岳陽縣礦產資源總體規(guī)劃
(2008—2015年)
岳陽縣人民政府
二○一○年十一月
目 錄
一 礦產資源現狀及形勢. 1
(一)礦產資源現狀. 1
(二)礦產資源供需形勢與保證程度. 5
二 指導思想、基本原則和規(guī)劃目標. 7
(一)指導思想. 7
(二)基本原則. 7
(三)規(guī)劃目標. 8
三 礦產資源調查評價與勘查. 11
(一)總體思路. 11
(二)礦產資源調查評價. 11
(三)礦產資源勘查. 11
四 礦產資源開發(fā)利用與保護. 14
(一)開發(fā)利用方向及總量調控. 14
(二)礦產資源開發(fā)利用布局. 15
(三)礦產資源開發(fā)利用結構調整. 18
(四)節(jié)約與綜合利用礦產資源. 20
五 礦山環(huán)境保護與恢復治理. 22
(一)礦山環(huán)境保護與恢復治理分區(qū). 22
(二)新建和生產礦山地質環(huán)境保護. 23
(三)新建礦山環(huán)境準入條件. 23
(四)歷史遺留礦山地質環(huán)境治理. 24
(五)礦山地質環(huán)境保護與治理重點工程. 24
六 規(guī)劃實施的保障措施. 25
(一)健全完善礦產資源規(guī)劃體系. 25
(二)科學制定法律、經濟、科學等綜合措施. 25
(三)完善規(guī)劃實施的監(jiān)督機制和責任考核體系. 26
(四)完善規(guī)劃審查制度. 26
(五)建立健全規(guī)劃實施的獎懲機制. 27
(六)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)及動態(tài)監(jiān)測、評估和管理保障體系. 28
附 表 目 錄
| 附表1 | 截止2007-岳陽縣主要礦產資源儲量表 |
| 附表2 | 截止2007-岳陽縣主要礦區(qū)（床）資源儲量基本情況表 |
| 附表3 | 2007-岳陽縣主要礦產開發(fā)利用現狀表 |
| 附表4 | 岳陽縣主要礦產品產量、需求量及其預測表 |
| 附表5 | 岳陽縣礦產資源重點調查評價與勘查分區(qū)表 |
| 附表6 | 岳陽縣礦產資源開采分區(qū)表 |
| 附表7 | 岳陽縣主要礦產資源開采規(guī)劃區(qū)塊表 |
| 附表8 | 岳陽縣主要礦山最低開采規(guī)模和最低服務-限規(guī)劃表 |
| 附表9 | 岳陽縣礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃表 |
| 附表10 | 岳陽縣土地復墾規(guī)劃表 |
附圖 目 錄
| 序號 | 圖號 | 圖 名 | 比例尺 |
| 1 | 1 | 岳陽縣礦產資源分布與開發(fā)利用現狀圖 | 1：100000 |
| 2 | 2 | 岳陽縣礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖 | 1：100000 |
| 3 | 3 | 岳陽縣礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃圖 | 1：100000 |
礦產資源總體規(guī)劃(2008—2015年)
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，合理開發(fā)利用礦產資源，有效保護礦山生態(tài)環(huán)境，加快資源利用方式和管理的根本轉變，促進我縣礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，在認真總結上一輪規(guī)劃編制與實施經驗的基礎上，根據湖南省國土資源廳《關于開展第二輪市縣礦產資源總體規(guī)劃編制工作的通知》和《關于印發(fā)<湖南省市縣級礦產資源總體規(guī)劃成果要求>的通知》，編制《礦產資源總體規(guī)劃(2008～2015-)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
本《規(guī)劃》是省、市礦產資源規(guī)劃的組成部分，是我縣礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護、礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的指導性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查、開采活動的重要依據。
《規(guī)劃》以2007-為基期，2015-為規(guī)劃目標-，展望至2020-。
《規(guī)劃》的適用范圍為岳陽縣所轄行政區(qū)域。
一 礦產資源現狀及形勢(一)礦產資源現狀1、礦產資源特點
(1)礦產資源種類較多，資源儲量有限
截至2007-底，全縣已發(fā)現24個礦種，占全市已發(fā)現礦種的49%。其中，能源礦產有石煤、鈾;金屬礦產有錳、釩、鈹、鈦、金、獨居石6種;非金屬礦產有螢石、粘土、石英砂、建筑用石料、花崗巖、板巖、砂巖、長石、重晶石、磷礦、白云母、石灰?guī)r、石榴子石、高嶺土14種;水氣礦產有礦泉水、地熱水等。除石英砂、釩、獨居石、高嶺土資源儲量較大外，其余礦產規(guī)模均較小;優(yōu)勢礦種為石英砂、鈾、釩、高嶺土。
(2)資源分布廣泛，地域特色明顯
從分布地域上看，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東洞庭湖管理區(qū)均有礦產資源分布。其中能源礦產石煤、鈾主要分布在本縣的新開鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn);金屬礦產釩礦(床)點分布于新開鎮(zhèn)一帶，獨居石砂礦主要分布在筻口鎮(zhèn)新墻河流域一帶，有中型鈦礦、小型石榴子礦伴生;非金屬礦產重晶石礦床(點)主要分布于楊林鄉(xiāng)，長石礦主要分布在新開鎮(zhèn)、-田鎮(zhèn)和相思鄉(xiāng)，高嶺土礦主要分布在新開鎮(zhèn)廟山一帶，長湖、黃沙街、公田和-田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布;建筑用石料主要分布在新開、麻塘、步仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建筑用砂主要分布在縣境西部沿洞庭湖一帶和新墻河流域范圍內;水氣礦產地熱水集中分布在公田鎮(zhèn)，礦泉水主要分布在-田鎮(zhèn)和張谷英鎮(zhèn)。
