岳陽(yáng)縣大中型水庫(kù)特困移民避險(xiǎn)解困搬遷
試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案
為確保我縣大中型水庫(kù)特困移民避險(xiǎn)解困搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)避險(xiǎn)解困)順利實(shí)施，根據(jù)《湖南省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)特困移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)方案實(shí)施辦法》(湘政發(fā)【2012】35號(hào))和《湖南省水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)局關(guān)于切實(shí)做好全省第三批大中型移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作的通知》(湘移發(fā)【2017】7號(hào))等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
指導(dǎo)思想、基本原則
指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本，以大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)特殊困難群體脫貧解困為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施移民避險(xiǎn)解困搬遷安置，增強(qiáng)移民戶(hù)自我發(fā)展能力，使之搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，確保大中型水庫(kù)移民與全縣人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。
基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、移民自愿、公開(kāi)公平、審核批準(zhǔn)的原則;
堅(jiān)持國(guó)家扶持與移民自力更生相結(jié)合的原則;
堅(jiān)持解決當(dāng)前生存困難與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則;
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則;
堅(jiān)持集中建房與自主拆建相結(jié)合的原則;
堅(jiān)持移民避險(xiǎn)解困與易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村村民規(guī)范建房相結(jié)合的原則。
搬遷范圍、安置方式和優(yōu)惠政策
搬遷范圍
1.全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型水庫(kù)農(nóng)村直補(bǔ)移民人口。
2.搬遷對(duì)象：
(1)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)避險(xiǎn)人口，即居住在滑坡、崩塌、山洪、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)或因地面塌陷、地質(zhì)沉降其房屋安全受到嚴(yán)重影響、生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，且已納入縣級(jí)及以上國(guó)土資源部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的。
(2)生存環(huán)境極端惡劣特困人口：人均耕地面積在0.2畝以下且人均收入在貧困線以下、基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱、生存環(huán)境極端惡劣、不搬遷無(wú)法擺脫生活困難的大中型水庫(kù)農(nóng)村移民人口;其他無(wú)房或僅有一套房產(chǎn)且該房產(chǎn)被鑒定為危房、土坯結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)房的。
(3)常年在水上漂泊、居無(wú)定所的移民。即以捕撈為生且岸上無(wú)田無(wú)土無(wú)房的。
3.申報(bào)年限：已辦理建房申報(bào)手續(xù)且從2017年1月1日起開(kāi)工建設(shè)，2017年12月31日前房屋主體竣工的大中型水庫(kù)農(nóng)村直補(bǔ)移民人口(易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)同步搬遷、移民集中安置點(diǎn)搬遷的移民人口以易地扶貧搬遷、移民集中安置點(diǎn)搬遷啟動(dòng)時(shí)間為準(zhǔn))。
4.戶(hù)籍狀況以2017年1月1日前為岳陽(yáng)縣戶(hù)籍狀況為準(zhǔn)。
5.凡具備下列條件之一的，不納入避險(xiǎn)解困搬遷范圍：
(1)公示后，群眾有異議，經(jīng)核實(shí)不符合條件的;
(2)經(jīng)房產(chǎn)部門(mén)鑒定，其住房不屬于危房的;
(3)不同意拆除舊房的;
(4)擁有一套及以上住房的;
(5)父母子女在2017年1月1日前為同一戶(hù)主且其父母或子女有住房的;
(6)外嫁女戶(hù)籍仍在娘家的;
(7)戶(hù)籍在2006年6月30日以后變更為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口的。
(8)已享受易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助的。
(9)1991年4月30日后新建大中型水庫(kù)安置的農(nóng)村移民人口。
(二)安置方式
1.自行調(diào)節(jié)，村內(nèi)安置。即對(duì)居住在本村內(nèi)極為偏僻的移民，按照農(nóng)村村民規(guī)范建房要求，由村委會(huì)負(fù)責(zé)，引導(dǎo)其搬遷到居住相對(duì)集中地。
2.統(tǒng)一選點(diǎn)，集中安置。主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的移民搬遷，在具備接收安置條件的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)移民安置小區(qū)。
3.購(gòu)買(mǎi)住房，進(jìn)城安置。即移民戶(hù)自愿選擇進(jìn)城安置，購(gòu)買(mǎi)商品房的。
4.老弱病殘，托養(yǎng)安置。即對(duì)無(wú)依無(wú)靠的老弱病殘者，由民政部門(mén)按有關(guān)政策實(shí)行老年公寓、敬老院安置。
(三)優(yōu)惠政策
1.移民戶(hù)原有承包土地山林權(quán)屬不變，遷出的移民戶(hù)享受原有的耕地、山林政策扶持;
2.新建住房各項(xiàng)審批手續(xù)辦理，除在城鎮(zhèn)國(guó)有土地上建房的外，全部按遷入地當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建房對(duì)待;
