各縣市區(qū)人民政府，岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直有關單位：
《岳陽市洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案（2018—2020年）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽市人民政府辦公室
2018年2月9日
岳陽市洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治
三年行動實施方案（2018—2020年）
為加快改善我市區(qū)域內洞庭湖生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018—2020年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕83號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以省定任務為目標，著力加強重點領域和重點片區(qū)污染整治，形成政府統(tǒng)領、部門牽頭、屬地為主、公眾參與、問責有力的新格局，打贏洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)。
二、主要目標
總體目標：開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動（以下簡稱“三年行動”），在洞庭湖區(qū)域上下游同治，上游來水達標的情況下，到2020年，我市湖區(qū)COD、氨氮、總磷等主要污染物排放量分別比2015年削減11%、12%和10%以上，區(qū)域內主要流域和東洞庭湖水質均達到Ⅲ類水質標準以上（總磷≤0.1毫克/升）。
具體目標：規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上；化肥利用率提高5個百分點；秸稈綜合利用率達到85%以上；縣城、市中心城區(qū)污水處理率分別達到85%、95%左右，建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋；市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上；農村垃圾收轉設施全覆蓋，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點整治；工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施和自動在線監(jiān)測裝置，并穩(wěn)定運行；全面完成造紙、化工、印染等重點行業(yè)超標排放整治；市中心城區(qū)黑臭水體消除比例達到95%，縣級市和縣城建成區(qū)及所有建制鎮(zhèn)黑臭水體得到基本治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理的全覆蓋；同步實現(xiàn)溝渠塘壩清淤疏浚全覆蓋；完成濕地修復8.5萬畝，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，生物多樣性進一步提升；城鎮(zhèn)飲用水水源地水質達標率達到100%，農村自來水水質達標率年均提高5個百分點以上，農村自來水普及率達到90%以上，解決58.2萬人農村飲水安全問題；血吸蟲病傳播阻斷達標，不出現(xiàn)新感染人群。
三、重點任務和責任分工
（一）全面推進農業(yè)面源污染防治。
1.加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖污染整治行動，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部關停退養(yǎng)或搬遷。加快推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，到2020年，湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達50%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上（大型規(guī)模養(yǎng)殖場達到100%），依法關停未按期安裝糞污處理設施和未實現(xiàn)達標排放的規(guī)模養(yǎng)殖場。對新建和擴改建畜禽養(yǎng)殖場，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決做到主體工程與養(yǎng)殖廢棄物處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用。根據(jù)輻射半徑，在密集養(yǎng)殖區(qū)布局建設一批糞污集中處理設施。積極爭取縣市區(qū)納入國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進試點。在糞污集中處理設施周邊，布局建設循環(huán)農業(yè)基地，促進農牧結合，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。構建有機肥替代化肥的組織方式、政策體系和長效機制，實施有機肥生產、貯運和使用財政性獎補，打通養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效通道，利用率提高到75%以上。2018年，基本建成覆蓋湖區(qū)的病死畜禽無害化收集處理體系。（牽頭市領導：李激揚；牽頭責任單位：市農委；配合單位：市環(huán)保局；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
2.推進漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。配合省里修訂《洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，全面規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產養(yǎng)殖行為，禁止天然水域投餌投肥養(yǎng)殖，嚴格控制湖泊珍珠養(yǎng)殖。加快推進河湖矮圍網圍清理整治行動，矮圍網圍和飲用水源一級保護區(qū)的養(yǎng)殖網箱網攔全部清理拆除。加快推廣稻魚綜合種養(yǎng)技術模式，洞庭湖區(qū)稻魚綜合種養(yǎng)面積每年新增6萬畝。升級改造洞庭湖區(qū)26萬畝精養(yǎng)池塘，實現(xiàn)池塘漁業(yè)用水循環(huán)利用、達標排放。（牽頭市領導：李激揚；牽頭責任單位：市農委；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
3.實施化肥農藥零增長行動。全面推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術，大力推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，恢復發(fā)展綠肥110萬畝以上，推廣水肥一體化技術應用面積9萬畝，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達95%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%以上，化學農藥使用總量減少12%以上。（牽頭市領導：李激揚；牽頭責任單位：市農委；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
4.促進農業(yè)廢棄物綜合利用。禁止秸稈露天焚燒，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術。湖區(qū)每個縣市建設稻草收儲點6個，支持對稻草進行肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化綜合利用，利用率達85%以上。出臺農藥包裝廢棄物、農膜回收管理辦法，支持推行農藥包裝廢棄物回收處置工作和推廣地膜回收加工能力建設，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。（牽頭市領導：李激揚；牽頭責任單位：市農委；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
