深入貫徹實(shí)施修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法
全面提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平
全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室 應(yīng)急管理部政策法規(guī)司
2024年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議高票通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2024年11月1日起施行。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，這次全面修訂，是應(yīng)急管理法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事，將為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障�，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的重大意義
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法自2007年公布施行以來(lái)，對(duì)預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)和應(yīng)急管理工作，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)秩序，發(fā)揮了重要保障作用。與此同時(shí)，我國(guó)仍是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，應(yīng)急管理事業(yè)任重道遠(yuǎn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，有必要與時(shí)俱進(jìn)全面修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，積極回應(yīng)實(shí)踐需求，更好滿足人民需要，為新時(shí)代高質(zhì)量開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供有力法治保障。
�。ㄒ唬┬抻喭话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神的迫切要求。應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，就應(yīng)急管理作出一系列重要論述，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理事業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，迫切需要修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，把堅(jiān)持黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上等思想精髓充分體現(xiàn)到法律制度和措施規(guī)定上，為全面加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作打下堅(jiān)實(shí)法治根基。
�。ǘ┬抻喭话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法是全面落實(shí)黨中央關(guān)于應(yīng)急管理體制改革重大決策部署的有力保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。2018年在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，黨中央決定組建應(yīng)急管理部和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這次修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，及時(shí)把應(yīng)急管理體制改革成果上升為法律制度，強(qiáng)調(diào)國(guó)家建立統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的綜合管理、全過(guò)程管理和力量資源優(yōu)化管理，確保在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一。
�。ㄈ┬抻喭话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法是系統(tǒng)總結(jié)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)做法的重要成果。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家始終高度重視應(yīng)急管理工作，我國(guó)應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力不斷提高，成功應(yīng)對(duì)了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了許多搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡。這次修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、汲取事件教訓(xùn)，將建立健全突發(fā)事件新聞采訪報(bào)道制度，對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女、需要及時(shí)就醫(yī)的傷病人員等群體給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，地方人民政府之間建立協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制等總結(jié)提煉上升為法律規(guī)定，做到法律制度根源于實(shí)踐、服務(wù)于實(shí)踐。
二、修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的工作過(guò)程和總體思路
2020年，全國(guó)人大常委會(huì)將修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法列入年度立法工作計(jì)劃。2021年12月，根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于提請(qǐng)審議修訂〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉的議案》，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案進(jìn)行了初次審議。2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議再次進(jìn)行了審議。按照立法程序，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)部分�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、中央有關(guān)部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分高等院校和研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)；兩次在中國(guó)人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)共同召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、全國(guó)人大代表的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)先后赴河南、廣東、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、上海、江蘇等地及有關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，草案內(nèi)容不斷修改完善，并出于保持法律名稱(chēng)簡(jiǎn)明及法律制度和相關(guān)工作穩(wěn)定性、連續(xù)性考慮，吸收了關(guān)于法律名稱(chēng)不作修改的意見(jiàn)，繼續(xù)使用“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”的名稱(chēng)。2024年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。
這次修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)重大決策部署，積極回應(yīng)人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切，充分體現(xiàn)以下總體思路：
一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的決策部署，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的新成果新經(jīng)驗(yàn)，上升為制度規(guī)范，以法律形式予以明確。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)行法施行以來(lái)反映出的問(wèn)題與不足，系統(tǒng)總結(jié)多年來(lái)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施、健全相關(guān)體制機(jī)制，切實(shí)提高本法的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。
三是堅(jiān)持本法作為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律的定位不變，處理好與本領(lǐng)域其他專(zhuān)門(mén)立法的關(guān)系，做到相互銜接、有效配合、并行不悖。本法規(guī)定，傳染病防治法等有關(guān)法律對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)作出規(guī)定的，適用其規(guī)定；有關(guān)法律沒(méi)有規(guī)定的，適用本法。
四是明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則，即堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全；堅(jiān)持人民至上、生命至上；堅(jiān)持依法科學(xué)應(yīng)對(duì)，尊重和保障人權(quán)；堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。這些原則貫穿本法全篇，體現(xiàn)在具體條文和制度設(shè)計(jì)之中。
三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在應(yīng)急管理法律制度體系中的定位
