國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2014〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
長江是貨運量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰(zhàn)略決策。為進一步開發(fā)長江黃金水道，加快推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、重大意義和總體要求
長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿Α８母镩_放以來，長江經(jīng)濟帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國內(nèi)發(fā)展面臨諸多矛盾的背景下，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，推動我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級；有利于形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距；有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢；有利于保護長江生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè)，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強動力、以開放提升競爭力，依托長江黃金水道，高起點高水平建設(shè)綜合交通運輸體系，推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟帶。
（二）基本原則。
改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。堅持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動重點領(lǐng)域改革先行先試。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，增強市場主體創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新資源綜合集成，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
通道支撐、融合發(fā)展。以沿江綜合運輸大通道為支撐，促進上中下游要素合理流動、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。著力推進信息化和工業(yè)化深度融合，積極引導(dǎo)沿江城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，持續(xù)增強區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。
海陸統(tǒng)籌、雙向開放。深化向東開放，加快向西開放，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放，擴大沿邊開放。更好推動“引進來”和“走出去”相結(jié)合，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開放新格局。
江湖和諧、生態(tài)文明。建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，加強長江全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合治理，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)好江河湖泊、上中下游、干流支流關(guān)系，保護和改善流域生態(tài)服務(wù)功能，推動流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略定位。
具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶。發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市群，使長江經(jīng)濟帶成為充分體現(xiàn)國家綜合經(jīng)濟實力、積極參與國際競爭與合作的內(nèi)河經(jīng)濟帶。
東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長江經(jīng)濟帶成為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶。
沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶。用好海陸雙向開放的區(qū)位資源，創(chuàng)新開放模式，促進優(yōu)勢互補，培育內(nèi)陸開放高地，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路的銜接互動，使長江經(jīng)濟帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。
生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長江經(jīng)濟帶成為水清地綠天藍的生態(tài)廊道。
二、提升長江黃金水道功能
充分發(fā)揮長江運能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設(shè)，發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達運輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。
�。ㄋ模┰鰪姼删�航運能力。加快實施重大航道整治工程，下游重點實施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重點實施荊江河段航道整治工程，加強航道工程模型試驗研究；上游重點研究實施重慶至宜賓段航道整治工程。加快推進內(nèi)河船型標準化，研究推廣三峽船型和江海直達船型，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶。
�。ㄎ澹└纳浦Я魍ê綏l件。積極推進航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與長江干線有機銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快信江、贛江、江漢運河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級航道建設(shè)，研究論證合裕線、嘉陵江高等級航道建設(shè)和金沙江攀枝花至水富段航運資源開發(fā)。抓緊實施京杭運河航道建設(shè)和船閘擴能工程，系統(tǒng)建設(shè)長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進其他支流航道建設(shè)。
（六）優(yōu)化港口功能布局。促進港口合理布局，加強分工合作，推進專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)。提升上海港、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能，加快蕪湖、馬鞍山、安慶、九江、黃石、荊州、宜昌、岳陽、瀘州、宜賓等港口建設(shè)，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)。