(3)礦床規(guī)�？傮w偏小，共伴生礦和難采選礦多
全縣共發(fā)現各類礦床(點)115處，大型礦區(qū)8處，中型礦區(qū)10處，小型礦床12處。其中大型礦床有廟山高嶺土礦、筻口獨居石砂礦、新開塘石煤礦、新開塘釩礦、東洞庭湖建筑用砂、熊市獨居石砂礦、蘭田獨居石砂礦、-田獨居石砂礦等礦床。錳、鈹、鈦、金、螢石、重晶石、磷礦、白云母、石榴子石礦等礦產貧礦多、富礦少、礦石質量差、開發(fā)利用成本高甚至難以開發(fā)利用。
全縣45%以上的礦床伴生多種有用成分，其中筻口鎮(zhèn)新墻河流域一帶獨居石礦有鈦、鈦鐵和石榴子石礦伴生，新開塘001礦區(qū)鈾礦有釩礦伴生;共生礦床1處，為新開塘礦區(qū)石煤和釩礦共生。
2、礦產資源調查評價、勘查現狀
(1)完成了1：20萬地質調查、礦產調查工作，開展了洞庭湖區(qū)1：20萬石油地質普查工作;完成了1：20萬區(qū)域重力測量、重砂測量、大地電流測量、放射性測量、航空磁測工作和第二代區(qū)域化探工作;完成了1：20萬水文地質普查，1：5萬榮家灣供水水文地質勘查，1：5萬岳陽市供水水文地質勘查等工作。此外還開展了洞庭湖區(qū)水文地質工程地質綜合評價工作，對洞庭湖區(qū)及主要流域進行了水位、水質環(huán)境監(jiān)測、調查和研究工作。通過上述工作，基本查明了全縣地質構造特征和成礦地質背景，為全縣礦產資源的調查評價與勘查提供了可靠依據。
(2)全縣發(fā)現各類礦床(點)115處，已發(fā)現的各類礦床(點)的勘查程度較低，達詳查程度的18處，占16.65%;達普查程度的1處，達初查程度的4處，占3.49%，達預查程度的92處，占80%。
(3)開展了全縣區(qū)域成礦規(guī)律研究與成礦預測工作。通過對成礦地質條件分析研究，本縣主要成礦遠景區(qū)分布在：公田-毛田銅、鉛、鋅成礦遠景區(qū)和湖濱-新開塘石煤、釩、鈾成礦遠景區(qū)。
3、礦產資源開發(fā)利用與保護現狀
(1)礦產資源開發(fā)利用現狀
全縣礦產資源開發(fā)利用程度較低。截至2007-底，已開發(fā)利用的礦種主要有釩、礦泉水、地熱水、鑄型用砂、建筑用砂、花崗巖、板巖、砂巖、高嶺土、磚瓦用粘土、建筑用石料、長石等12種，其中建筑用砂、磚瓦用粘土、建筑用石料是本縣主要開發(fā)礦種。
全縣共設86個采礦權，礦山企業(yè)86家。其中按企業(yè)性質劃分：集體礦山9處，從業(yè)人員360人，股份制礦山5處，從業(yè)人員190人，私營礦山72處，從業(yè)人員1300人;按礦種劃分：建筑用砂采礦權4個，建筑用石料15個，鑄型用砂2個，磚瓦用粘土49個，高嶺土2個，花崗巖6個，長石1個，砂巖2個，板巖5個。
(2)礦產資源保護現狀
采取了一系列措施保護礦產資源。初步建立了礦產資源開采審批登記、礦產資源儲量動態(tài)管理、采礦權-度審查、“三率”指標及綜合利用情況-度考核、礦產資源開采執(zhí)法監(jiān)督等一系列礦產資源保護體系。對品味低、采選難、礦層薄或暫時不具備開發(fā)條件的礦產，暫時不予開采;釩礦因開采、選礦產生的環(huán)境污染較為嚴重，已經停采;對未利用的礦床(點)已實行保護;另外，縣政府成立了河道綜合治理辦公室，維護河道和砂石資源開采秩序，保護砂石資源，取締非法采砂船只。
4、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理現狀
礦山環(huán)境保護管理體系和監(jiān)測網絡不完善。大多數礦山尚未設置專門的礦山生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)測機構。
環(huán)境保護與恢復治理工作不足。礦山企業(yè)對環(huán)境的保護意識較差，自主投入環(huán)境保護與治理的力度較小。大多數礦山上繳礦山地質環(huán)境治理備用金后，很少開展保護與恢復治理的工作。截至2007-底，礦山開發(fā)壓占及破壞土地面積1670公頃，其中耕地220公頃，礦業(yè)破壞的土地已治理85.50公頃，治理率僅5.12%。
5、礦產資源勘查、開發(fā)利用存在的主要問題
(1)地質礦產勘查投入有待進一步加強。大部分礦(床)點僅進行了預查工作，地質礦產勘查程度較低，許多具有潛力的礦產資源儲量不明，后備資源不足。
(2)礦山規(guī)�；潭炔粔�，礦山布局與產品結構不盡合理。礦山數量過多，規(guī)模普遍偏小，小型礦山占礦山總數的比重達到了97.67%;礦山布局不合理，特別是建筑用石料、磚瓦用粘土的開發(fā)較為分散，部分礦山靠近縣城或交通干線，嚴重影響生態(tài)環(huán)境和景觀;開采礦種全部為非金屬礦產，磚瓦生產仍以粘土原料為主。
(3)礦產資源利用方式粗放，資源利用率低。重開發(fā)、輕保護，采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖現象仍較普遍，資源浪費和破壞較為嚴重;礦產品加工程度低，原礦、初級加工產品多，資源效益和經濟效益較差，礦產品以出售原礦為主，深加工和高附加值產品率低;小礦山的采選技術和裝備水平較低，管理較差，經營粗放，礦石采選綜合回收率和共、伴生礦產綜合利用率低。
(4)礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理任務艱巨。礦產開發(fā)忽視生態(tài)環(huán)境，礦山植被、景觀、土地、水均遭受不同程度的破壞，“三廢”達標排放率、恢復治理率和土地復墾率較低。部分礦山尤其是磚瓦用粘土、建筑用石料的開采未嚴格按照礦產資源開發(fā)利用方案進行開發(fā)利用，開采工藝落后，存在安全隱患，礦山開采、加工過程防塵措施不力，粉塵污染較重，部分廢水未經處理隨意排放，造成環(huán)境污染，廢棄礦山治理工程數量多，治理經費落實難度大、籌措渠道有待拓寬。
(5)礦產資源管理有待進一步加強。礦業(yè)法律法規(guī)、配套政策、規(guī)劃體系不完善，管理體制不健全，宏觀調控和監(jiān)督力度不夠;礦業(yè)資本市場不發(fā)育，礦產資源勘查與開發(fā)融資渠道不暢。礦政管理任務重、專業(yè)技術人員少，基層礦政管理隊伍的執(zhí)法監(jiān)督、管理服務難以到位，河道亂采濫挖、非法采礦的行為依然存在。
