(2009-9-27省第十一屆人大常務(wù)委員會第十次會議通過)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理,應(yīng)當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃,分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃;詳細規(guī)劃,分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
第四條 城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊,應(yīng)當制定村莊規(guī)劃。鼓勵其他村莊根據(jù)發(fā)展需要制定村莊規(guī)劃。
城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊,不單獨編制規(guī)劃。
第五條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃,是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)應(yīng)當符合經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 各級人民政府應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理,建立規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度,嚴格執(zhí)行經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算;村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費,可以由上級財政予以補助。
第七條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中,設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé),并確定相關(guān)機構(gòu)或者人員負責(zé)具體工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé),做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第八條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)發(fā)展,正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展、局部利益和全局利益、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵守法律法規(guī)和國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范,符合上級人民政府制定的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范,制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)標準和規(guī)定,規(guī)范和指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,由省人民政府組織編制,報國務(wù)院審批。
自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制,報省人民政府審批。
跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制,報組織編制部門的同級人民政府審批。
設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入相應(yīng)的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一同編制、審批。
第十條 城市總體規(guī)劃,由城市人民政府組織編制,報省人民政府審批。長沙市和國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃,經(jīng)省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,由縣人民政府組織編制,報設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制,報縣級人民政府審批;其中,設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
第十一條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制的具體工作,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門承擔(dān)。
第十二條 人民政府組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,在報送上級人民政府審批前,應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議,并對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行研究處理,反饋處理情況。
其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前,應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當對代表的審議意見進行研究處理。
村莊規(guī)劃在報送審批前,應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十三條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍,應(yīng)當編制控制性詳細規(guī)劃。
城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制,經(jīng)城市、縣人民政府批準后,報同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃,由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制,報縣級人民政府審批。其中,設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃,報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
第十四條 城市、鎮(zhèn)的重要地塊應(yīng)當編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。重要地塊在控制性詳細規(guī)劃中確定。
城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細規(guī)劃,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制,報城市、縣人民政府審批;其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細規(guī)劃,由鎮(zhèn)人民政府組織編制,報縣級人民政府審批。其中,設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細規(guī)劃,報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的,由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制,報項目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,會同建設(shè)、國土、公安、消防、人防等有關(guān)部門編制,報同級人民政府審批。
第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前,組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關(guān)專家和公眾的意見。
城鄉(xiāng)規(guī)劃在批準前,審批機關(guān)應(yīng)當組織專家和有關(guān)部門進行審查。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第十七條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康有序地發(fā)展。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府,應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五-規(guī)劃同步編制城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃,經(jīng)城市、縣人民政府審批,報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。
近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況,確定近期控制、引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的原則、措施以及實施城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設(shè)時序。
第十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃組織編制規(guī)劃-度實施計劃,報同級人民政府批準。
規(guī)劃-度實施計劃應(yīng)當與-度投資計劃和-度土地供應(yīng)計劃相銜接,明確規(guī)劃-度實施的主要內(nèi)容,統(tǒng)籌安排重點城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)。
第十九條 城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)的開發(fā)和建設(shè),應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃,符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。
舊城區(qū)的改建,應(yīng)當根據(jù)城市規(guī)劃的要求,完善城市功能,改善人居環(huán)境;合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,嚴格限制零星插建;完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,保護歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。
第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制的專項規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的,應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,并征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。
第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前,應(yīng)當取得批準或者核準機關(guān)的同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書。其中,應(yīng)當由國家有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目,由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。
選址意見書按照下列規(guī)定核發(fā):
(一)建設(shè)單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料,向核發(fā)選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書;
(二)受理申請的機關(guān)應(yīng)當征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當自收到征求意見書之起五個工作內(nèi)反饋書面意見;
(三)受理申請的機關(guān)應(yīng)當自受理申請之起二十五個工作內(nèi)作出決定。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的,核發(fā)選址意見書;不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的,書面告知申請人并說明理由。
