岳縣安委〔2018〕4號
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會
關(guān)于印發(fā)《“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”2018年實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處，各安委會成員單位：
《“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”2018年實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
⠂ 岳陽縣安全生產(chǎn)委員會
2018年3月19日
“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”
2018年實施方案
為推動“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”三年行動取得實效,制定2018年實施方案如下:
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的精神,堅持生命至上、安全第一,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè),以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心,以規(guī)范落實企業(yè)安全生產(chǎn)基本制度為抓手,通過深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、市場等手段,督促企業(yè)全面貫徹落實《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(湖南省人民政府令第287號,以下簡稱《主體責(zé)任規(guī)定》),建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。
二、主要任務(wù)
圍繞“一必須五到位”(企業(yè)必須依法生產(chǎn)經(jīng)營,做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”),指導(dǎo)督促企業(yè)特別是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實《主體責(zé)任規(guī)定》,建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度,制定并落實全員安全生產(chǎn)(包括職業(yè)病防治,下同)責(zé)任制,依法依規(guī)構(gòu)建以“十項制度”為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系。
（一）規(guī)范落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。督促企業(yè)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確企業(yè)所有崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn),并與責(zé)任人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,配套相應(yīng)的考核獎懲制度或措施,保證崗位責(zé)任制可執(zhí)行、能落實、必考核、要獎懲。企業(yè)要將安全生產(chǎn)責(zé)任制及有關(guān)考核獎懲措施在醒目位置長期公示并適時公示考核結(jié)果與應(yīng)用情況。
（二）規(guī)范落實安全會議制度。督促企業(yè)建立班組班前會、車間安全生產(chǎn)調(diào)度會、月度安全生產(chǎn)辦公會、季度安全生產(chǎn)形勢分析會、年度安全生產(chǎn)工作會、安委會會議等制度,定期研究、分析、布置安全生產(chǎn)工作,及時交辦安全生產(chǎn)隱患和問題,確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。各類安全會議的召開,要以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向,制定措施,監(jiān)督落實,并做好記錄。
（三）規(guī)范落實安全隱患排查治理制度。督促企業(yè)建立班組班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查(即“一班三檢”)、重點對象和重點部位安全生產(chǎn)檢查(即“點檢”)、作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)巡查(即“巡檢”),車間周安全生產(chǎn)檢查、月安全生產(chǎn)大檢查,企業(yè)月安全生產(chǎn)檢查、季安全生產(chǎn)大檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等例檢制度,并對各類檢查的頻次、重點、內(nèi)容作出具體規(guī)定。督促企業(yè)樹立“隱患就是事故”的理念,建立事故隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷號制度,對排查出的事故隱患實施登記管理,逐一落實整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案,達到事故隱患排查治理閉環(huán)管理要求。對屬于重大事故隱患的,嚴格按照“一單四制”要求進行管理。建立事故隱患舉報獎勵制度,鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和舉報事故隱患。
（四）規(guī)范落實安全生產(chǎn)投入制度。督促企業(yè)按照國家規(guī)定及時足額提取和使用安全生產(chǎn)費用,保證安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎勵、安全科技創(chuàng)新費用等安全生產(chǎn)的資金投入。對高危企業(yè)(非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃氣)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
（五）規(guī)范落實安全教育培訓(xùn)制度。督促企業(yè)嚴格實施“三級”安全教育,并針對不同崗位特點開展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依法接受與其所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力教育培訓(xùn)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),具備相關(guān)的安全生產(chǎn)知識,取得相應(yīng)的資格。
（六）規(guī)范落實安全風(fēng)險管控制度。督促企業(yè)健全完善安全風(fēng)險管控體系,落實企業(yè)安全風(fēng)險全員、全方位、全過程辨識以及分類梳理、評估定級、登記建檔、分級管控、公告警示、監(jiān)測預(yù)警等制度,建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,繪制安全風(fēng)險空間分布圖,落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任,強化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的動態(tài)管控。
