岳縣安辦〔2019〕18號
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室
關于印發(fā)《全縣安全生產(chǎn)風險隱患“大排查
大管控大整治”百日行動工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處，縣安委會有關成員單位，各有關企業(yè)：
現(xiàn)將《全縣安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室
2019年4月8日
全縣安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案
為認真貫徹落實黨中央等各級領導重要指示批示精神,深刻吸取江蘇響水“3·21”事故教訓,根據(jù)國務院安委會《關于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防范遏制重特大事故的緊急通知》(安委明電〔2019〕1號)和《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室湖南省應急管理廳關于印發(fā)<湖南省安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案>的通知》(湘辦發(fā)電〔2019〕18號)等文件要求,縣安委辦決定,自即日起至7月30日,按照分級、屬地原則和“三個必須”要求,在全縣各行業(yè)領域、各企事業(yè)單位和人員密集場所,集中開展安全生產(chǎn)風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動,特制定本方案。
一、指導思想和目標
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅守安全生產(chǎn)紅線,強化風險意識、憂患意識、責任意識和底線思維,改進作風、強化責任、勇于擔當、狠抓落實。開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全生產(chǎn)風險隱患排查整治攻堅戰(zhàn),努力實現(xiàn)重大風險全面管控和重大隱患動態(tài)清零,堅決杜絕較大以上事故,堅決遏制事故多發(fā)勢頭,堅決穩(wěn)住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好態(tài)勢,堅決防范自然災害導致重大人員傷亡,力爭全縣事故總量持續(xù)下降,為全縣高質量發(fā)展提供安全保障。
二、重點內(nèi)容
圍繞查大系統(tǒng)、控大風險、除大隱患、防大事故,突出危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)、交通運輸、建筑施工、消防安全、特種設備等重點領域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié),著重檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動合法合規(guī)和主體責任落實情況,制定與落實安全管理制度和操作規(guī)程情況,開展安全教育培訓情況,安全設施配備與運行管理情況,安全經(jīng)費投入情況,風險隱患排查治理和應急保障措施落實情況。特別是要針對排查出的重大隱患制定清單,切實做到隱患整改“五落實”(措施、責任、資金、時限、預案),做好重大隱患的整改銷號工作,組織對重大風險管控和重大隱患整改效果進行評估。
(一)危險化學品:重點排查、管控、整治危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置、包裝物及容器和涉及危險化學品的物流園區(qū)、港口、碼頭和城鎮(zhèn)燃氣使用等各領域、各環(huán)節(jié)的安全風險隱患,特別是涉及硝化反應等危險化工工藝裝置和生產(chǎn)、儲存硝化物等高�；瘜W品的企業(yè),園區(qū)內(nèi)外安全距離、重大危險源、自動控制系統(tǒng)和防火隔爆、應急處置設施,固體危險廢物收集、貯存、處置設施、場所,油氣輸送管道途經(jīng)人員高密集場所高風險后果區(qū)。(責任單位:縣應急管理局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局)
(二)煙花爆竹:重點排查、整治非法生產(chǎn)、非法銷售、非法儲存,“下店上宅”、“前店后宅”等非法違法行為。(責任單位:縣應急管理局、縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局)
(三)非煤礦山:重點排查、管控、整治已明令淘汰和禁止使用的設備設施、露天礦山邊坡坍塌、民爆物品爆炸、尾礦庫汛期潰壩等風險隱患。(責任單位:縣應急管理局、縣自然資源局、縣公安局)
(四)工貿(mào)行業(yè):重點排查、管控金屬融熔、有限空間、涉爆粉塵等關鍵生產(chǎn)部位、倉儲和重大危險源(點),排查治理中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等風險隱患。(責任單位:縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局)