本次修訂過(guò)程中，根據(jù)各方面意見(jiàn)，在第一條中增加規(guī)定“根據(jù)憲法”作為制定依據(jù)，進(jìn)一步體現(xiàn)了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法作為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)域、應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)性、綜合性的法律的性質(zhì)和定位。
一是有利于明確本法對(duì)于實(shí)施憲法相關(guān)制度的重要意義，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供堅(jiān)實(shí)法治保障。在現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)制度體系中，本法規(guī)范和保障各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)活動(dòng)，明確相關(guān)體制機(jī)制和制度措施，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，保證憲法確立的相關(guān)制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。
二是本法規(guī)定的重要制度充分體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義憲法的性質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)。本法貫徹“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的憲法規(guī)定，明確規(guī)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心，在具體法律條文中貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，切實(shí)保護(hù)公民基本權(quán)利；在憲法關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)規(guī)定的基本框架內(nèi)，合理配置相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的職權(quán)職責(zé)，著力建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善相關(guān)治理體系。
三是穩(wěn)妥處理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和緊急狀態(tài)的關(guān)系，做好制度之間的有效銜接。本法對(duì)2004年憲法修正案關(guān)于緊急狀態(tài)規(guī)定的制度內(nèi)涵作出重要發(fā)展完善的同時(shí)，在附則中與憲法規(guī)定的緊急狀態(tài)制度作出銜接，規(guī)定“發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定�！�
四、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂的主要內(nèi)容
這次全面修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，涉及條文多，較大幅度對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行了完善。主要包括以下內(nèi)容：
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。實(shí)踐證明，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的“定海神針”，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是我們成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。這次修法增加規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國(guó)特色突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)最高政治原則貫徹到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作全過(guò)程各方面。
�。ǘ﹫�(jiān)持人民至上。這次修法深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是在總則中增加規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持人民至上、生命至上”，“堅(jiān)持依法科學(xué)應(yīng)對(duì)，尊重和保障人權(quán)”。二是完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施體現(xiàn)比例原則的規(guī)定，要求“有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益，且對(duì)他人權(quán)益損害和生態(tài)環(huán)境影響較小的措施，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整，做到科學(xué)、精準(zhǔn)、有效”。三是加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)。四是充分保障社會(huì)各主體合法權(quán)益，增加規(guī)定國(guó)家在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人等群體給予特殊、優(yōu)先保護(hù)；明確為受突發(fā)事件影響無(wú)人照料的無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人提供及時(shí)有效幫助。五是規(guī)定對(duì)受突發(fā)事件影響的各類(lèi)人群開(kāi)展心理援助工作。
�。ㄈ┙∪芾砼c指揮體制。這次修法增設(shè)專(zhuān)章，對(duì)管理與指揮體制作出系統(tǒng)規(guī)定。一是規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作體系。二是明確縣級(jí)以上人民政府及其應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門(mén)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)。三是明確跨行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。四是規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員組成，明確突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)布的決定、命令、措施，與設(shè)立它的人民政府發(fā)布的決定、命令、措施具有同等效力，法律責(zé)任由設(shè)立它的人民政府承擔(dān)。五是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會(huì)以及武裝力量等在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的職責(zé)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)一步形成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作合力，提升全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的整體水平。
�。ㄋ模┩晟仆话l(fā)事件信息報(bào)送和發(fā)布制度。為確保突發(fā)事件相關(guān)信息及時(shí)上傳下達(dá)，這次修法推動(dòng)進(jìn)一步暢通報(bào)送渠道、完善發(fā)布機(jī)制。一是建立健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和自動(dòng)速報(bào)制度。二是加強(qiáng)應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。三是明確規(guī)定報(bào)送報(bào)告突發(fā)事件信息要做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或者授意他人遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告信息。四是規(guī)定國(guó)家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，有關(guān)人民政府和部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布突發(fā)事件相關(guān)信息和決定、命令、措施等信息；對(duì)于虛假或者不完整信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。五是規(guī)定新聞采訪報(bào)道制度，支持新聞媒體開(kāi)展采訪報(bào)道和輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報(bào)道突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化應(yīng)急保障。為了加強(qiáng)應(yīng)急物資、運(yùn)輸、能源保障，推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和場(chǎng)所建設(shè)，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，這次修法作出規(guī)定：一是建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要，依法與有條件的企業(yè)簽訂協(xié)議，企業(yè)根據(jù)協(xié)議進(jìn)行應(yīng)急救援物資等的生產(chǎn)、供給。二是建立健全應(yīng)急運(yùn)輸保障、能源應(yīng)急保障等體系。三是加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。四是發(fā)布警報(bào)，進(jìn)入預(yù)警期后，對(duì)重要商品和服務(wù)市場(chǎng)情況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，并與價(jià)格法等有關(guān)法律作了銜接規(guī)定。
