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岳陽市2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估
來源:岳編辦通〔2019〕14號(hào)   2020-05-14
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為了加強(qiáng)全省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施管理,全面掌握湖南省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號(hào))、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、水利部《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1033號(hào))及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕128號(hào))、《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》(水移民〔2018〕208號(hào))等文件要求,湖南省庫區(qū)移民事務(wù)中心(以下簡稱“省移民中心”)組織開展了全省2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估工作。2019年度監(jiān)測評(píng)估工作由省移民中心統(tǒng)一組織指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),各市州、縣(市、區(qū))監(jiān)測評(píng)估報(bào)告由市州移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

通過岳陽市組織的政府采購,湖南省湘怡移民工程監(jiān)理咨詢有限公司(以下簡稱“我公司”)承擔(dān)了岳陽市2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估工作。為順利開展岳陽市監(jiān)測評(píng)估工作,我公司根據(jù)簽訂的合同及《湖南省2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估工作大綱》的要求,編制了現(xiàn)場工作方案,作為監(jiān)測評(píng)估工作開展的實(shí)施依據(jù)。

1  監(jiān)測評(píng)估工作的目的、要求

大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評(píng)估是貫徹落實(shí)國務(wù)院“國發(fā)〔2006〕17號(hào)”文件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,同時(shí)也是加強(qiáng)后期扶持政策實(shí)施管理、確保政策實(shí)施效果的重要手段。通過監(jiān)測評(píng)估,可以獲得客觀、長期、完整的時(shí)序性資料,及時(shí)了解后期扶持政策的實(shí)施情況,評(píng)價(jià)政策實(shí)施工作的效率、有效性、影響和可持續(xù)性,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)存在的和潛在的問題并糾正實(shí)施過程中產(chǎn)生的偏差,分析預(yù)測、提出對策,從而為政府相關(guān)部門及實(shí)施機(jī)構(gòu)提供事實(shí)依據(jù)和案例,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供技術(shù)支持。同時(shí),也有助于保障移民合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)“國發(fā)〔2006〕17號(hào)”文件確立的政策目標(biāo),促進(jìn)移民后期扶持工作的規(guī)范化和科學(xué)化,提高移民工作的決策和實(shí)施水平。

監(jiān)測評(píng)估工作要達(dá)到以下要求:

1、監(jiān)測移民后期扶持人口的核定和動(dòng)態(tài)管理情況,對人口的核定和動(dòng)態(tài)管理合規(guī)性、真實(shí)性等做出評(píng)價(jià)。

2、監(jiān)測直補(bǔ)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、方式,發(fā)現(xiàn)資金兌現(xiàn)過程中存在的問題,提出合理化建議。

3、監(jiān)測大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施情況,對已實(shí)施項(xiàng)目的資金使用、管理、撥付程序等做出客觀評(píng)價(jià)。

4、及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在和潛在的問題,提出對策建議,為政府相關(guān)部門及實(shí)施機(jī)構(gòu)提供事實(shí)依據(jù)和案例,為下一步后期扶持政策的出臺(tái)提供相關(guān)支持。

5、及時(shí)監(jiān)測湖南省2019年度重點(diǎn)移民村整村推進(jìn)建設(shè)情況、相關(guān)配套資金投入情況、存在困難等情況,提出相應(yīng)對策建議。

6、評(píng)估后期扶持政策實(shí)施效果,對移民的收入狀況、生產(chǎn)生活條件、庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)對政策實(shí)施的反映等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)。

2  監(jiān)測評(píng)估對象、范圍及時(shí)限

監(jiān)測評(píng)估對象:岳陽市大中型水庫現(xiàn)狀農(nóng)村移民以及非農(nóng)業(yè)戶口移民、淹地不淹房人口、小水庫移民等連帶影響人口和相關(guān)后期扶持項(xiàng)目。

監(jiān)測評(píng)估的范圍:2019年度岳陽市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)有移民后期扶持工作任務(wù)的岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、云溪區(qū)、開發(fā)區(qū)、屈原區(qū)、汨羅市、平江縣、湘陰縣、臨湘市、華容縣、岳陽縣共11個(gè)縣(市、區(qū))。

監(jiān)測評(píng)估基準(zhǔn)年為2018年、水平年為2019年;

