岳陽縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020-)
規(guī)劃 文 本
目 錄
第一章 總 則. 1
第二章 規(guī)劃背景. 2
第三章 土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標. 8
第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化. 15
第五章 土地用途分區(qū)與管制. 25
第六章 耕地和基本農(nóng)田保護. 30
第七章 縣城區(qū)用地與建設(shè)用地分區(qū)與管制. 35
第八章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護. 40
第九章 土地整治規(guī)劃. 43
第十章 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用調(diào)控. 45
第十一章 近期建設(shè)規(guī)劃安排. 47
第十二章 規(guī)劃實施保障措施. 49
第十三章 附 則. 51
第一章 總 則第一條 規(guī)劃目的貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的土地管理制度，促進土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約、集約利用，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和土地利用方式，落實科學(xué)發(fā)展觀，保障全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
第二條規(guī)劃范圍岳陽縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積276151.35公頃。包括城關(guān)、麻塘、鹿角、黃沙街、新墻、柏祥、公田、毛田、筻口、-田、張谷英、新開12個建制鎮(zhèn)和中洲、長湖、步仙、甘田、楊林、云山、相思、饒村8個鄉(xiāng)及1個東洞庭湖管理系統(tǒng)。
第三條規(guī)劃期限2005-為規(guī)劃修編基期-，2010-為近期目標-，2020-為規(guī)劃目標-。
第二章 規(guī)劃背景第四條區(qū)域概況岳陽縣位于湖南省東北部(北緯28°57′11〞-29°38′41〞，東經(jīng)112°44′14〞-113°43′35〞)，隸屬于湖南省岳陽市。東臨湖北省通城縣，南接汨羅市、平江縣，西抵沅江市、華容縣，北至岳陽樓區(qū)。境內(nèi)水陸交通發(fā)達，新墻河自東側(cè)蜿蜒西去，省道201、306、鹿白公路和規(guī)劃建設(shè)的南新高速橫貫東西，京廣鐵路、京港澳高速、107國道和規(guī)劃建設(shè)的武廣客運專線、岳長城際軌道鐵路線、京港澳高速復(fù)線、岳汨公路縱貫?zāi)媳��？h城距岳陽市中心城區(qū)僅24公里。
岳陽縣位于長江中游平原與江南丘陵的交錯地帶，縣境地貌自東北幕阜山余脈向西南東洞庭湖呈階梯狀傾斜。最高點為東北部的相思山，海拔957.20米�？h境地貌可分為山地、丘陵、崗地、平湖四種類型。
岳陽縣屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，境內(nèi)四季分明，嚴寒酷暑期短。-平均降雨量1295.40毫米，相對濕度85%，無霜期288天，-平均氣溫16.50-17.00oC。多-平均照時數(shù)為1764.10小時。
岳陽縣礦產(chǎn)資源豐富。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦種30余種，主要是石煤、釩、獨居石、高嶺土、長石、瓷、硅砂、鐵、溫泉和礦泉水等。礦床(點)114處，小型規(guī)模以上的礦產(chǎn)地18處。
岳陽縣水網(wǎng)密布，主要水面為東洞庭湖水面。主要河流有直泄東洞庭湖的新墻河、費家河、坪橋河;有直入南洞庭湖的羅水河。新墻河自東向西橫貫全境，流長108公里，接納47條支流，匯入東洞庭湖。
岳陽縣是我省旅游勝地。境內(nèi)有東洞庭湖、國家重點文物保護單位 “民間故宮”張谷英國家級歷史文化名村、道教圣地大云山國家森林公園、相思園愛情文化旅游風(fēng)景區(qū)和有“千島湖”之稱的鐵山水庫。這些景點與馳名中外的岳陽樓、君山島、八百里洞庭湖相映成趣，構(gòu)成了“湖上湖、山中山、樓外樓”的獨特景觀。
2005-末總?cè)丝?8.25萬人，其中城鎮(zhèn)人口21.05萬人，農(nóng)村人口47.20萬人。岳陽縣作為岳陽市次中心，岳陽縣已具備了較為堅實的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。2005-岳陽縣全-實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55.70億元，占岳陽市總量的8.77%，人均GDP12253元，全縣實現(xiàn)財政收入1.13億元，占GDP總量的2.03%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為33.70：30.70：35.60，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達69家，已經(jīng)形成了以生物醫(yī)藥業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)開采業(yè)、機械電子業(yè)、軍工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，同時還是全國的商品糧基地、生豬百強縣、水產(chǎn)品重點縣、林業(yè)大縣、商品蔬菜基地。在經(jīng)濟不斷增長的同時，社會益進步，人民生活水平逐步提高。2005-，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6180元，農(nóng)民人均純收入3663元。
第五條 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)2005-末，岳陽縣土地總面積為276151.35公頃，各類用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)如下：
農(nóng)用地面積為158073.72公頃，占土地總面積的57.24%，其中耕地48232.80公頃，占土地總面積的17.46%(其中基本農(nóng)田38749.31公頃);園地3564.17公頃，占土地總面積的1.30%;林地85110.17公頃，占土地總面積的30.82%;其他農(nóng)用地21166.58公頃，占土地總面積的7.66%。
建設(shè)用地面積18489.37公頃，占土地總面積的6.70%，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地10495.23公頃，占土地總面積的3.80%;交通水利用地7486.11公頃，占土地總面積的2.72%;其他建設(shè)用地508.03公頃，占土地總面積的0.18%。
其他土地面積99588.26公頃，占土地總面積的36.06%，其中，水域94920.25公頃，占土地總面積的34.37%;自然保留地4668.01公頃，占土地總面積的1.69%。
第六條 土地資源利用特點1、土地利用方式多樣，地域差異明顯
岳陽縣土地類型復(fù)雜，土地利用方式多樣，依地貌格局表現(xiàn)出明顯的地域差異。丘陵崗地與平原地區(qū)在土地利用上存在較大差異，主要表現(xiàn)在農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)、建設(shè)用地比重、土地后備資源比重及土地開發(fā)利用率等方面;岳陽縣地貌總體為東部山區(qū)，以林地利用為主;中部丘陵、崗地區(qū)，以城鎮(zhèn)、工礦等建設(shè)利用為主;西部平湖區(qū)，以東洞庭湖水面為主。
2、東洞庭湖水面較大，土地利用程度相對較低
2005-岳陽縣土地總面積是276151.35公頃，已開發(fā)利用176563.09公頃，土地利用率為63.94%。其他土地占土地總面積的36.06%，其中東洞庭湖85840.38公頃，占土地總面積的31.08%。土地利用率較岳陽市平均水平低18.82個百分點。
3、林業(yè)用地和耕地比重大，建設(shè)用地比重偏低
在土地利用結(jié)構(gòu)中，以林業(yè)用地面積最大，共計85110.17公頃，占土地總面積的30.82%，耕地次之，為48232.80公頃，占土地總面積的17.46%，二者合計共占全縣土地總面積的48.28%。土地非農(nóng)利用率比重不高，岳陽縣建設(shè)用地面積為18489.37公頃，僅占全縣土地總面積的6.70%。雖然岳陽縣近幾-加快了交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但交通水利用地所占比重仍然偏低，僅占全縣土地總面積的2.72%。
第七條 土地資源利用潛力通過對岳陽縣土地后備資源的調(diào)查，土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力來源于農(nóng)用地整理、村莊整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。全縣待整理復(fù)墾開發(fā)面積39343.88公頃，新增耕地總潛力面積為6943.81公頃。其中：待整理農(nóng)用地面積為29010.60 公頃，預(yù)計可新增耕地1012.47公頃，占土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地潛力的14.58%。
1.土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力
通過加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大農(nóng)田進行綜合整治力度，增加有效耕地面積，提高農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃期間，農(nóng)用地待整理區(qū)總面積為29010.60 公頃，通過對溝、渠、河、坑、墳、田埂坎及一些零星土地進行整理，可新增耕地1012.47公頃，占土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地潛力的14.58%。待整理區(qū)農(nóng)村居民點面積為3532.70公頃，可新增耕地1495.54公頃，占土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地潛力的21.54%;適宜復(fù)墾的土地面積469.16公頃，通過復(fù)墾廢棄的采礦用地和其他獨立建設(shè)用地，可增加耕地320.38公頃，占土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地潛力的4.61%;適宜開發(fā)的土地面積6331.42公頃，岳陽縣通過土地開發(fā)，可新增耕地4115.42公頃，占土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地潛力的59.27%。
2.建設(shè)用地集約利用潛力
依據(jù)“四查清、四對照”成果，2005-末全縣共有存量建設(shè)用地31.89公頃。其中，閑置土地面積8.73公頃，低效可盤活土地23.16公頃。
第八條土地利用存在的主要問題1、土地資源緊張，人均占有量少
2005-，全縣土地總面積276151.35公頃，人均面積 0.40公頃。各類土地的人均擁有量為：耕地0.0707公頃，園地0.0038公頃，居民點及工礦用地0.02公頃，交通用地0.0013公頃，其他土地0.15公頃。岳陽縣土地資源十分寶貴，必須合理利用和開發(fā)土地資源，才能更好的促進縣域經(jīng)濟的有序發(fā)展。
2、耕地數(shù)量不斷減少，人地矛盾顯現(xiàn)
1997-—2005-，全縣耕地面積由61059.20公頃減少到48232.80公頃，在耕地數(shù)量不斷減少的同時，人口數(shù)量卻在穩(wěn)步增長，人均耕地面積逐-減少。至2005-，全縣人均耕地面積僅為0.0707公頃，較1997-減少0.0201公頃，雖然人均耕地面積仍略高于全省平均水平(0.06公頃/人)，但作為湖南省的商品糧基地，耕地供需矛盾已益顯現(xiàn)。