5.開展農業(yè)面源綜合防治試點。選擇相對獨立的小流域，以第三方效果監(jiān)測為評價依據(jù)，采取政府購買服務的方式，建設小流域農業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。（牽頭市領導：李激揚；牽頭責任單位：市農委；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（二）集中整治工業(yè)污染。
1.加快園區(qū)污水集中處理設施建設。完成所有工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。對未建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置的工業(yè)園區(qū)，依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。加快推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)內企業(yè)廢水必須經預處理達到集中處理要求后才可進入污水集中處理設施。完善園區(qū)污水收集配套管網，新建、升級工業(yè)園區(qū)必須同步建設污水集中處理設施和配套管網。（牽頭市領導：楊昆；牽頭責任單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
2.加強工業(yè)排污監(jiān)管。建立工業(yè)污染源信息庫并定期更新。實施更加嚴格的污染排放標準和區(qū)域環(huán)境準入條件，2018年，完成造紙、化工、印染等重點行業(yè)超標排放整治任務。到2019年，基本完成各類工業(yè)污染源超標問題整治。造紙、印染、化工等重點行業(yè)按照固定污染源管理名錄要求發(fā)放“一站式”排污許可證。（牽頭市領導：楊昆；牽頭責任單位：市環(huán)保局；配合單位：市經信委；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
3.促進企業(yè)清潔生產。依法淘汰化工、造紙、印染等行業(yè)落后生產線。2018年，依法關閉淘汰非法生產經營或資質證照不全的生產企業(yè)，環(huán)保設施不全、污染嚴重的企業(yè)，以及列入《產業(yè)結構調整指導目錄》“淘汰類”的生產線和設備。制定推進水污染防治重點行業(yè)實施清潔化改造方案，明確改造內容及時限要求。進一步深化排污權有償使用和交易，促使企業(yè)通過清潔化改造獲得收益。做好省級綠色制造體系創(chuàng)建和兩型工業(yè)企業(yè)認證工作。（牽頭市領導：楊昆；牽頭責任單位：市環(huán)保局；配合單位：市經信委；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（三）深入開展城鄉(xiāng)生活污染治理。
1.加快生活污水處理設施建設。加大截污管網建設力度，新城區(qū)排水管網全部實行雨污分流，老城區(qū)排水管網結合舊城改造，同步做到雨污分流，確保管網全覆蓋、污水全收集。對湖區(qū)現(xiàn)有14座污水處理廠加快實施提標改造，使其達到一級A排放標準。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水專項規(guī)劃，推進規(guī)劃、建設、運行、管理“四統(tǒng)一”的縣域農村污水統(tǒng)籌治理模式。支持適合農村地區(qū)的分散式生活污水垃圾處理技術和設施設備研發(fā)推廣。建立健全集鎮(zhèn)排水管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運營監(jiān)管機制，指導督促各地依法開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費。到2020年，所有建制鎮(zhèn)建成污水處理設施和配套管網。開展農村廁所糞污治理，到2020年，完成省定治理任務，70%以上廁所糞污得到有效處理或資源化利用。（牽頭市領導：黎作鳳；牽頭責任單位：市住建局；配合單位：市城管局、市環(huán)保局、市水務局、市衛(wèi)計委；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
2.加強生活垃圾處理。進一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉運體系，推行縣級打包引入專業(yè)公司承擔村鎮(zhèn)垃圾清運處理，推進污泥處理處置設施建設。到2020年，新建2座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，完成4座生活垃圾填埋場提質改造、4座存量垃圾場封場治理，確保垃圾滲濾液處理穩(wěn)定達標，基本完成14處農村非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。推進餐廚垃圾處理設施建設。（牽頭市領導：黎作鳳；牽頭責任單位：市城管局；配合單位：市住建局、市環(huán)保局、市農委；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
3.推進農村環(huán)境綜合整治。以飲用水水源地保護、生活垃圾處理、污水處理、養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點，加快推進農村環(huán)境綜合整治。到2019年，完成所有縣市區(qū)整治驗收工作。建立村莊保潔員制度，通過財政補助和村民繳費結合，籌措村莊保潔經費。開展“美麗鄉(xiāng)村”“最美庭院”“改善農村人居環(huán)境示范村”創(chuàng)建活動，利用村規(guī)民約引導形成農村綠色生活生產方式。（牽頭市領導：李激揚；牽頭責任單位：市農委；配合單位：市城管局、市住建局、市環(huán)保局；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（四）加強船舶污染防治。
1.加快船舶污染物上岸接收處理設施建設。完成環(huán)洞庭湖區(qū)船舶污染物岸上收集點建設。建立船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和環(huán)保、城建、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，并建立相應考核和懲戒機制。組建船舶污染物接收與處置的公益服務專業(yè)企業(yè)。（牽頭市領導：楊昆；牽頭責任單位：市地方海事局；配合單位：市環(huán)保局、市城管局、市農委；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
2.規(guī)范�；愤\輸。委托第三方安評機構對水路�；愤\輸企業(yè)開展年度專項安全現(xiàn)狀評估。定期開展船舶載運�；穼ｍ椫卫硇袆�。建立水路危險化學品運輸應急隊伍，提升應急裝備水平，建立應急物資儲備庫。（牽頭市領導：楊昆；牽頭責任單位：市地方海事局；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（五）保障飲水安全。
1.加強水源地污染整治。2018年，全面排查關閉飲用水水源保護區(qū)入河排污口，完成縣級城市集中式飲用水水源保護區(qū)違規(guī)建設項目清理。建立完善水質自動監(jiān)測設施和預警監(jiān)控系統(tǒng)，實行實時監(jiān)控并與環(huán)保、公安聯(lián)網。制定城市飲用水備用水源地和應急水源地建設預案。（牽頭市領導：黎作鳳；牽頭責任單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務局、市住建局、市公安局；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