（七）加強集疏運體系建設(shè)。以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強化集疏運服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問題。推進港口與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，拓展港口運輸服務(wù)的輻射范圍。
�。ò耍⿺U大三峽樞紐通過能力。挖掘三峽及葛洲壩既有船閘潛力，完善公路翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，推進鐵路聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)三峽樞紐貨運分流的油氣管道，積極實施貨源地分流。加快三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作。
（九）健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)。完善長江航運等智能化信息系統(tǒng)，推進多種運輸方式綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)運輸信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強多部門信息共享，建設(shè)長江干線全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。
�。ㄊ┖侠聿季诌^江通道。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)過江通道，加強隧道橋梁方案比選論證工作，充分利用江上和水下空間，推進鐵路、公路、城市交通合并過江；優(yōu)化整合渡口渡線，加強渡運安全管理，促進過江通道與長江航運、防洪安全和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、建設(shè)綜合立體交通走廊
依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，加快多式聯(lián)運發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
�。ㄊ唬┬纬煽焖俅竽芰﹁F路通道。建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。改擴建沿江大能力普通鐵路，規(guī)劃建設(shè)衢州至麗江鐵路，提升滬昆鐵路既有運能，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。
�。ㄊ┙ㄔO(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng)。以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗等國家高速公路為重點，建成連通重點區(qū)域、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。提高國省干線公路技術(shù)等級和安全服務(wù)水平，普通國道二級及以上公路比重達到80%以上。加快縣鄉(xiāng)連通路、資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路建設(shè)，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。
�。ㄊ┩七M航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快上海國際航空樞紐建設(shè)，強化重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等機場的區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌、合肥、寧波、無錫等干線機場作用，推進支線機場建設(shè)，形成長江上、中、下游機場群。完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度，增加國際運輸航線。深化空域管理改革，大力發(fā)展通用航空。依托空港資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟。
�。ㄊ模┩晟朴蜌夤艿啦季�。統(tǒng)籌油氣運輸通道和儲備系統(tǒng)建設(shè)，合理布局沿江管網(wǎng)設(shè)施。加強長江三角洲向內(nèi)陸地區(qū)、沿江地區(qū)向腹地輻射的原油和成品油輸送管道建設(shè)，完善區(qū)域性油氣管網(wǎng)，加快互聯(lián)互通，形成以沿江干線管道為主軸，連接沿江城市群的油氣供應(yīng)保障體系。
�。ㄊ澹┙ㄔO(shè)綜合交通樞紐。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加強水運、鐵路、公路、航空和管道的有機銜接，建設(shè)和完善能力匹配的集疏運系統(tǒng)。加快建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽等14個全國性綜合交通樞紐，有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運輸體系的運行效率，增強對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。
�。ㄊ┘涌彀l(fā)展多式聯(lián)運。抓緊制定標準規(guī)范，培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重。加快智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強沿江物流園區(qū)綜合服務(wù)功能，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，形成若干區(qū)域性物流中心，提高物流效率，降低物流成本。
四、創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務(wù)業(yè)比重，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力。
�。ㄊ撸┰鰪娮灾鲃�(chuàng)新能力。強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育若干領(lǐng)軍企業(yè)。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。深化產(chǎn)學研合作，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀和優(yōu)化整合科技資源的前提下，布局一批國家工程中心（實驗室）和企業(yè)技術(shù)中心。運用市場化機制探索建立新型科研機構(gòu)，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革。發(fā)揮上海張江、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌（合肥、蕪湖、蚌埠）自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的引領(lǐng)示范作用，推進長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)。研究制定長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。