3、農(nóng)村居民點用地利用效率低，人均農(nóng)村居民點用地偏大
農(nóng)村居民點布局分散，村莊周圍空坪隙地較多，土地利用不夠充分，2005-全縣人均農(nóng)村居民點用地達179.19平方米，高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的最高限150平方米/人的標準。
第三章 土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標第九條區(qū)域發(fā)展功能定位岳陽縣地處我國中部地區(qū)，是湖南省“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略的重點發(fā)展區(qū)域。近-來，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，岳陽縣交通更加便利，便捷的區(qū)位交通條件，將會吸引更多的投資者，特別是國務(wù)院批準的長株潭城市群和武漢城市圈為“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)，突破了傳統(tǒng)行政區(qū)域的概念，將促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、信息、交通、人才、資源等經(jīng)濟發(fā)展要素深度合作、相互提攜、整合發(fā)展。
岳陽縣處在“兩圈一線”的中心點上，將接受更多輻射，擁有更多機會。隨著東南沿海地區(qū)制造業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，長三角、珠三角隨著產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展空間的制約，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步向四周擴張，在更大范圍內(nèi)尋求商機。這些都為岳陽縣以后承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的條件。
岳陽縣是岳陽市區(qū)的南大門，具有極其重要的政治、經(jīng)濟、文化和社會意義，在岳陽市占有舉足輕重的位置，是岳陽市區(qū)的衛(wèi)星城、后花園。在《長株潭城市群一體化區(qū)域發(fā)展布局》規(guī)劃以及岳陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，岳陽縣城將作為岳陽市次中心城市來打造。
規(guī)劃期內(nèi)岳陽縣將依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，堅持發(fā)展縣域經(jīng)濟，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為依托，以新型工業(yè)化為動力，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。同時創(chuàng)新發(fā)展模式，打造生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械電子、礦產(chǎn)開采四大支柱產(chǎn)業(yè)，形成生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開采業(yè)、機械電子、軍工等五大產(chǎn)業(yè)集群， 逐步建設(shè)以輕型加工工業(yè)為主的岳陽市的次中心城市。
第十條區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力實施“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)立縣、開放興縣、一核兩圈”四大戰(zhàn)略，加快推進以新型工業(yè)化為核心的“三化”進程，加大建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的力度，加速經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展�？傮w發(fā)展戰(zhàn)略是：
1、“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略
把工業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的重中之重，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。把工業(yè)發(fā)展的重點放在生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械電子、礦產(chǎn)開采四大支柱產(chǎn)業(yè)上，進一步加大對重點企業(yè)的扶持。
2、“產(chǎn)業(yè)立縣”戰(zhàn)略
進一步突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主攻縣城生態(tài)工業(yè)小區(qū)、新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)化小區(qū)、洪山洞工業(yè)小區(qū)、麻塘電磁鐵功能小區(qū)、新開食品功能小區(qū)、岳陽縣醫(yī)藥科技小區(qū)等園區(qū)建設(shè)，以生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械電子、礦產(chǎn)開采等核心產(chǎn)業(yè)來推進縣域經(jīng)濟的大跨越。
3、“開放興縣”戰(zhàn)略
把“開放興縣”作為一項長期戰(zhàn)略，進一步加大招商引資力度，使招商引資項目在數(shù)量上有新突破、領(lǐng)域上有新拓展、質(zhì)量上有新提高。
4、“一核兩圈”戰(zhàn)略
一核即以縣城為核心，環(huán)縣城、環(huán)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一圈，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一圈，環(huán)縣城、環(huán)市區(qū)集鎮(zhèn)要主動融入發(fā)展。把環(huán)縣城、環(huán)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為工業(yè)基地和城市“后花園”。繼續(xù)強化“強縣必先強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，加大縣城生態(tài)工業(yè)小區(qū)、新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)化小區(qū)、洪山洞工業(yè)小區(qū)、麻塘電磁鐵功能小區(qū)、新開食品功能小區(qū)、岳陽縣醫(yī)藥科技小區(qū)等園區(qū)建設(shè)力度，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，形成多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
第十一條土地利用戰(zhàn)略為保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的落實，正確把握區(qū)域土地資源的利用方向和利用目標，由此確定岳陽縣土地利用戰(zhàn)略為：實行嚴格的土地管理制度，保護耕地，尤其是基本農(nóng)田;實現(xiàn)土地利用方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，形成“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的土地利用格局;優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高各類用地的綜合效益;加強土地生態(tài)環(huán)境保護力度，創(chuàng)建健康、安全、便利的人居環(huán)境。
1、農(nóng)業(yè)用地發(fā)展戰(zhàn)略
以市場為導(dǎo)向調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中;發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立和鞏固專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;加強土地整理復(fù)墾，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力和糧食保障水平。岳陽縣是國家優(yōu)質(zhì)商品糧、棉、水稻生產(chǎn)基地，擁有十分豐富的農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)劃期內(nèi)重點打造優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)茶、水產(chǎn)、楠竹、林果、花卉苗木六大板塊，加快生豬、特種水產(chǎn)、等養(yǎng)殖板塊，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走規(guī)�；�、專業(yè)化之路。
2、城鎮(zhèn)用地發(fā)展戰(zhàn)略
貫徹新時期城鎮(zhèn)發(fā)展方針。岳陽縣政府提出的“南移東擴、適度西延”的指導(dǎo)思想，以一個中心(縣城)，三個次中心(新墻、鹿角、麻塘)、一個經(jīng)濟區(qū)(中部城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū))、一條發(fā)展軸(岳陽市中心城區(qū)—榮家灣—新墻—楊林—公田(省道201)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展主軸)的經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式，兼顧舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要，逐步完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
3、交通用地發(fā)展戰(zhàn)略
依托京廣鐵路、武廣客運專線、京港澳高速公路及復(fù)線、107國道、省道201、306、岳榮新公路等，實現(xiàn)與其節(jié)點連接，加速構(gòu)建岳陽縣公路的主骨架，擴大對外輻射功能;以縣道為主干線，實現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道、村道各層次之間多節(jié)點連接;注重與小城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、旅游景區(qū)、碼頭、車站連接，為其提供良好通行條件。規(guī)劃期內(nèi)交通用地主要包括武廣客運專線、岳長城際軌道鐵路線、京港澳高速公路復(fù)線、岳陽機場、南新高速、沿江公路(鹿角至樟樹)、岳榮新公路二期、岳汨公路、榮鹿公路、鹿白線、梅城線、客運站及飄尾油品碼頭、鹿角作業(yè)區(qū)等。
4、工業(yè)用地發(fā)展戰(zhàn)略
實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化之路，努力形成全縣新型工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟增長格局。實現(xiàn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，凸顯縣城生態(tài)工業(yè)小區(qū)、新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)化小區(qū)、洪山洞工業(yè)小區(qū)、麻塘電磁鐵功能小區(qū)、新開食品功能小區(qū)、岳陽縣醫(yī)藥科技小區(qū)等園區(qū)的聚集效應(yīng)，使區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。把工業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的重中之重，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。把工業(yè)發(fā)展的重點放在主攻產(chǎn)業(yè)上，進一步加大對重點企業(yè)的扶持。
