層數(shù)、原高度、原面積）原則，控制總量，統(tǒng)一風格，合理調(diào)整，提升品質(zhì)。
19．充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，大力宣傳《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，提高城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃法律意識。廣泛宣傳控違拆違工作的重要性，揭示違法建設(shè)的危害性，引導(dǎo)群眾支持和擁護拆違工作。對典型違法案例要公開曝光，形成強大的宣傳輿論攻勢，為控違拆違工作提供強有力的輿論支持。
（四）完善控違拆違獎罰機制
20．推行控違拆違量化目標管理。將控違拆違工作納入“民本岳陽”考核重要內(nèi)容，由市控違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組組織-度考核。對成績突出的單位或個人予以表彰和獎勵；對連續(xù)3-被評為控違拆違最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要負責人、分管負責人和控違拆違執(zhí)法隊伍負責人優(yōu)先提拔重用。對-度控違拆違考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報批評，并實行一票否決；連續(xù)兩-不合格的，對其主要負責人、直接責任人和執(zhí)法隊伍負責人予以調(diào)整工作崗位或免職。對違法建設(shè)嚴重的村（居）委會負責人依法予以免職。
21．強化執(zhí)法工作考核。對控違拆違執(zhí)法人員實行定崗、定目標、定區(qū)域考核，對表現(xiàn)突出的予以獎勵，對執(zhí)法不嚴、玩忽職守造成惡劣影響的依法嚴肅處理。
22．推行控違拆違述職制度。各區(qū)政府（管委會）和市直相關(guān)職能部門應(yīng)向市政府進行控違拆違工作-度述職，由市政府組織統(tǒng)一考核評議。對擔負控違拆違任務(wù)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，實行業(yè)績評估，作為干部使用的重要依據(jù)之一。
23．推行法人單位違法建設(shè)不良記錄制度。凡有違法建設(shè)不良記錄的單位，暫停相關(guān)建設(shè)項目審批，直至其整改完畢，已享受優(yōu)惠政策的予以取消。
24．加大對違紀違規(guī)行為的監(jiān)督查處力度。對黨員干部和國家工作人員參與違法建設(shè)的，一律先停職，再查處。對基層組織和企事業(yè)單位參與非法買賣土地、從事違法建設(shè)、變相收取相關(guān)費用的，依法嚴格追究主要責任人和直接責任人的責任．對借危舊房改建名義進行非法開發(fā)的，堅決從重處罰。因遷入戶口導(dǎo)致違法建設(shè)發(fā)生的，追究相關(guān)人員的責任。對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、供水、供電、供氣等單位為違法建設(shè)提供服務(wù)的，由其主管部門追究責任；主管部門追責不力的，進行有錯與無為問責。
25．建立違法建設(shè)舉報獎勵制度。對首次舉報并為控違拆違工作作出貢獻的單位或個人給予一定的物質(zhì)或精神獎勵，有關(guān)職能部門應(yīng)為舉報人保密。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
26．切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府（管委會）和相關(guān)職能部門要充分認識控違拆違工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將控違拆違工作作為推進“兩型社會”建設(shè)、促進城鄉(xiāng)秀美的一項重要任務(wù)來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責任體系，強力推進控違拆違工作。
27．明確工作責任。各級黨委主要負責人領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的控違拆違工作，各級政府（管委會）主要負責人為本轄區(qū)控違拆違第一責任人，分管負責人、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責人和執(zhí)法機構(gòu)負責人為直接責任人，各級包片聯(lián)點的負責人為聯(lián)系區(qū)域控違拆違工作的責任人。建立違法建設(shè)情況和評議考核結(jié)果定期公布制度。
28．健全工作機構(gòu)．各區(qū)要根據(jù)《岳陽市人民政府關(guān)于進一步加強市中心城區(qū)控違拆違工作的通知》（岳政發(fā)〔2007) 19號）的有關(guān)規(guī)定，成立控違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)一指揮、調(diào)度、督導(dǎo)各轄區(qū)范圍內(nèi)的控違拆違工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或政府辦公室，負責控違拆違常工作，并接受市控違拆違辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
29．強化部門配合。相關(guān)職能部門要嚴格依法辦事，加強協(xié)調(diào)，積極配合，確保控違拆違工作落到實處。國土部門要加強土地監(jiān)管，嚴厲查處各類違法占地、非法買賣土地進行開發(fā)建設(shè)的行為；建設(shè)部門要切實加強施工許可和建筑施工管理，嚴厲查處未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》、擅自開工建設(shè)的項目；房地產(chǎn)管理部門要嚴格私房發(fā)證和危房鑒定，嚴厲查處無資質(zhì)開發(fā)的項目。各級紀檢、監(jiān)察、司法機關(guān)和組織部門要加大對控違拆違工作的檢查監(jiān)督，督促控違拆違職能部門單位和執(zhí)法人員依法履行職責，嚴厲查處機關(guān)、企事業(yè)單位和黨員干部、國家工作人員涉入違法建設(shè)的違紀違法案件，為促進控違拆違工作、建立控違拆違工作長效機制提供堅強保證。
各縣（市）、屈原管理區(qū)控違拆違工作可參照本意見執(zhí)行。
（此件發(fā)至縣團級）