| YYDR-2014-00001 |
岳縣政發(fā)〔2014〕1號(hào)
岳陽縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣縣城規(guī)劃區(qū)集體土地上
村（居）民自住房屋建設(shè)管理暫行辦法》的
通 知
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣縣城規(guī)劃區(qū)集體土地上村（居）民自住房屋建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)2013-9-29縣人民政府第4次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽縣人民政府
2014-1-6
岳陽縣縣城規(guī)劃區(qū)集體土地上村（居）民
自住房屋建設(shè)管理暫行辦法
第一條 為保障縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上村（居）民的基本住房需求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和岳陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)岳陽市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上村（居）民住房建設(shè)管理暫行辦法的通知》（岳政發(fā)〔2013〕7號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)岳陽市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋認(rèn)定與分類處置暫行辦法的通知》（岳政發(fā)〔2013〕8號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地（含國有農(nóng)、林、漁場(chǎng)國有農(nóng)用地）上村（居）民自住房屋建設(shè)的管理。
其中新開鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)納入岳陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍的集體土地上的村（居）民自住房屋建設(shè)的管理參照《岳陽市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上村（居）民住房建設(shè)管理暫行辦法》執(zhí)行；園區(qū)、景區(qū)、鐵山庫區(qū)、重點(diǎn)工程規(guī)劃控制用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上村（居）民自住房屋建設(shè)參照本辦法執(zhí)行。
本辦法所稱村（居）民，是指居住在上述區(qū)域范圍內(nèi)集體土地（含國有農(nóng)、林、漁場(chǎng)國有農(nóng)用地）上擁有本村（社區(qū)）戶口的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
第三條 上述區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管理處）應(yīng)明確集體土地上村（居）民自住房屋建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體土地上村（居）民自住房屋建設(shè)工作的組織實(shí)施�？h規(guī)劃部門負(fù)責(zé)集體土地上自住房屋建設(shè)規(guī)劃審批；縣國土資源部門負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地許可審批；縣住建部門負(fù)責(zé)建筑工程施工許可審批；縣房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)村（居）民危房等級(jí)的鑒定和房屋所有權(quán)證的辦理；縣公安部門負(fù)責(zé)戶籍審核確認(rèn)；縣監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)建房資格審查、手續(xù)辦理及建設(shè)的監(jiān)管和出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。
第四條 縣城市規(guī)劃區(qū)集體土地上村（居）民自住房屋建設(shè)分為一、二、三類控制區(qū)進(jìn)行分類管理。
一類控制區(qū)是指：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的縣城中心城區(qū)(東方路、天鵝路、長(zhǎng)豐路兩側(cè))和縣榮灣湖、工業(yè)園、城南河、鹿角臨港新區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)紅線范圍內(nèi)。
二類控制區(qū)是指：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的上述一類控制區(qū)以外的縣城市建成區(qū)（東抵林沖路，南抵城南河，西抵榮灣湖一期建設(shè)西邊紅線、長(zhǎng)豐路，北抵環(huán)城北路）內(nèi)的區(qū)域。
三類控制區(qū)是指：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一類、二類控制區(qū)以外的其他區(qū)域。
第五條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上村（居）民建房分類管理規(guī)定。
一類控制區(qū)內(nèi)禁止村（居）民自住房屋建設(shè)。住房困難的居民納入城市居民住房保障體系，凡符合保障性住房申請(qǐng)條件的，在其提出申請(qǐng)后，統(tǒng)籌安排。有條件能就近調(diào)節(jié)安置房源的，在自愿前提下，可納入安置范圍；有條件統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房或安置房的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管理處）組織建設(shè)，用于解決本轄區(qū)居民住房困難。