（十八）推進信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持沿江地區(qū)加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善上海、南京、武漢、重慶、成都等骨干節(jié)點，進一步加強網(wǎng)間互聯(lián)互通，增加中上游地區(qū)光纜路由密度。大力推進有線和無線寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，擴大4G（第四代移動通信）網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進沿江下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，優(yōu)化布局數(shù)據(jù)中心，繼續(xù)完善上海、云南面向國際的陸海纜建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)組織、企業(yè)管理、商業(yè)運營模式創(chuàng)新。推動沿江國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。
�。ㄊ牛┡嘤澜缂壆a(chǎn)業(yè)集群。以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群，建設(shè)具有國際先進水平的長江口造船基地和長江中游軌道交通裝備、工程機械制造基地，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育知名自主品牌。在沿江布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。推動石化、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進沿江煉化一體化和園區(qū)化發(fā)展，提升油品質(zhì)量，加快鋼鐵、有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。
�。ǘ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，放寬外資準入限制。圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展金融保險、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、航運服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；圍繞滿足居民需求，加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)。依托國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，發(fā)展信息技術(shù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、認證認可等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推動區(qū)域中心城市逐步形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮長江沿線各地獨具特色的歷史文化、自然山水和民俗風情等優(yōu)勢，打造旅游城市、精品線路、旅游景區(qū)、旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，把長江沿線培育成為國際黃金旅游帶。
�。ǘ唬┐蛟煅亟G色能源產(chǎn)業(yè)帶。積極開發(fā)利用水電，在做好環(huán)境保護和移民安置的前提下，以金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等為重點，加快水電基地和送出通道建設(shè)，擴大向下游地區(qū)送電規(guī)模。加快內(nèi)蒙古西部至華中煤運通道建設(shè)，在中游地區(qū)適度規(guī)劃布局大型高效清潔燃煤電站，增加電力、天然氣等輸入能力。研究制定新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃，大力發(fā)展分布式能源、智能電網(wǎng)、綠色建筑和新能源汽車，推進能源生產(chǎn)和消費方式變革。立足資源優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，推進頁巖氣勘查開發(fā)，通過競爭等方式出讓頁巖氣探礦權(quán)，建設(shè)四川長寧—威遠、滇黔北、重慶涪陵等國家級頁巖氣綜合開發(fā)示范區(qū)。穩(wěn)步推進沿海液化天然氣接收站建設(shè)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外天然氣，提高居民用氣水平。
（二十二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。保護和利用好長江流域?qū)氋F農(nóng)業(yè)資源，推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。上游地區(qū)立足山多草多林多地少的資源條件，在穩(wěn)定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和以自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)為代表的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。中游地區(qū)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、耕地資源豐富的基礎(chǔ)，強化糧食、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。下游地區(qū)立足人均耕地資源少、資本技術(shù)人才資源優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，加快推進標準化生產(chǎn)和集約化品牌化經(jīng)營。
（二十三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作。按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，促進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和集聚發(fā)展。在著力推動下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，依托中上游地區(qū)廣闊腹地，增強基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持和鼓勵開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機制，以中上游地區(qū)國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動發(fā)展。借鑒負面清單管理模式，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，促進中上游特別是三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風險聚集，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
五、全面推進新型城鎮(zhèn)化
按照沿江集聚、組團發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜的思路，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，全面提高長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
�。ǘ模﹥�(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局。以沿江綜合運輸大通道為軸線，以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，促進城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通，優(yōu)化空間布局，推動產(chǎn)城融合，引導(dǎo)人口集聚，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