2.提高農村飲水水質達標率。繼續(xù)推進規(guī)�；r村集中供水工程建設，對已建農村飲水安全工程進行配套改造、升級聯(lián)網，提高農村供水工程水質達標率和自來水普及率。切實加強農村供水機構管理，嚴格執(zhí)行供水單位衛(wèi)生許可證制度。農村自來水水質達標率年均提高5個百分點以上。加強農村飲用水水質監(jiān)測能力建設，全面實行飲用水水質信息公開制度，建立健全群眾和社會輿論監(jiān)督機制。（牽頭市領導：李激揚；牽頭責任單位：市水務局；配合單位：市衛(wèi)計委；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（六）實行溝渠清淤疏浚。采用“先建后補、以獎代補”的方式推動垸內溝渠塘壩清淤，到2020年，按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護到位的要求，完成2.04萬公里溝渠和1.91萬口塘壩清淤疏浚，妥善處理清除的淤泥，防止二次污染。建立長效運行和管護體制機制，加強質量跟蹤監(jiān)督。（牽頭市領導：李激揚；牽頭責任單位：市水務局；配合單位：市財政局、市發(fā)改委；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（七）推進黑臭水體治理。加強源頭治理，采取控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施，加大整治力度，同步推進市縣建成區(qū)和村鎮(zhèn)黑臭水體治理。對村鎮(zhèn)黑臭水體全面摸底調查，出臺治理技術導則，明確治理技術路徑、責任部門和時間節(jié)點。加強聯(lián)防聯(lián)治，黑臭水體治理與溝渠清淤、濕地生態(tài)修復、農業(yè)面源污染治理、人居環(huán)境改善、農村環(huán)境綜合整治等相結合，利用陸域濕地的生態(tài)攔截緩沖功能，發(fā)揮環(huán)境治理協(xié)同效益。（牽頭市領導：黎作鳳；牽頭責任單位：市住建局；配合單位：市水務局、市農委、市環(huán)保局；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（八）整頓湖區(qū)采砂秩序。
1.整治非法采砂。全面禁止東洞庭湖自然保護區(qū)等水域采砂，實施24小時嚴格監(jiān)管，鞏固禁采成果。全面清理整頓采砂運砂船只，登記造冊，安裝衛(wèi)星定位，指定停靠水域，對無證采砂作業(yè)船只暫扣、封存或拆除采砂設備。嚴格砂石交易管理，建立采、運、銷在線監(jiān)控體系，對合法開采的砂石資源開具統(tǒng)一票據(jù)，砂石運輸交易必須提供合法來源證明。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機制，實行“誰發(fā)現(xiàn)，誰執(zhí)法、誰處置”，嚴厲打擊非法采砂行為。全面禁止新增采砂產能，引導加快淘汰過剩產能，對新建造、改造、外購的采砂船只不予登記和辦理相關證照。開展公職人員參與涉砂經營整治活動，嚴查公職人員縱容包庇非法采砂行為。配合省里編制洞庭湖區(qū)采砂規(guī)劃，從嚴控制采砂范圍和開采總量，鼓勵國有企業(yè)參與砂石資源開采權出讓。（牽頭市領導：李激揚；牽頭責任單位：市水務局；配合單位：市監(jiān)察委、市地方海事局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市公安局、市工商局；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
2.整治非法砂石碼頭。摸清洞庭湖區(qū)砂石碼頭情況，登記造冊。全面推進非法砂石碼頭整治，東洞庭湖自然保護區(qū)內的砂石碼頭關停到位，有序推進關停砂石碼頭生態(tài)功能修復。積極推進保護區(qū)外的砂石碼頭整治和規(guī)范提升。（牽頭市領導：楊昆；牽頭責任單位：市地方海事局；配合單位：市水務局、市長江修防處、市林業(yè)局；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（九）加快濕地生態(tài)修復。
1.積極穩(wěn)妥清退歐美黑楊。在完成東洞庭湖和橫嶺湖自然保護核心區(qū)楊樹全部清理的基礎上，制定緩沖區(qū)、實驗區(qū)清退方案。對防護林、抑螺林進行樹種調整并實施生態(tài)修復。到2020年，實現(xiàn)自然保護區(qū)楊樹全部清退及樹種調整。（牽頭市領導：李激揚；牽頭責任單位：市林業(yè)局；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
2.強力推進濕地生態(tài)修復。到2020年，修復楊樹砍伐跡地、恢復岸線、恢復碼頭堆場侵占洲灘濕地、修復省級以上自然保護區(qū)和濕地公園濕地生態(tài)。加快實施國家濕地保護與恢復工程、三峽后續(xù)項目、退耕還濕、洞庭湖GEF濕地生物多樣性保護等項目，加快恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，完成8.5萬畝濕地修復。（牽頭市領導：李激揚；牽頭責任單位：市林業(yè)局；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
3.加強野生動物保護。嚴厲打擊濫捕濫獵濫食野生動物和破壞漁業(yè)資源的違法行為，嚴格執(zhí)行休漁期禁捕。對保留的生態(tài)矮圍嚴格監(jiān)管，實行封閉化、信息化管理，嚴禁對外承包、嚴禁開展養(yǎng)殖經營、嚴禁捕撈。在候鳥越冬期間繼續(xù)實行封閉管理，嚴格控制人為干擾。發(fā)動社會公眾力量參與監(jiān)督。（牽頭市領導：李激揚；牽頭責任單位：市林業(yè)局；配合單位：市農委；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（十）加強血吸蟲病防控。實施家畜傳染源、人群傳染源和釘螺控制工程，加強血防機構能力建設。整合各部門血防資源，推進血防綜合治理，到2020年，11個血吸蟲病傳播控制疫區(qū)縣實現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷達標，1個血吸蟲病傳播阻斷疫區(qū)縣實現(xiàn)血吸蟲病消除達標。（牽頭市領導：李為；牽頭責任單位：市衛(wèi)計委；配合單位：市農委、市林業(yè)局、市水務局、市國土局；主體責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（十一）突出重點片區(qū)治理。
1.華容河治理。全面啟動華容縣污水處理廠建設、華容縣橋東污水處理廠及配套管網建設、華容工業(yè)園污水處理廠建設、華容河網箱養(yǎng)殖取締工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、有機肥生產建設項目、東山鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設、禹山鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設、治河渡鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設、萬庾鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設、華一水庫溢洪渠生態(tài)治理及三封寺鎮(zhèn)生活污水管網對接工程、農業(yè)面源治理試點項目、華容河河道清淤工程、農村環(huán)境整治整縣推進項目、調弦口生態(tài)補水工程、華容縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)管能力建設項目等17個項目。（牽頭市領導：李激揚；牽頭責任單位：市水務局；配合單位：市農委、市環(huán)保局、市住建局；主體責任單位：華容縣政府）
2.東風湖、吉家湖治理。全面清查片區(qū)上下游排污口數(shù)量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)、商鋪、住戶按規(guī)排放。全面清理漂浮垃圾及河岸兩側堆積存量垃圾，啟動垃圾中轉站建設，合理布置沿岸垃圾收集設施。從嚴控制新改擴建涉磷行業(yè)的項目建設，總磷超標地方執(zhí)行總磷等量或減量置換。對東風湖片區(qū)東風湖電排渠、西瓜山排渠、馬壕排渠等進行清淤。對吉家湖片區(qū)吉家湖主排渠、電排渠進行清淤，毛家堰上、中、下塘進行清淤。完成溝渠清淤、底泥無害化處理。重點推進東風湖和吉家湖環(huán)境綜合治理工程、東風湖移動污水處理等工程建設。建立日常監(jiān)測和養(yǎng)護制度，明確水質管理責任單位，接受公眾監(jiān)督。（牽頭市領導：楊昆；牽頭責任單位：市城投集團；配合單位：市住建局、市環(huán)保局、市城管局、市水務局；主體責任單位：岳陽樓區(qū)政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動工作領導小組，由劉和生同志任政委，李愛武同志任組長，唐道明、黎作鳳同志任副組長，市發(fā)改委、市環(huán)保局等市直相關部門、縣市區(qū)政府（管委會）主要負責人為成員，黎作鳳同志兼任辦公室主任，主持辦公室日常工作。市洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設領導小組辦公室（設市發(fā)改委）負責國家、省對口協(xié)調和統(tǒng)籌項目申報，指導“三年行動”實施；市突出環(huán)境問題整改工作領導小組辦公室（設市環(huán)保局）負責組織實施、協(xié)調、綜合調度“三年行動”；兩個辦公室聯(lián)合負責組織對“三年行動”的督促檢查和考核評價工作。各項任務牽頭市直部門負責制定實施細則并監(jiān)督指導實施�？h、鄉(xiāng)級政府（管委會）對本地區(qū)“三年行動”工作負總責。
