岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)
關(guān)于建立馬路市場(chǎng)安全隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
自全縣馬路市場(chǎng)安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，馬路市場(chǎng)整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得階段性成效。截止2020年9月底，全縣10處馬路市場(chǎng)全部取締關(guān)閉到位、8個(gè)新建改建計(jì)劃基本完成。但馬路市場(chǎng)整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，存在復(fù)雜性、反復(fù)性，稍有放松就可能出現(xiàn)反彈。為進(jìn)一步鞏固整治成效，現(xiàn)就建立馬路市場(chǎng)安全隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于馬路市場(chǎng)整治工作的決策部署要求,進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，按照“立足源頭、標(biāo)本兼治、依法治理、確保長(zhǎng)效”的總體要求，將馬路市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位安全管理的日常工作內(nèi)容，繼續(xù)堅(jiān)持縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。
二、工作目標(biāo)
按照《關(guān)于印發(fā)〈岳陽(yáng)縣馬路市場(chǎng)安全隱患專項(xiàng)整治方案〉的通知》（岳縣政辦函〔2019〕86號(hào)）要求，嚴(yán)厲打擊全縣范圍內(nèi)在國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)道及農(nóng)村其他重要交通干道沿線擺攤設(shè)點(diǎn)或趕集，堵塞交通、危害道路交通安全的各類馬路市場(chǎng)，在城區(qū)占用主次干道，嚴(yán)重影響交通秩序和市容市貌的各類馬路市場(chǎng)，按照因地制宜的方針，堅(jiān)持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一處，整治一處的工作要求，建立動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效管理機(jī)制，防止問(wèn)題反彈，保障市場(chǎng)秩序，為群眾打造安全出行、規(guī)范有序的生活環(huán)境。
三、工作機(jī)制
（一）建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理機(jī)制。一是加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃。將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要注重新建住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的同步配套，通過(guò)合理規(guī)劃和配置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，解決居民買(mǎi)菜難的問(wèn)題。二是加大公共財(cái)政投入力度。設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金，建設(shè)和培育一批公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改造升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)管理服務(wù)。采取疏堵結(jié)合的辦法，通過(guò)增加市場(chǎng)攤位、合理收費(fèi)、完善服務(wù)設(shè)施等措施，引導(dǎo)商販入市經(jīng)營(yíng)。
（二）建立健全聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化公安交警、交通運(yùn)輸、商務(wù)糧食、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，理順工作機(jī)制，從行政許可、行政管理方面嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上杜絕占道經(jīng)營(yíng)行為的出現(xiàn)。二是充分發(fā)揮社區(qū)黨員、志愿者、物業(yè)公司作用，促成對(duì)馬路市場(chǎng)露頭就打的高壓環(huán)境。三是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)上下配合，左右聯(lián)動(dòng)，加大聯(lián)合執(zhí)法巡查力度，推動(dòng)馬路市場(chǎng)整治常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
（三）建立防范和預(yù)警機(jī)制。一是要完善防范機(jī)制。根據(jù)馬路市場(chǎng)的產(chǎn)生和分布規(guī)律，根據(jù)季節(jié)、節(jié)假日、氣候等因素制定提前防范的措施，對(duì)可能出現(xiàn)的馬路市場(chǎng)提前采取規(guī)范引導(dǎo)措施。二是要完善預(yù)警機(jī)制。公路管理部門(mén)要加強(qiáng)路面巡查的力度和頻率，及時(shí)采取措施，防止其形成一定規(guī)模，給取締工作增加難度。
（四）建立健全輿論監(jiān)督和考核機(jī)制。一是要健全輿論監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)馬路市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作的輿論宣傳日�；�，實(shí)現(xiàn)整治力度與社會(huì)可接受程度相結(jié)合，依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合，吸引公眾自覺(jué)參與并監(jiān)督馬路市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作。二是要健全工作考核機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位要將馬路市場(chǎng)長(zhǎng)效管理列入績(jī)效考核內(nèi)容，并制定日常巡查機(jī)制。縣政府督查室、縣安委辦開(kāi)展不定期督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)馬路市場(chǎng)情況和取締后因管控不力出現(xiàn)反彈的馬路市場(chǎng)，嚴(yán)格追究有關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任，并在績(jī)效考核和安全生產(chǎn)考核中予以扣分。
（五）明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是馬路市場(chǎng)安全隱患長(zhǎng)效管理的責(zé)任主體，加強(qiáng)馬路市場(chǎng)“打非治違”監(jiān)管執(zhí)法力度�？h安委辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)全縣馬路市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作；縣商務(wù)糧食局牽頭負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)等工作，要與鄉(xiāng)村振興、村莊規(guī)劃等有效銜接；縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)馬路市場(chǎng)搬遷及打擊非法占道經(jīng)營(yíng)行為等工作；縣交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)督促完成公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物拆除等工作；縣城管局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)不按規(guī)定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)亂擺攤擔(dān)、店外經(jīng)營(yíng)，亂停車輛、當(dāng)路擺攤設(shè)點(diǎn)等違規(guī)行為進(jìn)行查處和取締；縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)道路交通安全管理，維護(hù)交通秩序等工作；其他有關(guān)部門(mén)按照《關(guān)于印發(fā)〈岳陽(yáng)縣馬路市場(chǎng)安全隱患專項(xiàng)整治方案〉的通知》（岳縣政辦函〔2019〕86號(hào)）的要求做好本職工作。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展馬路市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的重要意義，要以徹底消除馬路市場(chǎng)安全隱患，有效防范和遏制各類事故為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)馬路市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持抓常抓長(zhǎng)，確保馬路市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作落到實(shí)處。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位應(yīng)將馬路市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作納入日常管理工作同布置、同檢查、同考核，確保長(zhǎng)效管理工作落實(shí)到位。建立健全馬路市場(chǎng)工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的職責(zé)履行到位情況。
（三）強(qiáng)化宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位應(yīng)建立馬路市場(chǎng)長(zhǎng)效管理宣傳保障機(jī)制，加大長(zhǎng)效管理宣傳教育工作力度，要把宣傳教育始終貫穿到長(zhǎng)效管理工作的全過(guò)程。宣傳部門(mén)要支持和配合有關(guān)部門(mén)做好長(zhǎng)效管理宣傳工作。新聞媒體應(yīng)根據(jù)馬路市場(chǎng)整治工作要求，積極報(bào)道長(zhǎng)效管理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將馬路市場(chǎng)整治工作經(jīng)費(fèi)納入正常的部門(mén)預(yù)算支出范圍，保證整治工作常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展。
（五）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用“12350”舉報(bào)電話等工作平臺(tái)，暢通舉報(bào)渠道、鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與馬路市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作；按照《岳陽(yáng)市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和各有關(guān)部門(mén)制定的安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度執(zhí)行，根據(jù)舉報(bào)案件的性質(zhì)、內(nèi)容，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。