2019年，縣城建投在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照年初的工作思路、目標(biāo)任務(wù)，公司上下同心協(xié)力，部門之間緊密配合，認(rèn)真履行職責(zé)，克服各種困難，切實(shí)履行基層黨建工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。
一、主要工作情況
（一）完成平臺(tái)整合轉(zhuǎn)型
根據(jù)縣政府出臺(tái)的《岳陽縣融資平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型工作方案》（岳縣政辦函[2019]7號(hào)）和《岳陽縣政府融資平臺(tái)公司清理整合實(shí)施辦法》（岳縣政辦函[2019]11號(hào)）指導(dǎo)性文件，根據(jù)“撤、保、轉(zhuǎn)”的原則，我縣9家融資平臺(tái)公司撤銷2家:即依規(guī)注銷湖南岳陽臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司和岳陽縣扶貧開發(fā)投資有限公司；保留1家：即保留縣保障性住房建設(shè)投資有限公司為我縣唯一的一家融資平臺(tái)公司；合并6家為1家：即將縣城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司作為母體企業(yè)，吸收合并縣交通運(yùn)輸建設(shè)開發(fā)有限公司、縣水利建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司、縣東洞庭湖生態(tài)建設(shè)投資有限公司、縣榮灣湖建設(shè)開發(fā)有限公司、岳陽至誠(chéng)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司等5家公司。
目前，縣城建投已完成了對(duì)9家平臺(tái)公司的清產(chǎn)核資工作，與合并的5家平臺(tái)公司簽訂了吸收合并協(xié)議，并在湖南日?qǐng)?bào)向社會(huì)發(fā)布轉(zhuǎn)型公告。下階段縣城建投將開展資產(chǎn)吸收、財(cái)務(wù)并表工作，整個(gè)融資平臺(tái)公司清理整合工作完成后，縣城建投將轉(zhuǎn)型成為一家獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的縣屬國(guó)有大型企業(yè)。
(二）全力推進(jìn)融資落地
今年以來，縣城建投認(rèn)真落實(shí)縣政府年初下達(dá)的融資工作目標(biāo)，科學(xué)謀劃籌備項(xiàng)目，全方位籌措資金，全力服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截止目前共計(jì)向銀行申報(bào)貸款7個(gè)，貸款規(guī)模11.23億元，現(xiàn)已獲審批貸款項(xiàng)目1個(gè)，到位貸款2.2億元。
在中央嚴(yán)控政府性債務(wù)的形勢(shì)下，我們仔細(xì)研究政策，包裝策劃了符合中央政策，有收益的項(xiàng)目，融資規(guī)模115800萬元。分別為：（1）岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“退二優(yōu)二”（一期）建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款22000萬元；（2）岳陽縣土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目(一期)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款35000萬元；（3）岳陽縣農(nóng)村土地綜合整治和開發(fā)項(xiàng)目（二期），爭(zhēng)取長(zhǎng)沙銀行貸款23000萬元，華融湘江銀行貸款15000萬元；（4）岳陽榮興公司建行三年期流動(dòng)貸款4800萬元；（5）光大銀行政府隱性債務(wù)置換貸款9000萬元；(6)爭(zhēng)取巴陵農(nóng)商行1個(gè)流貸3500萬元。
目前，岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“退二優(yōu)二”（一期）建設(shè)項(xiàng)目貸款已獲審批，并已到位貸款20000萬元。另6筆貸款也已分別進(jìn)入銀行審批程序。
（三）配合完成城建任務(wù)
1、完成青山南路（城南路—新福路）重點(diǎn)項(xiàng)目新建工程，項(xiàng)目基本情況為：道路全長(zhǎng)310米，紅線寬度35m。鋪設(shè)雨水管道長(zhǎng)536米，污水管道長(zhǎng)346米，全路段共布置路燈18盞、栽植行道樹等，項(xiàng)目預(yù)算金額為1186.02萬元。該項(xiàng)目于2019年2月26日完成招投標(biāo)，中標(biāo)單位為岳陽縣公用事業(yè)公司，于2019年8月26日竣工通車，保證了城南小學(xué)的正常入學(xué)工作。
2、基本上完成了億豐時(shí)代廣場(chǎng)二期景觀工程（市政部分），總投資220.11萬元，包括億豐時(shí)代廣場(chǎng)二期市政部分綠化工程和人行道板鋪裝工程，目前項(xiàng)目除了部分零星工程外，其余工程都已經(jīng)順利完成。
3、啟動(dòng)岳陽縣麻塘洞庭村排水箱涵新建工程，項(xiàng)目總投資367.57萬元，箱涵全長(zhǎng)453米m，箱涵規(guī)格為2.0m*2.0m，該項(xiàng)目已完成招投標(biāo)程序，中標(biāo)單位為岳陽縣公用事業(yè)公司。到目前為止已完成近400米工程量，完成工程投資約300萬元。