3.搬遷至縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，可選擇在新居住地上戶(hù)登記，按照屬地管理原則，納入社區(qū)管理;
4.避險(xiǎn)解困搬遷補(bǔ)助對(duì)象為獨(dú)生子女戶(hù)的按增加一人建房補(bǔ)助;為兩女戶(hù)的按增加半人建房補(bǔ)助(特指在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間申領(lǐng)了《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩家庭)。
目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施主體和建房標(biāo)準(zhǔn)
目標(biāo)任務(wù)
2017年12月31日前全面完成省定搬遷的計(jì)劃任務(wù),避險(xiǎn)解困搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施在指標(biāo)任務(wù)完成以后結(jié)束。
(二)實(shí)施主體
全縣避險(xiǎn)解困項(xiàng)目實(shí)施由縣移民避險(xiǎn)解困工作指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣避險(xiǎn)解困指揮部)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施。安置點(diǎn)選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村初步選定，再按有關(guān)程序報(bào)縣直相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、三通一平及其它協(xié)調(diào)工作。移民安置區(qū)“三通一平”基礎(chǔ)工程的資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府共同籌集。
(三)建房標(biāo)準(zhǔn)
建房標(biāo)準(zhǔn)按《岳陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)
村宅基地管理的通知》(岳縣政辦發(fā)[2014]16號(hào))文件執(zhí)行。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式、申報(bào)流程和資金管理
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
避險(xiǎn)解困搬遷補(bǔ)助由建房補(bǔ)助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助兩項(xiàng)
構(gòu)成，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.選擇進(jìn)城購(gòu)房的補(bǔ)助費(fèi)為每人20000元。
2.選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中安置的建房補(bǔ)助費(fèi)為每人15000元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)為每人5000元。行政村集中安置的建房費(fèi)為每人12000元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)為每人8000元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村統(tǒng)籌使用到集中安置點(diǎn)。
3.選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)分散安置的建房補(bǔ)助費(fèi)為每人15000元，行政村分散安置的建房補(bǔ)助為每人12000元。其剩余的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)每人5000元和行政村每人8000元)由縣避險(xiǎn)解困指揮部統(tǒng)籌，用于集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施或配套設(shè)施建設(shè)。
4.是易地扶貧搬遷對(duì)象、生態(tài)移民搬遷對(duì)象，可申請(qǐng)享受易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷或避險(xiǎn)解困政策扶持，但一戶(hù)只能享受一種補(bǔ)助政策，一律不予重復(fù)補(bǔ)助。
5.為鼓勵(lì)推行集中安置，集中安置建設(shè)規(guī)模達(dá)到50戶(hù)200人以上且基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全的安置區(qū)，在實(shí)施避險(xiǎn)解困項(xiàng)目時(shí)給予適當(dāng)增加資金補(bǔ)助用于安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，基礎(chǔ)設(shè)施配套增加資金總量不超過(guò)安置區(qū)移民總?cè)藬?shù)建房補(bǔ)助的50%。
6.補(bǔ)助對(duì)象由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)核定，報(bào)縣避險(xiǎn)解困指揮部核準(zhǔn)。非核定人員，不列入補(bǔ)助范圍。
7.原住房及時(shí)自行拆除，宅基地?zé)o條件還耕，原承包使用權(quán)不變但可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)或自行流轉(zhuǎn)。
8.進(jìn)入敬老院安置的對(duì)象應(yīng)將原宅基地、原承包的田土山林一并交村級(jí)管理。進(jìn)入敬老院安置的每人補(bǔ)助安置單位2萬(wàn)元，不補(bǔ)助給個(gè)人。
(二)發(fā)放方式
1.建新房的，在新房基礎(chǔ)完工后發(fā)放搬遷建房補(bǔ)助總額的50%，拆除舊房且經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)收，報(bào)縣避險(xiǎn)解困指揮部核準(zhǔn)后，發(fā)放搬遷建房補(bǔ)助費(fèi)剩下的50%。
2.購(gòu)置新房的，憑房屋合同、購(gòu)房發(fā)票、憑土地使用證、房屋所有權(quán)證發(fā)放搬遷建房補(bǔ)助費(fèi)總額的50%，拆除舊房且經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)收，報(bào)縣避險(xiǎn)解困指揮部核準(zhǔn)后，發(fā)放搬遷建房補(bǔ)助費(fèi)剩下的50%。