以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,項目批準(核準、備案)機關(guān)應(yīng)當在項目批準(核準、備案)前征求同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見。
第二十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,建設(shè)單位在申請劃撥建設(shè)用地前,應(yīng)當取得項目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā):
(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、選址意見書和有關(guān)材料,向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書;
(二)受理申請的機關(guān)自受理申請之起二十個工作內(nèi)核定建設(shè)用地規(guī)劃條件并作出決定。符合條件的,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;不符合條件的,書面告知申請人并說明理由。
第二十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,應(yīng)當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā):
(一)項目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理土地儲備機構(gòu)的書面申請之起二十個工作內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件;
(二)土地管理部門依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件進行出讓;
(三)受讓建設(shè)用地的單位或者個人持項目批準(核準、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十四條 建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定,并具有下列內(nèi)容:
(一)用地位置、面積、界限;
(二)用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發(fā)強度指標;
(三)周邊建設(shè)和環(huán)境、安全要求;
(四)配套設(shè)施要求及其具體建設(shè)時序;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的單位或者個人,應(yīng)當按照下列規(guī)定向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證:
(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件和使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)等材料,向受理申請的機關(guān)提交申請書。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目,還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃;
(二)受理申請的機關(guān)應(yīng)當征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當自收到征求意見書之起五個工作內(nèi)反饋書面意見;
(三)受理申請的機關(guān)自受理申請之起二十五個工作內(nèi)核定建設(shè)工程規(guī)劃條件、審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案并作出決定。符合條件的,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;不符合條件的,書面告知申請人并說明理由。
受理申請的機關(guān)應(yīng)當在建設(shè)工程開工前組織定位、放線;其基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后,應(yīng)當組織驗線。受理申請的機關(guān)應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的總平面圖予以公布;申請人應(yīng)當在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù)。
第二十六條 鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃和建設(shè),應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā),體現(xiàn)地方特色,合理布局,節(jié)約用地,保護耕地和自然生態(tài)環(huán)境,尊重村民意愿,發(fā)揮村民自治組織的作用,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
第二十七條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人,在辦理用地審批手續(xù)前,應(yīng)當取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā):
(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)材料,向所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書;
(二)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之起十個工作內(nèi)提出初審意見,報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查;
(三)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之起十五個工作內(nèi)作出審查決定。符合條件的,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;不符合條件的,書面告知申請人并說明理由。
第二十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的,申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關(guān)材料,向所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書,按照下列規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證:
(一)確需占用農(nóng)用地的,申請人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之起十個工作內(nèi)提出初審意見,報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之起十個工作內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;不符合規(guī)劃要求的,書面告知申請人并說明理由;
(二)不占用農(nóng)用地和使用原有宅基地的,鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之起十個工作內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;不符合規(guī)劃要求的,書面告知申請人并說明理由。
第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的建設(shè)項目,應(yīng)當按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)國有土地上建設(shè)項目規(guī)劃審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第三十條 建設(shè)單位或者個人的建設(shè)項目,自取得選址意見書之起一-內(nèi)未申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,或者取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)之起六個-內(nèi)未申請辦理土地使用手續(xù)的,應(yīng)當重新申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第三十一條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當辦理規(guī)劃審批手續(xù),但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。
城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地必須經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。
臨時建設(shè)、臨時用地不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。
第三十二條 臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)按照下列規(guī)定辦理:
(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)材料;
(二)受理申請的機關(guān)自受理申請之起十五個工作內(nèi)作出審查決定。符合條件的,予以批準;不符合條件的,書面告知申請人并說明理由。
第三十三條 有下列情形之一的,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù):
(一)歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)內(nèi);
(二)影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的;
(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;
(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的;
(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)域或者壓占城市地下管線的;
(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。
第三十四條 臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層,使用期限不得超過二-。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的,經(jīng)原批準機關(guān)批準,可以延長一次,但延長期限不得超過二-。延期申請應(yīng)當在使用期限屆滿前三十內(nèi)提出。
臨時建設(shè)使用期限屆滿,或者因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要,原批準機關(guān)通知提前終止的,使用人應(yīng)當自屆滿之或者接到通知之起十五內(nèi)自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設(shè)工程,應(yīng)當在建設(shè)項目用地范圍內(nèi)全部建設(shè)工程申請規(guī)劃核實之前拆除。
臨時建設(shè)使用期限未滿,因城市、鎮(zhèn)建設(shè)需要提前拆除造成損失的,依法給予補償。
第三十五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合的,建設(shè)單位不得組織竣工驗收,不得交付使用;房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第三十六條 房屋權(quán)屬證件記載的用途應(yīng)當符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì);有關(guān)行政主管部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當與房屋權(quán)屬證件記載的用途一致。
第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第三十八條 規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估。城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃實施情況每三-評估一次,其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況每五-評估一次。