�。┘訌�(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。為了有效提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供更堅(jiān)實(shí)的制度支撐、人才保障和技術(shù)支持，這次修法作出規(guī)定：一是明確國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，增加基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍的有關(guān)規(guī)定，并明確政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。二是規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、完善、演練。制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)際需要、情勢(shì)變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等及時(shí)作出修訂；人民政府、基層組織、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)分別面向社會(huì)公眾、居民、村民、職工、學(xué)生及教職工開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育和應(yīng)急演練。三是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)手段的依法應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急科學(xué)和核心技術(shù)研究，加大應(yīng)急管理人才和科技人才培養(yǎng)力度，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
�。ㄆ撸┤鞒掏晟仆话l(fā)事件應(yīng)對(duì)制度體系。這次修法牢牢把握事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，著力完善全覆蓋全鏈條的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度體系。一是建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息，對(duì)突發(fā)事件隱患和監(jiān)測(cè)信息及時(shí)匯總、分析、評(píng)估、報(bào)告。二是建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。明確發(fā)布警報(bào)應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容，以及宣布進(jìn)入預(yù)警期后人民政府可以采取的措施；建立健全預(yù)警發(fā)布平臺(tái)和預(yù)警信息快速發(fā)布通道，特別要求公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所要確保突發(fā)事件預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確接收和傳播。三是建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度。在規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，給予地方一定自主權(quán)；明確人民政府可以采取的應(yīng)急處置措施。四是完善事后恢復(fù)與重建的相關(guān)規(guī)定。在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，在原法規(guī)定停止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)宣布解除應(yīng)急響應(yīng)的程序。同時(shí)，對(duì)受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)秩序、開(kāi)展恢復(fù)重建的各類(lèi)措施作出具體規(guī)定。
�。ò耍┏浞职l(fā)揮社會(huì)力量在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用。為了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步形成合力，這次修法作出規(guī)定：一是建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作投訴、舉報(bào)制度，鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督政府及部門(mén)等的不履職行為。二是完善表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立健全突發(fā)事件專(zhuān)家咨詢論證制度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的作用。四是支持、引導(dǎo)紅十字會(huì)、慈善組織以及志愿服務(wù)組織、志愿者等社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。五是鼓勵(lì)公民、法人和其他組織儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品，居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織在緊急情況下立即組織群眾開(kāi)展自救與互救等先期處置工作。
�。ň牛┩晟葡嚓P(guān)法律責(zé)任規(guī)定。一是增加對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中違反法律規(guī)定采取應(yīng)對(duì)措施，侵犯公民生命健康權(quán)益的法律責(zé)任。二是增加對(duì)于違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定的法律責(zé)任。三是考慮到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置往往情勢(shì)緊迫，對(duì)于法律責(zé)任的追究，增加規(guī)定要“綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應(yīng)對(duì)處置情況、行為人過(guò)錯(cuò)等因素”，做到過(guò)罰相當(dāng)，鼓勵(lì)一線干部在臨機(jī)處置時(shí)勇于擔(dān)當(dāng)作為。四是考慮到在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，往往會(huì)有公民為了避免人身、財(cái)產(chǎn)損害而采取避險(xiǎn)行為的情況，在本法中增加與民法典、刑法等法律關(guān)于緊急避險(xiǎn)的銜接性規(guī)定，為公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中開(kāi)展自救互救、減少損失提供法律依據(jù)。
五、做好修訂后突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的貫徹實(shí)施
徒法不足以自行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施�！毙抻喓蟮耐话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法將于2024年11月1日開(kāi)始施行。法律通過(guò)后到法律生效實(shí)施還有一定時(shí)間，要依照本法規(guī)定，積極做好法律實(shí)施相關(guān)準(zhǔn)備工作。
一要扎實(shí)開(kāi)展法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀工作。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作事關(guān)重大、牽涉廣泛。這次修改是一次全面修訂，明確了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的理念原則，建立健全了一批新的制度機(jī)制，提出了新的更高工作要求。有關(guān)部門(mén)和單位要按照有關(guān)要求，高度重視、扎實(shí)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳工作，使有關(guān)部門(mén)和單位、廣大人民群眾能夠及時(shí)知悉、準(zhǔn)確掌握、有效執(zhí)行、自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，讓修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法更加深入人心，強(qiáng)化全社會(huì)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治意識(shí)，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的濃厚氛圍，依法推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作再上新臺(tái)階。
二要抓緊做好制度配套工作。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法作為應(yīng)急管理法律制度體系框架中的基礎(chǔ)性、綜合性法律，下一步，要落實(shí)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，抓緊制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、國(guó)家消防救援人員法、自然災(zāi)害防治法等相關(guān)法律。修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求建立健全的制度機(jī)制，有些需要通過(guò)制定配套規(guī)定來(lái)保證相關(guān)條款的實(shí)施。例如，修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的身體條件、專(zhuān)業(yè)技能和心理素質(zhì)，取得國(guó)家規(guī)定的應(yīng)急救援職業(yè)資格，具體辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。按照立法法的有關(guān)規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，抓緊梳理清單，明確分工、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)定。
三要準(zhǔn)確把握新規(guī)定新要求。現(xiàn)行做法中與修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定要求不一致的，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定。例如，本法對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的個(gè)人信息保護(hù)作出規(guī)定。這是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等現(xiàn)有法律的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要作出的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。對(duì)于此前收集的個(gè)人信息，其使用、銷(xiāo)毀等處理，也應(yīng)當(dāng)一以貫之，按照上述法律的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。