(二)礦產資源供需形勢與保證程度隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程深入推進，新農村建設步伐進一步加快，城鄉(xiāng)基礎設施建設的開展，人居條件的改善，經濟社會發(fā)展對礦產資源需求呈上升趨勢，特別是普通建筑石料、建筑用砂的開發(fā)利用具有較大的發(fā)展空間。普通建筑石料和建筑用砂：2007-分別開采45萬噸和1480萬噸。隨著城鎮(zhèn)和新農村建設，交通網絡的完善，園區(qū)建設整體推進，預測全縣“十二五”期間-需求量分別約為60萬噸和2400萬噸。鑄型用砂：2007-開采7.68萬噸。市場前景較為廣闊，礦山企業(yè)開發(fā)潛力較大，預計到2015-，-需求量約15萬噸。金屬礦產、高嶺土，市場需求將持續(xù)增長。磚瓦用粘土：為了保護耕地、保護生態(tài)環(huán)境，制作磚瓦原料禁止在耕地上取土，并向巖石類開發(fā)利用。根據本縣礦產資源條件、開采能力和市場需求分析，規(guī)劃期間，普通建筑石料、建筑用砂、磚瓦用粘土資源保障程度較高;金屬礦產的可利用資源儲量有限，需加大地質勘查工作力度尋找后備資源。
二 指導思想、基本原則和規(guī)劃目標(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，以保護和合理開發(fā)利用礦產資源為主線，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的指導方針，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構建社會主義和諧社會的要求，從縣情礦情出發(fā)，強化礦政管理，著重對我縣重點礦產資源進行科學規(guī)劃、合理開發(fā)與有效保護，構筑有競爭力的優(yōu)勢礦業(yè)，謀求政府調控和市場需求相結合，實現資源效益、社會效益、經濟效益和生態(tài)效益協調統(tǒng)一，推進“工業(yè)強縣、產業(yè)立縣、開放興縣”戰(zhàn)略實施，保障國民經濟和社會發(fā)展對礦產資源的需求，促進礦業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則1、合理開發(fā)與有效保護原則
堅持礦產資源開發(fā)與保護并重，利用與節(jié)約并舉的原則，并把保護和節(jié)約放在首位，強化保護和節(jié)約意識，以保護和節(jié)約的要求指導開發(fā)利用，以開發(fā)利用的成效來體現保護和節(jié)約。
2、宏觀調控和市場配置相結合的原則
轉變政府職能，強化政府的宏觀調控和社會服務功能，維護礦產資源國家所有權益，確保礦產資源開發(fā)與保護的健康發(fā)展，尊重市場在資源配置中的基礎作用，鼓勵吸納社會資本投資本縣的礦產資源勘查、開發(fā)利用。
3、綜合開發(fā)與效益統(tǒng)籌原則
礦山開采與土地復墾、城鎮(zhèn)建設用地開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境治理相結合，提高資源綜合利用效益，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)籌發(fā)展，構建和諧礦業(yè)。
4、堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并重的原則
在開發(fā)利用礦產資源過程中，堅持“預防為主、防治結合”方針，切實落實礦山環(huán)境保護與恢復治理目標，促進礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護的協調統(tǒng)一。
(三)規(guī)劃目標1、總體目標
進一步建立和完善適應岳陽縣經濟發(fā)展的礦產資源管理體制和運行機制，全面提升礦產資源管理能力和服務水平;加大基礎地質調查和礦產資源勘查力度，增強資源保障程度，力爭重要礦產資源找礦有新的進展;大力優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用布局，實現礦產資源結構優(yōu)化、開采規(guī)范、生產安全、效率提高、資源節(jié)約與環(huán)境和諧的新格局;切實加強礦山地質環(huán)境與恢復治理，使礦山環(huán)境狀況明顯改善，礦山環(huán)境惡化趨勢得到基本控制，形成礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護和相關產業(yè)良性循環(huán)、協調發(fā)展的新局面。
2、規(guī)劃目標
(1)礦產資源開發(fā)利用與保護目標
對主要礦種嚴格執(zhí)行開采總量限制。礦產資源-開采總量控制在2600萬噸以內，到2015-礦業(yè)總產值達到3.13億元，較2007-平均-增長7.5%。
礦業(yè)結構與布局明顯合理，礦產資源開發(fā)利用方式初步實現由粗放型向集約型轉變。礦產品的技術含量和附加值明顯提高;礦山開采規(guī)模與儲量規(guī)模基本適應，礦山數量在2007-基礎上減少20%;礦山平均開采規(guī)模進一步提高。
濫采亂挖、大礦小開、采富棄貧等破壞性開采現象基本消除。非金屬礦產開采回采率提高1～3%，選礦回收率達到95%以上。全縣共、伴生礦產綜合利用水平有較大提高。
(2)礦山地質環(huán)境保護與恢復治理目標
礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。礦山生產安全條件得到改善;基本建立礦山生態(tài)環(huán)境保護的管理與監(jiān)督體系;建立礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理履約金制度;重點礦產資源開發(fā)區(qū)建立地質災害監(jiān)測網絡;礦山土地復墾和生態(tài)重建力度不斷提高。礦山“三同時”執(zhí)行率達到100%;新建礦山破壞土地整治率達到50%以上;礦山地質災害的防治率達100%。
(3)礦產資源管理
礦政管理明顯完善。強化礦產資源管理職能，進一步完善采礦權市場建設，全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理，加強政府科學調控和市場高效運作有機結合，增強服務體系，構建和諧礦業(yè)管理，促進礦業(yè)經濟有序健康發(fā)展。
| 礦產資源開發(fā)利用主要指標 | |||
| 指標 | 2015- | 屬性 | |
| 重要礦種 -開采量 | 長石（萬噸） | 30 | 預期性 |
| 高嶺土（萬噸） | 120 | 預期性 | |
| 花崗巖（萬噸） | 28.8 | 預期性 | |
| 建筑用砂（萬噸） | 2400 | 預期性 | |
| 鑄型用砂（萬噸） | 15.2 | 預期性 | |