（二）分解壓實責任。各級各部門要堅持主要負責人親自抓，建立高位組織協(xié)調機制，明確專門負責機構，切實加強對“三年行動”的組織領導。按照“分級管理、屬地為主、黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則，將“三年行動”確定的各項任務，明確牽頭責任部門，按年度分解到具體責任單位和責任人。各縣市區(qū)和市直有關部門要對照“三年行動”問題清單和責任清單，抓緊研究制定本地區(qū)、本部門的“三年行動”具體實施方案，進一步細化明確目標任務、責任分工和進度安排。同步建立本地區(qū)、本部門的“三年行動”考核機制，實行嚴格考核，層層壓實責任。
（三）加大政策支持。加強財政投入，積極爭取國家和省在資金安排和項目布局上對“三年行動”給予支持，市財政加大資金統(tǒng)籌整合力度，根據(jù)工作實際，采取以獎代補方式支持各地開展“三年行動”。鼓勵相關縣市區(qū)政府（管委會）加大資金投入，統(tǒng)籌整合上級下達的目標接近、方向類同、管理方式相近的環(huán)境治理類專項資金。推廣政府和社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理等建設模式，引導社會資金參與“三年行動”。推動銀政和銀企合作，爭取金融機構的專項貸款。按照“誰污染、誰付費、誰治理”的原則，強化和落實企業(yè)的環(huán)保責任。完善排污權交易政策，將總磷、總氮納入主要水污染物排污權交易指標，進一步增強湖區(qū)企業(yè)主動減排的動力。
（四）強化依法治湖。深入開展“環(huán)湖利劍”環(huán)境執(zhí)法、非法砂石與碼頭整頓、野生動物濫捕濫獵濫食等專項執(zhí)法行動，依法查處環(huán)境違法問題。進一步強化部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，提高執(zhí)法效率。
（五）嚴格考核問責。將“三年行動”納入洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設年度績效考核評價，加大考核權重，實行縣市區(qū)統(tǒng)一排位、末位懲戒，考評結果作為干部任用和財政資金安排的重要依據(jù)。全面落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制，實行入湖河流水質達標斷面交接制，推進流域共治，上下聯(lián)動，將洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治納入河長制考核，建立問責機制。
（六）鼓勵公眾參與。開展縣市區(qū)水環(huán)境質量評價排名，及時向社會發(fā)布水環(huán)境狀況信息。全面推進企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作，依法推動企業(yè)公開相關環(huán)境信息，切實保障公眾的知情權、監(jiān)督權。充分發(fā)揮環(huán)保組織和志愿者的監(jiān)督作用，限期辦理舉報投訴問題。加強“三年行動 ”宣傳報道，積極開展生態(tài)文明教育活動，推動公眾踐行綠色生產生活方式。
附件
岳陽市洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案問題清單與責任清單（2018年—2020年）
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序號 |
問題 類型 |
問題內容 |
治理目標 |
進度安排 |
治 理 措 施 |
市級牽頭領導 |
牽頭單位 責任人 |
配合單位 |
主體責任 單位 |
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一、農業(yè)面源污染 |
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1 |
畜禽養(yǎng)殖污染 |
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治設施配套率僅56.91%。 |
到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場達到100%。 |
2018年—2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到75%、85%、95%以上。 |
1.2018年6月底前，完成市級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的編制和修訂; 2.嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖準入制度; 3.全面實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造; 4.所有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場必須限期完成養(yǎng)殖糞污處理設施配套，按期完成的實行財政獎補，未按期完成的強制關停退出; 5.根據(jù)輻射半徑，集中布局建設一批糞污集中處理設施; 6.新建規(guī)模養(yǎng)殖場優(yōu)先布局在糞污集中處理設施周邊區(qū)域; 7.在養(yǎng)殖糞污集中處理設施周邊，布局建設循環(huán)農業(yè)基地，促進農牧結合，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用; 8.推進病死畜禽無害化處理體系建設; 9.按照建管并舉的原則，加強對已建污染治理設施的監(jiān)管，確保達標排放; 10.繼續(xù)加強禁養(yǎng)區(qū)常態(tài)化的執(zhí)法巡查，嚴防退養(yǎng)反彈。 |
李激揚 |
市農委 孫志誠 |
市環(huán)保局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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2 |
水產養(yǎng)殖污染 |
天然水域水產養(yǎng)殖投餌投肥現(xiàn)象仍然存在。 |
到2020年底，天然水域水質恢復到Ⅲ類以上。 |
2018年起全面禁止天然水域投肥投餌養(yǎng)殖，加強污染水體修復。2018—2020年每年分別改造精養(yǎng)魚塘8萬畝、9萬畝、9萬畝。 |
1.到2018年6月，摸清水產養(yǎng)殖污染源底數(shù)，完成市級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃修訂； 2.支持精養(yǎng)魚塘改造； 3.2018年，江河、湖泊等天然水域所有權單位收回水面經營權，重新確定漁業(yè)資源開發(fā)利用方式，規(guī)范漁業(yè)行為； 4.對退養(yǎng)專業(yè)漁民實施財政補助，支持鼓勵轉產轉業(yè)； 5.加強工作監(jiān)管和績�？己�，鞏固成果。 |
李激揚 |
市農委 孫志誠 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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3 |
化肥污染 |
化肥施用強度偏高，施肥方式落后，化肥當季利用率低，農田氮磷養(yǎng)分流失嚴重。 |
主要農作物化肥利用率提高5個百分點，其中氮肥利用率提高到40%以上。主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到95%。 |
2018年—2020年，主要農作物測土配方施肥覆蓋率分別達到90%、92%、95%以上，化肥利用率每年提高1—2%。 |
1.全面落實《到2020年主要農作物化肥施用量零增長行動實施方案》； 2.主要農作物推廣測土配方施肥； 3.發(fā)展綠肥生產110萬畝，水肥一體化應用面積9萬畝； 4.果菜茶核心產區(qū)和知名品牌生產基地化肥用量減少50%，優(yōu)勢區(qū)減少20%； 5.對適宜深翻耕的耕地進行深翻耕； 6.支持水旱輪作150萬畝； 7.在湖區(qū)大力推進土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模化經營，機械化耕作。 |
