岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上村民集中建設(shè)自住房屋規(guī)劃管理規(guī)定的通知（岳政辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）
岳政辦發(fā)〔2009〕8號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上村民集中建設(shè)自住房屋規(guī)劃管理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇〇九-四-十
岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上村民集中建設(shè)
自住房屋規(guī)劃管理規(guī)定
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的居民區(qū)和居民點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)范建房行為，改善住房條件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
本規(guī)定所指村民，包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已實(shí)行村改社區(qū)、村民變居民后，仍在原集體土地上居住的居民。
第二條 由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定村民自住房屋禁止建設(shè)區(qū)域、嚴(yán)格控制區(qū)域和一般控制區(qū)域，并向社會(huì)公示。禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)，禁止村民建設(shè)自住房屋；嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)，村民建設(shè)自住房屋必須進(jìn)入經(jīng)規(guī)劃許可的居民區(qū)，一戶(hù)限一套；一般控制區(qū)域內(nèi)，村民建設(shè)自住房屋必須進(jìn)入經(jīng)規(guī)劃許可的居民點(diǎn)，一戶(hù)限建一棟。居民區(qū)和居民點(diǎn)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套建設(shè)”的要求集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃合理、管理規(guī)范、建設(shè)有序、惠及民生、城鄉(xiāng)秀美”的目標(biāo)。
第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民區(qū)和居民點(diǎn)的規(guī)劃許可和規(guī)劃管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在城市規(guī)劃區(qū)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)和居民點(diǎn)的常規(guī)劃管理工作。
市國(guó)土資源、建設(shè)、房地產(chǎn)等行政主管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民區(qū)和居民點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)督管理工作。
區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)和居民點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施等工作。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)居民區(qū)和居民點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。
第四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁零散新建、改建和擴(kuò)建自住房屋；嚴(yán)禁村民非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)集體土地使用權(quán)或利用集體土地使用權(quán)入股建設(shè)房屋；嚴(yán)禁為違法購(gòu)地建設(shè)自住房屋的人員發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋所有權(quán)證。
第五條 居民區(qū)和居民點(diǎn)應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。在土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，由區(qū)政府（管委會(huì)）組織編制本轄區(qū)的居民區(qū)和居民點(diǎn)布局規(guī)劃，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第六條 區(qū)政府（管委會(huì)）要將居民區(qū)和居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有合法的零散自住房屋，只拆不建；影響居住的只能許可進(jìn)行不增加面積、不拓展功能的加固維修。經(jīng)房屋安全鑒定部門(mén)鑒定危險(xiǎn)性屬于C級(jí)或D級(jí)的，城市居民采取經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房方式予以安置，集體土地上的村民按照有關(guān)政策優(yōu)先、等面積就近安排在居民區(qū)和居民點(diǎn)集中建設(shè)，現(xiàn)有房屋予以拆除；不要求調(diào)配安置重建的，由市、區(qū)政府（管委會(huì)）按有關(guān)政策予以收購(gòu)并拆除，其宅基地作為城市綠化用地，產(chǎn)權(quán)歸收購(gòu)單位所有。
