湖南省人民政府
關(guān)于印發(fā)《湖南省河道采砂管理辦法》的通知
湘政發(fā)〔2018〕33號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將修訂后的《湖南省河道采砂管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省河道采砂管理辦法〉的通知》(湘政發(fā)[2017]11號(hào))同時(shí)廢止。
湖南省人民政府
2018年12月27日
(此件主動(dòng)公開)
湖南省河道采砂管理辦法
第一條 為加強(qiáng)河道采砂管理，確保防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《湖南省水上交通安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域的河道管理范圍內(nèi)從事采砂及其管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。在長江干流湖南段內(nèi)從事采砂及其管理活動(dòng)的，按照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)的采挖砂、石活動(dòng)。本辦法所稱河道包括湖泊、人工水道、水庫、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。
第三條 河道采砂管理實(shí)行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，建立“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的管理體制。各級(jí)人民政府應(yīng)按照“省授權(quán)、市審批、縣監(jiān)管”的原則進(jìn)行管理。
省級(jí)責(zé)任：省直相關(guān)部門按照職責(zé)范圍進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全省采砂總量控制，對(duì)市州審批的砂石資源開采權(quán)出讓方案進(jìn)行備案管理，根據(jù)市州申請(qǐng)下達(dá)年度采量計(jì)劃;調(diào)處省、市邊界河段采砂水事糾紛，對(duì)地方采砂管理進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、明察暗訪，督導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)管落實(shí);健全部門、區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，組織開展全省聯(lián)合執(zhí)法。
市級(jí)責(zé)任：市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)砂石資源開采權(quán)出讓方案及政府統(tǒng)一經(jīng)營實(shí)施方案審批，負(fù)責(zé)方案的規(guī)范性、合理性、可控性、合法性，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案;落實(shí)轄區(qū)總量控制，調(diào)處市、縣邊界河段采砂水事糾紛，常態(tài)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)采砂進(jìn)行巡查、督導(dǎo);落實(shí)部門、區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。
縣級(jí)責(zé)任：縣級(jí)人民政府是河道采砂日常管理責(zé)任主體，縣市區(qū)人民政府建立以政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。建立采砂船舶總量控制制度，合理控制采砂產(chǎn)能，加強(qiáng)源頭管控。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)砂石開采、禁采工作主體責(zé)任，負(fù)責(zé)研究制定砂石資源開采權(quán)出讓方案及政府統(tǒng)一經(jīng)營實(shí)施方案，組織開展防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、環(huán)境影響等專題論證，經(jīng)市級(jí)或由法律法規(guī)授權(quán)的部門審批后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案;建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評(píng)估制度，定期組織對(duì)開采區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估;對(duì)采砂作業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸銷售和水上交通運(yùn)輸秩序、社會(huì)治安等全面監(jiān)管，落實(shí)運(yùn)砂船簽單發(fā)航制度，開展河道日常巡查;定期向省、市水行政主管部門報(bào)送開采和禁采情況。
第四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責(zé)：
水行政主管部門具體負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作。編制河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂計(jì)劃，實(shí)施采砂許可。負(fù)責(zé)建立砂石開采監(jiān)控平臺(tái)、安裝監(jiān)控設(shè)備，負(fù)責(zé)采砂業(yè)主定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定船數(shù)開采等現(xiàn)場監(jiān)督及落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施。負(fù)責(zé)組織開展河道采砂常態(tài)化監(jiān)督巡查工作，依法查處無證采砂、夜間采挖、可采區(qū)超量、超時(shí)限、超范圍等違法采砂行為。建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)行“誰發(fā)現(xiàn)、誰執(zhí)法、誰處置”的原則、強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送刑事案件線索。
公安部門負(fù)責(zé)打擊涉砂刑事犯罪，開展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)涉砂類黑惡犯罪，依法予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)背后的“保護(hù)傘”和涉黑涉惡腐敗問題依法依規(guī)予以查處。
交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)采(運(yùn))砂船舶、規(guī)劃內(nèi)集中�？奎c(diǎn)及砂石碼頭的管理，依據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)通航水域內(nèi)采(運(yùn))砂船舶實(shí)施監(jiān)管，依法查處采(運(yùn))砂船舶相關(guān)違法違規(guī)行為。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，劃定停泊水域，強(qiáng)化對(duì)停航船舶的監(jiān)管。當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)�？奎c(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，船舶長期停泊由船舶所有人負(fù)責(zé)值守�？茖W(xué)制定砂石碼頭和砂石集散中心布局規(guī)劃，規(guī)范砂石集散中心設(shè)置，負(fù)責(zé)制定砂石集散中心建設(shè)指導(dǎo)意見。
自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
第五條 河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的采砂規(guī)劃，由省級(jí)水行政主管部門商同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門進(jìn)行編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
其他河道采砂規(guī)劃，由有關(guān)市、縣級(jí)水行政主管部門按照河道管理權(quán)限商同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期等依法應(yīng)公開的事項(xiàng)，由縣級(jí)以上人民政府向社會(huì)公布。