李激揚 |
市農委 孫志誠 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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4 |
農藥污染 |
農藥利用率低，使用總量大，畝均用量超過全國平均水平的20%。 |
到2020年，主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，化學農藥使用總量減少12%以上。 |
2018年—2020年，主要農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到35%、38%、41%，化學農藥使用總量分別減少4.2%、4%、3.8%。 |
1.大力推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作； 2.推廣應用病蟲害綠色防控技術； 3.推廣應用高效低毒低殘留農藥和生物農藥； 4.加快植保施藥器械更新?lián)Q代； 5.推廣應用農藥減量控害技術。 |
李激揚 |
市農委 孫志誠 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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5 |
農業(yè)廢棄物污染 |
農藥包裝、農膜等農業(yè)廢棄物及以稻草為主的農作物桔桿利用率低，其中稻草利用率在80%左右。 |
到2020年，農藥包裝、農膜全面回收。 秸稈綜合利用率達到85%以上。 |
2018年—2020年，每縣市每年建設2個稻草收儲點，逐步構建完善的農藥包裝廢棄物、農膜回收加工體系。 |
1.全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術； 2.支持對稻草進行肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化綜合利用，支持稻草收儲運和利用體系建設； 3.出臺農藥包裝廢棄物、農膜回收管理辦法； 4.支持推行農藥包裝廢棄物回收處置工作和推廣地膜回收網絡及廢舊地膜加工能力建設，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。 |
李激揚 |
市農委 孫志誠 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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6 |
流域農業(yè)面源污染 |
農業(yè)生產對村域地表徑流造成污染，導致農村水體富營養(yǎng)化嚴重。 |
到2020年，每縣建設1個零排放目標的農業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。 |
2018年—2020年分別建8個農業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。 |
1.現(xiàn)有農業(yè)面源污染綜合治理中央投資渠道優(yōu)先安排湖區(qū)； 2.采取政府購買服務的方式，以第三方評價為依據(jù)，建設流域面源污染綜合治理示范區(qū)； 3.加強宣傳，引導農民綠色生活、綠色生產。 |
李激揚 |
市農委 孫志誠 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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二、工業(yè)污染 |
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7 |
工業(yè)污水直排、超標排放 |
部分工業(yè)企業(yè)存在污染治理設施不配套，設施運行不正常，甚至存在偷排、超標排放的問題。 |
依法督促企業(yè)履行污染治理責任，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。 |
2018年，完成造紙、苧麻、化工、印染等行業(yè)及污水處理廠、垃圾焚燒廠等企業(yè)超標問題整治任務。 到2019年，基本完成各類工業(yè)污染源超標問題整治工作。 到2020年，進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標問題整治成效。 |
1.建立環(huán)洞庭湖工業(yè)污染源信息庫，加強排查，定期更新； 2.對造紙、印染、化工等重點行業(yè)企業(yè)發(fā)放新版排污許可證； 3.深入推進洞庭湖工業(yè)企業(yè)污染整治，按照“嚴格查處一批、搬遷關閉一批、限期整改一批”的原則實施整改，并督促整治到位； 4.加強巡查力度，繼續(xù)開展“環(huán)湖利劍”環(huán)境保護執(zhí)法行動，重點加大華容河等區(qū)域周邊工業(yè)企業(yè)的檢查頻次； 5.全面實施環(huán)洞庭湖工業(yè)污染源全面達標排放計劃。 |
楊 昆 |
市環(huán)保局 喻偉民 |
市經信委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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8 |
部分園區(qū)污水處理設施建設滯后 |
還有4個省級工業(yè)園區(qū)未按要求建成污水集中處理設施和自動在線監(jiān)控裝置。 |
所有工業(yè)園區(qū)按要求建成污水集中處理設施和自動在線監(jiān)控裝置，并保持穩(wěn)定運行。 |
2018年，完成所有工業(yè)園區(qū)污水處理設施及自動在線監(jiān)控裝置建設，并穩(wěn)定運行（其中，省級工業(yè)園區(qū)2017年完成）。 |
1.對未按期完成污水集中處理設施和自動在線監(jiān)控裝置建設的工業(yè)園區(qū)，依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格； 2.全面加強工業(yè)園區(qū)污水收集配套管網建設、工業(yè)污水全面接管和深度處理能力建設，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，未達標的限期完成整改； 3.嚴格執(zhí)行園區(qū)內工業(yè)廢水必須預處理達到集中處理的濃度要求； 4.新建、升級工業(yè)園區(qū)須同步規(guī)劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。 |
楊昆 |
市環(huán)保局 喻偉民 |
市發(fā)改委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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9 |
部分工業(yè)企業(yè)未完成清潔化改造 |
湖區(qū)部分工業(yè)企業(yè)未按要求實施清潔生產審核，化工、造紙、紡織、印染等重點行業(yè)3家工業(yè)企業(yè)未完成清潔化改造。 |
淘汰化工、造紙、紡織、印染企業(yè)落后生產線，并全部完成清潔化生產改造。 |
2018年，完成摸底調查，制定淘汰落后生產線和清潔化生產改造方案；60%的重點行業(yè)企業(yè)完成新一輪清潔生產審核工作。 到2019年，完成落后生產線淘汰和清潔化生產改造工作，以及全部清潔生產審核工作。 |
1.完成湖區(qū)化工、造紙、紡織、印染等重點行業(yè)企業(yè)的摸底調查； 2.制定重點行業(yè)落后生產線淘汰計劃； 3.制定推進水污染防治重點行業(yè)實施清潔化改造方案，明確清潔化改造內容及時限要求。推進洞庭湖區(qū)企業(yè)清潔生產審核工作； 4.實施更加嚴格的污染排放標準和區(qū)域環(huán)境準入條件； 5.進一步深化排污權有償使用和交易，促使企業(yè)通過清潔化改造獲得收益； 6.加快省級綠色制造體系創(chuàng)建和兩型工業(yè)企業(yè)認證。 |
楊 昆 |
市環(huán)保局喻偉民 |
市經信委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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三、生活污染 |
