2021年，我局的法治建設(shè)工作，始終堅(jiān)持保護(hù)自然資源的基本國(guó)策，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予自然資源管理部門的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用自然資源的職責(zé)，提高對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，依法行政水平進(jìn)一步提高。回顧一年來(lái)的工作，主要是做好了以下幾方面：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)法治建設(shè)
我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源所、二級(jí)機(jī)構(gòu)、股室長(zhǎng)為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在縣委、縣政府及上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政工作，對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二、深入普法教育，著力提升依法行政意識(shí)
一是認(rèn)真制定工作計(jì)劃。根據(jù)普法規(guī)劃要求，我局緊扣全年中心工作，及時(shí)制定下發(fā)了《2021年行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》，對(duì)全局的普法以及法制宣傳教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了安排，明確了全年自然資源依法行政的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)工作等。二是深入開(kāi)展普法宣傳。在依托“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日等基礎(chǔ)上，以日常工作中宣傳為主，在縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村深入開(kāi)展自然資源管理法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。三是大力開(kāi)展教育培訓(xùn)。立足于“缺什么、補(bǔ)什么、干什么、學(xué)什么”的目的，由局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、所長(zhǎng)結(jié)合業(yè)務(wù)，組織全體職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并由局長(zhǎng)親自組織對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行考試。同時(shí)還組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加了省、市自然資源部門和縣政府法制辦、信訪局等部門召開(kāi)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效提升了全系統(tǒng)人員工作業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。
三、完善議事程序，積極推進(jìn)科學(xué)民主決策
一是依法依規(guī)，推進(jìn)決策法制化。建立健全重大行政決策法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法審查“四位一體”法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)擬實(shí)施的行政決策事項(xiàng)中的涉法問(wèn)題的合法性、合理性、可行性提供法律咨詢和論證意見(jiàn)，并在出臺(tái)重大政策措施與重大行政決策前嚴(yán)格審查，防止決策實(shí)體違法和程序違法。二是集中群智，推進(jìn)決策科學(xué)化。制定了我局的“三重一大”議事原則。嚴(yán)格遵守“集體討論、民主集中、會(huì)議決定”的程序，對(duì)資金使用、人員調(diào)動(dòng)、土地出讓、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)實(shí)行集體議事；將建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批、臨時(shí)用地審批、宅基地審批、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目安排、土地及規(guī)劃違法案件查處等涉及群眾切身利益和自然資源管理事業(yè)發(fā)展大局的重大決策納入會(huì)審范圍，并在總結(jié)前幾年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加集體決策和內(nèi)部會(huì)審的研究事項(xiàng)，擴(kuò)大參與范圍，規(guī)范運(yùn)作程序。三是傾聽(tīng)民聲，推進(jìn)決策民主化。強(qiáng)調(diào)開(kāi)門立規(guī)和公眾參與，凡是作出與群眾利益密切相關(guān)或有重大社會(huì)影響的行政決策前，均召集有關(guān)部門深入調(diào)研，反復(fù)論證，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式，廣泛征求、認(rèn)真聽(tīng)取基層管理部門、行政相對(duì)人及廣大人民群眾的意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與面。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，充分保障了社會(huì)公眾對(duì)行政決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮了聽(tīng)證對(duì)促進(jìn)依法決策和合理行政的重大作用。
四、依法嚴(yán)格審批，積極主動(dòng)做好服務(wù)