5、生態(tài)用地發(fā)展戰(zhàn)略
堅持開發(fā)與保護并重，促進生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強森林資源的保護，嚴禁各類建設(shè)占用生態(tài)公益林，加大土地綜合整治力度，嚴格控制發(fā)展水污染嚴重的企業(yè)。全縣重點污染企業(yè)主要集中在造紙、建材、醫(yī)藥、化工等行業(yè)，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加大對麻塘鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)鈾、釩礦區(qū)，新墻、長湖陶瓷工業(yè)，城關(guān)鎮(zhèn)、鹿角磚瓦粘土礦區(qū)及新墻河流域環(huán)境的污染防治力度，特別是要加強東洞庭湖自然保護區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境、新墻河流域、鐵山水庫和新墻水庫飲用水源地的生態(tài)環(huán)境保護。確保岳陽市縣兩級城區(qū)飲用水水源水質(zhì)安全，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，保護好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路。
6、風(fēng)景旅游用地發(fā)展戰(zhàn)略
構(gòu)建相對完整的湘北文化旅游圈，全面建設(shè)“湘北文化旅游區(qū)”，把民俗游、生態(tài)游、休閑游作為旅游業(yè)發(fā)展的基本定位，彰顯民俗文化、宗教文化、愛情文化、休閑文化為內(nèi)核的地方特色。縱深打造張谷英國家級歷史文化名村、大云山國家森林公園 “國字號品牌”，全面主攻東洞庭湖濕地觀鳥、相思玫瑰園兩大“個性”品牌，大力開發(fā)鹿角、公田、張谷英等地的中坤旅游基地項目、鐵山溫泉度假村兩大“休閑”品牌，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴大旅游消費，把旅游業(yè)培育成消費龍頭和三產(chǎn)支柱，把岳陽縣打造成國內(nèi)知名的旅游勝地。
第十二條 土地利用規(guī)劃目標1、社會經(jīng)濟發(fā)展目標
地區(qū)生產(chǎn)總值：2010-達到121.51億元，2020-達到210.45億元。
總?cè)丝冢?010-達到78.24萬人，2020-達到94.19萬人。
城鎮(zhèn)化水平：2010-達到39.12 %，2020-達到48%。
2、耕地保護目標
耕地保有量：2010-不低于42202.04公頃，2020-不低于42656.66公頃。
基本農(nóng)田保護面積：規(guī)劃期內(nèi)不低于38049.31公頃。
3、建設(shè)用地控制目標
建設(shè)用地總規(guī)模：到2010-控制在18936.78公頃以內(nèi);到2020-控制在19982.78公頃以內(nèi)。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：到2010-控制在10719.68公頃以內(nèi);到2020-控制在11188.21公頃以內(nèi)。
城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：到2010-控制在2473.00公頃以內(nèi);到2020-控制在3069.00公頃以內(nèi)。
人均城鎮(zhèn)工礦用地：到2010-控制在人均90.00平方米以內(nèi);到2020-控制在人均80.00平方米以內(nèi)。
新增建設(shè)用地規(guī)模：到2010-控制在495.04公頃以內(nèi)。
建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模：到2010-控制在465.43公頃以內(nèi)。
建設(shè)占用耕地規(guī)模：到2010-控制在262.37公頃以內(nèi)。
4、土地整理復(fù)墾開發(fā)目標
土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積：到2010-不低于604.17公頃。
5、生態(tài)保護目標
規(guī)劃期末縣城規(guī)�？刂迫�(nèi)永久保留生態(tài)用地17.04公頃，東洞庭湖、新墻河、鐵山水庫、朱侖水庫、岳坊水庫、新墻水庫、張谷英國家級歷史文化名村、大云山國家森林公園部分區(qū)域共89745.70公頃。
6、土地集約利用目標
全縣土地利用率到2010-達到63.51%;到2020-達到63.70%，土地產(chǎn)出率到2010-為440.01萬元;到2020-為762.08萬元， GDP占地面積到2010-為0.2273公頃;到2020-為0.1312公頃。
第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第十三條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005-末，全縣農(nóng)用地面積為158073.72公頃，占土地總面積的57.24%。規(guī)劃到2010-，全縣農(nóng)用地面積調(diào)整為156435.11公頃，占土地總面積的56.65%，比2005-減少1638.61公頃;規(guī)劃到2020-，全縣農(nóng)用地面積調(diào)整為155910.60公頃，占土地總面積的56.46%，比2005-減少2163.12公頃。
(1)耕地
2005-末，全縣耕地面積為48232.80公頃，占土地總面積的17.46%。規(guī)劃到2010-，全縣耕地面積調(diào)整為42202.04公頃，占土地總面積的15.28%，比2005-減少6030.76公頃;規(guī)劃到2020-，全縣耕地面積調(diào)整為42656.66公頃，占土地總面積的15.45%，比2005-減少5576.14公頃。
全縣基本農(nóng)田面積由2005-末的38749.31公頃調(diào)整為38049.31公頃，比2005-減少700.00公頃。
(2)園地
2005-末，全縣園地面積為3564.17公頃，占土地總面積的1.30%。規(guī)劃到2010-，全縣園地面積調(diào)整為7223.40公頃，占土地總面積的2.62 %，比2005-增加3659.23公頃;規(guī)劃到2020-，全縣園地面積調(diào)整為6883.87公頃，占土地總面積的2.49%，比2005-增加3319.70公頃。
(3)林地
2005-末，全縣林地面積85110.17公頃，占土地總面積的30.82%。規(guī)劃到2010-，全縣林地面積調(diào)整為86005.38公頃，占土地總面積的31.14%，比2005-增加895.21公頃;規(guī)劃到2020-，全縣林地面積調(diào)整為85726.68公頃，占土地總面積的31.04%，比2005-增加616.51公頃。
(4)其他農(nóng)用地
2005-末，全縣其他農(nóng)用地面積為21166.58公頃，占土地總面積的7.66%。規(guī)劃到2010-，全縣其他農(nóng)用地面積調(diào)整為21004.29公頃，占土地總面積的7.61%，比2005-減少162.29公頃;規(guī)劃到2020-，全縣其他農(nóng)用地面積調(diào)整為20643.39公頃，占土地總面積的7.48%，比2005-減少523.19公頃。
2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005-末，全縣建設(shè)用地面積為18489.37公頃，占土地總面積的6.70%。規(guī)劃到2010-，全縣建設(shè)用地面積調(diào)整為18936.78公頃，占土地總面積的6.86%，比2005-增加447.41公頃;規(guī)劃到2020-，全縣建設(shè)用地面積調(diào)整為19982.78公頃，占土地總面積的7.24%，比2005-增加1493.41公頃。
(1)城鄉(xiāng)建設(shè)用地
2005-末，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為10495.23公頃，占土地總面積3.80%。規(guī)劃到2010-，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整為10719.68公頃，占土地總面積的3.89%，比2005-增加224.45公頃;規(guī)劃到2020-，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整為11188.21公頃，占土地總面積的4.05%，比2005-增加692.98公頃。
①建制鎮(zhèn)用地
2005-末，全縣建制鎮(zhèn)用地面積為1382.96公頃，占土地總面積的0.50%。規(guī)劃到2010-，全縣建制鎮(zhèn)用地面積調(diào)整為1765.35公頃，占土地總面積的0.64%，比2005-增加382.39公頃;規(guī)劃到2020-，全縣建制鎮(zhèn)面積調(diào)整為2596.82公頃，占土地總面積的0.94%，比2005-增加1213.86公頃。
②農(nóng)村居民點
2005-末，全縣農(nóng)村居民點用地面積為8458.14公頃，占土地總面積的3.06%。規(guī)劃到2010-，全縣農(nóng)村居民點用地面積調(diào)整為8246.68公頃，占土地總面積的2.99%，比2005-減少211.46公頃;規(guī)劃到2020-，全縣農(nóng)村居民點面積調(diào)整為8119.21公頃，占土地總面積的2.94%，比2005-減少338.93公頃。
③采礦用地
2005-末，全縣采礦用地面積為128.03公頃，占土地總面積的0.05%。規(guī)劃到2010-，全縣采礦用地面積調(diào)整為138.29公頃，占土地總面積的0.05%，比2005-增加10.26公頃;規(guī)劃到2020-，全縣采礦用地面積調(diào)整為182.58公頃，占土地總面積的0.07%，比2005-增加54.55公頃。
④其他獨立建設(shè)用地
2005-末，全縣其他獨立建設(shè)用地面積為526.10公頃，占土地總面積的0.19%。規(guī)劃到2010-，全縣其他獨立建設(shè)用地面積調(diào)整為569.36公頃，占土地總面積的0.21%，較2005-末增加43.26公頃;規(guī)劃到2020-，全縣其他獨立建設(shè)用地面積調(diào)整為289.60公頃，占土地總面積的0.10%，較2005-末減少236.50公頃。
(2)交通水利用地
2005-末，全縣交通水利用地面積為7486.11公頃，占土地總面積的2.72%。規(guī)劃到2010-，全縣交通水利用地面積調(diào)整為7680.00公頃，占土地總面積的2.78%，較2005-末增加193.89公頃;規(guī)劃到2020-，全縣交通水利用地面積調(diào)整為8002.46公頃，占土地總面積的2.90%，較2005-末增加516.35公頃。
①交通用地
2005-末，全縣交通用地面積為896.18公頃，占土地總面積的0.32%。規(guī)劃到2010-，全縣交通用地面積調(diào)整為1048.16公頃，占土地總面積的0.38%，較2005-末增加151.98公頃;規(guī)劃到2020-，全縣交通用地面積調(diào)整為1208.60公頃，占土地總面積的0.44%，較2005-末增加312.42公頃。
②水利設(shè)施用地
2005-末，全縣水利設(shè)施用地面積為6589.93公頃，占土地總面積的2.40%。規(guī)劃到2010-，全縣水利設(shè)施用地面積調(diào)整為6631.84公頃，占土地總面積的2.40%，較2005-末增加41.91公頃;規(guī)劃到2020-，全縣水利設(shè)施用地面積調(diào)整為6793.86公頃，占土地總面積的2.46%，較2005-末增加203.93公頃。
(3)其他建設(shè)用地