(五)交通運輸:重點排查“兩客一�！薄⑿＼�、農(nóng)村客運班車及農(nóng)用車輛、公交、重型載貨汽車等重點車輛及所屬企業(yè),隧道、橋梁、公路安全生命防護工程,尤其旅游客運車輛的動態(tài)監(jiān)控和站外拉客行為等風險隱患,嚴厲打擊“三超一疲勞”、酒駕醉駕行為以及車輛擅自改裝、無資質營運等違法違規(guī)行為。(責任單位:縣交通運輸局、縣交警大隊、縣教體局、縣文旅廣電局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(六)建筑施工:重點排查城鄉(xiāng)在建住房廠房、市政工程、農(nóng)村建房、高速公路、隧道、橋梁、水利、鐵路等建設項目,深基坑、高大支模等危大工程,塔吊等起重機械設備的安裝、運行、拆卸等關鍵施工環(huán)節(jié),嚴厲打擊工程違法分包、施工轉包和資質掛靠等行為。(責任單位:縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、廣鐵長沙辦事處)
(七)消防:重點排查、整治大型商業(yè)綜合體、高層建筑、博物館和文物建筑以及城中村、群租房、“三合一”等人員密集場所,電氣火災和電動自行車消防隱患。(責任單位:縣消防救援大隊、縣公安局、縣文旅廣電局)
(八)特種設備:重點排查危險化學品相關特種設備、大型游樂設施和客運架空索道、電站鍋爐的壓力管道、起重機械等設備設施,學校、醫(yī)院、客運碼頭、機場、賓館酒店、商場、公園景區(qū)、體育場館、展覽館等人員密集場所和在建重點工程乘用電梯。嚴厲打擊未登記使用、未經(jīng)檢驗使用、超檢驗期限使用、檢驗不合格使用、無維保使用和特種作業(yè)人員無證上崗等違法違規(guī)行為。(責任單位:縣市場監(jiān)管局)
(九)其他行業(yè)領域:旅游、水利、電力、民爆、鐵路等行業(yè)領域主管部門要結合實際,針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的點位,認真開展風險隱患排查整治工作。(有關職能部門)
三、時間安排
百日行動按照“排查、交辦、督查、復查、問責”五步工作法進行,將企業(yè)自查自改、監(jiān)管執(zhí)法、問責、長效機制建設四項重點工作貫穿始終,分三個階段進行。
(一)動員部署階段(即日起至4月20日)
主要工作任務:縣級負有監(jiān)管職責的部門要依法依規(guī)明確本行業(yè)(領域)縣鄉(xiāng)各級重點監(jiān)管對象,明確重大風險和重大隱患判定標準。各地各部門制定實施方案,結合實際確定監(jiān)督檢查重點企業(yè)名單,設立群眾舉報電話,廣泛進行動員;分區(qū)域實行網(wǎng)格化管理,按屬地關系和行業(yè)管理職能分別明確責任部門和責任人員;積極利用新聞媒體廣泛宣傳“大排查大管控大整治”百日行動的重大意義和相關要求,營造濃厚氛圍;對之前已發(fā)現(xiàn)尚未整改到位的重大隱患進行梳理,列出清單并分級掛牌督辦。
(二)集中排查整治階段(4月21日至7月15日)
主要工作任務:一是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位組織自查,要做到“六查六看”:查工作部署,看是否制定了實施方案并進行了貫徹落實;查責任落實,看是否層層落實了責任和簽訂了安全生產(chǎn)責任書;查具體隱患,看是否按照標準規(guī)范對本單位開展了全覆蓋、全方位、全崗位的隱患排查整治;查履職盡責,看各級管理人員和各崗位是否認真落實了隱患排查整治責任;查隱患整改,看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否進行了整改;查隱患上報,看是否按規(guī)定向有關部門如實上報了重大安全隱患。二是企業(yè)對政府部門掛牌督辦的重大隱患,按照整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”要求進行整治,并針對問題隱患產(chǎn)生的原因,及時修訂完善本企業(yè)各項責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程并持續(xù)落實。三是各級負有安全監(jiān)管職責的部門對企業(yè)風險隱患排查情況進行檢查,做到重點企業(yè)全覆蓋;上級負有監(jiān)管職責的部門要對下級監(jiān)督檢查情況進行隨機抽查和督查,縣鄉(xiāng)兩級要組織對轄區(qū)內(nèi)的非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共區(qū)域進行全覆蓋排查,并對排查情況全部如實記錄,建立臺賬;對所有重大風險隱患全部拉條掛賬,明確整改或管控責任人,逐條交辦,掛牌督辦,嚴格實施閉環(huán)管理。各地要對無主的重大風險隱患主動作為,積極協(xié)調相關部門進行有效監(jiān)控和整改。
(三)督導整改和總結提高階段(7月16日至7月30日)
各級負有安全監(jiān)管職責的部門對發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改情況進行檢查驗收,對完成整改的及時銷號;對檢查驗收情況形成臺賬備查,誰驗收、誰簽字、誰負責;對“大排查大管控大整治”工作開展“回頭看”,對行動效果進行核查,并對百日行動開展情況進行總結梳理,形成總結報告,提出持續(xù)改進措施,建立健全風險隱患排查治理長效機制。
