各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽市城區(qū)建設(shè)用地容積率管理實施辦法》已經(jīng)2013-5-14市人民政府第4次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽市人民政府辦公室
2013 -6-16
第二章 容積率確定
第五條 容積率是指一定地塊內(nèi)，計入容積率的總建筑面積與建筑用地面積的比值。
計入容積率的建筑面積計算按《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T50353—2005）執(zhí)行。具體計算規(guī)則由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定。
建筑用地面積是指城市規(guī)劃確定的用地范圍中，建設(shè)單位土地使用權(quán)證登記或擬確認(rèn)的土地權(quán)屬面積，不包括規(guī)劃的城市道路、河道、綠地等城市公共設(shè)施、市政設(shè)施虛征用地面積。
第六條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃指標(biāo)，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，國有土地使用權(quán)出讓合同無效。
第七條 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以前，容積率等規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，初始容積率按以下原則確定：
（一）出讓時已有經(jīng)市政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，以控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率為初始容積率；
（二）出讓時無經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，但已有經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的，以修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率為初始容積率（已核準(zhǔn)的計入容積率的總建筑面積不變）；
（三）出讓時既無經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，又無經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的，以宗地出讓時所在地域級別基準(zhǔn)地價設(shè)定的容積率為初始容積率；
（四）以現(xiàn)狀掛牌的土地，按現(xiàn)狀掛牌時核定的容積率為初始容積率。
第（一）、（二）、（四）項初始容積率由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定，第（三）項初始容積率由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門商國土資源主管部門共同確定。
第八條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地容積率等控制性指標(biāo)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國土資源主管部門申請用地。
第三章 容積率調(diào)整
第九條 任何單位或個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定執(zhí)行，不得以政府會議紀(jì)要等形式代替法定程序調(diào)整容積率。
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)后的控制性詳細(xì)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；在國有土地使用權(quán)劃撥或出讓前確需調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機關(guān)組織對控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行專題論證；
（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機關(guān)采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時組織聽證；
（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，組織編制修改方案；
（四）修改后按法定程序?qū)彶閳笈�。報批材料中�?yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果。
控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。
第十一條 國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何單位和個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進(jìn)行調(diào)整：
（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件發(fā)生變化的。
（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的。
（三）國家和省、市的有關(guān)政策發(fā)生變化的。
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十二條 國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，凡有下列情形之一的，不得調(diào)整容積率：
（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得國有土地使用權(quán)的，自使用權(quán)獲得之起五-內(nèi)不得受理容積率調(diào)整。
（二）同一項目用地已完成部分建設(shè)，剩余土地調(diào)整容積率的。
（三）違法建設(shè)項目。
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不得調(diào)整容積率的其他情形。
第十三條 國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，按以下程序辦理：
（一）建設(shè)單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告，說明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案，擬調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系、交通影響評價等內(nèi)容。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對申請報告進(jìn)行審查，就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求國土資源等有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對容積率調(diào)整的必要性進(jìn)行專題論證。
專題論證應(yīng)根據(jù)項目情況確定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從專家?guī)熘须S機抽取有關(guān)專家，論證意見應(yīng)當(dāng)附專家名單及本人簽名。專家與申請調(diào)整容積率的單位或個人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。論證后應(yīng)將專家名單公開。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過在本地主要媒體和現(xiàn)場公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出調(diào)整或不調(diào)整建議，附國土資源等有關(guān)部門意見及論證、公示等情況報市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
（五）經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將調(diào)整后的容積率抄告國土資源主管部門，國土資源主管部門依據(jù)國家相關(guān)政策核實是否需要建設(shè)單位或個人補繳土地價款，并辦理相關(guān)手續(xù)后，與建設(shè)單位或個人及時簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或重新下達(dá)《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》。
（六）將容積率調(diào)整的相關(guān)資料歸檔備查。
第十四條 國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，按以下程序辦理：
（一）建設(shè)單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告，說明項目的基本情況、調(diào)整的理由以及初步調(diào)整方案；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對申請報告進(jìn)行審查并報當(dāng)?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，并就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求國土資源等有關(guān)部門意見，組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家等對容積率調(diào)整的必要性進(jìn)行專題論證；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過在本地主要媒體和現(xiàn)場進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證；
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出修改或不修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，向市人民政府專題報告，并附國土資源等有關(guān)部門意見及論證、公示等情況。經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可組織編制修改方案；
（五）修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按法定程序報市人民政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。報批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見及其處理結(jié)果；
（六）經(jīng)市人民政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將調(diào)整后的容積率抄告國土資源主管部門，國土資源主管部門依據(jù)國家相關(guān)政策核實否需要建設(shè)單位或個人補繳土地價款，并辦理相關(guān)手續(xù)后，與建設(shè)單位或個人及時簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或重新下達(dá)《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》；
（七）將容積率調(diào)整的相關(guān)資料歸檔備查。
第十五條 容積率調(diào)整后應(yīng)補繳土地出讓價款的，補繳金額為該宗地評估基準(zhǔn)市場樓面地價乘以新增計入容積率的建筑面積。
評估基準(zhǔn)為建設(shè)單位或個人向國土資源主管部門提出申請的受理期。
第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將容積率調(diào)整程序、各環(huán)節(jié)責(zé)任部門等內(nèi)容在辦公地點和政府門戶網(wǎng)站上公開。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)項目實施規(guī)劃管理時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率。
對同一建設(shè)項目在給定規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率均應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公開，直至該項目竣工驗收完成。
對于分期開發(fā)的建設(shè)項目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該符合規(guī)劃指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率要求。
第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的實施，加大執(zhí)法巡查力度，對建設(shè)過程中擅自改變規(guī)劃審批內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時依法制止并限期改正。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃核實時，要嚴(yán)格審查建設(shè)工程是否符合容積率要求。未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合容積率要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。
第二十條 建設(shè)單位向住建主管部門申請《建筑工程施工許可證》時，應(yīng)當(dāng)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料，住建主管部門應(yīng)督促施工單位按照依法審定的施工圖設(shè)計文件施工。對施工單位擅自改變施工圖設(shè)計文件施工的，住建主管部門應(yīng)責(zé)令施工單位停工并函告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
第二十一條 房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)憑城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及相關(guān)資料辦理商品房預(yù)售許可證。
工程竣工驗收合格后，房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《規(guī)劃條件核實合格通知書》等相關(guān)手續(xù)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。
第二十二條 因提出申請容積率調(diào)整而不能按期開工的項目，不能作為土地閑置的理由和依據(jù)。
第二十三條 國土資源主管部門在核發(fā)國有土地使用權(quán)分證時，應(yīng)當(dāng)對超容積率部分的土地出讓價款補繳情況進(jìn)行復(fù)核，如未繳清，不得核發(fā)國有土地使用權(quán)分證。
第二十四條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住建、房地產(chǎn)等主管部門在建設(shè)用地容積率管理工作中履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。
第五章 罰 則
第二十五條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自超過原容積率建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除（3個-以內(nèi)）并處建設(shè)工程造價8%的罰款；無法采取改正措施消除影響，不能拆除的，依法沒收實物或者超容積率部分所得的全部收入，并處建設(shè)工程造價10%的罰款。
第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住建、房地產(chǎn)等主管部門工作人員在建設(shè)用地容積率管理工作中違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)給予行政和紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法自公布之起施行，其他縣市區(qū)參照本辦法執(zhí)行。岳陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)<岳陽市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理辦法>的通知》（岳政發(fā)〔2010〕20號）同時廢止。