第六條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理開發(fā)砂石資源，符合流域綜合規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū),禁采期和可采期;
(二)總開采資源量、年度開采資源量和采砂許可數(shù)量;
(三)采砂方式、開采深度、開采范圍;
(四)棄料處理、環(huán)境整治、現(xiàn)場清理要求及開發(fā)區(qū)域河道的生態(tài)修復(fù);
(五)砂場和砂石碼頭設(shè)置。
第七條 下列河道范圍為禁采區(qū)：
(一)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、國家公園、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、石漠公園;
(二)堤防、閘壩、水文觀測、取水、排水、護(hù)岸等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍;
(三)河道險(xiǎn)工、險(xiǎn)段;
(四)橋梁、碼頭、渡口、電纜、管道、線路等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍;
(五)航道及航道設(shè)施安全保護(hù)范圍;
(六)法律法規(guī)禁止采砂的其他區(qū)域。
第八條 省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)制定年度采量計(jì)劃和《湖南省河道采砂規(guī)劃編制大綱》，嚴(yán)格控制砂石開采總量。年度河道采砂計(jì)劃由市級(jí)水行政主管部門向省級(jí)水行政主管部門申報(bào)，經(jīng)省級(jí)水行政主管部門審核下達(dá)年度計(jì)劃后，縣級(jí)水行政主管部門按計(jì)劃指標(biāo)組織實(shí)施。
第九條 河道水情、工情、汛情等發(fā)生緊急情況或者航道變遷時(shí)，縣級(jí)以上水行政主管部門可以在河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外，根據(jù)實(shí)際情況，報(bào)同級(jí)人民政府審批后，調(diào)整禁采范圍、延長禁采期限。
第十條 在我省從事采砂作業(yè)的閑置采砂船(包括禁采期取得采砂許可的采砂船)，均應(yīng)當(dāng)在所在地交通海事指定的地點(diǎn)集中停放。
第十一條 河道采砂實(shí)行“統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費(fèi)、依規(guī)使用”的原則，任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，不得從事河道采砂活動(dòng)。河道采砂許可證由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放，具體發(fā)證管理辦法由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同同級(jí)自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T制定。
第十二條 河道采砂實(shí)施許可制度�？h級(jí)人民政府可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式出讓河道砂石開采權(quán)，具體措施由市州人民政府制定。
縣級(jí)人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體措施由市州人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。市州人民政府應(yīng)明確實(shí)施期限，逐年評(píng)估實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
河道砂石資源屬于國有資源，應(yīng)依法收取國有資源有償使用收入。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式取得河道砂石開采權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按成交價(jià)款全額繳納河道砂石開采權(quán)公開出讓收益;實(shí)行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理的，砂石經(jīng)營收益上繳財(cái)政。河道采砂收費(fèi)使用管理辦法由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水利、自然資源、發(fā)展改革等部門制定。
第十三條 申請(qǐng)從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有依法取得的營業(yè)執(zhí)照;
(二)有符合環(huán)保等要求的采砂設(shè)備和作業(yè)方式;
(三)有符合要求的采砂技術(shù)人員;用船舶采砂的，船舶、船員的證書齊全有效;
(四)無非法采砂失信行為和不良記錄;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十四條 對(duì)河道砂石開采權(quán)實(shí)行公開出讓的，由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸、自然資源、財(cái)政等部門編制出讓方案，集體會(huì)商確定出讓底價(jià)，按照程序報(bào)市級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案。河道砂石開采權(quán)的公開出讓期限原則上為1年。
對(duì)河道砂石開采實(shí)行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理的，由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸、自然資源、財(cái)政等部門編制實(shí)施方案，按照程序報(bào)市級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案。
邊界河道實(shí)行河道采砂許可時(shí)，應(yīng)征求相鄰地方人民政府的意見。
第十五條 在緊急防汛期，縣級(jí)以上防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)決定在其管轄范圍內(nèi)緊急開采砂石。所采砂石不得用于經(jīng)營。
第十六條 各地河道砂石實(shí)施許可公告應(yīng)根據(jù)政府信息公開規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站予以發(fā)布，河道砂石實(shí)施許可后，應(yīng)公布許可情況，并在政府信息公開平臺(tái)予以發(fā)布。
第十七條 在全省范圍內(nèi)建立河道采砂市場信用體系，各市州應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事河道采砂活動(dòng)的從業(yè)主體建立紅黑名單，實(shí)現(xiàn)信用信息全省范圍內(nèi)互聯(lián)互通，并向社會(huì)公布。
第十八條 省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)制定河道采砂管理目標(biāo)考核辦法，牽頭組織對(duì)各市州人民政府河道采砂管理的考核，考核結(jié)果報(bào)省人民政府。省人民政府根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)整治工作措施得力、效果好的地區(qū)給予通報(bào)表揚(yáng);對(duì)采砂問題突出的地區(qū)實(shí)行掛牌督辦，對(duì)當(dāng)?shù)卣筒块T責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的地區(qū)給予通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
第十九條 縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)根據(jù)工作需要，會(huì)同交通運(yùn)輸行政主管部門在湘江、資江、沅江、澧水干流以及洞庭湖，依法對(duì)采、運(yùn)砂船舶有效證件、采運(yùn)憑單和采、運(yùn)砂情況進(jìn)行稽查。加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊違法采、運(yùn)砂行為。
洞庭湖區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立河道采砂管理聯(lián)席會(huì)議制度，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、糾紛協(xié)商處置機(jī)制。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、邊界水域的共同管理。規(guī)范采砂、運(yùn)砂秩序，避免區(qū)域間無序競爭。
第二十條 本辦法自公布之日起施行。