3.購(gòu)置二手房的，憑房屋所有權(quán)證、土地使用證、購(gòu)房契證，經(jīng)縣避險(xiǎn)解困指揮部認(rèn)定后發(fā)放搬遷建房補(bǔ)助總額的50%，拆除舊房且經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)收，報(bào)縣避險(xiǎn)解困指揮部核準(zhǔn)后，發(fā)放搬遷建房補(bǔ)助費(fèi)剩下的50%。
(三)申報(bào)流程
個(gè)人申報(bào)→調(diào)查核實(shí)→村支兩委等民主評(píng)議、一次張榜公示→報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初核→村支兩委進(jìn)行二次張榜公示→申請(qǐng)人填寫(xiě)申請(qǐng)表→上報(bào)縣避險(xiǎn)解困指揮部審核批復(fù)→與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂避險(xiǎn)解困安置協(xié)議→進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施→驗(yàn)收總結(jié)(填寫(xiě)驗(yàn)收表格、收集資料做好項(xiàng)目實(shí)施的資料整理和歸檔工作，確保項(xiàng)目檔案資料真實(shí)完整)。要實(shí)行陽(yáng)光操作，依法充分尊重移民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)將實(shí)施情況向移民公開(kāi)。
(四)資金管理
按照避險(xiǎn)解困流程，分散安置的建(購(gòu))房補(bǔ)助通過(guò)“一卡通”發(fā)放給搬遷移民戶(hù);集中安置的建(購(gòu))房補(bǔ)助通過(guò)“一卡通”發(fā)放給搬遷移民戶(hù)或撥付到施工單位(集中安置的建房補(bǔ)助如需撥付到施工單位，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與移民戶(hù)簽訂書(shū)面協(xié)議，取得移民同意后方可撥付)，基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理，按《湖南省移民資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施辦法》(湘移發(fā)[2010]1號(hào)文件執(zhí)行)。
工作措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立岳陽(yáng)縣大中型水庫(kù)特困移民避險(xiǎn)解困工作指揮部，由分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣移民、發(fā)改、扶貧、住建、民政、國(guó)土資源、財(cái)政、規(guī)劃、房產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)、電力、交通、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、公安、信訪、審計(jì)、監(jiān)察、城建投等單位主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)避險(xiǎn)解困的具體事宜，辦公室設(shè)縣移民局，由縣移民局局長(zhǎng)兼任指揮部辦公室主任。要求各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的工作小組并上報(bào)縣避險(xiǎn)解困指揮部備案。
明確工作職責(zé)
縣避險(xiǎn)解困指揮部各成員單位要各司其職，通力協(xié)作，搞好政策銜接，做好跟蹤服務(wù)，縣委、縣政府將避險(xiǎn)解困工作列入年終目標(biāo)管理考核�？h避險(xiǎn)解困指揮部負(fù)責(zé)全縣避險(xiǎn)解困工作的組織、實(shí)施、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)向上級(jí)爭(zhēng)取地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項(xiàng)目資金用于避險(xiǎn)解困項(xiàng)目，并協(xié)助避險(xiǎn)解困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好移民搬遷建房宅基地的調(diào)整工作;扶貧部門(mén)結(jié)合貧困農(nóng)戶(hù)危房改造把避險(xiǎn)解困鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，給予項(xiàng)目、資金支持;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)結(jié)合農(nóng)戶(hù)危房改造和農(nóng)村村民規(guī)范建房給予資金扶持;規(guī)劃部門(mén)在辦理避險(xiǎn)解困建房報(bào)批、報(bào)建時(shí)盡量簡(jiǎn)化手續(xù)、提供快速便捷的服務(wù);交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)安排已納入全省“十三五”交通規(guī)劃中的移民安置地的鄉(xiāng)村公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金;水利部門(mén)負(fù)責(zé)移民安置地的飲水工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程;電力部門(mén)負(fù)責(zé)移民安置地的農(nóng)村電網(wǎng)改造、電力增容等項(xiàng)目建設(shè)投資;林業(yè)部門(mén)應(yīng)為避險(xiǎn)解困安置新建住房的移民戶(hù)依法有限安排民用采伐指標(biāo)，減免相關(guān)費(fèi)用，采取簡(jiǎn)易程序辦理避險(xiǎn)解困安置用地涉林事項(xiàng);民政部門(mén)要對(duì)符合低保條件的移民戶(hù)，優(yōu)先解決享受低保政策待遇;公安部門(mén)負(fù)責(zé)戶(hù)籍核準(zhǔn)，打擊戶(hù)口造假和新搬遷地移民入戶(hù)籍工作;縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證資金按時(shí)足額發(fā)放到位，發(fā)現(xiàn)截留、挪用、變相使用或貪污的，依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格把關(guān)移民對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和審核上報(bào)工作，不得徇私舞弊、弄虛作假。凡個(gè)人或單位弄虛作假，虛報(bào)人口，冒領(lǐng)移民補(bǔ)助費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重者除責(zé)令退返補(bǔ)助費(fèi)外，按有關(guān)法律、法規(guī)追究個(gè)人和相關(guān)單位的法律責(zé)任。
本方案從下發(fā)之日起執(zhí)行。