2005-末，全縣其他建設(shè)用地面積為508.03公頃，占土地總面積的0.19%。規(guī)劃到2010-，全縣其他建設(shè)用地面積調(diào)整為537.10公頃，占土地總面積的0.19%，較2005-末增加29.07公頃;規(guī)劃到2020-，全縣其他建設(shè)用地面積調(diào)整為792.11公頃，占土地總面積的0.29%，較2005-末增加284.08公頃。
3、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005-末，全縣其他土地面積為99588.26公頃，占土地總面積的36.06%。規(guī)劃到2010-，全縣其他土地面積調(diào)整為100779.46公頃，占土地總面積的36.49%，較2005-末增加1191.20公頃;至2020-，全縣其他土地面積調(diào)整為100257.97公頃，占土地總面積的36.30%，較2005-末增加669.71公頃。
(1)水域
2005-末，全縣水域面積為94920.25公頃，占土地總面積的34.37%。規(guī)劃到2010-，全縣水域面積調(diào)整為96141.06公頃，占土地總面積的34.81%，較2005-末增加1220.81公頃;規(guī)劃到2020-，全縣水域面積調(diào)整為95920.02公頃，占土地總面積的34.73%，較2005-末增加999.77公頃。
(2)自然保留地
2005-末，全縣自然保留地面積為4668.01公頃，占土地總面積的1.69%。規(guī)劃到2010-，全縣自然保留地面積調(diào)整為4638.40公頃，占土地總面積的1.68%，較2005-末減少29.61公頃;規(guī)劃到2020-，全縣自然保留地面積調(diào)整為4337.95公頃，占土地總面積的1.57%，較2005-末減少330.06公頃。
第十四條土地利用布局優(yōu)化1、耕地與基本農(nóng)田布局
2005-耕地面積為48232.80公頃。2006-2020-，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)可補充耕地1667.02公頃;規(guī)劃期間，預(yù)計新增建設(shè)用地占用耕地782.07公頃，預(yù)計災(zāi)毀減少耕地509.13公頃，其他減少耕地5951.96公頃;增減相抵，凈減耕地5576.14公頃。2020-耕地保有量不低于42656.66公頃。
岳陽縣耕地主要分布在新墻河沿岸地形較平坦的區(qū)域，主要集中于筻口、黃沙街、中洲、新開、柏祥、楊林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2005-基本農(nóng)田保護面積為38749.31公頃，2020-，基本農(nóng)田保護面積為38049.31公頃，比2005-減少700.00公頃。
岳陽縣基本農(nóng)田主要分布在新墻河沿岸地形較平坦的區(qū)域，集中于筻口、黃沙街、中洲、新開、柏祥、楊林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局
堅持按照促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展、走新型工業(yè)化道路和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，因地制宜調(diào)整用地布局，切實改善城鄉(xiāng)用地關(guān)系，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體利用效益。
(1)城鎮(zhèn)用地布局
2020-城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在2596.82公頃以內(nèi)，2006-2020-新增城鎮(zhèn)用地控制在749.29公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在338.52公頃以內(nèi)。
全縣城鎮(zhèn)用地布局分三個等級：
第一級：縣域中心，包括城關(guān)共1個鎮(zhèn);
第二級：縣域次中心，包括新墻、鹿角和麻塘共3個鎮(zhèn);
第三級：中心鎮(zhèn)，包括張谷英、公田、新開、筻口、黃沙街、毛田、-田和柏祥共9個鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標分配將根據(jù)不同的城鎮(zhèn)級別有所側(cè)重。
(2)其他獨立建設(shè)用地和采礦用地布局
2020-其他獨立建設(shè)用地控制在289.60公頃以內(nèi)，2006-2020-新增用地控制在141.77公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在42.00公頃以內(nèi)。
規(guī)劃其他獨立建設(shè)項目14個，主要分布在新墻鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)，主要為工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、華能電廠、南方水泥等項目。
2020-采礦用地控制在182.58公頃以內(nèi)，2006-2020-新增采礦用地控制在16.19公頃以內(nèi)，占用耕地控制在6.19公頃以內(nèi)。
規(guī)劃采礦用地項目7個，主要分布在新開鎮(zhèn)、-田鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)、甘田鄉(xiāng)。
(3)社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地布局
2020-，農(nóng)村人口為51.80萬人，農(nóng)村居民點用地控制在8119.21公頃以內(nèi)，2006-2020-新增農(nóng)村居民點用地控制在366.71公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在124.35公頃以內(nèi)。
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，選擇新農(nóng)村建設(shè)示范村;按照村鎮(zhèn)建設(shè)用地相對集中、撤并零星戶的原則，將農(nóng)村居民點用地劃分為中心居民點和基層居民點。以示范村為典型，以集鎮(zhèn)和中心居民點為重點，以基層居民點為紐帶，以農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)、中心居民點和基層居民點集中，形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點布局體系。規(guī)劃期間，岳陽縣規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村示范村32個，中心居民點和基層居民點365個。
3、交通水利用地布局
2020-交通水利用地控制在8002.46公頃以內(nèi)。2006-2020-新增交通水利設(shè)施用地控制在445.53公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在185.54公頃以內(nèi)。
交通方面：規(guī)劃建設(shè)武廣客運專線及配套設(shè)施、岳長城際軌道鐵路線、京港澳高速公路復(fù)線、南新高速、岳榮新公路二期、岳汨公路、榮鹿公路、鹿白線、梅城線、沿江公路(鹿角至樟樹)、客運站及飄尾油品碼頭、鹿角作業(yè)區(qū)等;加快公路建設(shè)步伐，實現(xiàn)以公路運輸為主的綜合運輸體系網(wǎng)絡(luò)化;在現(xiàn)有“三縱(京廣鐵路、京港澳高速公路、107國道、岳汨公路)三橫(省道201、306、榮鹿公路)”公路骨架網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)和完善“七縱(京廣鐵路、武廣客運專線、京港澳高速公路、107國道、岳長城際軌道鐵路線、京港澳高速公路復(fù)線、岳汨公路)四橫(南新高速、省道201、306、榮鹿公路)”的公路網(wǎng)主骨架，并與岳陽市中心城區(qū)道路實現(xiàn)全面對接。
規(guī)劃新建鐵路1條、新建輕軌1條、新建機場1個、新建高速公路2條、擴建港口碼頭14個、擴建公路26條，主要為：武廣客運專線、岳長城際軌道交通線、京港澳復(fù)線高速公路、南新高速等。
水利設(shè)施方面：規(guī)劃水利項目10個，其中擴建水庫3處，新、擴建城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村防洪堤13處，主要為豪洲背水庫工程大坳、岳坊中心水庫配套、鐵山等水庫除險加固、改造增容建設(shè)等。
4、其他建設(shè)用地布局
2020-其他建設(shè)用地控制在792.11公頃以內(nèi)。2006-2020-新增其他建設(shè)用地控制在288.64公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在86.53公頃以內(nèi)。
新增其他建設(shè)用地主要用于對部分風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施進行完善。規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)大云山國家森林、鐵山水庫旅游、張谷英國家級歷史文化名村、公田溫泉、中坤東洞庭湖國際旅游基地等風(fēng)景旅游項目，主要布局在云山、鹿角、張谷英、麻塘等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
5、生態(tài)建設(shè)用地布局
按照生態(tài)優(yōu)先的原則，安排生態(tài)建設(shè)用地布局。重點規(guī)劃：(1)縣城中心生態(tài)保護用地。根據(jù)縣域規(guī)劃公共綠地布局，將縣城南部街趙村至-西村17.04公頃土地安排為生態(tài)保護用地。(2)水體、林地保護用地。規(guī)劃將東洞庭湖、新墻河、鐵山水庫、新墻水庫等劃為水體保護區(qū)，將縣域東部山林劃為林業(yè)保護區(qū)。(3)旅游休閑保護用地。主要有三大具有特色的旅游區(qū)域：中坤東洞庭湖國際旅游基地、相思山愛情主題公園、張谷英國家級歷史文化名村，以發(fā)展休閑度假旅游等為主。
第五章 土地用途分區(qū)與管制根據(jù)土地利用的主導(dǎo)用途、限制條件，按照土地用途管制的要求，將岳陽縣土地劃分為8個土地用途區(qū)。包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然和人文景觀保護區(qū)、其他用途區(qū)。
第十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理而劃定的土地用途區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主要是基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。全縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積為43854.24公頃(其中基本農(nóng)田保護面積220.73公頃，基本農(nóng)田整備區(qū)面積2092.71公頃)，占全縣土地總面積的15.88%，主要分布在筻口、黃沙街、中洲、新開、柏祥、楊林等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。基本農(nóng)田整備區(qū)安排在筻口、黃沙街、楊林、鹿角等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地通過整理、復(fù)墾調(diào)整為基本農(nóng)田;區(qū)內(nèi)確實不能通過整理、復(fù)墾調(diào)整為基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積;區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理;不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，禁止在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動;嚴禁占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)(高壓線塔基、地下管線等除外);嚴禁占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動;嚴禁以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā);嚴禁將基本農(nóng)田納入退耕還林范圍;嚴禁擅自通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位;符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準。