4、啟動(dòng)白洋水庫水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目前期工作，該項(xiàng)目主要為新建污水收集管網(wǎng)13.2公里，河道湖岸垃圾清理4萬噸，污染底泥清理38萬立方米，生態(tài)護(hù)岸2.4公里。項(xiàng)目估算總投資8005萬元，其中申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金3600萬元，地方財(cái)政配套資金4405萬元。于2019年10月開工，計(jì)劃2020年12月完工。
5、啟動(dòng)岳陽榮家灣糧庫3萬噸標(biāo)準(zhǔn)化糧食儲(chǔ)備倉建設(shè)項(xiàng)目前期工作，該項(xiàng)目主要為新建榮家灣糧庫3萬噸標(biāo)準(zhǔn)化糧食儲(chǔ)備倉建設(shè)，預(yù)算財(cái)審金額2225.14萬元，現(xiàn)已完成招投標(biāo)，計(jì)劃11月開工。
6、啟動(dòng)新墻葡萄園附屬工程前期工作，該項(xiàng)目主要內(nèi)容為漿砌片石擋土墻、瀝青砼地坪、DN1000砼管道、鋼結(jié)構(gòu)雨棚安裝。項(xiàng)目財(cái)審金額148.06萬元，預(yù)計(jì)年底完工。
（四）積極開展投資經(jīng)營(yíng)
根據(jù)縣委、縣政府對(duì)縣城投公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，縣城投公司完成重組和資產(chǎn)整合完成后，將形成“縣人民政府—城投公司—下屬企業(yè)”三級(jí)架構(gòu)，城投公司利用政府配給的優(yōu)勢(shì)資本、資源，邁開大步“走出去”，到各領(lǐng)域開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其所產(chǎn)生的的經(jīng)營(yíng)收入按比例分配，一部分用于自身發(fā)展，一部分用于償還貸款，一部分用于完成政府交辦的公益設(shè)施建設(shè)任務(wù)。這樣，城投公司即獲促進(jìn)自身發(fā)展，同時(shí)又推進(jìn)我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再而避免了政府的隱形債務(wù)的增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)了城投公司的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，縣城投公司正在積極地開展經(jīng)營(yíng)，努力摸索一條不斷發(fā)展的道路。一是開展資產(chǎn)收購經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。出資約1.4億元入股縣農(nóng)商行，每年可獲得固定股金分紅；出資近1億元收購雙維、固虹、華雄廠區(qū)，并計(jì)劃出資0.24億元收購華虹廠區(qū)，收購的廠區(qū)用于出租，每年可獲得租金。二是開展合資投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與市市政公司合資成立了榮投置業(yè)公司，投資開發(fā)工業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園項(xiàng)目；與興旺集團(tuán)公司合資成立了中岳環(huán)保公司投資開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目；與中石化合資成立公司，在縣域范圍投資建設(shè)加油站。三是開展自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。成立礦業(yè)公司用于開發(fā)山砂礦和高嶺土；成立文化旅游公司開發(fā)和向外推廣縣域旅游；成立置業(yè)公司涉足房地產(chǎn)、旅游賓館開發(fā)；爭(zhēng)資擴(kuò)股縣擔(dān)保公司，推進(jìn)縣擔(dān)保公司進(jìn)入省政府再擔(dān)保體系，使擔(dān)保公司業(yè)務(wù)范圍、抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
（五）穩(wěn)妥開展擔(dān)保業(yè)務(wù)
岳陽縣中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司在目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及舉步為艱的行業(yè)現(xiàn)狀下，始終堅(jiān)持服務(wù)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作理念，積極為解決“中小微”及“三農(nóng)”企業(yè)融資難、融資貴的問題而努力工作，開拓創(chuàng)新。全面規(guī)范管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)穩(wěn)步發(fā)展，較好地完成了公司今年的工作任務(wù)。
1、充實(shí)注冊(cè)資本金，完成增資5000萬元。
岳陽縣城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司向岳陽縣中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司增資擴(kuò)股5000萬元，公司注冊(cè)資本金增加至10000萬元；同時(shí)公司向省地方金融管理局備案，換發(fā)了新的經(jīng)營(yíng)許可證。
2、穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)與銀行的合作。