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10 |
生活污水直排 |
部分市縣存在污水直排。 |
湖區(qū)城市生活污水全截污、全處理、全達標。 |
2018年，完成生活污水直排口梳理，制定整改方案。 到2019年，中心城區(qū)基本完成生活污水直排口整改。 到2020年，縣市區(qū)全面完成生活污水直排口整改。 |
1.對生活污水直排口進行梳理，建立臺賬； 2.對生活污水直排口進行整改，建立月調度機制； 3.加大截污管網建設力度，新區(qū)排水管網全部實行雨污分流，老城區(qū)排水管網結合舊城改造，同步做到雨污分流，確保管網全覆蓋、污水全收集； 4.加大城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造力度，確保生活污水處理全達標。 |
黎作鳳 |
市住建局 王星耀 |
市城管局市環(huán)保局 市水務局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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11 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村污水處理設施覆蓋率低 |
湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水處理設施覆蓋率14%，湖區(qū)無害化衛(wèi)生廁所普及率45%，僅少數(shù)縣完成農村環(huán)境綜合整治整驗收工作。 |
2020年建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，70%以上農戶廁所糞污得到有效處理或資源化利用。完成農村環(huán)境綜合整治驗收13個縣市區(qū)。 |
2018年—2020年分別完成 8個、20個、6個建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，完成農村廁所糞污省定治理任務；2018年—2019年分別完成農村環(huán)境綜合整治驗收11個縣市區(qū)、2個縣市區(qū)。 |
1.編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水專項規(guī)劃； 2.推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”縣域農村污水統(tǒng)籌治理模式，加快建設建制鎮(zhèn)污水處理設施； 3.指導和督促各地開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費，解決部分運行經費來源； 4.支持村鎮(zhèn)污水處理、化糞池項目建設和污水處理經濟實用技術、設施設備研發(fā)推廣； 5.建立鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）排水許可制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運營監(jiān)管機制； 6.加大支持整縣推進農村環(huán)境綜合整治。 |
黎作鳳 |
市住建局 王星耀 |
市住建局市環(huán)保局 市農委 市衛(wèi)計委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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12 |
農村生活垃圾堆放及處理 |
湖區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點 14處10萬立方米，無害化、減量化和資源化利用率低。 |
到 2020年，實現(xiàn)農村垃圾收轉設施全覆蓋，基本完成農村非正規(guī)垃圾堆放點整治。實現(xiàn)湖區(qū)生活垃圾處理無害化、減量化和資源化利用。 |
2018年完成54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中轉站建設（改造），259個建制村的垃圾收集點，非正規(guī)垃圾堆放點整治14處。 2019年，新建2座生活垃圾焚燒發(fā)電廠。 |
1.制定農村非正規(guī)垃圾堆放點整治方案； 2.完善生活垃圾處理收轉運體系，推行縣級打包引入專業(yè)公司承擔村鎮(zhèn)垃圾清運處理； 3.通過財政補助和村民繳費結合，籌措村莊保潔經費； 4.落實村莊保潔員，全面推行農村生活垃圾分類減量，從源頭減少垃圾產生，規(guī)范垃圾投放和收集； 5.采取村規(guī)民約和衛(wèi)生評比等方式引導農村環(huán)衛(wèi)逐步規(guī)范； 6.推進各縣市區(qū)餐廚垃圾處理設施建設，完成生活垃圾焚燒發(fā)電廠新建和改擴建。 |
黎作鳳 |
市城管局 陳克祥 |
市環(huán)保局 市農委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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13 |
垃圾滲濾液污染 |
湖區(qū)部分填埋場滲濾液處理能力不足，填埋操作不規(guī)范，導致滲濾液排放不達標。 |
分別完成存量垃圾場治理和垃圾填埋場提質改造工作，確保滲濾液達標排放。 |
2018年完成4座存量垃圾場治理。到2020年，完成湖區(qū)內 4座生活垃圾無害化處理廠提質改造工作。 |
1.對湖區(qū)填埋場污染情況進行全面調查摸底； 2.對在用填埋場進行提質改造； 3.對存量垃圾場封場治理； 4.加強后期管理與監(jiān)測。 |
黎作鳳 |
市城管局 陳克祥 |
市環(huán)保局 |
相關縣市區(qū)政府 （管委會） |
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四、船舶污染 |
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14 |
船舶污染物排放 |
船舶存在隨意排放污水垃圾行為，污水垃圾接收和處置的渠道不暢。 |
船舶污水垃圾上岸實現(xiàn)全接收、全處置。 |
2018年，湖區(qū)所有港口碼頭建成污水垃圾上岸接收、轉運設施，成立專業(yè)的船舶污染物接收企業(yè)，并滿足船舶垃圾接收的實際需要。 |
1.加快船舶污水垃圾上岸接收處理設施建設。 |
黎作鳳 |
市城管局 陳克祥 |
市環(huán)保局 市地方海事局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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2.組建船舶污染物接收與處置的公益服務專業(yè)企業(yè)； 3.建立船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和環(huán)保、城建、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，并建立相應考核和懲戒機制； 4.建立專業(yè)船舶污染物接收企業(yè)、監(jiān)管聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度及�；匪愤\輸應急能力建設完成情況與年度交通目標考核和水運項目資金計劃雙掛鉤。 |
楊 昆 |
市地方 海事局 張長庚 |
市環(huán)保局市城管局 市農委 |
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15 |
�；愤\輸 |
危化品水路運輸存在發(fā)生泄漏事故污染水體的風險，應急處置能力不足。 |
�；匪愤\輸企業(yè)安全主體責任得到全面落實，應急處置能力顯著增強，建立危化品水路運輸長效監(jiān)管機制。 |
2018年，環(huán)洞庭湖完成危化品水路運輸應急處置隊伍組建，配置應急裝備，建設應急物資儲備庫。 |
1.委托第三方安評機構對水路�；愤\輸企業(yè)每年開展專項安全現(xiàn)狀評估，對發(fā)現(xiàn)的問題采取“一單四制”舉措督促整改； 2.定期開展船舶載運�；穼ｍ椫卫硇袆�，嚴厲打擊違法行為； 3.支持環(huán)洞庭湖強化水路危險化學品運輸應急隊伍，提升裝備及物資儲備； 4.制定應急處置預案。 |
楊 昆 |