| 建筑用石料（萬噸） | 60 | 預期性 | |
| 磚瓦用粘土 | 禁止 | 約束性 | |
| 礦產資源開發(fā) 利用規(guī)模結構 | 礦山數（個） | 66 | 約束性 |
| 礦產資源開采總量（萬立方米） | 2600 | 預期性 | |
| 礦山企業(yè)工業(yè)總產值（億元） | 3.13 | 預期性 | |
| 礦產資源節(jié)約 與綜合利用 | 選礦回收率（%） | 95 | 約束性 |
| 非金屬礦產開采回采率（%） | 提高1-3個百分點 | 約束性 | |
| 共（伴）生礦產資源綜合利用率（%） | 約束性 | ||
| 礦山地質環(huán)境 恢復治理 | 礦山環(huán)境恢復治理率（%） | 50 | 約束性 |
| 礦山廢渣利用率（%） | 70 | 約束性 | |
| 礦山廢水綜合利用率（%） | 50 | 約束性 | |
| “三廢”達標排放率（%） | 100 | 約束性 | |
| 新建和在建礦山破壞土地整治率（%） | 50 | 約束性 | |
| 歷史遺留礦山破壞土地整治率（%） | 30 | 約束性 | |
| 礦山地質災害防治率（%） | 100 | 約束性 | |
注：采礦權數量控制在66個，其中省、市級發(fā)證20個，縣級發(fā)證46個(不含市局委托發(fā)證)。
3、遠景展望
礦業(yè)經濟總量進一步擴大，經濟效益明顯提高;礦業(yè)結構和布局進一步優(yōu)化，-開采總量控制在2400萬噸以內，礦山數量再減少10%;全縣歷史遺留礦山地質環(huán)境治理基本完成，礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境基本恢復;關閉磚瓦用粘土礦山廢棄地復墾率達到80%。礦山地質環(huán)境法律法規(guī)體系進一步完善，礦山地質環(huán)境保護管理實現法制化、制度化、規(guī)范化和科學化。
三 礦產資源調查評價與勘查(一)總體思路落實上級規(guī)劃確定的位于本行政區(qū)域內的礦產資源調查評價與勘查的重點任務與布局。以國內、省內緊缺礦產資源為重點，以成礦地質條件為基礎，以成礦遠景區(qū)劃和近-地質勘查成果為主要依據，加強基礎性、公益性地質調查和戰(zhàn)略性礦產資源勘查，完善商業(yè)性礦產資源勘查機制，實現與公益性、戰(zhàn)略性礦產資源勘查有機銜接、協調發(fā)展，提高全縣地質勘查程度和礦產資源的可供性。
(二)礦產資源調查評價落實上級規(guī)劃，協助開展覆蓋全縣的1：25萬區(qū)域地質調查、修編和洞庭湖地區(qū)多目標地球化學調查工作。力爭開展和完成市級規(guī)劃確定的涉及本縣張谷英鎮(zhèn)的平江九峰山斑巖型銅鉬調查評價項目工作。
(三)礦產資源勘查1、勘查規(guī)劃分區(qū)
根據本縣礦產資源成礦地質條件特點，結合上級規(guī)劃要求，劃定9個鼓勵性勘查區(qū)，4個禁止商業(yè)性勘查區(qū)。
(1)鼓勵勘查區(qū)
規(guī)劃期內按照礦產資源供需關系、國家產業(yè)政策、相關規(guī)劃要求以及資源環(huán)境承載能力，鼓勵進行商業(yè)性礦產勘查活動的區(qū)域。
——坪橋湖玻璃及鑄型用石英砂鼓勵勘查區(qū)�？缰兄捺l(xiāng)和黃沙街鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積72平方公里。旨在進一步探明和擴大區(qū)內玻璃及鑄型用石英砂的儲量。
——萬石湖—濱湖玻璃及鑄型用石英砂鼓勵勘查區(qū)。位于鹿角鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積23.10平方公里。旨在進一步探明玻璃及鑄型用石英砂的儲量。
——廟山高嶺土鼓勵勘查區(qū)。位于新開鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積0.31平方公里。主要是進一步探明和擴大區(qū)內高嶺土的儲量。
——公田地熱水鼓勵勘查區(qū)。位于公田鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積5.6平方公里。主要是探明地熱水的來源及有益元素。
——新開塘鈾釩礦鼓勵勘查區(qū)。位于新開鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積18.53平方公里。主要是進一步探明和擴大儲量。
——長湖高嶺土鼓勵勘查區(qū)。位于長湖鄉(xiāng)，規(guī)劃區(qū)面積41.76平方公里。主要是進一步探明和擴大儲量。
——公田鈾礦鼓勵勘查區(qū)。位于公田鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積13.50平方公里。主要是進一步探明和擴大儲量。
——張谷英金礦鼓勵勘查區(qū)。位于張谷英鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積3.76平方公里。主要是探明區(qū)內金礦儲量。
——新開塘錳礦鼓勵勘查區(qū)。位于新開鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積2..98平方公里。主要是探明區(qū)內錳礦儲量。
(2)禁止勘查區(qū)
規(guī)劃期內依照法律的規(guī)定，特殊功能區(qū)的要求，禁止開展礦產資源勘查活動的區(qū)域。
——東洞庭湖野生動物自然保護區(qū)禁止勘查區(qū)。位于東洞庭湖，規(guī)劃區(qū)域面積830.80平方公里。
——大云山國家級森林公園禁止勘查區(qū)。跨云山、毛田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積77.50平方公里。
——張谷英國家名勝古跡保護區(qū)禁止勘查區(qū)。位于張谷英鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積89.25平方公里。
——鐵山水庫水資源保護區(qū)�？缭粕�、毛田、相思、-田、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積64.71平方公里。
2、礦產資源勘查準入條件
(1)嚴禁在禁止勘查區(qū)內進行勘查活動。新設置的探礦權原則上應位于勘查規(guī)劃區(qū)塊內。
(2)礦產資源勘查活動必須具備必要的安全生產條件，不得對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。