目前，公司與縣農(nóng)商行和長(zhǎng)沙銀行建立了合作關(guān)系，縣農(nóng)商行給公司授信金額1.7億元，長(zhǎng)沙銀行授信金額5000萬元，與縣農(nóng)行、縣建行授信的所有事宜已完成，目前與兩家銀行簽訂擔(dān)保業(yè)務(wù)協(xié)議書。
3、穩(wěn)步推進(jìn)，做大做強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。
截至2019年11月公司共計(jì)為71戶中小微企業(yè)提供16433萬元融資性擔(dān)保貸款，其中縣農(nóng)商行擔(dān)保59戶11345萬元，華融湘江銀行擔(dān)保5戶760萬元，與省農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司聯(lián)合擔(dān)保7戶4328萬元；新增業(yè)務(wù)4500萬元。
二、存在的問題與不足
回顧過去的一年，城建投黨組班子以廉潔自律、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)全體干部職工，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了可喜的成績(jī)，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到工作中仍存在差距與困難。
(一)融資難度增大。
自2017年以來，中央部、委相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，對(duì)地方政府舉債融資行為進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管和控制，銀行對(duì)政府融資的需求也是從嚴(yán)審批、從緊發(fā)放。因公司轉(zhuǎn)型，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，僅憑政府一紙文件融資的時(shí)期已過去，現(xiàn)在融資項(xiàng)目手續(xù)繁雜，要求嚴(yán)苛，周期增長(zhǎng)，各銀行、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)難度增大，可以說是全“求人”，公司以后如何融資的問題有待解決。
（二）公司機(jī)制不暢。
城投雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)型，但實(shí)際上沒有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從一定程度上制約了城投參與市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。城投公司轉(zhuǎn)型后還承擔(dān)著一定的政府授權(quán)的行政職能和擔(dān)負(fù)著政府融資平臺(tái)的角色，市場(chǎng)主體位置弱。潛藏著巨大的隱患和壓力。在對(duì)如何增強(qiáng)自身造血功能上沒有放開膽子，邁開步子，對(duì)比其它地方，已明顯落后。
三、后段工作思路
（一）建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式
按照現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的績(jī)效管理、投資管理，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。打造市場(chǎng)化、集團(tuán)化、多元化的具備“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、政企分開”特點(diǎn)的城投公司。
（二）拓寬融資渠道
根據(jù)中央對(duì)地方債務(wù)的控制要求，融資要符合市場(chǎng)化，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型成國(guó)有企業(yè)后可根據(jù)自身發(fā)展的需求融資而非政府隱性債務(wù)，融資項(xiàng)目要以經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，同時(shí)項(xiàng)目自身收益要大于貸款。在這種要求下，縣城投公司積極探索新項(xiàng)目融資。多發(fā)掘、多創(chuàng)新、多嘗試新渠道融資，可以通過砂石、高嶺土礦權(quán)與文旅小鎮(zhèn)融資，利用債券、基金等多種方式融資，通過有效整合資源，充分發(fā)揮資金效益。
（三）拓展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)
爭(zhēng)取縣委縣政府支持，積極參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，加大自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍與方式，激活經(jīng)營(yíng)活力，增大經(jīng)濟(jì)效益。
(四) 加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度。
企業(yè)發(fā)展，人才是第一競(jìng)爭(zhēng)力，第一資源。公司轉(zhuǎn)型后，勢(shì)必要逐步參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，專業(yè)人才至關(guān)重要。要通過內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合的辦法解決人才問題。