嚴(yán)格控制區(qū)域和一般控制區(qū)域內(nèi)，符合建設(shè)自住房屋條件的村民所在社區(qū)（村）無(wú)法安置集中建設(shè)自住房屋的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）根據(jù)居民區(qū)和居民點(diǎn)規(guī)劃，就近調(diào)配安置；所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）無(wú)法調(diào)配安置的，由區(qū)政府（管委會(huì)）在本轄區(qū)內(nèi)調(diào)配安置。
第八條 村民按照本規(guī)定在居民區(qū)建設(shè)公寓式住房，戶(hù)型建筑面積控制在90至150平方米，且人均住房面積不得超過(guò)40平方米。戶(hù)型建筑面積超過(guò)90平方米，且人均住房面積超過(guò)40平方米的超面積住房部分，按商品房相關(guān)政策處理。
村民按照本規(guī)定在居民點(diǎn)建設(shè)自住房屋，每戶(hù)占地面積不得超過(guò)130平方米，總建筑面積不得超過(guò)300平方米。
第九條 申請(qǐng)條件
（一）申請(qǐng)集中建設(shè)自住房屋的村民戶(hù)籍應(yīng)符合下列條件之一：
1、戶(hù)籍所在地一直在本社區(qū)（村），且擁有集體土地使用權(quán)；
2、原戶(hù)籍所在地不在本社區(qū)（村），經(jīng)批準(zhǔn)遷入到本社區(qū)（村），且原戶(hù)籍所在地的戶(hù)籍已注銷(xiāo)，并在本社區(qū)（村）實(shí)際居住時(shí)間滿(mǎn)5-的。本社區(qū)（村）鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定更嚴(yán)格的，從其規(guī)定。
（二）申請(qǐng)集中建設(shè)自住房屋的村民家庭、住房等情況應(yīng)符合下列條件之一：
1、無(wú)房戶(hù)；
2、子女已達(dá)到婚齡，確需分戶(hù)建房；
3、因自然災(zāi)害需要搬遷或重建；
4、因城市建設(shè)需要拆遷或原有宅基地被依法征用，需要還建；
5、經(jīng)房屋安全鑒定部門(mén)鑒定，原有合法住房危險(xiǎn)性屬于C級(jí)或D級(jí)；
6、市政府規(guī)定的其他條件。
第十條 村民每戶(hù)只能擁有一處住房，凡將原有住房出售、出租、改變使用性質(zhì)或贈(zèng)與他人的，不得在居民區(qū)和居民點(diǎn)內(nèi)申請(qǐng)?jiān)俳ㄔO(shè)自住房屋。
第十一條 凡符合條件的村民建設(shè)自住房屋應(yīng)向所在社區(qū)（村）提出申請(qǐng)。社區(qū)（村）在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）及其監(jiān)察部門(mén)和村民代表的監(jiān)督下，組織討論、審查，審查意見(jiàn)和上報(bào)名單必須在當(dāng)?shù)貜埌窆酒�。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）審定，區(qū)政府（管委會(huì)）核準(zhǔn)后組織實(shí)施。
屬城市建設(shè)征地拆遷項(xiàng)目的，還需經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)和征地拆遷管理部門(mén)簽章確認(rèn)。
第十二條 許可程序
（一）申請(qǐng)。 區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，組織編制居民區(qū)和居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出居民區(qū)和居民點(diǎn)建設(shè)申請(qǐng)，并報(bào)市政府備案。
（二）許可。 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)居民區(qū)和居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)審，并許可實(shí)施。
居民區(qū)和居民點(diǎn)集中建設(shè)自住房屋，除房屋質(zhì)量、消防安全等重要法定標(biāo)準(zhǔn)外，其他標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬許可條件，但不得低于強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。
（三） 實(shí)施。 經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)施規(guī)劃許可并放線后，由區(qū)政府（管委會(huì)）組織集中建設(shè)。
第十三條 市政府將居民區(qū)和居民點(diǎn)的建設(shè)納入城鎮(zhèn)居民住房保障體系。居民區(qū)和居民點(diǎn)建設(shè)涉及的本級(jí)行政、事業(yè)性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)減半收取。成品房的價(jià)格由市物價(jià)行政主管部門(mén)核定。
第十四條 居民區(qū)和居民點(diǎn)建設(shè)用地不改變?cè)屑w土地性質(zhì)。
第十五條 區(qū)政府（管委會(huì)）在完成居民區(qū)和居民點(diǎn)報(bào)建手續(xù)后，市政府對(duì)其與城市建成區(qū)相連接的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第十六條 經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的居民區(qū)和居民點(diǎn)經(jīng)營(yíng)性、輔助性、配套性用房，可由建設(shè)主體自行對(duì)外出售。
第十七條 國(guó)家工作人員在居民區(qū)和居民點(diǎn)建設(shè)許可過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第十八條 非法轉(zhuǎn)讓、出租、倒賣(mài)居民區(qū)和居民點(diǎn)土地使用權(quán)或者利用集體土地使用權(quán)入股建設(shè)住房的，由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法查處。
第十九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法查處。
第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之起三十后實(shí)施。