(3)勘查礦種符合《規(guī)劃》要求，外商勘查縣內礦產須符合國家相關規(guī)定。
四 礦產資源開發(fā)利用與保護通過對全縣礦產資源空間要素和生產要素的合理配置，實行分區(qū)管理，促進資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢的轉變;以市場為導向，調整礦業(yè)結構，推進資源開發(fā)規(guī)模化和集約高效利用;按照控制開采總量、減少礦山數量、遵守礦山準入、提高利用水平的要求，合理開發(fā)利用礦產資源。
(一)開發(fā)利用方向及總量調控1、開發(fā)利用方向
以市場為導向、效益為中心，進一步走資源加工產業(yè)一體化道路;加強總量調控，使礦產資源開發(fā)利用與經濟社會發(fā)展水平相適應。
鼓勵開采：石英砂、建筑用石料、花崗巖、長石、石灰?guī)r、高嶺土、地熱、礦泉水等礦產，以及規(guī)模化開采低品位礦產。
限制開采：限制釩、鈹、鈦、獨居石、螢石、重晶石、石榴子石、粘土以及開采對環(huán)境可能產生重大影響的礦種。
禁止開采：禁止實心粘土磚的生產;禁止開采目前經濟差、選冶技術不成熟的低品位礦產及其它難選冶的礦產，禁止開采對環(huán)境可能產生嚴重破壞且不可恢復的礦種，禁止各類礦產采用當前落后生產力、落后生產工藝裝備、落后產品進行的開采活動。
2、主要礦產開采總量調控
根據我縣實際情況，規(guī)劃期間重點對建筑用砂、鑄型用砂、建筑用石料、磚瓦用粘土等礦產進行總量調控。
建筑用砂：重點調控開采規(guī)模，逐步關閉開采條件差的小礦山，保持總量與市場相適應。2015-產量控制在2400萬噸，2020-產量控制在2160萬噸。
鑄型用砂：發(fā)展深加工產品，提高產品附加值，增強市場競爭能力。2015-產量達到15.20萬噸，2020-產量達到22.40萬噸。
建筑用石料：合理、適度開發(fā)利用。2015-產量控制在60萬噸內，2020-產量控制在70萬噸內。
磚瓦用粘土：嚴格控制粘土磚生產企業(yè)的取土范圍和規(guī)模，大力發(fā)展新墻材，基本淘汰實心粘土磚，限制生產空心粘土磚。到2015-末全面禁止磚瓦用粘土的開采。
(二)礦產資源開發(fā)利用布局1、礦產資源區(qū)域布局
根據我縣礦產資源分布特點和礦業(yè)開發(fā)基本格局，以市場需求為導向，以礦產資源為基礎，在全縣礦產資源發(fā)展新格局中構筑了2個重點開發(fā)區(qū)和2個開發(fā)基地。
(1)洞庭湖建筑用砂石重點開發(fā)區(qū)
區(qū)內建筑用砂石礦資源豐富，交通便利。進一步規(guī)范礦業(yè)秩序，實現規(guī)模生產，有序經營。建筑用砂石除滿足岳陽市建設需要外，可利用長江便捷的水道運輸銷往省內外其他地區(qū)，使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
(2)萬石湖—坪橋湖玻璃及鑄型用石英砂重點開發(fā)區(qū)
充分利用該區(qū)豐富的鑄型及玻璃用砂資源，實行規(guī)模開采，按鑄型及玻璃用砂的品級合理分類，嚴禁用于建筑，主要用于生產玻璃、鑄型材料、耐火材料等產品。
(3)-田天頂山礦泉水開發(fā)基地
以生產瓶裝飲用礦泉水為主，引進新生產線，積極開發(fā)以礦泉水為母液的其他飲料產品，提高經濟效益。
(4)公田地熱水開發(fā)基地
充分利用大云山國家級森林公園和張谷英名勝古跡等旅游景區(qū)的輻射作用，完善現有溫泉療養(yǎng)場所設施，使其成為集娛樂、醫(yī)療保健、旅游于一體的休閑場所。
2、開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃開采區(qū)塊
(1)重點開采區(qū)
——萬石湖—坪橋湖玻璃及鑄型用石英砂重點開采區(qū)�？缏菇擎�(zhèn)、中洲鄉(xiāng)和黃沙街鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積133.5平方公里。規(guī)劃期內設置鑄型用砂礦山2個，玻璃用砂礦山2個，礦山最低開采規(guī)模5萬噸/-。
——天頂山礦泉水重點開采區(qū)。位于-田鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積5.7平方公里。規(guī)劃期內設置礦泉水采礦權1個，礦山最低開采規(guī)模2萬立方米/-。
——廟山高嶺土重點開采區(qū)。位于新開鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積0.31平方公里。規(guī)劃期內設置高嶺土采礦權2個，礦山最低開采規(guī)模5萬 噸/-。
在重點開采區(qū)內，礦產資源開發(fā)應規(guī)�；s化，有一定開發(fā)強度和深度，綜合開發(fā)利用程度高。
(2)限制開采區(qū)
——新墻河流域稀有、稀土、建筑用砂、磚瓦用粘土限制開采區(qū)�？缧聣恿饔蛐麻_、筻口、榮家灣、新墻、楊林、甘田、公田、柏祥等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積248.57平方公里。規(guī)劃期內設置建筑用砂采礦權2個，-產建筑用砂總量控制在300萬噸內;關、停部分磚瓦用粘土礦，到2015-末全面禁止磚瓦用粘土的開采。
在限制開采區(qū)內，嚴格限制采礦權數量的設置，有計劃的關、停、并、轉一些小型礦山，控制開采規(guī)模和開采總量。
(3)禁止開采區(qū)
——縣城禁止開采區(qū)。位于榮家灣鎮(zhèn)，區(qū)域面積23平方公里。
——新墻水庫水資源保護區(qū)。位于新墻鎮(zhèn)，區(qū)域面積6.74平方公里。
——東洞庭湖自然保護區(qū)。位于東洞庭湖，區(qū)域面積830.80平方公里。規(guī)劃期內在核心區(qū)邊界1公里以外水域范圍內控制建筑用砂采礦權2個，-產量控制在2200萬噸內。
——大云山國家級森林公園禁止開采區(qū)�？缭粕健⒚锏揉l(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積77.50平方公里。
——鐵山水庫水資源保護區(qū)�？缭粕�、毛田、相思、-田、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積64.71平方公里。
——張谷英國家名勝古跡保護區(qū)。位于張谷英鎮(zhèn)，區(qū)域面積89.25平方公里。規(guī)劃期內保留礦泉水采礦權1個，最低開采規(guī)模2萬立方米/-。