規(guī)劃實施情況評估應(yīng)當從以下方面進行:
(一)公共服務(wù)設(shè)施、社會公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的實施情況;
(二)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的實施情況;
(三)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實施情況;
(四)其他需要評估的內(nèi)容。
第三十九條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條規(guī)定情形的,組織編制機關(guān)可以依法組織修改。
規(guī)劃修改前,組織編制機關(guān)應(yīng)當向原審批機關(guān)報告規(guī)劃的實施情況。涉及修改規(guī)劃強制性內(nèi)容的,應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)同意。規(guī)劃修改后,依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規(guī)定報批。
第四十條 村莊規(guī)劃的修改,組織編制機關(guān)應(yīng)當組織論證,經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過,報原審批機關(guān)審查同意。
第四十一條 控制性詳細規(guī)劃有下列情形之一的,組織編制機關(guān)可以依法組織修改:
(一)總體規(guī)劃修改后需要修改的;
(二)重大建設(shè)項目選址影響規(guī)劃用地布局的;
(三)規(guī)劃的主要內(nèi)容在實施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當?shù)。?br /> 規(guī)劃修改前,組織編制機關(guān)應(yīng)當組織論證,采取聽證會、座談會等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見,并向社會公示,報原審批機關(guān)審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的,應(yīng)當按照法定程序先修改總體規(guī)劃。規(guī)劃修改后,依照本辦法第十三條的規(guī)定報批。
第四十二條 修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖的修改,應(yīng)當采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關(guān)系人的意見。修建性詳細規(guī)劃修改后,依照本辦法第十四條的規(guī)定報批;涉及規(guī)劃條件修改的,應(yīng)當先修改規(guī)劃條件。
因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人或者因修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當依法給予補償。
第四十三條 選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后,因修改規(guī)劃需要變更內(nèi)容的,按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的規(guī)定重新辦理手續(xù)。
第五章 監(jiān)督檢查
第四十四條 各級人民政府應(yīng)當每-向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會和上一級人民政府專項報告規(guī)劃的實施情況。
縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會對規(guī)劃的實施情況進行審議,審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當將研究處理情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會提出書面報告。必要時,縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會可以對規(guī)劃實施專項工作報告作出決議;本級人民政府應(yīng)當在決議規(guī)定的期限內(nèi)將執(zhí)行決議的情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告。
第四十五條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,應(yīng)當健全規(guī)劃管理監(jiān)督檢查制度,依照法定職責(zé),加強規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當加強鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督。監(jiān)督檢查時,可以采取《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十三條規(guī)定的措施。
街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為,應(yīng)當予以制止,并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者機構(gòu)等予以處理。
第四十六條 居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的,應(yīng)當予以勸阻,并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。
第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當公布舉報方式,對接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報,應(yīng)當及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當及時受理并依法進行核實、處理、答復(fù);不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門,并告知舉報人。
第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的,上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的,設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。
因撤銷規(guī)劃許可給當事人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當依法予以賠償。
第六章 法律責(zé)任
第四十九條 違反本辦法規(guī)定,縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府有下列行為之一的,由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依照職權(quán)責(zé)令改正,通報批評;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;
(二)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;
(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;
(四)未依法對經(jīng)審定的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布的;
(五)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃未采取法定形式聽取利害關(guān)系人意見的;
(六)對未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進行建設(shè)的行為,不依法處理的;
(七)未按照法定程序和規(guī)劃要求辦理臨時建設(shè)、臨時用地規(guī)劃審批手續(xù)的。
第五十條 違反本辦法規(guī)定,縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正,通報批評;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)審批(核準、備案)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,未征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見的;
(二)對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件的;
(三)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;
(四)對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個人辦理用地批準手續(xù)的;
(五)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目辦理施工審批手續(xù)的;
(六)對未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件的建設(shè)項目,辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的;
(七)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)頒發(fā)房屋權(quán)屬證件或者未按照房屋權(quán)屬證件記載的用途核發(fā)其他行政許可證件的。
第五十一條 違反本辦法規(guī)定,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的,由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè),當事人應(yīng)當自接到停止建設(shè)通知之起立即停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
第五十二條 違反本辦法規(guī)定,單位或者個人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書,當事人應(yīng)當自接到停止建設(shè)通知書之起立即停止建設(shè),并在十五內(nèi)采取改正措施,消除對規(guī)劃實施的影響;對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的,可以責(zé)令自行拆除或者強制拆除。
第五十三條 違反本辦法規(guī)定,單位或者個人未按照臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)的規(guī)定進行臨時建設(shè)的,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書,當事人應(yīng)當自接到停止建設(shè)通知書之起立即停止建設(shè),并在十五內(nèi)自行拆除;臨時建設(shè)超過批準期限不自行拆除的,責(zé)令當事人自接到拆除通知書之起十五內(nèi)自行拆除。
未按照前款規(guī)定,在十五內(nèi)不自行拆除的,可并處臨時建設(shè)工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。
第五十四條 違反本辦法規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當事人不立即停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
第七章 附則
第五十五條 本辦法所指無法采取改正措施消除影響應(yīng)當拆除違法建設(shè),主要包括下列情形:
(一)嚴重影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者生產(chǎn)、生活秩序的;
(二)改變規(guī)劃條件的強制性指標,且無法糾正的;
(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在確認無法采取改正措施消除影響的情形之前,應(yīng)當組織聽證。
第五十六條 本辦法自2010 - 1 - 1 起施行。1992-10-27湖南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《湖南省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》同時廢止。