（七）規(guī)范落實職業(yè)病危害預(yù)防責(zé)任制度。督促企業(yè)依法建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度,明確職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu),配備專(兼)職安全管理人員。嚴格按規(guī)定使用有毒物品、放射性同位素和射線裝置,落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施,開展高危粉塵和高毒物品危害專項治理,有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。
（八）規(guī)范落實安全技術(shù)裝備保障制度。督促企業(yè)健全完善安全技術(shù)裝備保障管理體系,制定技術(shù)管理、設(shè)備管理等各項管理制度,配備專職或兼職注冊安全工程師,配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,推動企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)能力提升和科技創(chuàng)新,加快安全技術(shù)改造,采用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備,嚴格執(zhí)行建設(shè)工程(新、改、擴)項目安全與職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)備“三同時”制度,依照國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障安全距離。
（九）規(guī)范落實應(yīng)急管理制度。督促企業(yè)針對可能發(fā)生的事故類別,制定科學(xué)、操作性強的事故應(yīng)急救援預(yù)案,開展經(jīng)常性的崗位應(yīng)急處置措施的培訓(xùn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位以及可能產(chǎn)生有毒有害氣體的工作場所,應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資,并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)。
（十）規(guī)范落實企業(yè)主要負責(zé)人述職述安制度。督促企業(yè)依法依規(guī)建立主要負責(zé)人述職述安制度,由企業(yè)主要負責(zé)人定期向職工(代表)大會、股東大會、董事會報告安全生產(chǎn)情況,接受工會、從業(yè)人員、股東的監(jiān)督。
三、保障措施
（一）強化企業(yè)主要負責(zé)人的安全教育和培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、巡回宣講、“一月一警示”等形式,組織企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述精神和《主體責(zé)任規(guī)定》,并對學(xué)習(xí)情況進行考試;考試不合格的,必須重新參加學(xué)習(xí)。按照分級、屬地管理原則,縣鄉(xiāng)安委會辦公室會同相關(guān)行業(yè)監(jiān)管(主管)部門,每季度隨機公開抽取一批企業(yè)法人和實際控制人,開展安全生產(chǎn)法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會知識考試,考試成績向全社會公布。
（二）實行嚴格的安全監(jiān)管。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,進一步明確和落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,細化工作職責(zé),依法依規(guī)制定完善安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。進一步落實政府屬地管理和“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)的要求,嚴格事故查處和責(zé)任追究,嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為,促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。
（三）扎實推進重大事故隱患治理“一單四制”。推進重大事故隱患治理“一單四制”(重大事故隱患清單和交辦制、臺帳制、銷號制、通報制)向企業(yè)延伸;進一步健全工作機制,充分利用信息化手段,推進“一單四制”工作規(guī)范化、有形化、常態(tài)化。推動各有關(guān)部門對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、人員密集場所等高危行業(yè)領(lǐng)域全面排查風(fēng)險點,列出治理時間表,實行“一單四制”管理。
（四）實施“紅名單”“黑名單”管理制度。認真落實國家發(fā)改委等18部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕1001號)和國家安監(jiān)總局制定的《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法》,健全落實聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制,定期公告安全生產(chǎn)誠實守信“紅名單”和不良行為“黑名單”企業(yè),督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（五）實行安全生產(chǎn)有獎舉報制度。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺(“12345”熱線)統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制,健全和落實舉報獎勵辦法,鼓勵企業(yè)職工和人民群眾及時舉報或主動排除各類安全生產(chǎn)隱患,舉報和制止各類安全生產(chǎn)非法違法行為。
（六）加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。各負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門采取“四不兩直”方式,加強暗查暗訪、計劃執(zhí)法和“雙隨機”抽查,對主體責(zé)任履行不到位的企業(yè),發(fā)現(xiàn)一起查處一起。堅持“四個一律”嚴厲打非治違,提高企業(yè)的違法成本,倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合,完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制,對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的,依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。