——其它禁止開采區(qū)。在武廣高鐵、京廣鐵路、京珠高速公路、107國道、省道和大型水利工程設施的一定范圍內按相關法律法規(guī)政策規(guī)定劃定為禁采區(qū)。
在禁止開采區(qū)內，不再頒發(fā)采礦許可證，根據實際情況注銷區(qū)內現有采礦許可證。針對現有生產礦山、已關閉礦山提出禁止開采區(qū)內礦山環(huán)境保護與恢復治理具體措施。
(4)開采規(guī)劃區(qū)塊
對石英砂、建筑用石料、花崗巖、長石、石灰?guī)r、高嶺土、地熱、礦泉水等開采礦種，在重點開采區(qū)、大中型礦產地劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。開采規(guī)劃區(qū)塊是礦業(yè)權設置和整合的重要依據，一個開采規(guī)劃區(qū)塊原則上配置一個開采主體，新設置的采礦權原則上應位于規(guī)劃確定的開采規(guī)劃區(qū)塊內。全縣共劃分開采規(guī)劃區(qū)塊6個(見附表7)。
(三)礦產資源開發(fā)利用結構調整1、規(guī)模結構的調整
按照集約高效的原則整合各類礦山，鼓勵和引導礦山企業(yè)規(guī)�；_采，壓縮礦山數量，對小礦山加大改造整合力度，淘汰技術落后的礦山，關停資源浪費嚴重、礦區(qū)環(huán)境問題突出、安全無保障礦山。
繼續(xù)做好對本縣鈾、石煤、釩、鈦、獨居石等礦種的保護和開發(fā)工作，合理安排各類礦產資源的礦山布局，根據本規(guī)劃所劃定的“三區(qū)”，按禁采區(qū)關閉、限采區(qū)收縮、重點區(qū)集聚的原則，逐步進行調整。
按照礦山開采規(guī)模與礦床(區(qū))儲量規(guī)模相適應的原則，設立礦山最低開采規(guī)模和最低服務-限(詳見附表8)，并納入開采準入條件中。新建礦山開采規(guī)模必須達到規(guī)劃確定的礦山最低開采規(guī)模指標，對已取得采礦權但開采規(guī)模與礦區(qū)(床)儲量規(guī)模明顯不協調的礦山企業(yè)要限期整改，逐步達到規(guī)定標準。
進一步壓縮小型礦山數量，對小型礦山實行關、停、并、轉，走集約化、規(guī)�；洜I之路。至2015-，礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山數量明顯減少，開發(fā)利用水平明顯提高。
2、礦產品結構的調整
以科技為先導，增強礦產精深加工產品開發(fā)和生產能力，延長產業(yè)鏈和產品鏈，提高礦產品技術含量和附加值。積極做好鑄型及玻璃用砂、高嶺土、礦泉水等礦種的開發(fā)利用，限制建筑用砂石的開采量，嚴格控制磚瓦用粘土開采量，鼓勵以非粘土資源或以工、礦固體廢棄物為主要原料生產新型墻體材料。
3、技術結構的調整
積極推廣先進適用的礦山采選技術和工藝，提高礦產品產量和質量。鼓勵礦山企業(yè)通過科技攻關、技術改造，淘汰落后生產能力、工藝，努力降低能耗，減輕對環(huán)境的污染或破壞。
鼓勵發(fā)展礦區(qū)固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用技術，積極研發(fā)共伴生礦、低品位礦的選礦與綜合利用技術。鼓勵磚瓦用粘土企業(yè)發(fā)展頁巖磚、江(河)湖泊淤泥磚、泥質尾礦磚，開發(fā)模數空心磚、微孔磚等生產技術。扶持節(jié)能、環(huán)保型建筑材料的生產，推廣礦山無尾礦生產技術，促進礦業(yè)循環(huán)經濟的規(guī)�；l(fā)展。
4、礦山準入條件
根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》等有關法律法規(guī)及相關政策，新建、改擴建和延續(xù)開采礦山新建礦山應具備下列準入條件：
1、開采礦種、礦山總數、開采總量、采礦權布局等必須符合《規(guī)劃》要求。礦山規(guī)模必須與礦床儲量規(guī)模相適應，并符合規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模和最低服務-限。
2、礦山企業(yè)必須具有符合相應規(guī)范要求的礦產開發(fā)利用方案、礦山環(huán)境影響評價報告、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理及土地復墾方案，礦山安全生產預評估報告以及合法的礦山用地手續(xù)等。
3、開采回采率、選礦回收率和綜合利用率應達到規(guī)定的要求。
4、嚴格審查礦山企業(yè)資質條件，礦山企業(yè)應具備與礦山開發(fā)規(guī)模相配套、相適應的人才、資金、技術和管理條件，禁止采用國家已淘汰的生產工藝和設備。
5、新建、改建及擴建礦山的采礦權人必須提交礦山生態(tài)恢復治理書面承諾和按規(guī)定繳納保證金。對開采活動將造成重大環(huán)境影響且難以恢復治理的，實行一票否決。
(四)節(jié)約與綜合利用礦產資源積極推廣應用先進工藝與方法，鼓勵和扶持低品位礦產資源的規(guī)�；_發(fā)利用，引導礦山企業(yè)提高“三率”水平，對重點開采的優(yōu)勢礦產，通過采礦技術的進步與創(chuàng)新，加強管理，最大限度地提高礦產資源綜合利用水平。
重點開展我縣釩、鈦、獨居石、石榴子石等難選冶、中低品位礦產的高效選別技術、裝備和工程示范，研究開發(fā)新的礦物分離、富集與綜合利用等技術、工藝及設備，突破選冶瓶頸，變潛在資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。積極探索難選冶、中低品位礦產資源開發(fā)利用的投融資、經營管理的新機制和有關優(yōu)惠政策措施。
合理保護石煤、鈾、獨居石礦等目前經濟技術條件下難以開發(fā)利用的礦產資源;鼓勵開展礦產品深加工技術研究及應用，加強鑄型及玻璃用砂、高嶺土等礦產的精深加工，提高資源綜合利用水平，降低資源耗竭速度。
對礦山尾礦和固體廢棄物進行綜合評價，確定不同尾礦及固體廢棄物的開發(fā)利用方向;充分利用尾礦及固體廢棄物進行礦山采空區(qū)、礦地復墾回填，做好礦山尾礦生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。
加強礦產資源開發(fā)管理力度，嚴禁取厚棄薄、采富棄貧等浪費行為，加強對河道采砂的監(jiān)管力度，杜絕亂采濫挖現象。