監(jiān)測評(píng)估的時(shí)限:資金撥付及項(xiàng)目實(shí)施情況截止到2019年12月31日。

3  監(jiān)測評(píng)估主要工作內(nèi)容

本次監(jiān)測評(píng)估以發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1033號(hào)文件規(guī)定的監(jiān)測評(píng)估內(nèi)容為基礎(chǔ),并結(jié)合后期扶持政策實(shí)施新情況進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整;同時(shí)考慮湖南省2019年移民工作要點(diǎn)對后期扶持政策實(shí)施具體情況進(jìn)行補(bǔ)充完善。特別是對移民收入水平變化、生產(chǎn)生活條件變化等進(jìn)行分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)后期扶持政策實(shí)施工作中存在的困難和問題,并提出解決問題的意見和建議。為貫徹落實(shí)發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕426號(hào)、發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕770號(hào)、財(cái)農(nóng)〔2017〕128號(hào)、水移民〔2018〕208號(hào)文件精神,緊緊圍繞開展水庫移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)、實(shí)施水庫移民增收計(jì)劃等方面的工作,加大監(jiān)測評(píng)估力度,并結(jié)合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)開展移民滿意度調(diào)查;并對2019年度重點(diǎn)移民村整村推進(jìn)建設(shè)情況開展專項(xiàng)監(jiān)測評(píng)估工作。

監(jiān)測評(píng)估的內(nèi)容主要包括后扶政策實(shí)施情況、資金使用管理情況、后期扶持政策實(shí)施效果等。

4  樣本的選取原則及要求

監(jiān)測評(píng)估樣本包括樣本村、樣本戶和樣本項(xiàng)目,為保證樣本能真實(shí)、準(zhǔn)確反映湖南省后期扶持政策實(shí)施對移民的影響,樣本應(yīng)具有一定代表性和連續(xù)性,樣本村和樣本戶的輪換比例不宜超過總量的20%。

(一)樣本村的選取

1、樣本村要選取代表性強(qiáng)、能充分體現(xiàn)后期扶持政策實(shí)施效果的村,根據(jù)該縣(市、區(qū))建檔立卡情況選擇一個(gè)貧困移民村(應(yīng)選擇在2019年尚未脫貧的貧困移民村);

2、涵蓋主要水庫;3、選取不同扶持方式的樣本村;4、根據(jù)移民分布位置不同選擇樣本村;5、根據(jù)項(xiàng)目類型不同選擇樣本村;6、根據(jù)不同安置方式選取樣本村;7、樣本村的經(jīng)濟(jì)收入、教育程度與消費(fèi)能力能反映全縣平均水平,結(jié)構(gòu)應(yīng)具有合理性;

8、側(cè)重選擇移民人數(shù)較多的重點(diǎn)移民村,如有2019年度整村推進(jìn)重點(diǎn)移民村,則須至少選取1個(gè)作為樣本村;

9、后扶人口達(dá)到及超過3萬人的縣市區(qū),樣本村的數(shù)量不低于10個(gè)村;1萬至3萬(不含3萬)人的縣市區(qū),樣本村的數(shù)量不低于5個(gè)村;1萬以下的縣市區(qū),樣本村的數(shù)量原則上不低于3個(gè)村。

(二)樣本戶的選取

1、選取移民樣本戶的數(shù)量原則上不低于全縣移民總戶數(shù)的5%(每個(gè)樣本村不少于10戶,樣本村移民不足10戶的全部抽。⒕哂写硇。抽取的全縣移民樣本戶總數(shù)超過200戶的按200戶抽取,低于200戶的按比例抽。

2、樣本戶中應(yīng)包含一定數(shù)量的建檔立卡貧困移民戶,抽取比率參照2019年縣級(jí)貧困發(fā)生率;

3、樣本戶的經(jīng)濟(jì)收入、教育程度與消費(fèi)能力代表本區(qū)域家庭經(jīng)濟(jì)狀況高、中、低等各類人群,結(jié)構(gòu)應(yīng)具有合理比例,原則上按2:6:2的比例抽;

4、兼顧直補(bǔ)、項(xiàng)目扶持和兩者結(jié)合不同類型。

(三)樣本項(xiàng)目的選取

1、主要在項(xiàng)目集中的村組中抽取已完工的后期扶持項(xiàng)目;