第十六條 一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指除基本農(nóng)田以外的一般耕地、為發(fā)展果樹和其它多-生作物需要的園地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他農(nóng)用地而劃分的用地區(qū)，本區(qū)劃定面積29275.15公頃，占全縣土地總面積的10.60%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地;區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積;嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)(高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外)，建設(shè)確需占用的，應(yīng)嚴格依法辦理用地手續(xù)。
第十七條 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展林業(yè)和改善并保護生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域。包括有林地、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃，生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的造林地、宜林后備土地資源及以上范圍內(nèi)的其他類型零星土地。全縣林業(yè)用地區(qū)面積98527.47公頃，占全縣土地總面積的35.68%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)當按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積;區(qū)內(nèi)耕地除了因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地外，其他耕地不得擅自轉(zhuǎn)變用途;不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等破壞土地利用的活動;嚴禁占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)(高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外)。確需占用的，應(yīng)嚴格依法辦理用地手續(xù);堅持依法治林，嚴禁亂砍濫伐、毀林開荒，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一營造，個人承包與集體管護相結(jié)合;堅持先易后難，繼續(xù)營造水土保持林和風(fēng)景林，加快疏林地和灌木林改造;有計劃地綠化荒山、荒坡，保護植被，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境;推廣先進適用技術(shù)，提高林木成活率和林業(yè)用地的經(jīng)濟效益;嚴禁各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護林的用地;嚴禁將坡度大于25°的林業(yè)用地開發(fā)成耕地。
第十八條 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)(城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū))和農(nóng)村居民點(村莊和集鎮(zhèn))建設(shè)需劃定的土地用途區(qū)。本用地區(qū)劃定面積為11716.03公頃，占土地總面積的4.24%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)，須符合批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地;區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)按原用途使用，不得荒廢;區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當整理復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾的，可保留用途，但不得擴大面積。
第十九條 獨立工礦用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)使用。全縣獨立建設(shè)用地區(qū)面積472.18公頃，占全縣土地總面積的0.17%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地;區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的工礦建設(shè)規(guī)劃;鼓勵土地復(fù)墾，生產(chǎn)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應(yīng)當及時復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當優(yōu)先復(fù)墾為耕地;區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地;鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向獨立建設(shè)用地區(qū)集中;控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標準，安排各項建設(shè)用地;區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，不得荒蕪;保護和改善獨立建設(shè)用地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
第二十條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)指主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，面積70470.55頃，約占全縣土地總面積的25.52%。主要包括鐵山水庫、新墻水庫等飲用水源保護區(qū)，費家河、坪橋河和新墻河等濱河保護區(qū)，東洞庭湖及其泄洪滯洪區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于保障生態(tài)環(huán)境安全;禁止在水源保護區(qū)周圍開展各類建設(shè);維系河道、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保護濕地系統(tǒng)，盡量恢復(fù)原有的水生生態(tài)系統(tǒng);各類建設(shè)盡量避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，無法避免的應(yīng)做好相關(guān)防治措施。
第二十一條自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)是指為保護特殊的自然和文化遺產(chǎn)而劃定的土地區(qū)域，包括風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)、城市生態(tài)綠地區(qū)及水源保護區(qū)等，是土地利用復(fù)區(qū)。全縣自然和人文景觀保護區(qū)面積39427.65公頃，占全區(qū)土地總面積的14.28%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和人文景觀;區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃;區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途;不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出;嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。
第六章 耕地和基本農(nóng)田保護第二十三條嚴格保護耕地1、嚴格落實耕地保護目標責任制
將耕地保護目標納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標考核的內(nèi)容，層層簽訂耕地和基本農(nóng)田保護責任書。加大落實耕地保護目標管理責任制力度，建立和完善耕地保護責任考核體系，形成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶四級耕地保護責任體系，進一步明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地保護工作有關(guān)責任人的責任。規(guī)劃期末，岳陽縣規(guī)劃確定的耕地保有量目標為42656.66公頃，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)規(guī)劃分解的耕地保護目標，明確各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責人為耕地保護工作的第一責任人，層層落實耕地保護責任。
2、從嚴控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地
加強非農(nóng)建設(shè)項目選址和用地合理性的評價與論證，引導(dǎo)項目落地盡量利用丘崗地或其他土地，少占或不占用耕地。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，節(jié)約集約利用土地，按相關(guān)標準對項目用地規(guī)模進行控制。提高占用耕地的經(jīng)濟成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。規(guī)劃到2010-，全縣建設(shè)占用耕地控制在262.37公頃以內(nèi)。
第二十四條加大耕地補充力度1、嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度
嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度。確切落實建設(shè)占用補充耕地法人責任制。按照建設(shè)占用耕地占補平衡的要求，嚴格落實本區(qū)域補充耕地義務(wù)，確保耕地保護目標實現(xiàn)。鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。積極推進土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地，努力拓寬資金來源渠道，加強市場化運作。規(guī)劃期內(nèi)全縣通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地潛力為8743.81公頃，補充耕地潛力較為充裕。
2、大力加強農(nóng)用地整理
積極穩(wěn)妥地開展田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。組織實施土地整理工程。到2010-，通過農(nóng)用地整理補充耕地101.63公頃。
3、加大村莊整理
