岳縣安委〔2017〕12號
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會
關(guān)于印發(fā)2017年全縣安全生產(chǎn)工作要點的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各安委會成員單位：
《2017年全縣安全生產(chǎn)工作要點》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會
2017-3-15
2017年全縣安全生產(chǎn)工作要點
2017年，全縣安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以習(xí)近平總書記安全發(fā)展的重要論述為指引，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為指針，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，以防范和遏制重特大事故為重點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進改革創(chuàng)新，著力強化企業(yè)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)管漏洞，著力規(guī)范法治秩序，加強基礎(chǔ)保障、源頭管控和完善系統(tǒng)治理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法規(guī)體系、防控體系、保障體系，努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、職業(yè)危害程度下降及杜絕較大事故的目標(biāo)，為迎接黨的十九大勝利召開，實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，建設(shè)“一極三宜”江湖名城，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)美好、社會和諧、民生殷實、走勢強勁的富饒美麗幸福岳陽縣營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
一、進一步強化紅線意識
1.通過黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、輔導(dǎo)報告、巡回宣講、“一月一警示”等形式，組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負責(zé)人、一線從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全發(fā)展的重要論述和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)(以下簡稱《意見》)，增進全社會共識，增強安全紅線意識、安全發(fā)展理念、依法治安觀念，增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，時刻警鐘長鳴，狠抓責(zé)任落實。
二、著力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展
2.結(jié)合實際，出臺《岳陽縣推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，建立健全安全生產(chǎn)“五大體系”(責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法規(guī)體系、防控體系、保障體系)，明確責(zé)任分工和時間進度要求，加強督查督辦，推動各有關(guān)部門抓緊研究制定相應(yīng)配套政策辦法，確�！兑庖姟犯黜椪叽胧┞涞厣�
3.建立安全生產(chǎn)巡查制度，啟動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)工作巡查。拉條掛賬抓好上級安委會巡查交辦問題的整改落實，把整改落實情況納入本年度安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容。
4.落實國家關(guān)于安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革的各項舉措。加強縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等職能作用。按照國家統(tǒng)一部署，加強非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察，推進危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制改革，理順鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)和農(nóng)場、林場安全監(jiān)管體制。
5.加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，逐步健全縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機制。深化應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化、簡化工作，加強實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，發(fā)揮信息化支撐輔助作用，提高事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援實效。
6.加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管機制。建立健全用人單位職業(yè)健康工作責(zé)任體系，將職業(yè)病防治納入政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍，建立健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu);加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn);全面開展職業(yè)病危害用人單位現(xiàn)狀評價和調(diào)查摸底，開展建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管執(zhí)法，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生示范園區(qū)。
7.深化行政許可改革，優(yōu)化內(nèi)部審查流程，改革現(xiàn)場核查辦法，強化行政許可事中、事后監(jiān)管。
8.取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施。完善工傷保險制度，加快制定實施工傷預(yù)防費用提取、使用和管理辦法。
三、突出企業(yè)主體嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任
9.全面開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動，提請縣政府出臺《岳陽縣生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，層層傳導(dǎo)壓力，多措并舉督促企業(yè)落實主體責(zé)任，推動建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)冶金、建筑施工、交通運輸領(lǐng)域樹立一批落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任標(biāo)桿，指導(dǎo)企業(yè)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者實施相應(yīng)的職業(yè)禁入。
10.落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，進一步完善縣、鄉(xiāng)黨委政府的安全生產(chǎn)職責(zé)和任務(wù);建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，修訂完善《岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。完善負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，依法依規(guī)履職盡責(zé)。
四、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法
11.推動負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門制定實施“分類別、分層級、全對接”的安全監(jiān)管執(zhí)法計劃。嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《岳陽縣安全生產(chǎn)行政檢查辦法》、《岳陽縣安全生產(chǎn)“四不兩直”和“雙隨機”抽查制度》，全面推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法，全面實行執(zhí)法全過程管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，破解執(zhí)法“寬松軟”難題。落實聯(lián)合執(zhí)法制度，推動相關(guān)部門的配合協(xié)作，形成強大執(zhí)法合力。
12.嚴(yán)格依法監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法頻次和處罰力度，落實打非治違“四個一律”措施，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治秩序。鼓勵媒體和群眾舉報安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法問題，進一步加大群眾投訴舉報違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的獎勵和宣傳力度。
13.加強安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，強化行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，定期督導(dǎo)檢查基層監(jiān)管執(zhí)法情況。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度。
14.加強安全監(jiān)管執(zhí)法保障，建立完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，按照國務(wù)院安委會部署統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝。充實縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化行政執(zhí)法職能。加快推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，互聯(lián)互通部門之間的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享。
五、深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>