五 礦山環(huán)境保護與恢復治理堅持環(huán)保優(yōu)先方針，圍繞發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經濟、建設生態(tài)礦業(yè)的總目標，按照資源開發(fā)與環(huán)境保護相協調的原則，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的方針，建立和完善礦山環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測體系，建立健全礦山地質環(huán)境法律法規(guī)體系、管理體系和管理制度;以重點治理區(qū)和重點治理工程為著力點，逐步治理歷史遺留的礦山地質環(huán)境問題，加大礦區(qū)土地復墾整治投資力度，使礦區(qū)周圍地區(qū)人民群眾的生活和生產環(huán)境得到明顯改善。最終實現礦產資源開發(fā)利用和環(huán)境保護協調發(fā)展。
(一)礦山環(huán)境保護與恢復治理分區(qū)依據礦山地質環(huán)境影響評估分區(qū)結果，結合發(fā)展變化趨勢分析，劃分出以下礦山環(huán)境保護及治理區(qū)：
1、礦山環(huán)境保護區(qū)。主要包括東洞庭湖自然保護區(qū)、大云山森林公園保護區(qū)、張谷英名勝古跡保護區(qū)、鐵山水庫及新墻水庫水資源保護區(qū)等。
重點保護區(qū)的核心區(qū)禁止礦產資源勘查開采活動以及礦山固體廢棄物的堆積、廢水廢液不達標排放;核心區(qū)周圍的緩沖區(qū)進行勘查開采活動應事先報經有關部門批準，并采取有效措施，保證重點保護對象及設施不受破壞。
2、礦山環(huán)境重點治理區(qū)。包括新開塘釩礦礦山環(huán)境恢復治理區(qū)和長湖高嶺土礦礦山環(huán)境恢復治理區(qū)。
(二)新建和生產礦山地質環(huán)境保護堅持礦產資源開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護并重的原則，嚴格執(zhí)行礦山準入，積極推進和實現礦產資源開發(fā)利用合理化，礦山廢棄物排放減量化、管理利用資源化、處理存放無害化，采礦與礦山地質環(huán)境恢復治理同步化，達到礦山地質環(huán)境全面治理、礦山“三廢”基本得到綜合利用、礦山損毀土地全面復墾的目標要求。
建立完善礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，督促礦山企業(yè)及時足額繳納保證金。推廣礦山開采監(jiān)理制度，確保礦山生產符合科學開采、環(huán)保優(yōu)先的要求，做到邊開采邊治理。
(三)新建礦山環(huán)境準入條件采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復及土地復墾方案，并報國土資源部門批準;
設立采礦權人礦山地質環(huán)境治理備用金制度。采礦權人在領取采礦許可證時需與主管部門簽訂礦山地質環(huán)境治理責任書，并按期繳納備用金，對按要求完成的采礦權人，應將治理備用金本息返還給采礦權人。
不得在自然保護區(qū)、歷史文物和名勝古跡保護區(qū)等禁采區(qū)內新建(改、擴建)礦山;在行洪、排澇河道內申請開采砂石、砂金，須經河道主管部門批準;涉及航道的，經河道主管部門會同航道主管部門批準后，國土資源主管部門方可辦理采礦審批登記手續(xù)。采礦權人必須按照批準的范圍和作業(yè)方式開采，領取采礦許可證后，方可進行采礦活動。
(四)歷史遺留礦山地質環(huán)境治理重點解決歷史時期因礦產資源開發(fā)對環(huán)境造成破壞和礦山地質環(huán)境問題，對生態(tài)環(huán)境、區(qū)域經濟發(fā)展造成較大影響的礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)，在規(guī)劃期內優(yōu)先安排治理項目。對城市規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、保護區(qū)和主要交通干線兩側的露采礦山，進行地質災害隱患排查、山體環(huán)境修復工程。開展磚瓦用粘土采礦廢棄地土地復墾，使工礦廢棄地環(huán)境破壞有顯著改善，礦山地質環(huán)境基本好轉。
(五)礦山地質環(huán)境保護與治理重點工程1、新開鎮(zhèn)新開塘礦區(qū)恢復治理工程。規(guī)劃期內，恢復治理面積80公頃。對礦山進行地質災害防治，植樹造林，恢復生態(tài)環(huán)境。
2、建筑用石料采礦損毀地恢復工程。重點進行新開、麻塘、-田、公田、步仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑用石料采礦損毀地的土地復墾項目。規(guī)劃期內，復墾治理面積50公頃。主要整治廢礦場及廢石堆，修整地形，穩(wěn)定邊坡，實施綠化工程。
3、磚瓦用粘土采礦廢棄地復墾工程。重點進行榮家灣、新開、麻塘、鹿角等鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦用粘土采礦廢棄地的土地復墾項目。規(guī)劃期內，復墾治理面積200公頃。主要進行植被恢復、土地復墾。
4、新墻河流域尾砂礦治理工程。重點對新開、筻口、新墻、楊林、甘田、公田、柏祥等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采砂損毀地的恢復治理。規(guī)劃期內，恢復治理面積150公頃，主要進行河道綜合整治，恢復生態(tài)環(huán)境。
5、長湖高嶺土礦區(qū)恢復治理工程。規(guī)劃期內，恢復治理面積90公頃。主要進行地質災害防治、植被恢復和土地復墾。
六 規(guī)劃實施的保障措施(一)健全完善礦產資源規(guī)劃體系貫徹實施《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《礦產資源勘查區(qū)塊條例》等相關法律法規(guī);建立健全保證《規(guī)劃》實施的管理部門體系和《規(guī)劃》管理信息系統(tǒng)，明確部門職責，提高行政管理水平。
礦產資源規(guī)劃的主要目標和任務必須納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。政府在制定和執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展-度計劃時，要納入本《規(guī)劃》提出的目標和任務，統(tǒng)籌資金平衡和重點項目安排。
