岳縣安辦〔2017〕37號(hào)
岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
關(guān)于印發(fā)《全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處，縣安委會(huì)各成員單位，各有關(guān)企業(yè)：
《全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2017-5-23
全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
實(shí)施方案
為徹底清剿非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等行為，有效防范和堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(湘安辦明電〔2017〕27號(hào))要求，結(jié)合我縣實(shí)際，縣安委會(huì)決定，自2017-5-下旬至12-底，在全縣集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任-”2017-實(shí)施方案的通知》(湘政辦函〔2017〕19號(hào))和黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)、“底線”思維，嚴(yán)格落實(shí)政府“打非”和企業(yè)“治違”責(zé)任。按照分級(jí)、屬地和“三個(gè)必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全)及“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的總要求,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,結(jié)合安全生產(chǎn)“三大行動(dòng)”(大排查大管控大整治)，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為確保十九大期間的安全穩(wěn)定創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治重點(diǎn)
在全縣范圍內(nèi)所有行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、油氣管道、道路和水上交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆物品、粉塵涉爆、冶金、人員密集場(chǎng)所、再生資源回收等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。
(一)非煤礦山:無(wú)證或證照不全、超深越界開(kāi)采、不按設(shè)計(jì)要求生產(chǎn)建設(shè)、不分臺(tái)階開(kāi)采、違抗停產(chǎn)停建指令的。
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品:非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的;無(wú)證或超許可范圍從業(yè)、違反作業(yè)規(guī)程、安全距離不足，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載的;違規(guī)進(jìn)行倒罐、動(dòng)火、受限空間作業(yè)、罐區(qū)安全距離不足、倉(cāng)儲(chǔ)與經(jīng)營(yíng)混雜的。
(三)煙花爆竹:非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹的;分線承包、非法下單、“三超一改”、“三庫(kù)四防”不達(dá)標(biāo)和下店上宅、前店后宅的。
(四)油氣輸管道:亂建、亂挖、亂鉆破壞損害油氣輸送管道的;管道違規(guī)占?jí)�、安全距離不足、違規(guī)交叉穿越的。
(五)道路和水上交通：“兩客一�！避�(chē)輛非法改裝、非法營(yíng)運(yùn)的;工程車(chē)輛非法載人的;旅游包車(chē)未取得包車(chē)證或持空白包車(chē)證、非法掛靠經(jīng)營(yíng)的;校車(chē)未取得校車(chē)標(biāo)牌、駕駛員未取得校車(chē)駕駛資格、車(chē)輛安全防護(hù)措施不符合要求的;船舶超航區(qū)航行的;超載、違規(guī)裝載和車(chē)輛動(dòng)態(tài)管理制度、簽單發(fā)航制度不落實(shí)的;不執(zhí)行夜間禁行和農(nóng)村及山區(qū)道路限行規(guī)定的。
(六)建筑施工：無(wú)資質(zhì)、無(wú)許可非法施工、超資質(zhì)范圍承攬工程、轉(zhuǎn)包和違法分包;不按專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案施工、無(wú)相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)和違規(guī)借用資質(zhì)從事建筑施工活動(dòng)的。
(七)民爆物品：無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的。
(八)粉塵涉爆：粉塵涉爆企業(yè)非法違法生產(chǎn)、違規(guī)動(dòng)火用電、通風(fēng)除塵防靜電措施不落實(shí)的;違規(guī)使用可燃性彩色粉塵的;作業(yè)場(chǎng)所除塵系統(tǒng)未采用泄爆措施、粉塵清理不及時(shí)的。
(九)冶金：違法違規(guī)在煤氣區(qū)域、有限空間進(jìn)行作業(yè)的;違法違規(guī)進(jìn)行高溫熔融金屬作業(yè)的。
(十)人員密集場(chǎng)所消防安全：消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核、消防設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的;“三合一”、“多合一”場(chǎng)所非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴(yán)重堵塞,已不具備安全疏散條件的;埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的。
(十一)再生資源回收：未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、未經(jīng)備案非法從事再生資源回收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;沒(méi)有按規(guī)定對(duì)回收物品和出售人進(jìn)行登記的。
其他行業(yè)領(lǐng)域主管職能部門(mén)同步組織開(kāi)展安全生產(chǎn)非法違法行為集中排查、整治，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊、徹底整治，堅(jiān)決堵塞監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。
三、實(shí)施步驟
“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：
(一)全面部上、自查自糾階段(5-下旬—6-底)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)和各單位要結(jié)合實(shí)際制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，要切實(shí)履行“打非治違”主體責(zé)任，迅速動(dòng)員部署，督促企業(yè)全面開(kāi)展自查自糾工作，及時(shí)治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，同時(shí)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行督查檢查;各有關(guān)部門(mén)要組織對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和抽查;各村、居委會(huì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行動(dòng)要及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。
(二)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段(7-—10-)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。同時(shí)，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”,并通過(guò)暗查暗訪、公開(kāi)通報(bào)、媒體曝光等措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
(三)督查總結(jié)、鞏固提高階段(11-—12-)
各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實(shí)效。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關(guān)部門(mén)要對(duì)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)，針對(duì)突出問(wèn)題制定有力措施，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制�？h安委會(huì)辦公室將組織開(kāi)展綜合督查。
四、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、，辦事處，各有關(guān)部門(mén)要高度重視、專(zhuān)題研究、精心安排、扎實(shí)推進(jìn)“打非治違”工作;要設(shè)立“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由負(fù)責(zé)同志牽頭，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。
(二)嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。要堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處要落實(shí)“打非治違”主體責(zé)任，成立專(zhuān)門(mén)的“打非”隊(duì)伍，定期不定期開(kāi)展巡查檢查，對(duì)非法違法行為做到露頭就打。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)建立隱患排查治理制度，糾正違規(guī)違章行為，排查治理安全隱患，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。
(三)切實(shí)注重統(tǒng)籌兼顧。要將“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任-、“三大行動(dòng)”、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、企業(yè)隱患自查自改、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和礦山整頓關(guān)閉、不安全落后產(chǎn)能淘汰等工作結(jié)合起來(lái)，緊緊抓住屬地、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，及時(shí)研究采取有效措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。
(四)切實(shí)強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。要堅(jiān)持“四不兩直”，深化暗查暗訪，加強(qiáng)督查督辦，采隨機(jī)抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查等方式，深查問(wèn)題、徹查隱患，并將“打非治違”工作納入-度考核的重要內(nèi)容,對(duì)工作不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保政令暢通，切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作“上面熱、下面冷，政府熱、企業(yè)冷”的頑疾。對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)存在的，要根據(jù)情節(jié)輕重,對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，縣安委會(huì)各成員單位要在5-31前將“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案報(bào)送縣安委會(huì)辦公室，12-20前將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)材料報(bào)送縣安委會(huì)辦公室。
聯(lián)系人：彭永新
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