二類控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁在規(guī)劃的居民區(qū)（點(diǎn)）外零散建設(shè)村（居）民自住房屋。村（居）民住房困難的，應(yīng)安排在規(guī)劃的居民區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)，采取公寓式住房統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理處）根據(jù)統(tǒng)計(jì)的村（居）民住房困難實(shí)際情況，制定-度居民區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)方案，加大推進(jìn)力度；對(duì)屬D級(jí)危房（D級(jí):承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房）且無法安排進(jìn)居民區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)的，可在原址上按村民建房相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)分批次審批，逐步解決。在規(guī)劃近期建設(shè)用地范圍之外從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，可在村組居住規(guī)模較集中的自然居民區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建房。
三類控制區(qū)內(nèi)村（居）民建設(shè)自住房屋，應(yīng)在規(guī)劃的居民區(qū)（點(diǎn)）、自然居民區(qū)和原址上進(jìn)行建房，此類建房必須服從規(guī)劃審批。
第六條 D級(jí)危房、倒塌房屋不能恢復(fù)重建的，按以下辦法處置：
（一）房屋在項(xiàng)目建設(shè)、擬收儲(chǔ)土地征收紅線范圍內(nèi)，戶主申請(qǐng)收購的，可參照集體土地征收補(bǔ)償政策提前收購，收購資金進(jìn)入宗地土地成本。
（二）城關(guān)鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)房屋所在區(qū)域近期不實(shí)施征收的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專項(xiàng)資金對(duì)其宅基地予以補(bǔ)償收回。因?yàn)?zāi)房屋倒塌、D級(jí)危房不能居住造成生活困難且符合保障性住房申請(qǐng)條件的，房地產(chǎn)部門應(yīng)優(yōu)先安排解決其住房困難，城關(guān)鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)政府應(yīng)通過民政救助、安排解困資金等方式解決其生活困難。
（三）收購后的房屋，由城關(guān)鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)政府組織對(duì)房屋進(jìn)行拆除，平整土地，并負(fù)責(zé)收購后的禁違和土地管理工作，所收購的房屋及宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記并抄告縣國土資源部門。
第七條 在規(guī)劃允許村（居）民建房區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)建房的條件：
（一）申請(qǐng)建房戶的戶籍應(yīng)符合下列條件之一：
1．戶籍為本村（居委會(huì)）組戶口，享有本村（居委會(huì)）組集體土地使用權(quán)，且-齡達(dá)到法定婚齡的無房戶；
2．2008-1-1之前，經(jīng)批準(zhǔn)遷入到本村（居委會(huì)）的村民，原戶籍所在地的戶籍已注銷且原籍宅基地已被收回，取得遷入地集體土地使用權(quán)，且-齡達(dá)到法定婚齡的無房戶。
（二）村（居）民居住條件應(yīng)符合下列情形之一：
1．村（居）民僅有一處住宅，因自然災(zāi)害倒塌，或經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定為D級(jí)危房無法居住；
2．因人口自然增長(zhǎng)人均居住面積不足40平方米。
（三）凡有將原有住房出售、出租、贈(zèng)予或?qū)⒆粤舻兀ㄉ降兀┏鲑u等情形的，均不屬住房困難村（居）民建房的范圍；雖已遷入戶籍但未取得戶籍地集體土地使用權(quán)及2008-1-1之后遷入戶籍的居民，其住房困難符合保障性住房申請(qǐng)條件的，逐步納入城市居民住房保障范圍解決。本村（居委會(huì)）鄉(xiāng)規(guī)民約和其他專項(xiàng)規(guī)定更嚴(yán)格的，從其規(guī)定。
第八條 村（居）民建房申請(qǐng)應(yīng)提交以下資料：
（一）住房困難村（居）民建房申請(qǐng)報(bào)告；
（二）初審表格，由縣規(guī)劃部門統(tǒng)一制作表格，根據(jù)本辦法規(guī)定的分類解決原則指導(dǎo)申請(qǐng)人按類別填寫；
（三）身份證、戶口簿復(fù)印件各一份，核原件；
（四）集體建設(shè)用地使用權(quán)證復(fù)印件一份，核原件；
（五）村（居）民小組意見、座談會(huì)意見、85%戶主簽名、對(duì)象公示；
（六）房屋平面布置圖和建筑單體圖，限三層以上建筑；
（七）原住房照片、危房鑒定書或因?yàn)?zāi)毀房證明。
第九條 村（居）民建房實(shí)行-度有計(jì)劃審批，具體由縣規(guī)劃、國土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十條 村（居）民建房控制標(biāo)準(zhǔn)：
（一）有條件安排宅基地的，每戶建筑占地面積不超過180平方米（使用耕地不得超過130平方米），不超過3層，總建筑面積不超過300平方米；申請(qǐng)建房戶總?cè)丝诔^7人（含7人）的，可按人均住房面積50平方米許可；從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，可申請(qǐng)建設(shè)50平方米以內(nèi)的偏雜屋；