四、工作措施
(一)實施風險隱患公示制度。企業(yè)要嚴格落實風險隱患公示制度,對排查出的風險隱患建立臺賬清單,經(jīng)主要負責人簽字后,必須在企業(yè)和生產(chǎn)車間等醒目區(qū)域公示。
(二)落實“三個一律”措施。各級負有安全監(jiān)管職責的部門要堅決做到“三個一律”:凡是存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、凡是存在重大隱患拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律依法提請同級政府予以關閉、凡是在關停整改期間違法組織生產(chǎn)的企業(yè)負責人一律依法追究責任。百日行動期間,要嚴厲查處一批違法行為,依法取締一批非法單位,公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”,縣安委辦每月底集中在媒體公布停產(chǎn)停業(yè)、關閉、追究責任的企業(yè)名單。
(三)實施重大隱患掛牌督辦。各負有安全監(jiān)管職責的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處安委辦要定期調度本行業(yè)領域、本地區(qū)風險隱患排查治理情況,對跨地區(qū)或下級無法協(xié)調整改到位的重大隱患要實施掛牌督辦,掛牌后仍不能整治到位的,及時報縣安委辦掛牌督辦。百日行動期間,每月10日前掛牌督辦一批重大隱患。
(四)實施隱患舉報獎勵。各地各部門要按程序兌現(xiàn)隱患舉報獎勵,鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和重大隱患,要通過電視、網(wǎng)絡、公眾號、廣播、短信推送等方式公開舉報電話。企業(yè)必須在正門和生產(chǎn)車間等醒目位置公布舉報電話,接受職工和人民群眾監(jiān)督。
五、工作要求
(一)突出工作落實。各級各部門要充分認清當前安全防范工作面臨的嚴峻形勢,突出在抓落實上下功夫。主要負責同志要專題研究部署、親自督促落實,堅持鐵腕治安、鐵面無私、鐵石心腸,著力解決落實態(tài)度不堅決、落實作風不扎實、落實能力不適應、落實措施不到位等問題。特別是危險品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及非煤礦山、煙花爆竹、交通運輸、建筑工地、人員密集場所、消防等行業(yè)領域已發(fā)現(xiàn)的重大隱患沒有整改的必須立即停產(chǎn)整頓,確保整改到位。
(二)突出企業(yè)主體。企業(yè)是隱患排查整治的責任主體,要將隱患排查整治貫穿生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程,依法依規(guī)依標準嚴格自查自改,做到隱患排查整治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。各級各部門要通過“強執(zhí)法防事故”行動和“大排查大管控大整治”百日行動,督促企業(yè)落實主體責任。
(三)突出監(jiān)管執(zhí)法。要正確處理嚴格執(zhí)法與“放管服”改革、督查檢查的關系,不能以“放管服”改革和減少督查檢查為由限制執(zhí)法、放松執(zhí)法,既要避免大呼隆、一陣風,簡單化、“一刀切”,又要防止監(jiān)管執(zhí)法寬松軟。持續(xù)加大“打非治違”工作力度,對檢查發(fā)現(xiàn)可能導致重特大事故的隱患和嚴重違法違規(guī)行為,堅決落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責等執(zhí)法措施。要組織“專家指導服務團”和“安全執(zhí)法服務團”,指導和幫助基層彌補專業(yè)監(jiān)管能力不足的問題。
(四)嚴格責任追究。對百日行動工作不力、不認真履行職責、對隱患整改監(jiān)督不到位致使逾期未完成整治、對重大隱患未實施掛牌督辦、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不依法及時處理和對非法違法活動應依法處置而未依法處置的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅決查處,該問責的堅決問責,決不姑息遷就;對應問責不問責的,追究有關問責部門的責任;百日行動期間,對工作不認真不落實致使發(fā)生事故的,依法依規(guī)嚴肅追究相關單位和個人的責任。
(五)及時報送信息�！按笈挪榇蠊芸卮笳巍卑偃招袆庸ぷ髑闆r將納入年度安全生產(chǎn)考核重點內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，縣安委會有關成員單位要結合本地區(qū)、本行業(yè)實際制定切實可行的實施方案,并于4月20日前報縣安委辦,自行動開始起每月16日向縣安委辦報送行動小結,7月30日前報送行動總結。
聯(lián)系人:彭永新;電話:0730-3214588;郵箱:398886609@qq.com。