�。ǘ澹┨嵘L江三角洲城市群國際競爭力。促進長江三角洲一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市的龍頭作用，加快國際金融、航運、貿(mào)易中心建設(shè)。提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平。推進蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)。優(yōu)化提升滬寧合（上海、南京、合肥）、滬杭（上海、杭州）主軸帶功能，培育壯大沿江、沿海、杭湖寧（杭州、湖州、南京）、杭紹甬舟（杭州、紹興、寧波、舟山）等發(fā)展軸帶。合理劃定中心城市邊界，保護城郊農(nóng)業(yè)用地和綠色開敞空間，控制特大城市過度蔓延擴張。
�。ǘ┡嘤l(fā)展長江中游城市群。增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，把長江中游城市群建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū)。優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動功能，開展武漢市國家創(chuàng)新型城市試點，建設(shè)中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。加快推進環(huán)長株潭城市群建設(shè)，提升湘江新區(qū)和湘北湘南中心城市發(fā)展水平。培育壯大環(huán)鄱陽湖城市群，促進南昌、九江一體化和贛西城鎮(zhèn)帶發(fā)展。建設(shè)鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
�。ǘ撸┐龠M成渝城市群一體化發(fā)展。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進資源整合與一體發(fā)展，把成渝城市群打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部地區(qū)重要經(jīng)濟中心和長江上游開放高地，建設(shè)深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。重點建設(shè)成渝主軸帶和沿長江、成綿樂（成都、綿陽、樂山）等次軸帶，加快重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放，推動成都天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
�。ǘ耍┩苿忧泻偷嶂袇^(qū)域性城市群發(fā)展。增強貴陽產(chǎn)業(yè)配套和要素集聚能力，重點建設(shè)遵義—貴陽—安順主軸帶，推動貴安新區(qū)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，重要的能源資源深加工、特色輕工業(yè)和民族文化旅游基地，推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)基地建設(shè)，打造西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極和生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。提升昆明面向東南亞、南亞開放的中心城市功能，重點建設(shè)曲靖—昆明—楚雄、玉溪—昆明—武定發(fā)展軸，推動滇中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)特色資源深加工基地和文化旅游基地，打造面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)和高原生態(tài)宜居城市群。
�。ǘ牛┛茖W引導(dǎo)沿江城市發(fā)展。依托近山傍水的自然生態(tài)環(huán)境，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進城市建設(shè)與山脈水系相互融合，建設(shè)富有江城特色的宜居城市。加強城區(qū)河湖水域岸線管理。集聚科技創(chuàng)新要素，節(jié)約集約利用資源，提升信息化水平。延續(xù)城市歷史文脈，推進創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)。加強公共交通、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，提高承載能力。
�。ㄈ⿵娀鞘腥航煌ňW(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用區(qū)域運輸通道資源，重點加快城際鐵路建設(shè)，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城際交通網(wǎng)絡(luò)。長江三角洲城市群要建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，“多三角、放射狀”的城際交通網(wǎng)絡(luò)；長江中游城市群要建設(shè)以武漢、長沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)；成渝城市群要建設(shè)以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與節(jié)點城市之間1—2小時通達。建設(shè)黔中、滇中城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省會城市與周邊節(jié)點城市之間1—2小時通達。
�。ㄈ唬﹦�(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�，實施差別化落戶政策。下游地區(qū)要增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，有序推進外來人口市民化；中上游地區(qū)要增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，更多吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。建立健全與居住-限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤、與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革。開展新型城鎮(zhèn)化試點示范，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，建立有利于創(chuàng)新行政管理、降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式。選擇具備條件的開發(fā)區(qū)進行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展。
六、培育全方位對外開放新優(yōu)勢
發(fā)揮長江三角洲地區(qū)對外開放引領(lǐng)作用，建設(shè)向西開放的國際大通道，加強與東南亞、南亞、中亞等國家的經(jīng)濟合作，構(gòu)建高水平對外開放平臺，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，全面提升長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟水平。
�。ㄈ┌l(fā)揮上海對沿江開放的引領(lǐng)帶動作用。加快建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，大力推進投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善負面清單管理模式，打造國際化、法治化的營商環(huán)境，建立與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。通過先行先試、經(jīng)驗推廣和開放合作，充分發(fā)揮上海對外開放的輻射效應(yīng)、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用，帶動長江經(jīng)濟帶更高水平開放，增強國際競爭力。