2、分不同項(xiàng)目類型,包括基本口糧及配套水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、培訓(xùn)和職業(yè)教育、生產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目;

3、既有移民后期扶持資金全額投資項(xiàng)目,也有整合其他配套資金項(xiàng)目;

4、湖南省出臺(tái)的項(xiàng)目管理辦法對不同投資規(guī)模的項(xiàng)目有不同要求的,抽取的項(xiàng)目需涵蓋不同規(guī)模等級(jí);

5、樣本項(xiàng)目的個(gè)數(shù)應(yīng)按照不低于年度計(jì)劃項(xiàng)目總數(shù)的5%抽取,抽取的樣本項(xiàng)目超過10個(gè)按10個(gè)抽;重點(diǎn)抽查單項(xiàng)工程移民資金50萬元及以上的項(xiàng)目。


岳陽市2019年度樣本抽查要求情況表

序號(hào)

縣(市、區(qū))

全縣移民數(shù)

樣本村(個(gè))

樣本戶(戶)

樣本項(xiàng)目(個(gè))

戶數(shù)(戶)

人數(shù)(人)

合計(jì)

11

59293

232060

67

1654

不低于年度計(jì)劃項(xiàng)目總數(shù)的5%

1

岳陽樓區(qū)

4259

12741

5

160

2

君山區(qū)

7651

28000

5

200

3

云溪區(qū)

879

4885

3

59

4

開發(fā)區(qū)

1449

6841

4

60

5

屈原區(qū)

213

1000

1

15

6

汨羅市

7455

24992

8

200

7

平江縣

5728

30592

10

200

8

湘陰縣

8579

33487

10

200

9

臨湘市

4808

18018

6

200

10

華容縣

2771

10897

5

160

11

岳陽縣

15501

60607

10

200


5  監(jiān)測評(píng)估成果

(1)市(州)監(jiān)測評(píng)估報(bào)告(2本)

1)《岳陽市2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估報(bào)告》(1本);

2)《岳陽市2019年度重點(diǎn)移民村整村推進(jìn)建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)測評(píng)估報(bào)告》(1本)。

(2)縣(市、區(qū))監(jiān)測評(píng)估報(bào)告(18本)

《岳陽市XX縣(市、區(qū))2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估報(bào)告》(9本);

《岳陽市XX縣(市、區(qū))2019年度重點(diǎn)移民村整村推進(jìn)建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)測評(píng)估報(bào)告》(9本)。


岳陽市2019年度監(jiān)測評(píng)估成果及相關(guān)要求一覽表

市(州)

縣(市、區(qū))

移民人數(shù)(人)

報(bào)告(本)

備注

小計(jì)

2019年度監(jiān)評(píng)報(bào)告

整村推進(jìn)重點(diǎn)村專項(xiàng)監(jiān)評(píng)報(bào)告

岳陽市

11

232060

20

10

10

含市級(jí)監(jiān)評(píng)匯總報(bào)告

岳陽樓區(qū)

12741

2

1

1

君山區(qū)

28000

2

1

1

云溪區(qū)

4885

2

1

1

含市本級(jí)

開發(fā)區(qū)

6841

屈原區(qū)

1000

汨羅市

24992

2

1

1

平江縣

30592

2

1

1

湘陰縣

33487

2

1

1

臨湘市

18018

2

1

1

華容縣

10897

2

1

1

岳陽縣

60607

2

1

1


6  人員組織及進(jìn)度計(jì)劃

(1)人員組織

我公司針對監(jiān)測評(píng)估工作政策性強(qiáng)的特點(diǎn),結(jié)合監(jiān)測評(píng)估任務(wù)、內(nèi)容和目標(biāo)及工作范圍,選派了在全國從事多年監(jiān)評(píng)工作的專家及工作人員,組建了2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估項(xiàng)目部(以下簡稱“監(jiān)測評(píng)估部”)。監(jiān)測評(píng)估部設(shè)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、辦公室、專家組、現(xiàn)場監(jiān)評(píng)組、內(nèi)業(yè)工作組等機(jī)構(gòu)。監(jiān)測評(píng)估部機(jī)構(gòu)及人員詳見下表:

監(jiān)測評(píng)估部機(jī)構(gòu)及人員組織表

序號(hào)

組織分工

人  員

備   注

1

總負(fù)責(zé)人

余  意

全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作

2

技術(shù)負(fù)責(zé)人

張端榮

技術(shù)總負(fù)責(zé)

3

辦公室

蔡祖兵等3人

負(fù)責(zé)監(jiān)測評(píng)估部工作保障

4

專家組

羅慶斌等3人

技術(shù)支持

5

岳陽監(jiān)評(píng)1組

組  長

柳兼三

現(xiàn)場負(fù)責(zé)人

組  員

李  海

組  員

張  行

組  員

黃  奎

岳陽監(jiān)評(píng)2組

組  長

張賢政

組  員

李崇宇

組  員

董  衎

組  員

伍  輝

6

內(nèi)業(yè)工作組

鐘林志等8人

負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入、資料分析等

(2)進(jìn)度計(jì)劃

根據(jù)湖南省2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估工作大綱總體進(jìn)度計(jì)劃要求,同時(shí)考慮到岳陽市監(jiān)測評(píng)估實(shí)際情況,2020年5月底前需編制完成縣(市、區(qū))和市(州)監(jiān)測評(píng)估報(bào)告,并完成成果驗(yàn)收工作。

岳陽市2019年度監(jiān)測評(píng)估現(xiàn)場工作時(shí)間計(jì)劃安排為3月下旬~4月,其中岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、汨羅市、平江縣、湘陰縣、臨湘市、華容縣、岳陽縣8個(gè)縣(市、區(qū))現(xiàn)場工作時(shí)間各為4~5天;云溪區(qū)、開發(fā)區(qū)、屈原區(qū)3個(gè)區(qū)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際任務(wù)安排工作時(shí)間。如遇疫情等不可抗力因素,具體現(xiàn)場調(diào)查時(shí)間將據(jù)實(shí)際情況以電話聯(lián)絡(luò)為準(zhǔn)。

現(xiàn)場調(diào)查工作進(jìn)度安排

序號(hào)

縣(區(qū))

后期扶持人數(shù)(人)

工作時(shí)間

現(xiàn)場工作組

合計(jì)

232060

1

華容縣

10897

3月30日~4月3日

岳陽1組

2

岳陽樓區(qū)

12741

4月7日~4月10日

岳陽1組

3

岳陽縣

60607

4月13日-4月17日

岳陽1組

4

湘陰縣

33487

4月20日~4月24日

岳陽1組

5

屈原區(qū)

1000

4月26日-4月27日

岳陽1組

6

臨湘市

18018

3月30日~4月3日

岳陽2組

7

云溪區(qū)

4885

4月7日~4月8日

岳陽2組

8

開發(fā)區(qū)

6841

4月9日~4月10日

岳陽2組

9

君山區(qū)

28000

4月13日~4月17日

岳陽2組

10

平江縣

30592

4月20日~4月24日

岳陽2組

11

汨羅市

24992

4月26日-4月30日

岳陽2組

7  相關(guān)表格要求

2019年度監(jiān)測評(píng)估大綱表格分為年度監(jiān)測評(píng)估表、專項(xiàng)監(jiān)測評(píng)估表及現(xiàn)場調(diào)查表三大部分。

(1)年度監(jiān)測評(píng)估表

縣(市、區(qū))大綱表(21張):其中表16:2019年度移民機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況表、表17:2019年度移民干部培訓(xùn)情況表、表18  XX縣(市、區(qū))后期扶持相關(guān)文件制定情況表、表19:2019年度水庫移民信訪情況表等4張表格由縣(市、區(qū))移民部門填寫;其余表格由縣(市、區(qū))移民部門提供資料,監(jiān)評(píng)組填寫。

市級(jí)匯總表(21張):其中表16  XX市(州)2019年度移民機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況表、表18  XX市(州)后期扶持相關(guān)文件制定情況匯總表由岳陽市移民局填寫;其余表格根據(jù)縣(市、區(qū))大綱表格匯總由監(jiān)評(píng)組填寫。

(2)專項(xiàng)監(jiān)測評(píng)估表格

整村推進(jìn)縣級(jí)監(jiān)測評(píng)估表(6張):其中表6   XX縣(市、區(qū))各部門在整村推進(jìn)重點(diǎn)村投資情況表由縣(市、區(qū))移民部門填寫;其余表格由縣(市、區(qū))移民部門提供資料,監(jiān)評(píng)組填寫。