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以示范村為突破，以中心村為重點，以基層居民點為紐帶，以農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和基層居民點集中。通過加大居民點土地整理，縮小農(nóng)村居民點用地規(guī)模，形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點體系。到2010-，通過村莊整理補充耕地13.58公頃。
4、積極開展工礦廢棄地復(fù)墾
加快閉坑礦山、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。到2010-，通過工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地11.24公頃。
5、適度開發(fā)宜耕后備土地資源
在保護和改善生態(tài)環(huán)境以及防治水土流失的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用，組織實施土地開發(fā)工程。到2020-，通過開發(fā)其他土地補充耕地477.72公頃。
第二十五條加強基本農(nóng)田保護嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度。規(guī)劃期內(nèi)，岳陽縣按照國家有關(guān)法律、政策及相關(guān)文件要求，在綜合土地適宜性評價和耕地等級評價的基礎(chǔ)上，按因地制宜的原則，科學(xué)地確定基本農(nóng)田保護區(qū)的數(shù)量和范圍。
1、落實基本農(nóng)田保護目標
規(guī)劃期內(nèi)岳陽縣基本農(nóng)田保護任務(wù)為38049.31公頃。把此目標根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟社會發(fā)展對耕地的需求和耕地資源質(zhì)量狀況，按照“保優(yōu)不保劣”的原則分配落實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護任務(wù)。筻口鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)、柏祥鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))優(yōu)質(zhì)耕地是基本農(nóng)田保護的重點區(qū)域。
2、加強基本農(nóng)田建設(shè)
積極開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。開展測土配方施肥，提升基本農(nóng)田地力等級和生產(chǎn)能力。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財政對糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的扶持力度。
3、穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量
嚴格按照規(guī)劃確定的保護目標，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標準，參照岳陽縣農(nóng)用地分等定級成果，調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴禁占用基本農(nóng)田;確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田;禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設(shè);禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動;禁止臨時工程用地和其他各種活動對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。
4、建立基本農(nóng)田保護長效機制
逐步建立責、權(quán)、利相結(jié)合，目標考核與獎懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護責任制，把保護責任落到實處;建立有效的基本農(nóng)田保護利益調(diào)節(jié)機制，做到妥善處理基本農(nóng)田保護和利用中的利益關(guān)系，通過加大對種糧農(nóng)戶直接補貼、基本農(nóng)田保護補貼，優(yōu)先減免保護區(qū)地方的相關(guān)稅費、相關(guān)投資向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜等方式，提高地方政府和農(nóng)民保護基本農(nóng)田的主動性和積極性;建立完善規(guī)范的基本農(nóng)田監(jiān)督管理體系，健全基本農(nóng)田的監(jiān)管制度，實行基本農(nóng)田占用聽證和公告制度，加強對基本農(nóng)田保護的社會監(jiān)督;通過政策鼓勵，項目引導(dǎo)，形成政府、集體、企業(yè)和個人相結(jié)合的基本農(nóng)田保護和建設(shè)投入機制，做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
第二十六條強化耕地質(zhì)量建設(shè)1、加大耕地管護力度
按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。
2、確保補充耕地質(zhì)量
依據(jù)全縣農(nóng)用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設(shè)。
第七章 縣城區(qū)用地與建設(shè)用地分區(qū)與管制第二十七條縣城區(qū)土地利用2005-，岳陽縣縣城區(qū)用地面積760.85公頃，縣城區(qū)人口10.86萬人，人均用地70.06平方米。規(guī)劃至2010-城區(qū)人口達到15.50萬人，人均用地59.61平方米，縣城區(qū)用地控制規(guī)模為924.01公頃;2020-城區(qū)人口達到23.84萬人，人均用地61.73平方米，縣城區(qū)用地控制規(guī)模為1471.63公頃。規(guī)劃期內(nèi)人口凈增12.98萬人，用地規(guī)模凈增710.78公頃。
規(guī)劃期內(nèi)，城關(guān)鎮(zhèn)以京廣鐵路和西部沖溝為界，分城東片、城中片和城西片三大片區(qū)。城市空間形態(tài)概括為“一帶三片一中心”。
管制布局：為適應(yīng)縣城區(qū)發(fā)展的不確定性，并加強對城鎮(zhèn)工礦用地的空間管制，在縣城區(qū)用地規(guī)模邊界之外劃定了規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的擴展邊界，確定為有條件建設(shè)區(qū)。岳陽縣縣城區(qū)建設(shè)用地擴展邊界是綜合建設(shè)用地適宜性評價、城市發(fā)展趨勢判斷、空間拓展模式、主要發(fā)展方向、基本農(nóng)田調(diào)整潛力等因素分析確定的。岳陽縣縣城區(qū)建設(shè)用地擴展邊界規(guī)模為420公頃，位于-東、植山、先鋒、大沖等村。
第二十八條允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)，規(guī)劃期末面積11188.21公頃。該區(qū)要進一步強化縣城區(qū)的建設(shè)，提高對周邊城鎮(zhèn)與地區(qū)經(jīng)濟輻射作用。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成以城關(guān)、麻塘、新墻為中心，公田、新開、長湖、麻塘和張谷英為次中心，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為基點的城鎮(zhèn)布局。適度增加建設(shè)用地供給，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展。重點保障縣城區(qū)的建設(shè)用地，提高經(jīng)濟的輻射帶動作用，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康較快發(fā)展。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相銜接;區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和-度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用;規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界;允許建設(shè)區(qū)邊界(規(guī)模邊界)的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。
第二十九條有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。規(guī)劃期末面積337.55公頃，主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展區(qū)124.35公頃;鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)及中心村建設(shè)擴展區(qū)213.20公頃。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整;在特定條件下，區(qū)內(nèi)土地可作為本級行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的建新用地。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模;規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。
第三十條限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，總面積174879.89公頃。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。
第三十一條禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)用地區(qū)所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域，主要為東洞庭湖、新墻河、鐵山水庫、朱侖水庫、岳坊水庫、新墻水庫、張谷英國家級歷史文化名村、大云山國家森林公園部分區(qū)域，總面積為89745.70公頃。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè);除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
第三十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展目標
到2020-，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)�？刂圃�11188.21公頃以內(nèi)，其中建制鎮(zhèn)用地控制在2596.82公頃以內(nèi)，農(nóng)村居民點用地控制在8119.21公頃以內(nèi)，采礦用地控制在182.58公頃以內(nèi)，其他獨立建設(shè)用地控制在289.60公頃以內(nèi)。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排
縣城用地規(guī)模擴展以現(xiàn)有縣城區(qū)向東、南部發(fā)展，到2020-，縣城用地包含城關(guān)鎮(zhèn)和新墻鎮(zhèn)及鹿角鎮(zhèn)一部分，共1471.63公頃。