一是圍繞全縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，做好用地保障工作。年初以來(lái)，為保障全縣重點(diǎn)項(xiàng)目依法落地，我局安排專人，主動(dòng)與用地單位及被占地鄉(xiāng)村溝通協(xié)調(diào)，積極與省市自然資源部門請(qǐng)示，得到了省市自然資源部門高度重視。保證了項(xiàng)目及時(shí)落地。二是圍繞全國(guó)性的國(guó)土調(diào)查工作，積極推進(jìn)權(quán)籍調(diào)查工作。三是做好服務(wù)，行政審批工作中做到“五個(gè)一”，即：“一門受理、一口說(shuō)清、一次收費(fèi)、一窗發(fā)證、一次領(lǐng)取”。即：申請(qǐng)材料統(tǒng)一由自然資源窗口受理，受理?xiàng)l件及材料要求一次性說(shuō)清，有關(guān)費(fèi)用在辦結(jié)時(shí)一次性收取，所有許可批復(fù)或證照統(tǒng)一在窗口領(lǐng)取，涉及自然資源行政服務(wù)結(jié)果一次發(fā)放到位。對(duì)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，開(kāi)展“特事特辦”主動(dòng)服務(wù)，開(kāi)通“綠色通道”，主動(dòng)跟蹤、主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目用地、規(guī)劃審批手續(xù)依法合規(guī)及時(shí)辦理；對(duì)群眾、企事業(yè)單位一些急需辦理的事項(xiàng)，開(kāi)展“急事急辦”便捷服務(wù)，開(kāi)通“特別快車”。
五、強(qiáng)化源頭管理，全面夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)
完成了行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和中介服務(wù)清單相關(guān)工作。我局權(quán)責(zé)清單共106項(xiàng)。其中行政許可11項(xiàng)，行政處罰82項(xiàng)，行政征收4項(xiàng)，行政裁決1項(xiàng)，稅費(fèi)減免1項(xiàng)，行政監(jiān)督檢查1項(xiàng)，其他3項(xiàng)，完成了行政審批事項(xiàng)承接工作，共涉及6項(xiàng)，已承接到位并開(kāi)始實(shí)施。強(qiáng)化了網(wǎng)上審批。將我局行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理與運(yùn)行平臺(tái)進(jìn)行了深度融合。行政許可審批服務(wù)事項(xiàng)的受理、審核、審批全過(guò)程實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批“統(tǒng)一受理、網(wǎng)絡(luò)辦公、限時(shí)辦結(jié)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”工作模式，確保行政審批按時(shí)或提前完成。加強(qiáng)了規(guī)范性文件管理，對(duì)我局的文件進(jìn)行了全面清理，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不符合法定權(quán)限和程序的文件。
六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，落實(shí)自然資源管理共同責(zé)任
一方面是做好動(dòng)態(tài)巡查工作。進(jìn)一步增加巡查次數(shù)，擴(kuò)大巡查范圍，提高巡查質(zhì)量，完善巡查制度，健全動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬，明確責(zé)任人，劃分責(zé)任區(qū)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目每天進(jìn)行監(jiān)控。另一方面是落實(shí)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。著眼于構(gòu)建土地“大家管、大家用”共同責(zé)任機(jī)制，規(guī)劃為綱，管制為要。充分發(fā)揮土地、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任成員單位作用，促使“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的自然資源和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制真正形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，合力防控新增違法違規(guī)用地。
七、化解信訪矛盾，維護(hù)自然資源管理秩序
始終把信訪工作作為一項(xiàng)重要工作，擺在突出位置，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人將主要精力用來(lái)抓信訪，抓穩(wěn)定。在對(duì)重大信訪問(wèn)題的調(diào)處和查辦方面，我局堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。真正做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”。堅(jiān)持和完善了領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)親自批閱來(lái)信制度，積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門接訪工作。局黨組成員按照安排日期和順序每天確定一人，負(fù)責(zé)當(dāng)天的接訪工作，從而進(jìn)一步加大了對(duì)信訪工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。做好了基礎(chǔ)建設(shè)工作。健全和完善了信訪案件接待制度，做到了“歸口管理，信息共享”，即由信訪專人管理全局的信訪案件，并裝訂成冊(cè)，便于查閱。在涉及縣信訪接待時(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)或人員不在時(shí)，其他相關(guān)人員可以及時(shí)查閱案件情況，在縣里信訪接待中說(shuō)明情況。為了規(guī)范好卷宗管理，我們多次到市局和縣信訪辦請(qǐng)教，并借閱卷宗進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。全年共接待信訪38件，都做到了較好答復(fù)。
盡管我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)方面取得了一定成績(jī)，但也存在一定的問(wèn)題：一方面是個(gè)別地方干部和群眾對(duì)自然資源法律、法規(guī)、政策認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，守法意識(shí)淡泊。另一方面是執(zhí)法監(jiān)管受困于執(zhí)法人員少、無(wú)專用執(zhí)法車輛、管轄面積較大且狹長(zhǎng)等因素，有時(shí)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)或制止違法行為。以上問(wèn)題我局將在以后工作中進(jìn)一步解決。
岳陽(yáng)縣自然資源局
2022年2月18日