下級規(guī)劃必須以上級規(guī)劃為依據，并注意與同級相關規(guī)劃的銜接，對上級規(guī)劃設定的調查評價區(qū)、規(guī)劃的開采區(qū)、保護區(qū)及保護礦種，必須采取有力措施貫徹落實。
(二)科學制定法律、經濟、科學等綜合措施1、加強規(guī)劃宣傳，提高執(zhí)法水平。采取多種形式進行宣傳，為公眾參與規(guī)劃、了解規(guī)劃和遵守規(guī)劃創(chuàng)造條件，增強礦山企業(yè)執(zhí)行《規(guī)劃》、投入礦業(yè)開發(fā)的自覺性和公眾監(jiān)督的廣泛性。進一步加強對執(zhí)法人員的培訓，提高依法行政水平。
2、依法行政，強化實施力度。申請勘查、開采礦產資源，除具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，必須符合本《規(guī)劃》的要求;建立地質勘查準入制度、采礦準入制度及采礦權-審制度;建立礦山開發(fā)的環(huán)境保護管理、礦山用地復墾、恢復治理備用金等制度。
3、加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好《規(guī)劃》實施環(huán)境。抓好綜合治理，加強礦權的“關、停、并、轉”工作，加大對非法采礦和地方保護主義的打擊力度，建立良好的社會治安環(huán)境，為順利實施《規(guī)劃》創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
4、加強礦業(yè)權市場建設。完善礦產資源有償使用制度，推進礦產資源資產化管理，規(guī)范礦業(yè)權市場;建立礦業(yè)權市場信息系統(tǒng)，推進礦業(yè)權信息公開，營造良好的市場環(huán)境，促進礦業(yè)資本市場繁榮發(fā)展。
5、提高資源利用水平。鼓勵礦山企業(yè)增加科技投入，運用科技方法或購買技術專利，進行生產設施和技術改造投資，提高采、選、冶的生產水平;提高企業(yè)素質、產品質量，開發(fā)新產品，提高經濟和社會效益。
(三)完善規(guī)劃實施的監(jiān)督機制和責任考核體系切實加強對礦產資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)察制度，并將總量調控、礦業(yè)權設置和礦山環(huán)境恢復治理等列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內容。對不符合規(guī)劃要求的礦產資源勘查、開發(fā)利用活動，要及時予以糾正，情節(jié)嚴重的要依法處理。
負責《規(guī)劃》實施管理工作的國家工作人員和其他國家工作人員不依法執(zhí)行、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的依法追究法律責任，不構成犯罪的給予行政處分。
(四)完善規(guī)劃審查制度1、利用國家財政投資進行的開發(fā)利用與保護、礦山地質環(huán)境治理和礦區(qū)土地復墾項目是否符合規(guī)劃確定的重點方向、重點區(qū)域和重大工程范圍。
2、對礦產資源規(guī)劃和有關政策規(guī)定實行開采總量控制的礦產資源，國土資源主管部門根據礦產資源規(guī)劃和政策的要求，結合本地實際，制定-度開采總量控制方案。
3、申請礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾項目，必須向立項審批機關提交項目建議書和項目實施方案。同級規(guī)劃管理機關應當對項目建議書和項目實施方案是否符合礦產資源規(guī)劃規(guī)定的礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾要求進行審查。不符合規(guī)劃要求的，不得批準立項。
4、礦產資源開發(fā)利用與保護項目要符合規(guī)劃合理布局和結構調整的有關要求，達到規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模，符合規(guī)劃在礦種和空間上的鼓勵、限制和禁止的調控要求，符合資源保護和環(huán)境保護的要求有利于提高礦產資源的規(guī)�；_采和綜合利用水平。
(五)建立健全規(guī)劃實施的獎懲機制1、加大規(guī)劃實施的資金保障。積極爭取國家和省級財政投資，形成一個以財政投資為前導，其他多種投資跟進的投融資體系，對規(guī)劃區(qū)內礦產資源調查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦山環(huán)境保護與恢復治理重大工程提供優(yōu)先資金保障。
2、探索保障規(guī)劃實施的激勵與約束機制。財政投入對重點區(qū)域和項目傾斜，建立獎罰分明的礦產資源綜合利用激勵政策和管理制度，支持和鼓勵礦山企業(yè)開展低品位、難選冶礦石的選冶研究，鼓勵替代資源開發(fā)、資源的二次開發(fā)利用和尾礦資源回收利用，提高資源利用率。嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復治理備用金制度，強化企業(yè)資源消耗和環(huán)境保護約束機制。
(六)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)及動態(tài)監(jiān)測、評估和管理保障體系應用現代信息采集和統(tǒng)計分析技術，服務于礦產資源開發(fā)利用與保護、礦山(區(qū))資源儲量動態(tài)監(jiān)測、地質災害監(jiān)測和防治領域，對必要的緊急情況構建預警應急系統(tǒng)，以便及時采取有效防治措施。
建立規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)，及時、準確掌握全縣特別是重點礦區(qū)的礦產儲量增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等動態(tài)變化信息，并對規(guī)劃實施情況進行檢查和更新，實現信息共享，以規(guī)劃管理信息化帶動規(guī)劃管理科學化和礦政服務社會化。
在規(guī)劃實施的過程中，圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務和政策措施對實施情況進行評估，對規(guī)劃執(zhí)行效果和各項政策的落實情況做出分析評價，并針對環(huán)境變化和存在的問題，對規(guī)劃的調整和修訂提出意見。