四、實施步驟
（一）動員部署階段(3月31日前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定具體的實施方案,并進行專題動員部署,把活動內(nèi)容和工作要求落實到基層,落實到每一家企業(yè)。要組織企業(yè)負責(zé)人及全體員工深入學(xué)習(xí),切實增強其履行法定職責(zé)和義務(wù)的積極性和自覺性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關(guān)成員單位的實施方案于3月31日前報縣安委辦。
（二）整改規(guī)范階段(4月1日—6月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門按照制定的方案,精心組織,督促企業(yè)對照主體責(zé)任特別是“十項制度”的規(guī)范落實情況進行逐項排查,對存在的問題認真整改。縣公安局(縣消防大隊、縣交警大隊)、縣國土資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局等部門,成立由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的督導(dǎo)組,對分管行業(yè)領(lǐng)域的重點企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況進行重點督導(dǎo)(每季度至少一次),面對面加強工作指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照本方案落實當(dāng)?shù)刂攸c督導(dǎo)工作。繼續(xù)深入開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”駐企業(yè)督導(dǎo)活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關(guān)成員單位相關(guān)負責(zé)人每季度至少開展一次駐企業(yè)督導(dǎo)活動。在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域樹立一批落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的示范企業(yè)。
（三）強化執(zhí)法、督促落實階段(7月1日—10月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)和本行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)范落實“十項制度”的情況進行專項執(zhí)法檢查,對工作到位、效果顯著的企業(yè)進行宣傳推介,對基本制度不健全、不規(guī)范、不落實的,依法予以處罰�？h安委辦將對各有關(guān)單位活動組織開展情況進行督查,對活動組織工作不力,活動效果不明顯的進行通報。
（四）總結(jié)提高階段(11月1日—12月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)和本行業(yè)“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動開展情況進行“回頭看”,查缺補漏,全面總結(jié)，推介一批落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的示范企業(yè)。12月10日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關(guān)成員單位將活動開展情況和落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的示范企業(yè)推介以書面形式報縣安委會辦公室�？h安委會辦公室組織考核驗收，總結(jié)評比。
五、工作要求
（一）強化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門要高度重視“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動,主要負責(zé)人要專題研究部署,分管負責(zé)人要按照“一崗雙責(zé)”的要求帶隊檢查督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門要按照要求制訂具體實施方案,并按照“三個必須”“誰主管誰負責(zé)”和“管安全必須管職業(yè)病防治”的要求,進一步明確部門監(jiān)管責(zé)任,確保責(zé)任和工作到位。縣鄉(xiāng)各類企業(yè)要將活動開展作為今年安全生產(chǎn)工作的主線,制定具體的實施方案,進一步明確落實企業(yè)各層面、各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部人人有責(zé)、人人負責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈,切實打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。要將活動與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建、雙重預(yù)防機制建設(shè)、日常安全管理等緊密結(jié)合,做到同步部署、同步推進、相互促進。
（二）突出重點,強化督導(dǎo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門要將高危、中小、民營企業(yè)和企業(yè)董事長、實際控制人作為重點,強化督導(dǎo)檢查,切實做到經(jīng)常抓、見常態(tài),深入抓、見實效,持久抓、見長效。對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)加大督導(dǎo)頻次和力度;對主體責(zé)任落實差的企業(yè)要責(zé)令限期整改;對問題集中、整改難度大的企業(yè)要組織專業(yè)技術(shù)人員集中進行“會診”,合力攻堅,確保企業(yè)主體責(zé)任全面落實到位。縣安委辦將聯(lián)合縣委督查室、縣政府督查室定期不定期開展工作督查，及時通報工作情況。“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動開展情況納入2018年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。
（三）廣泛宣傳,加強監(jiān)督。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等新聞媒體作用,廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定宣傳,引導(dǎo)全社會關(guān)心支持和參與監(jiān)督企業(yè)主體責(zé)任落實。要在主流媒體大力宣傳活動中涌現(xiàn)出的先進典型,發(fā)揮其典型引領(lǐng)作用,推動活動開展。對企業(yè)和政府部門不作為、消極應(yīng)付的要予以公開曝光,對主體責(zé)任不落實、導(dǎo)致發(fā)生事故的,要依法依規(guī)追究企業(yè)責(zé)任,并納入“黑名單”管理。