市地方 海事局 張長庚 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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五、水源地污染 |
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16 |
水源地存在隱患 |
水源保護區(qū)內還存在排污口和違規(guī)建設項目。 |
2020年底前水源保護區(qū)內違規(guī)建設項目全部遷建、拆除或關閉。 |
2018年，關閉飲用水源地一、二級保護區(qū)內所有排污口。完成縣級城市集中式飲用水水源保護區(qū)違規(guī)建設項目清理。 到2019年，完成縣級以下集中式飲用水水源保護區(qū)內70%的違規(guī)建設項目清理和整治。 到2020年，完成所有集中式飲用水保護區(qū)內違規(guī)建設項目清理和整治。 |
1.對湖區(qū)飲用水水源保護區(qū)排污口及各類建設項目進一步摸底； 2.對飲用水水源保護區(qū)內的入河排污口及違規(guī)建設項目進行遷建、拆除或關閉； 3.建立水源地水質監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控； 4.開展水質變化趨勢分析，對水環(huán)境質量下降的水源地，及時采取預警、約談等措施； 5.加強城市備用水源或應急水源建設，制定縣級以上飲用水水源保護區(qū)突發(fā)水源污染應急預案； 6.定期開展環(huán)洞庭湖飲用水源地環(huán)境執(zhí)法檢查專項行動。 |
黎作鳳 |
市環(huán)保局 喻偉民 |
市水務局 市住建局 市公安局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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六、黑臭水體 |
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17 |
黑臭水體現(xiàn)象普遍 |
市中心城區(qū)還存在12處黑臭水體，縣級和村鎮(zhèn)黑臭水體現(xiàn)象比較普遍。 |
到2020年，湖區(qū)城鄉(xiāng)黑臭水體得到根本治理，實現(xiàn)全覆蓋。 |
2018—2020年，中心城區(qū)黑臭水體消除比例達到80%、90%、95%。 縣級及以下2018年完成普查和方案制定，逐步開工；2019年初見成效；2020年基本完成治理。 |
1.加快截污管網建設，建成區(qū)實現(xiàn)全截污、全收集、全處理。開展生活垃圾清理和生態(tài)清淤； 2.對水生態(tài)岸線進行修復； 3.加強源頭治理，嚴格控制入河垃圾及工業(yè)廢水、農業(yè)面源污染； 4.對村鎮(zhèn)黑臭水體全面摸底調查，分析成因，建立臺賬，出臺治理技術導則，明確治理技術路徑、責任部門和時間節(jié)點，采取溝渠塘壩清淤、農業(yè)面源污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農村環(huán)境綜合整治、農村生活污水垃圾治理、濕地生態(tài)修復等措施開展整治。以環(huán)湖沿河區(qū)域為重點，強力推進村鎮(zhèn)黑臭水體治理，到2020年，黑臭水體基本消除。 |
黎作鳳 |
市住建局 王星耀 |
市水務局 市農委 市環(huán)保局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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七、非法采砂與碼頭 |
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18 |
非法采砂 |
4處采砂權出讓涉及自然保護區(qū)。采區(qū)超出規(guī)劃許可范圍，采砂產能過剩。采砂船只管控不嚴，存在非法運砂和銷售行為。 |
規(guī)范采砂活動，避免采砂對水環(huán)境造成破壞。 |
到2018年3月，完成采砂規(guī)劃審批，嚴格控制采砂范圍和總量。全面禁止洞庭湖自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)采砂活動。全面清理整頓采砂運砂船只，完成采砂去產能工作。 |
1.整頓期間，全面禁止在東洞庭湖自然保護區(qū)等敏感水域采砂，實施24小時監(jiān)管； 2.全面清理整頓采砂運砂船，登記造冊，安裝衛(wèi)星定位，指定�？克�，對無證采砂作業(yè)船只暫扣、封存或拆除采砂設備； 3.嚴格砂石資源交易管理，建立采、運、銷在線監(jiān)控體系，實行采砂統(tǒng)一票證管理，運輸交易必須提供合法來源證明； 4.整合公安、水利、環(huán)保、林業(yè)、海事等部門行政執(zhí)法力量，嚴厲打擊非法采砂行為，實行“誰發(fā)現(xiàn)，誰執(zhí)法、誰處置”； 5.開展公職人員參與涉砂經營整治活動，嚴查公職人員縱容包庇非法采砂行為，打擊采砂保護傘； 6.全面禁止新增采砂產能，建立采砂產能退出機制，引導過剩產能有序淘汰，嚴查建造、改造采砂船只企業(yè)和個人； 7.嚴格控制采砂范圍和總量，2018年3月底前完成采砂規(guī)劃的編制和審批； 8.將河道采砂專項整治任務納入河長制工作重要內容。 |
李激揚 |
市水務局 陳正文 |
市監(jiān)察委市地方 海事局 市林業(yè)局 市環(huán)保局 市公安局 市工商局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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19 |
非法砂石碼頭 |
洞庭湖沿岸有各類砂石碼頭堆場 44個，其中 44個未辦理環(huán)評、岸線使用、港口經營等許可。 |
全面清理并整頓違法砂石碼頭。 |
2018年，完成非法砂石碼頭整治。 到2020年，完成合法砂石碼頭規(guī)范提升和建設工作。 |
1.加強現(xiàn)場督查、問題排查； 2.洞庭湖自然保護區(qū)內的砂石碼頭2017年底前全部關停到位，有序推進關停砂石碼頭生態(tài)功能修復； 3.按規(guī)劃設置、審批碼頭； 4.2017年底全面關停自然保護區(qū)砂石碼頭。 |
楊 昆 |
市地方海事局 張長庚 |
市水務局 市長江修防處 市林業(yè)局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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八、 農村飲水安全 |
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農村飲水水質達標率和自來水普及率低 |
湖區(qū)農村飲用水合格率僅61.06%，還有58.2萬人需進行飲水不安全鞏固提升。 |
到2020年，全面解決湖區(qū)飲水不安全問題，自來水普及率90%。 |
2018年—2020年解決58.2萬人的飲水不安全問題。農村飲用水水質達標率年均提高5個百分點以上。 |
1.落實省市獎補建設資金； 2.對農村飲水安全工程進行配套改造、升級聯(lián)網，提高農村水質達標率和自來水普及率； 3.實行績效考核，同時，實行全面建成小康社會考評及脫貧考核； 4.加強農村供水機構管理，嚴格執(zhí)行供水單位衛(wèi)生許可證制度； 5.加強監(jiān)測能力建設，加大監(jiān)測頻率，落實監(jiān)測資金，實現(xiàn)水質監(jiān)測全覆蓋； 6.全面實行飲用水水質信息公開制度，建立健全群眾和社會輿論監(jiān)督機制。 |
李激揚 |
市水務局 陳正文 |
市衛(wèi)計委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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九、垸內溝渠塘壩淤塞 |
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溝渠塘壩淤塞嚴重 |
湖區(qū)有2.04 萬公里溝渠、1.91萬口塘壩淤塞嚴重、灌排不暢。 |
到2020年，湖區(qū)溝渠塘壩實現(xiàn)全面清淤。 |
2018年編制并審批縣級行動方案，完成溝渠清淤6705公里，塘壩清淤6318口。 2019年，完成溝渠清淤6651公里，塘壩清淤6866口。 2020年，完成溝渠清淤 7075公里，小型塘壩清淤5906口。 |
1.采用“先建后補、以獎代補”方式，支持地方開展溝渠塘壩清淤； 2.加強質量跟蹤監(jiān)督，確保疏浚一處，群眾滿意一處； 3.建立長效運行和管護機制。 |
