為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作要求，妥善處理優(yōu)化營商環(huán)境和堅守安全底線的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》和省委全面依法治省委員會印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案的通知》(湘法委發(fā)〔20204號)等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，建立安全生產(chǎn)輕微違法行為包容審慎監(jiān)管制度和免責(zé)清單，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在堅守安全底線的基礎(chǔ)上優(yōu)化營商法治環(huán)境，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二、基本原則
(一)堅持依法監(jiān)管。堅持依法監(jiān)管、依法履職，確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法，處理結(jié)果符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管工作，嚴(yán)厲懲處相關(guān)違法行為。
(二)堅持過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合。對違法行為給予行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，做到過罰相當(dāng)。對未造成明顯危害后果的輕微違法行為，原則上批評教育、承諾改正即可，實(shí)行有條件首錯免罰。
(三)堅持誠實(shí)守信。生產(chǎn)經(jīng)營單位簽署承諾書后不履行承諾，或整改后再犯的，應(yīng)急管理部門應(yīng)對其違法行為依法查處，并結(jié)合其違法情節(jié)依法從重處罰。同時，根據(jù)行政處罰公示的有關(guān)規(guī)定將其違法信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等“雙公示”平臺予以公示。
三、內(nèi)涵及適用條件
首次安全生產(chǎn)輕微違法行為實(shí)施告知承諾制，是對依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營單位首次、輕微且沒有造成明顯危害后果的違法行為，在法律規(guī)定可以處罰而非必須處罰的前提下，建立容錯機(jī)制，給予當(dāng)事人改正的機(jī)會。具體是指，全省各級應(yīng)急管理部門在日常監(jiān)督檢查、計劃執(zhí)法、“雙隨機(jī)”抽查以及通過投訴舉報、部門移送、上級交辦等掌握案件線索后開展的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法過程中，認(rèn)定當(dāng)事人存在本文所附清單內(nèi)的輕微違法行為，經(jīng)批評教育，當(dāng)事人自愿簽署承諾書(樣式見附件1),承諾及時糾正并在約定時間內(nèi)整改到位，則應(yīng)急管理部門不再予以行政處罰的一種制度。
適用告知承諾制應(yīng)同時具備以下條件：
1.最近三年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，未被依法納入“黑名單”或者聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
2.違法違規(guī)行為符合《適用告知承諾制執(zhí)法監(jiān)管事項清單》(詳見附件2)所列情形，情節(jié)輕微，不會造成重大安全隱患，沒有造成明顯危害后果或不良社會影響；
3.屬于首次違法，且當(dāng)事人無主觀故意；
4.具備整改條件，且當(dāng)事人愿意承諾在規(guī)定時間內(nèi)整改到位，并簽署承諾書；
5.執(zhí)法人員依法下達(dá)限期整改指令;
6.不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的情形。
如果當(dāng)事人未遵守承諾的，行政執(zhí)法人員必須依法從嚴(yán)從重予以處罰。
四、工作要求
(一)準(zhǔn)確把握適用范圍。本意見僅適用全省應(yīng)急系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法范疇(不適用消防領(lǐng)域),適用告知承諾制事項實(shí)行清單化管理，該清單將根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況及執(zhí)法實(shí)踐適時予以調(diào)整。原則上，清單中的輕微違法違規(guī)行為適用告知承諾制。對屬于清單范圍中的違法違規(guī)行為，經(jīng)調(diào)查取證后認(rèn)為不宜采用告知承諾制而應(yīng)立案查處的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，不采用告知承諾制，依法立案查處
(二)嚴(yán)格規(guī)范適用程序。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展核查。屬于可以適用告知承諾制情形的，由執(zhí)法人員向當(dāng)事人指出違法行為、宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，并提出整改要求，依法下達(dá)現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令限期整改指令等相關(guān)文書。當(dāng)事人確認(rèn)后，自愿簽署承諾書。對已經(jīng)適用告知承諾制，當(dāng)事人沒有在承諾期限內(nèi)提交整改說明等證明材料的，執(zhí)法人員應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，視情依法采取必要的監(jiān)管執(zhí)法措施
(三)強(qiáng)化執(zhí)法痕跡化管理。實(shí)施告知承諾制應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”的相關(guān)要求，實(shí)行執(zhí)法全過程記錄。承諾書一式兩份，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人各持一份。檢查結(jié)束后應(yīng)將相關(guān)執(zhí)法資料整理歸檔，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查對于通過實(shí)名舉報、其他部門移送或上級交辦方式獲得的案件線索，應(yīng)將適用告知承諾制的有關(guān)情況及時反饋給案件線索來源方。
(四)突出普法宣傳教育。在實(shí)施告知承諾制時，應(yīng)突出批評教育與普法宣傳，指出生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、可能造成的危害后果等，督促其知錯改錯，切實(shí)增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識、法律意識，進(jìn)而落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
本意見自2020年9月1日起試行，有效期一年。
附件：1.承諾書樣式
2.適用告知承諾制執(zhí)法監(jiān)管事項清單