整村推進(jìn)市級(jí)監(jiān)測評(píng)估匯總表(6張):根據(jù)縣(市、區(qū))大綱表格匯總由監(jiān)評(píng)組填寫。

(3)現(xiàn)場調(diào)查表

現(xiàn)場調(diào)查表(5張):樣本村、樣本戶、樣本項(xiàng)目抽查表現(xiàn)場調(diào)查由縣(市、區(qū))移民部門協(xié)助監(jiān)評(píng)組現(xiàn)場填寫。

現(xiàn)場調(diào)查市級(jí)匯總表(5張):根據(jù)縣(市、區(qū))現(xiàn)場調(diào)查表匯總由監(jiān)評(píng)組填寫。

8  資料收集清單

(1)市級(jí)收集資料

1、后期扶持十三五規(guī)劃及批復(fù)文件;

2、2019年度移民扶助金項(xiàng)目計(jì)劃文;

3、2019年度市本級(jí)及轄區(qū)財(cái)政指標(biāo)文及項(xiàng)目計(jì)劃文;

4、2019年度內(nèi)審、稽察材料;

5、2019年度經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料;

6、2019年度工作總結(jié);

8、貧困村、貧困移民人口相關(guān)材料;

9、全市2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況,統(tǒng)計(jì)年鑒或統(tǒng)計(jì)公報(bào);

10、2019年度后期扶持相關(guān)文件制定情況。

(2)縣級(jí)收集資料

(1)整村推進(jìn)規(guī)劃(含縣市區(qū)分年整村推進(jìn)規(guī)劃和試點(diǎn)村村級(jí)發(fā)展規(guī)劃);

(2)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)資料、文件

(3)2019年度新建水庫基本情況和新增人口核定、批復(fù)的資料、新增人口扶持方式確定資料(如沒有可不收集),并與縣局核實(shí)情況;

(4)歷年人口動(dòng)態(tài)管理資料;

(5)2019年度直補(bǔ)發(fā)放資料,包括直補(bǔ)發(fā)放名冊、相關(guān)請示或批文;

(6)2019年度項(xiàng)目計(jì)劃文、指標(biāo)文

(7)2019年度項(xiàng)目實(shí)施資料

1)項(xiàng)目檔案(包括項(xiàng)目申請資料、設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、施工合同、資金撥付、竣工驗(yàn)收及工程移交等資料)主要為抽查樣本項(xiàng)目

2)項(xiàng)目變更資料

3)項(xiàng)目圖片(電子版,抽查項(xiàng)目必須收集)

4)項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬

5)項(xiàng)目管理相關(guān)政策、制度及辦法(包括縣政府及縣局制定)

6)避險(xiǎn)解困項(xiàng)目實(shí)施資料

7)精準(zhǔn)扶貧資料(貧困村、貧困移民人口相關(guān)材料)

8)整村推進(jìn)項(xiàng)目資料

(8)2019年度資金撥付資料

1)2019年1月1日至2019年12月31日會(huì)計(jì)憑證;

2)資金撥付臺(tái)賬

3)資金管理相關(guān)政策、制度及辦法(包括縣政府及縣局制定)

(9)工作總結(jié)

1)縣(市、區(qū))局2019年度工作總結(jié)

2)信訪維穩(wěn)工作總結(jié)

3)產(chǎn)業(yè)扶持總結(jié)(含現(xiàn)場會(huì)發(fā)言材料)

4)移民培訓(xùn)總結(jié)(含現(xiàn)場會(huì)發(fā)言材料)

5)避險(xiǎn)解困總結(jié)

6)精準(zhǔn)扶貧總結(jié)

(10)2019年度稽察、審計(jì)及相關(guān)檢查資料

1)稽察報(bào)告及整改材料(包括省級(jí)、市級(jí)稽察資料)

2)審計(jì)報(bào)告及整改材料(包括省級(jí)、市級(jí)審計(jì)資料及縣級(jí)內(nèi)審資料)

3)績效考核資料

湖南省湘怡移民工程監(jiān)理咨詢有限公司

2020年3月