李激揚 |
市水務局 陳正文 |
市財政局 市發(fā)改委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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十、血吸蟲病 |
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血吸蟲病防治 |
湖區(qū)釘螺面積占全國的1/5，血吸蟲病控制、阻斷任務重。 |
11個血吸蟲病傳播控制疫區(qū)縣實現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷達標，1個血吸蟲病傳播阻斷疫區(qū)縣實現(xiàn)血吸蟲病消除達標。 |
2018年，岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、建新農場達傳播阻斷標準；岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)達消除標準。 到2019年，臨湘市、華容縣、岳陽縣、湘陰縣、汨羅市、云溪區(qū)、屈原管理區(qū)、南湖新區(qū)達傳播阻斷標準。 |
1.將血防工作納入疫區(qū)市、縣市區(qū)政府（管委會）年度目標管理和績效考核，強化政府主導的血防工作機制，形成工作合力； 2.落實家畜傳染源控制工程。大力推進家畜淘汰工作，輔以圍欄封洲、洲灘開發(fā)、引導轉產等綜合防治措施，并建立健全長效管理機制； 3.落實人群傳染源控制工程。實施漁船民集散碼頭建設與環(huán)境改造等工程，強化漁船及交通運輸船無害化衛(wèi)生設施安裝與管理； 4.落實釘螺控制工程。加大查螺、藥物滅螺工作力度。結合農業(yè)、水利、林業(yè)、國土等工程措施，因地制宜開展滅螺工作； 5.落實血防機構能力建設工程。建立4個國家級疫情監(jiān)測點實驗室和血吸蟲病參比實驗室。改擴建13所基層血防站。 |
李 為 |
市衛(wèi)計委彭綱要 |
市農委 市林業(yè)局 市水務局 市國土局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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十一、侵占洲灘與濕地退化 |
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濕地、洲灘大面積種植歐美黑楊 |
東洞庭湖和橫嶺湖2個保護區(qū)楊樹栽植面積達7.01萬畝，其中，核心區(qū)0.1萬畝，嚴重破壞魚類的索餌場、繁殖場、育肥場和洄游通道、鳥類等野生動物取食、棲息地。 |
到2020年，洞庭湖自然保護區(qū)內種植的楊樹全面清理退出。 |
2018年—2020年分別退出楊樹總面積的30%、40%、30%。 |
1.到2020年，按照《洞庭湖自然保護區(qū)緩沖區(qū)、實驗區(qū)楊樹退出方案》有序退出自然保護區(qū)內楊樹； 2.對防護林、抑螺林進行樹種調整，并實施生態(tài)修復。 |
李激揚 |
市林業(yè)局 方歸農 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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濕地侵占和退化嚴重 |
水情變化及人為開發(fā)侵占洲灘，天然濕地面積萎縮，功能退化 |
恢復濕地8.5萬畝，整治岸線9.12公里，洲灘28處，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上。 |
2018年—2020年分別修復濕地面積2.8萬畝、3.1萬畝、2.6萬畝，整治岸線4公里、4公里、1.12公里，整治洲灘10處、10處、8處。 |
1.徹底清查濕地侵占破壞情況； 2.按照“誰破壞，誰修復”的原則，對已查清的違法違規(guī)侵占破壞濕地案件，由負有責任的企業(yè)、單位或個人出資，制定修復方案，完成修復工程； 3.加快實施國家濕地保護恢復項目、三峽后續(xù)項目、退耕還濕、國際GEF濕地生物多樣性保護項目； 4.打擊濫捕濫獵濫食野生動物行為； 5.切實加強保護區(qū)內生態(tài)矮圍監(jiān)管。 |
李激揚 |
市林業(yè)局 方歸農 |
市農委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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十二、重點片區(qū)治理 |
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華容河流域 |
華容河六門閘斷面水質2016年3個月為劣Ⅴ類，4個月為Ⅴ類，4個月為Ⅳ類。 |
到2019年，華容河六門閘斷面水質穩(wěn)定達到地表水Ⅲ 類水質標準 |
到2017年建成華容縣麻里泗污水處理廠二期，完成養(yǎng)殖退養(yǎng)及河道養(yǎng)殖退出工作。2018年，建成橋東污水處理廠、工業(yè)園污水處理廠二期以及沿線6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠，實現(xiàn)農村污水處理覆蓋率高于60%的目標。到2019年，完成調弦口生態(tài)補水項目。 |
全面啟動華容縣污水處理廠建設、華容縣橋東污水處理廠及配套管網建設、華容工業(yè)園污水處理廠建設、華容河網箱養(yǎng)殖取締工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、有機肥生產建設項目、東山鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設、禹山鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設、治河渡鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設、萬庾鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設、華一水庫溢洪渠生態(tài)治理及三封寺鎮(zhèn)生活污水管網對接工程、農業(yè)面源治理試點項目、華容河河道清淤工程、農村環(huán)境整治整縣推進項目、調弦口生態(tài)補水工程、華容縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)管能力建設項目等17個項目。 |
李激揚 |
市水務局 陳正文 |
市農委 市環(huán)保局 市住建局 |
華容縣 人民政府 |
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東風湖、吉家湖片區(qū) |
東風湖、吉家湖沿線均未護砌，淤積嚴重，淤泥發(fā)臭，對城市市容造成惡劣影響，總磷超標嚴重，2016年水質狀況為V類。 |
到2020年，東風湖、吉家湖片區(qū)湖體水質達到Ⅲ類。 |
2017年完成排污口的排查和垃圾治理，完成東風湖、吉家湖環(huán)境綜合治理工程前期水質、底泥、排污口等摸底。安裝移動污水處理設備。 2018年完成溝渠塘壩清淤，馬壕污水處理廠二期擴容建設，并建立長效管理機制。 |
1.排污口的排查，全面清查片區(qū)上下游排污口數(shù)量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)、商鋪、住戶按規(guī)排放； 2.垃圾治理階段，全面清理漂浮垃圾及河岸兩側堆積存量垃圾，啟動垃圾中轉站建設，合理布置沿岸垃圾收集設施； 3.從嚴控制新（改、擴）建涉磷行業(yè)的項目建設，總磷超標地方執(zhí)行總磷等量或減量置換； 4.溝渠塘壩清淤階段，對東風湖片區(qū)東風湖電排渠、西瓜山排渠、馬壕排渠等進行清淤。對吉家湖片區(qū)吉家湖主排渠、電排渠進行清淤，毛家堰上、中、下塘進行清淤。完成溝渠清淤、底泥無害化處理； 5.實施“東風湖新區(qū)”截污管網工程建設和環(huán)境整治。重點推進東風湖和吉家湖環(huán)境綜合治理工程、東風湖移動污水處理等工程建設； 6.長效管理階段，建立日常監(jiān)測和養(yǎng)護制度，明確水質管理責任單位，接受公眾監(jiān)督。 |
楊 昆 |
市城投集團 游志堅 |
市住建局市環(huán)保局市城管局市水務局 |
岳陽樓區(qū)人民政府 |
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