加強城鎮(zhèn)體系建設(shè)，構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展重點城鎮(zhèn)，適當發(fā)展一般鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。建制鎮(zhèn)用地布局安排保障城關(guān)鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)用地。在空間上加快發(fā)展新開鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn);在遠郊將有資源優(yōu)勢的公田鎮(zhèn)建設(shè)為承接和輻射功能于一體的中心小城鎮(zhèn)。
保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地需求，穩(wěn)步推進村莊整理，適時調(diào)整農(nóng)村居民點用地布局。按照農(nóng)村居民點總體上逐步減少的要求，綜合考慮到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)位條件、經(jīng)濟實力、農(nóng)村居民點潛力等各種因素，規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增農(nóng)村居民點用地366.71公頃，通過整理農(nóng)村居民點減少面積169.50公頃。
第三十三條重點建設(shè)項目用地安排1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃將新建武廣客運專線、岳長城際軌道鐵路線、京港澳高速復(fù)線及連接線、岳陽機場、岳汨公路等項目，并改擴建榮鹿公路、岳榮新公路等項目。
2、水利設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)域水利設(shè)施建設(shè)重點項目主要是豪洲背水庫的建設(shè)及大坳、岳坊水庫、鐵山水庫等水庫灌溉配套，以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))病險水庫的除險加固工程。
3、采礦及獨立建設(shè)項目建設(shè)
規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)域采礦及獨立建設(shè)項目主要有新開釩礦、南方水泥、長石粉廠、華能電廠、豐利紙業(yè)、恒電磁等。
4、風(fēng)景旅游項目建設(shè)
規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)域風(fēng)景旅游建設(shè)項目主要有相思山愛情主題公園、大坳水庫風(fēng)景區(qū)、大云山國家森林公園、張谷英國家級歷史文化名村、中坤東洞庭湖國際旅游基地等。
第八章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護第三十四條生態(tài)用地規(guī)模和布局設(shè)置縣城區(qū)生態(tài)保護用地，用地規(guī)模不低于17.04公頃;建立水源保護區(qū)，將東洞庭湖、鐵山水庫、朱侖水庫、岳坊水庫、新墻水庫等劃為水源保護區(qū)及張谷英國家級歷史文化名村、大云山國家森林公園部分區(qū)域，總面積為89745.70公頃。到2020-，全縣森林覆蓋率不低于39%。
第三十五條加強土地生態(tài)建設(shè)對策1、加強礦山生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護
加強規(guī)劃與管理，設(shè)定新增礦山開發(fā)利用準入條件，減少礦山開發(fā)占用土地，杜絕土地浪費和廢棄現(xiàn)象，對因挖損、壓占及各種污染、自然災(zāi)害等造成破壞、廢棄的工礦用地，采取工程和生物整治措施，改善生產(chǎn)條件;提高礦山復(fù)墾率和礦山還綠率，加大礦山廢水和廢氣的治理;逐步建立和完善礦山環(huán)境補償機制，按照“誰破壞、誰治理”的原則，強化礦山企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理責任，推進綠色礦山建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，加大新開的釩礦、新墻、長湖的高嶺土、長石等礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，重點進行廢水、廢渣、廢氣的處理以及水土流失治理，恢復(fù)礦山采挖地的復(fù)墾還綠。
2、加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)
突出以生態(tài)建設(shè)為首要任務(wù)，在確保造林數(shù)量、質(zhì)量的同時，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)保護好國家重點生態(tài)公益林，嚴禁采伐，搞好培育管理，提高生態(tài)功能;通過新造生態(tài)林、改造低產(chǎn)林和封山育林，繼續(xù)搞好鐵山水庫、新墻水庫等水源地和東洞庭湖、新墻河等水域的防護林工程建設(shè);加強全縣主要公路和鐵路兩旁綠色通道建設(shè);建設(shè)以森林群落為主體，構(gòu)筑與城市環(huán)境治理、江河治理和景點建設(shè)相適應(yīng)的林業(yè)生態(tài)體系，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
3、加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護
以耕地資源永續(xù)利用為目標，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護和建設(shè)。建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展體系，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型;通過基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技示范園的建設(shè)，進一步改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地肥力，擴大農(nóng)田灌溉面積，加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，積極治理白色污染，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
4、加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加強新墻河及各支流的水污染治理力度。加強工業(yè)點源治理和大氣污染防治，有效削減有害氣體和煙塵排放量，全面加強廢水、廢氣和固體污染物的控制、治理和綜合利用。優(yōu)先保證污水處理項目、垃圾處理項目建設(shè)用地，改善城市人居環(huán)境;加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠化和推進村莊整治、綠化與美化，改善農(nóng)村居住環(huán)境。搞好鐵路和干線公路兩側(cè)綠化建設(shè)，建成貫通城鄉(xiāng)、覆蓋全縣的干線林網(wǎng)防護體系。
第三十六條壓覆礦產(chǎn)資源查詢?yōu)榱诉M一步規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理，促進礦產(chǎn)資源保護和合理利用，按照《關(guān)于明確市縣級土地利用總體規(guī)劃修編幾項具體工作的通知》(湘國土規(guī)辦發(fā)〔2009〕15號)的要求。岳陽縣國土資源局委托湖南省國土資源信息中心對湖南省岳陽縣縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地及其影響范圍內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源的情況進行查詢及調(diào)查。本規(guī)劃直接引用其結(jié)論：
擬建的岳陽縣縣城區(qū)新增規(guī)劃用地項目建設(shè)用地坐標為東經(jīng)113°04′20″-113°10′19〞，北緯29°07′07″-29°10′37″之間，建設(shè)用地總占地面積約16.80平方公里，縣城擴展區(qū)范圍約1.85平方公里。該項目規(guī)劃用地范圍內(nèi)僅有磚瓦用粘土礦產(chǎn)和五處粘土礦采礦權(quán)設(shè)置，建議用地單位與所壓覆礦業(yè)權(quán)的礦權(quán)人協(xié)商，妥善處理相關(guān)礦權(quán)事宜。該用地范圍內(nèi)沒有其他具有工業(yè)價值重要礦產(chǎn)，因此該建設(shè)項目未壓覆具有工業(yè)價值的重要礦床。
第三十七條地質(zhì)災(zāi)害危險性評估根據(jù)《湖南省岳陽縣縣城區(qū)規(guī)劃用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》結(jié)論，規(guī)劃區(qū)89.48%區(qū)域建設(shè)場地適宜，10.52%區(qū)域建設(shè)場地基本適宜。總體上，岳陽縣城區(qū)建設(shè)場地土地基本適宜，個別較差或地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度較強的區(qū)段(點)，在具體論證采取行之有效的工程措施后，其適宜性可滿足規(guī)劃區(qū)工程建設(shè)和今后安全運營條件。
第九章 土地整治規(guī)劃第三十八條 土地整理復(fù)墾開發(fā)目標通過土地整理復(fù)墾開發(fā)，提高項目區(qū)內(nèi)田、水、路、林、村的協(xié)調(diào)能力和抵御自然災(zāi)害能力;改善農(nóng)田排灌設(shè)施，提高耕地質(zhì)量;改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和機械化生產(chǎn);改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
規(guī)劃期內(nèi)，通過對10486.64公頃土地進行開發(fā)整理，可補充耕地1667.02公頃。其中農(nóng)用地整理8747.95公頃，可補充耕地468.89公頃;村莊整理169.50公頃，可補充耕地108.31公頃;土地復(fù)墾345.22公頃，可補充耕地225.79公頃;土地開發(fā)1223.97公頃，可補充耕地864.03公頃。
第三十九條 土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域1、土地整理重點區(qū)域
農(nóng)用地整理重點區(qū)域主要集中在鹿角、麻塘、黃沙街、新墻等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。該區(qū)域耕地較為集中連片。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地整理項目區(qū)面積8747.95公頃，補充耕地468.89公頃。
村莊整理主要是以項目拆遷、空心村現(xiàn)象嚴重以及規(guī)模較小的農(nóng)村居民點歸并為對象，重點區(qū)域包括筻口、公田、黃沙街、鹿角、麻塘、新開等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。規(guī)劃期內(nèi)，村莊整理項目區(qū)面積169.50公頃，補充耕地108.31公頃。
2、土地復(fù)墾重點區(qū)域
土地復(fù)墾主要是廢棄工礦用地的復(fù)墾，重點集中在鹿角、麻塘、新開、黃沙街等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))采礦用地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，土地復(fù)墾項目區(qū)面積340.66公頃，補充耕地225.79公頃。
3、土地開發(fā)重點區(qū)域
土地開發(fā)主要以宜農(nóng)后備資源開發(fā)為主，重點集中在筻口、公田、楊林、鹿角、步仙和柏祥等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。規(guī)劃期內(nèi)，土地開發(fā)項目區(qū)面積1223.97公頃，補充耕地864.03公頃。
4、土地綜合整治區(qū)域