�。ㄈ┰鰪娫颇厦嫦蛭髂祥_放重要橋頭堡功能。提升云南向東南亞、南亞開放的通道功能和門戶作用。推進孟中印緬、中老泰等國際運輸通道建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動孟中印緬經(jīng)濟走廊合作，深化參與中國—東盟湄公河流域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，率先在口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施人員往來、加工物流、旅游等方面的特殊政策。將云南建設(shè)成為面向西南周邊國家開放的試驗區(qū)和西部省份“走出去”的先行區(qū)，提升中上游地區(qū)向東南亞、南亞開放水平。
（三十四）加強與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動。發(fā)揮重慶長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐作用，增強對絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐。發(fā)揮成都戰(zhàn)略支點作用，把四川培育成為連接絲綢之路經(jīng)濟帶的重要紐帶。構(gòu)建多層次對外交通運輸通道，加強各種運輸方式的有效銜接，形成區(qū)域物流集聚效應(yīng)，打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐。優(yōu)化整合向西國際物流資源，提高連云港陸橋通道橋頭堡水平，提升“渝新歐”、“蓉新歐”、“義新歐”等中歐班列國際運輸功能，建立中歐鐵路通道協(xié)調(diào)機制，增強對中亞、歐洲等地區(qū)進出口貨物的吸引能力，著力解決雙向運輸不平衡問題。加強與沿線國家海關(guān)的合作，提高貿(mào)易便利化水平。提升江蘇、浙江對海上絲綢之路的支撐能力。加快武漢、長沙、南昌、合肥、貴陽等中心城市內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地建設(shè)。推進中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作。
�。ㄈ澹┩苿訉ν忾_放口岸和特殊區(qū)域建設(shè)。增強沿江沿邊開放口岸和特殊區(qū)域功能，打造高水平對外開放平臺。在中上游地區(qū)適當增設(shè)口岸及后續(xù)監(jiān)管場所，在有條件的地方增設(shè)鐵路、內(nèi)河港口一類開放口岸，推動口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。條件成熟時，在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將沿江各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，探索使用社會運輸工具進行轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)。在符合全國總量控制目標的前提下，支持具備條件的邊境地區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)，支持符合條件的邊境地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)和邊境旅游合作區(qū)，研究完善人員免簽、旅游簽證等政策。推動境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)在境外開設(shè)分支機構(gòu)并提供融資支持。
�。ㄈ�(gòu)建長江大通關(guān)體制。加強內(nèi)陸海關(guān)與沿海沿邊口岸海關(guān)的協(xié)作配合，加強口岸與內(nèi)陸檢驗檢疫機構(gòu)的合作，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化。在有效防控風險前提下，適時擴大啟運港退稅的啟運地、承運企業(yè)和運輸工具等范圍。推進口岸執(zhí)法部門信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。
七、建設(shè)綠色生態(tài)廊道
順應(yīng)自然，保育生態(tài)，強化長江水資源保護和合理利用，加大重點生態(tài)功能區(qū)保護力度，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，穩(wěn)步提高長江流域水質(zhì)，顯著改善長江生態(tài)環(huán)境。
�。ㄈ撸┣袑嵄Ｗo和利用好長江水資源。落實最嚴格水資源管理制度，明確長江水資源開發(fā)利用紅線、用水效率紅線。加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。嚴格相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目的水資源論證。加強飲用水水源地保護，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口，鼓勵各地區(qū)建設(shè)飲用水應(yīng)急水源。建設(shè)水源地環(huán)境風險防控工程，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。嚴厲打擊河道非法采砂。優(yōu)化水資源配置格局，加快推進云貴川渝等地區(qū)大中型骨干水源工程及配套工程建設(shè)。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。
�。ㄈ耍﹪栏窨刂坪椭卫黹L江水污染。明確水功能區(qū)限制納污紅線，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，科學核定水域納污容量，嚴格控制入河（湖）排污總量。大幅削減化學需氧量、氨氮排放量，加大總磷、總氮排放等污染物控制力度。加大沿江化工、造紙、印染、有色等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度，實行長江干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理，加強農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制及農(nóng)村污水垃圾治理，強化水上危險品運輸安全環(huán)保監(jiān)管、船舶溢油風險防范和船舶污水排放控制。完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力。建立環(huán)境風險大、涉及有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)退出或轉(zhuǎn)型機制。加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖、長江口及長江源頭等水體的水質(zhì)監(jiān)測和綜合治理，強化重點水域保護，確保流域水質(zhì)穩(wěn)步改善。
�。ㄈ牛┩咨铺幚斫雍搓P(guān)系。綜合考慮防洪、生態(tài)、供水、航運和發(fā)電等需求，進一步開展以三峽水庫為核心的長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度研究與實踐。加強長江與洞庭湖、鄱陽湖演變與治理研究，論證洞庭湖、鄱陽湖水系整治工程，進行蓄滯洪區(qū)的分類和調(diào)整研究。完善防洪保障體系，實施長江河道崩岸治理及河道綜合整治工程，盡快完成長江流域山洪災(zāi)害防治項目，推進長江中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)及中小河流治理。