（二）所建房屋高度每層不超過3.3米，架空層高度不超過2.2米，屋頂隔熱層前后屋檐空高不超過1.5米。
第十一條 符合村（居）民建房條件的申請(qǐng)辦理程序：
（一）申請(qǐng)人向所在地的村（居）委會(huì)提交個(gè)人申請(qǐng)建房報(bào)告，填寫《？？鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地上村（居）民建房申報(bào)表》，遞交《服從村（居）民建房管理承諾書》。
（二）村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的建房資格進(jìn)行初審、在征求村民小組或村民代表意見后，應(yīng)在5個(gè)工作內(nèi)簽署意見，并在本村村務(wù)公開欄公示7天，無異議或異議不成立的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體研究進(jìn)行復(fù)審，應(yīng)在5個(gè)工作內(nèi)簽署意見后報(bào)縣規(guī)劃部門。
（四）縣規(guī)劃部門應(yīng)在15個(gè)工作內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)查看和初審；初審結(jié)果符合建房條件的在申請(qǐng)人所在地村務(wù)公開欄公示7天。公示內(nèi)容主要包括戶主姓名、戶籍所在地、家庭人口、建房地點(diǎn)、占地面積、建筑層數(shù)、建筑面積、舉報(bào)電話、限期完工時(shí)間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁違辦、村（居委會(huì)）組監(jiān)管人姓名、電話等。
（五）公示期滿無異議或異議不成立的，到縣規(guī)劃部門辦理《建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，到縣國土資源部門辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書》，并在規(guī)劃部門實(shí)地放線后方可施工，縣規(guī)劃和縣國土資源部門應(yīng)分別在10個(gè)工作內(nèi)完成辦證。三層以上或建筑面積超過300平方米的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定在開工前到縣住建部門辦理《建設(shè)施工許可證》及質(zhì)量安全監(jiān)督備案手續(xù)。建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)懸掛建設(shè)公示牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指定監(jiān)管責(zé)任人；違反審批內(nèi)容的，在停工整改到位后，方可再施工。
（六）房屋竣工后，相關(guān)職能部門應(yīng)在20個(gè)工作內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，申請(qǐng)人應(yīng)在驗(yàn)收后90內(nèi)到縣國土資源、房產(chǎn)部門申請(qǐng)辦理《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》。
第十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，制定解決住房困難村（居）民的“保障性住房、居民區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、D級(jí)危房處置與重建改建”等具體實(shí)施方案，報(bào)縣人民政府審批；在已確定實(shí)施的規(guī)劃居民區(qū)（點(diǎn)）上村（居）民住房建設(shè)的遺留問題，由有關(guān)部門集中會(huì)審，研究擬定具體解決方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十三條 第三類控制區(qū)建房，禁止違規(guī)毀林、挖山，占用耕地、水面，圈地打圍墻；禁止在村組居住規(guī)模較集中的自然居民區(qū)外申請(qǐng)建房；禁止通過出租（承租）、承包土地等“以租代征”方式違規(guī)建房；凡在近郊流轉(zhuǎn)土地、規(guī)模經(jīng)營建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施均應(yīng)依法審批。
第十四條 申請(qǐng)人屬低保戶、“五保戶”和原有房屋因?yàn)?zāi)倒塌，危房鑒定、報(bào)建涉及的本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，按相關(guān)政策減免；本辦法施行前已作出的危房鑒定應(yīng)由縣房屋安全鑒定部門復(fù)核。
第十五條 在集體土地上村（居）民住房建設(shè)管理工作中，有違紀(jì)違規(guī)行為的，按照《關(guān)于對(duì)禁違拆違治違工作中違紀(jì)行為實(shí)施責(zé)任追究的暫行辦法》（岳縣辦〔2012〕79號(hào)）依法依紀(jì)從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十六條 本暫行辦法自發(fā)布之起施行�！对狸柨h集體土地上村（居）民建設(shè)自住房屋行政許可與登記發(fā)證暫行辦法》（岳縣政辦發(fā)〔2011〕25號(hào)）內(nèi)容如與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)；《岳陽縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上村民建設(shè)自住房屋規(guī)劃管理規(guī)定的通知》（岳縣政辦發(fā)〔2011〕2號(hào)）和《岳陽縣規(guī)劃建設(shè)區(qū)集體土地上房屋拆遷安置房（居民區(qū)）建設(shè)管理暫行辦法的通知》（岳縣政辦發(fā)〔2011〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。