土地綜合整治是將農(nóng)用地整治與建設(shè)用地整治、宜農(nóng)后備土地資源開發(fā)相結(jié)合，整合涉農(nóng)的相關(guān)項目和資金，統(tǒng)籌安排，整體推進。整治的土地主要整治為耕地。規(guī)劃期內(nèi)，岳陽縣土地綜合整治重點區(qū)域主要包括鹿角、黃沙街、麻塘、中洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第十章 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用調(diào)控第四十條 落實縣級土地利用總體規(guī)劃指標根據(jù)土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別制定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地任務(wù)等土地利用約束性指標，強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控責任，為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。
第四十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用調(diào)控指標1、耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標分解
本規(guī)劃確定，到2020-全縣耕地保有量不低于42656.66公頃，基本農(nóng)田保護目標不低于38049.31公頃。為確保耕地保有量指標和基本農(nóng)田保護目標任務(wù)的落實，根據(jù)預(yù)測各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用活動占補耕地情況，科學(xué)分解各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標。
2、建設(shè)用地控制指標分解
本規(guī)劃確定，到2020-建設(shè)用地總規(guī)模控制在19982.78公頃以內(nèi)，2006-2010-間新增建設(shè)用地控制在495.04公頃以內(nèi)，建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)�？刂圃�465.43公頃以內(nèi)，建設(shè)占用耕地規(guī)�？刂圃�262.37公頃以內(nèi);到2020-城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)�？刂圃�11188.21公頃，城鎮(zhèn)工礦用地建設(shè)用地總規(guī)模控制在3069.00公頃。為確保區(qū)域規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地合理布局，充分保障岳陽縣國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃期內(nèi)各部門、各行業(yè)項目用地需求，合理安排城鎮(zhèn)用地，保障重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地，科學(xué)分配建設(shè)用地指標至各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第四十二條加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用調(diào)控《規(guī)劃》確定的各項目標和指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，要嚴格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標分解下達到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要嚴格落實，各類指標不得突破。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照《規(guī)劃》規(guī)定的原則、目標和主要任務(wù)，積極配合岳陽縣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，落實區(qū)域土地利用政策，加強本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過有保有壓，優(yōu)先保障重點開發(fā)區(qū)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。要做好縣級主體功能區(qū)在本行政轄區(qū)的空間落實和用地政策上的互相銜接，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。
第十一章 近期建設(shè)規(guī)劃安排第四十三條 近期土地利用規(guī)劃目標總量指標：到2010-，全縣耕地保有量42202.04公頃，基本農(nóng)田保護面積38049.31公頃，建設(shè)用地規(guī)模不突破18936.78公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破10719.68公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不突破2473.00公頃。
增量指標：到2010-，全縣新增建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�495.04公頃，建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)�？刂圃�465.43公頃，建設(shè)占用耕地控制在262.37公頃，補充耕地目標604.17公頃。
第四十四條 近期土地整治任務(wù)規(guī)劃近期，全縣土地整理復(fù)墾開發(fā)面積2621.61公頃，補充耕地604.17公頃。其中農(nóng)用地整理1896.08公頃，補充耕地101.63公頃;村莊整理22.63公頃，補充耕地13.58公頃;土地復(fù)墾20.44公頃，補充耕地11.24公頃;土地開發(fā)682.46公頃，補充耕地477.72公頃。
第四十五條 近期重大項目用地安排1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃近期，全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有武廣客運專線、京港澳復(fù)線高速公路、榮鹿公路和岳榮新公路二期等新、改、擴建工程。
2、水利設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃近期，全縣水利設(shè)施建設(shè)重點項目有大坳、岳坊中心水庫配套、鐵山等水庫除險加固、改造增容建設(shè)和鐵山灌區(qū)續(xù)建配套等新、改、擴建工程。
3、風(fēng)景旅游用地項目建設(shè)
規(guī)劃近期，全縣風(fēng)景旅游用地項目有大云山國家森林、張谷英民俗村、相思山愛情主題公園等新、改、擴建工程。
4、采礦用地項目建設(shè)
規(guī)劃近期，全縣采礦用地工程建設(shè)項目有長石粉廠、砂石場、大坳采石場等新、改、擴建工程。
5、其他獨立建設(shè)用地項目建設(shè)
規(guī)劃近期，全縣能源工程建設(shè)項目有新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)化小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、洪山洞工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、亞泰建材等新、改、擴建工程。
第十二章 規(guī)劃實施保障措施第四十六條 規(guī)劃實施的行政措施1.強化規(guī)劃自上而下的控制。繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃從上至下逐級控制的土地利用規(guī)劃體系。下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃，切實落實上級規(guī)劃確定的土地利用目標、空間布局和區(qū)域差別化土地利用政策。
2.強化土地利用-度計劃調(diào)控。依法對土地利用-度計劃實行約束性管理。各類建設(shè)用地的審批必須先取得計劃指標，不得超計劃或無計劃批地用地。加強土地利用-度計劃執(zhí)行情況的考核和管理。
3.加強建設(shè)用地規(guī)劃管理。各業(yè)建設(shè)用地必須符合土地利用規(guī)劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得批準建設(shè)用地。
4.完善規(guī)劃審查制度。加強規(guī)劃審查制度建設(shè)，做好土地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用等土地利用環(huán)節(jié)的規(guī)劃審查工作，切實加強對土地利用的控制和引導(dǎo)作用。嚴格規(guī)劃修改，確需修改的，應(yīng)報原批準機關(guān)審批。
第四十七條 規(guī)劃實施的法律措施1.加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度。建立健全監(jiān)督檢查制度，實行典型檢查與全面檢查、專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃批地用地和批準相關(guān)規(guī)劃的行為。
第四十八條 規(guī)劃實施的技術(shù)手段1.建立規(guī)劃實施評價制度。運用遙感等信息技術(shù)，加強和改進規(guī)劃實施動態(tài)管理工作。按照國家統(tǒng)一的土地分類標準，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，確保土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性和現(xiàn)勢性。建立城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的節(jié)約集約利用調(diào)查與評估機制。建立土地利用規(guī)劃實施反饋與調(diào)控機制，適時評價規(guī)劃實施情況。
2.提高規(guī)劃信息服務(wù)水平。建立不同級別、不同類型土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)間聯(lián)動更新的土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，強化系統(tǒng)的規(guī)劃實施動態(tài)分析、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警功能，逐步實現(xiàn)土地規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性規(guī)劃信息的社會服務(wù)水平。
第四十九條規(guī)劃實施的公眾參與機制1.健全規(guī)劃實施的公眾參與制度。在安排具體項目用地和開展土地開發(fā)復(fù)墾整理活動時，應(yīng)廣泛聽取公眾和土地權(quán)利人意見。加強輿論宣傳，提高公民依法用地、依規(guī)用地意識。
2.加強規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督。土地利用總體規(guī)劃實施應(yīng)當依法公告，接受公眾監(jiān)督。建立土地利用規(guī)劃管理公開制度和可查詢制度。充分發(fā)揮人大、社會輿論和廣大群眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用。
第十三章 附 則第五十條 本規(guī)劃由文本(包含附表)、說明、圖件組成。第五十一條 本規(guī)劃自湖南省人民政府批準之起生效，由岳陽縣人民政府負責組織實施。第五十二條 本規(guī)劃在實施過程中因?qū)嶋H情況確需調(diào)整或修訂的，應(yīng)報湖南省人民政府批準。