15.全面開展危險化學(xué)品安全綜合治理，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果，對照《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》全面摸排并有效管控危險化學(xué)品安全風(fēng)險，進一步強化高�；瘜W(xué)品、危險化工工藝、重大危險源、儲存場所、使用環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、化工園區(qū)、規(guī)劃布局和源頭準(zhǔn)入等安全監(jiān)管，有效防范和遏制危險化學(xué)品事故。
16.統(tǒng)籌推進道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。嚴(yán)格落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強道路運輸安全監(jiān)管的通知》(湘政辦明電〔2016〕102號)規(guī)定的“八項措施”，繼續(xù)開展道路交通安全專項整治;深入開展尾礦庫防泄漏潰壩、露天礦高陡邊坡專項整治，嚴(yán)厲打擊不按設(shè)計開采等非法違法行為;深化粉塵防爆、涉氨制冷液氨使用、有限空間作業(yè)等專項整治;深入開展煙花爆竹“打非”清剿行動，深化煙花爆竹分包轉(zhuǎn)包、一證多廠、“三超一改”和庫房安全等專項整治。深化以防坍塌為重點的建筑施工安全整治，繼續(xù)推進鐵路和水上交通、人員密集場所、民爆器材、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。深入開展以塵毒危害因素和礦山、化工等行業(yè)領(lǐng)域為重點的職業(yè)病危害專項治理。
17.強化城市運行安全保障，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，推進安全發(fā)展城市建設(shè)。加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。積極運用信息化、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強城市安全運行保障。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警制度和部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)城市安全事故。
六、持續(xù)推進安全生產(chǎn)治本攻堅
18.抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，堅決淘汰不安全的落后產(chǎn)能，強力推進以煙花爆竹為主的高危行業(yè)整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，2017年底實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出的目標(biāo);推進非煤礦山等高危行業(yè)整頓關(guān)閉、尾礦庫、頭頂庫等治理工作。
七、大力推動科技興安
19.啟動“智慧安監(jiān)”工程建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)監(jiān)管深度融合。逐步建立礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)在線監(jiān)測預(yù)警管控系統(tǒng)，運用信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，補齊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“短板”，提升安全監(jiān)管人防、物防、技防的可控能力。
20.推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”專項行動。完善道路交通衛(wèi)星在線監(jiān)控裝置的使用和管理，加快實施人口密集區(qū)域危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程，深入推進公路安全生命防護、高速鐵路和重要航道安全防護、重大危險源在線監(jiān)控及預(yù)警等重大安防技防工程建設(shè)。
八、加強安全生產(chǎn)宣傳教育
21.深入貫徹落實省直八部門《關(guān)于加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的實施意見》，廣泛開展面向全社會的安全新聞宣傳工作，推進安全生產(chǎn)“七進”活動(進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所)，普及安全知識和技能，不斷提高全民安全意識和安全素質(zhì)。持續(xù)開展生產(chǎn)安全事故警示教育，繼續(xù)推進安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)、示范企業(yè)創(chuàng)建以及“平安農(nóng)機”、“平安漁業(yè)”、“青年安全示范崗”和“平安校園”創(chuàng)建活動，認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”競賽、“職業(yè)病防治法宣傳周”、“安全知識進校園”等活動，著力培育安全文化。
22.大力培訓(xùn)企業(yè)法人和實際控制人、安全管理人員和班組長等重點人員，提高重安全、懂安全、善抓會管安全的能力。扎實推進從業(yè)人員特別是“三項崗位人員”培訓(xùn)與考核工作，督促企業(yè)開展全員培訓(xùn)。加強培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格安全培訓(xùn)執(zhí)法。
九、有效防范和堅決遏制較大事故
23.認(rèn)真實施《岳陽縣遏制生產(chǎn)安全較大事故工作實施意見》，推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，以榮家灣鎮(zhèn)試點，將安全生產(chǎn)納入社會綜合治理網(wǎng)格化管理，強化基層網(wǎng)格員巡查、宣傳、勸導(dǎo)、報告和跟蹤職能，真正將風(fēng)險隱患管控延伸到基層。
24.大力推進隱患排查治理體系建設(shè)，加快建立企業(yè)隱患自查自報自改、群眾投訴舉報、主管部門檢查、依法處罰等制度，推動企業(yè)及時排查治理安全隱患。加強對重大隱患的排查，把“想不到”“認(rèn)不清”的問題納入視線、有效管控。建立企業(yè)重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。
25.落實重大安全隱患掛牌督辦治理辦法。建立并落實重大事故隱患整治“一單四制”(全縣重大事故隱患清單和交辦制、臺帳制、銷號制、通報制)，推動安全監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移，不斷提高事故防控能力。按照“安全生產(chǎn)事故風(fēng)險一票否決”的要求，把隱患當(dāng)作事故，對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題、事故隱患，一律實行“一案雙查”、事前問責(zé)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)政令不暢通、措施不落實、責(zé)任不到位的失職瀆職行為。
26.大力推進風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)，按照“分級監(jiān)控、實時預(yù)警”的原則，加快建立重大危險源監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)。加快建設(shè)重大安防技防工程，從本質(zhì)上消除安全風(fēng)險隱患。繼續(xù)全面開展工貿(mào)行業(yè)企業(yè)較大危險因素辨識管控行動，提升防范事故能力。全面加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康源頭管控、安全準(zhǔn)入，將安全生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的前提并作為高危項目審批的前置條件，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。依法關(guān)停退出達不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，積極推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
27.大力推進企業(yè)安全誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制、安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)、企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，把發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、瞞報謊報事故、重大隱患不整改、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)、蓄意逃避監(jiān)管、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)列入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。
28.大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善推進措施和激勵機制，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的指導(dǎo)和動態(tài)管理，嚴(yán)格等級認(rèn)定、到期復(fù)審和摘牌管理，加強對評審單位的管理。
十、加大考核和事故責(zé)任追究力度
29.嚴(yán)格安全生產(chǎn)工作考核，堅決實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。加大安全生產(chǎn)在政府績效考核、社會治安綜合治理、精神文明考核中的權(quán)重，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。對發(fā)生一起一般生產(chǎn)經(jīng)營性責(zé)任事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門給予安全生產(chǎn) “黃牌預(yù)警告”，對發(fā)生一起較大以上責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生兩起以上一般生產(chǎn)經(jīng)營性責(zé)任事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門予以“一票否決”。
30.對所有生產(chǎn)安全責(zé)任事故按照“四不放過”的原則認(rèn)真組織調(diào)查、嚴(yán)肅問責(zé);完善事故調(diào)查組組長負責(zé)制，加強事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系建設(shè)，健全典型事故提級調(diào)查、掛牌督辦、協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制，建立事故責(zé)任追究和整改措施落實情況定期核查督辦制度。