�。ㄋ氖┘訌娏饔颦h(huán)境綜合治理。完善污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（細顆粒物）等主要大氣污染物綜合防治，嚴格控制煤炭消費總量。加強揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)整治，扭轉(zhuǎn)中下游地區(qū)、四川盆地等區(qū)域性霧霾、酸雨惡化態(tài)勢，改善沿江城市空氣質(zhì)量。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，降低農(nóng)藥和化肥使用強度，加大土壤污染防治力度，強化重點行業(yè)和重點區(qū)域重金屬污染綜合治理。大力推進工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施處理效率。
�。ㄋ氖唬⿵娀亟鷳B(tài)保護和修復(fù)。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，率先劃定沿江生態(tài)保護紅線，強化國土空間合理開發(fā)與保護，加大重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護力度，構(gòu)建中上游生態(tài)屏障。推進太湖、巢湖、滇池、草海等全流域濕地生態(tài)保護與修復(fù)工程，加強金沙江、烏江、嘉陵江、三峽庫區(qū)、漢江、洞庭湖和鄱陽湖水系等重點區(qū)域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，中上游重點實施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理，中下游重點實施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕。加大沿江天然林草資源保護和長江防護林體系建設(shè)力度，加強沿江風景名勝資源保護和山地丘陵地區(qū)林草植被保護。加強長江物種及其棲息繁衍場所保護，強化自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)和管護。探索建立沿江國家公園。研究制定長江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
�。ㄋ氖┐龠M長江岸線有序開發(fā)。建立健全長江岸線開發(fā)利用和保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴格分區(qū)管理和用途管制，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線與取水口岸線，加大生態(tài)和生活岸線保護力度。嚴格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查制度。統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理，提高岸線資源集約利用水平。依法建立岸線資源有償使用制度。有效保護岸線原始風貌，利用沿江風景名勝和其他自然人文景觀資源，為居民提供便捷舒適親水空間。
八、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制
打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
（四十三）建立區(qū)域互動合作機制。加強國家層面協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重大問題，建立推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。發(fā)揮水利部長江水利委員會、交通運輸部長江航務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室以及環(huán)境保護部華東、華南、西南環(huán)境保護督查中心等機構(gòu)作用，協(xié)同推進長江防洪、航運、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護等工作。建立健全地方政府之間協(xié)商合作機制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項。充分調(diào)動社會力量，建立各類跨地區(qū)合作組織。
�。ㄋ氖模┩七M一體化市場體系建設(shè)。進一步簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，打破區(qū)域性市場壁壘，實施統(tǒng)一的市場準入制度和標準，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制。推動社會信用體系建設(shè)，擴大信息資源開放共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化服務(wù)水平。
（四十五）加大金融合作創(chuàng)新力度。適時推進符合條件的民間資本在中上游地區(qū)發(fā)起設(shè)立民營銀行等中小金融機構(gòu)。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)符合條件的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌進行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵開展融資租賃服務(wù)，支持長江船型標準化建設(shè)。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口和航運資源。鼓勵政策性金融機構(gòu)加大對沿江綜合交通體系建設(shè)的支持力度。
（四十六）建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預(yù)警應(yīng)急體系。鼓勵和支持沿江省市共同設(shè)立長江水環(huán)境保護治理基金，加大對環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)試點橫向生態(tài)補償機制。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)。推進水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。
�。ㄋ氖撸┙⒐卜⻊�(wù)和社會治理協(xié)調(diào)機制。適應(yīng)上中下游勞動力轉(zhuǎn)移流動的趨勢，加強跨區(qū)域職業(yè)教育合作和勞務(wù)對接，推進統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工、資格認證和跨區(qū)域教育培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)制度。加大基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的落實力度。應(yīng)對長江事故災(zāi)難、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等跨區(qū)域突發(fā)事件，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的社會治理機制。建立區(qū)域協(xié)調(diào)配合的安全監(jiān)管工作機制，加強跨區(qū)域重點工程項目的監(jiān)管，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。完善集中連片特殊困難地區(qū)扶貧機制，加大政策支持力度。
附件：長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020-）
國務(wù)院
2014-9-12