岳縣安辦〔2017〕67號(hào)
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處，縣安委會(huì)各成員單位：
《岳陽縣非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)縣 人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。岳陽縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2017年11月8日
岳陽縣非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)方案 為進(jìn)一步規(guī)范全縣非煤礦山開采秩序，嚴(yán)厲打擊并徹底根治非煤礦山無證開采、破壞山體、森林植被、侵占耕地、污染環(huán)境與水資源等非法開采違規(guī)生產(chǎn)行為，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)開展非煤礦山打非治違專項(xiàng)整治行動(dòng)。特制定方案如下： 一、指導(dǎo)思想 以鞏固整頓和規(guī)范非煤礦山開發(fā)秩序?yàn)榍疤幔瑘?jiān)持“預(yù)防與查處并舉，查處與規(guī)范并重”的原則，建立“預(yù)防、查處、規(guī)范”緊密結(jié)合的執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法、集中綜合整治的原則，立足長(zhǎng)效、標(biāo)本兼治、突出治亂、嚴(yán)厲打擊、全面遏制非法開采資源、破壞環(huán)境行為，切實(shí)建立起長(zhǎng)效機(jī)制，確保不反彈，保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，保障廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立非煤礦山打非治違專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由胡秉陽任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、陳擁軍任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)整個(gè)行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作；國(guó)土資源局、安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、林業(yè)局、國(guó)網(wǎng)岳陽縣供電公司、新開鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)、步仙鎮(zhèn)、月田鎮(zhèn)、長(zhǎng)湖鄉(xiāng)、麻塘辦事處等有關(guān)單位為成員。 三、目標(biāo)和任務(wù)（一）針對(duì)以下非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，提請(qǐng)縣人民政府依法予以關(guān)閉：
1、無證或證照不全從事勘查、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的。
2、盜采礦產(chǎn)資源或關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。
3、已取得相關(guān)證照，但達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。
（二）針對(duì)以下違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，按照“四個(gè)一律”進(jìn)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任：
1、以探代采、超層越界開采。
2、新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)相關(guān)職能部門“三同時(shí)”備案批復(fù)的。
3、資源整合后未重新取得采礦許可證，未依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)擅自組織建設(shè)和生產(chǎn)的。
4、無勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)違規(guī)使用民爆物品的。
5、發(fā)現(xiàn)重大隱患隱瞞不報(bào)，以及不按規(guī)定期限進(jìn)行整改的。
（三）針對(duì)非煤礦山企業(yè)組織管理和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要立即停產(chǎn)整頓，限期消除隱患：
1、沒有按有關(guān)規(guī)定建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)制度，制定安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的。
2、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的。
3、相鄰礦山開采錯(cuò)動(dòng)線重疊，開采移動(dòng)線與周邊居民村莊、重要設(shè)備設(shè)施安全距離不符合相關(guān)要求，以及與相鄰礦山開采相互嚴(yán)重影響安全的。
4、有嚴(yán)重水患，沒有采取有效防范措施的。
5、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，以及經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)不合格的。
6、露天礦山和排土場(chǎng):露天礦山開采周邊安全距離不符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；露天礦山?jīng)]有采用自上而下順序、分臺(tái)階（層）開采的；露天礦山臺(tái)階參數(shù)和設(shè)備能力嚴(yán)重不匹配的；未采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的；危險(xiǎn)級(jí)排土場(chǎng)（廢石場(chǎng)）沒有治理，以及沒有采取有效安全措施的。
四、步驟與方法集中整治專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署階段(11月8日—11月9日)
非煤礦山打非治違領(lǐng)導(dǎo)小組召開專門會(huì)議，安排部署集中整治行動(dòng)的有關(guān)工作，并抽調(diào)人員，組成工作班子。
（二）調(diào)查摸底階段(11月10日— 11月13日)
一是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)有的礦山開采情況進(jìn)行地毯式排查，逐個(gè)登記、分類造冊(cè)，特別是非法開采的礦點(diǎn)，要把礦點(diǎn)位置、名稱、礦主姓名、非法開采的礦種等詳細(xì)情況登記清楚；二是國(guó)土資源局對(duì)現(xiàn)有的采礦權(quán)進(jìn)行逐一清理，摸底排查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)卻以租憑、承包或合資、合作等形式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、持過期采礦權(quán)采礦、超深越界開采和不按開采利用方案開采礦產(chǎn)資源等違法行為分門別類造冊(cè)，進(jìn)行登記備案。
(三)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段(11月14日—12月30日)
各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。同時(shí)，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，并通過暗查暗訪、公開通報(bào)、媒體曝光等措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
五、職責(zé)分工縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)工作方案要求，各司其職、相互配合�？h國(guó)土資源局做好違法案件查處工作；縣安監(jiān)局對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為；縣公安局配合查扣非法礦產(chǎn)品，全力做好打擊取締非法采礦點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作，整治行動(dòng)中種類違法犯罪行為的立案?jìng)刹�；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)非法盜采礦產(chǎn)資源造成環(huán)境破壞和污染行為依法進(jìn)行查處；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)因非法采礦至林木損毀的情況進(jìn)行調(diào)查并依法處理；縣交通局負(fù)責(zé)配合對(duì)非法運(yùn)輸非法礦產(chǎn)品的車輛進(jìn)檢查扣壓，并依法處理；國(guó)網(wǎng)岳陽縣供電公司負(fù)責(zé)加強(qiáng)用電監(jiān)管，嚴(yán)禁向非法采礦點(diǎn)供電或轉(zhuǎn)供電，對(duì)非法礦井（窩點(diǎn)）的用電行為及時(shí)調(diào)查處理，切斷電源，對(duì)向非法采礦窩點(diǎn)轉(zhuǎn)供電的要及時(shí)撤除和銷毀供電設(shè)施，對(duì)供電和轉(zhuǎn)供電的單位或個(gè)人依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處參與非法采礦、經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品的監(jiān)察對(duì)象依法追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施和協(xié)調(diào)工作組在轄區(qū)內(nèi)的一切清查活動(dòng)，并落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
各職能部門在工作中要加強(qiáng)協(xié)同配合，對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門工作職責(zé)的，要及時(shí)函告相關(guān)主管部門，由主管部門協(xié)調(diào)處理。
六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、麻塘辦事處要把開展非煤礦山打非治違專項(xiàng)行動(dòng)擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，組建專門的工作隊(duì)伍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，確保行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)部門配合，形成工作合力。縣非煤礦山打非治違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，精心組織�？h國(guó)土資源局、安監(jiān)、公安、環(huán)保、林業(yè)、電力、監(jiān)察等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)工作合力。
（三）加強(qiáng)督查督辦，嚴(yán)格責(zé)任追究�？h非煤礦山打非治違領(lǐng)導(dǎo)小組將采取明察或暗訪的形式，對(duì)各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況、具體案件立案查處情況、突出問題案件的處理情況，進(jìn)行檢查和督辦；對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)違法的行為，要依法依紀(jì)從快從嚴(yán)追究。