2018年是貫徹黨的十九大的開局之年。一年來，我局緊緊圍繞市委、市政府《關于進一步加強鐵山飲用水水源保護與庫區(qū)民生保障的意見》（岳發(fā)﹝2014﹞12號，簡稱“12號文件”）文件精神，按照全縣2018年度工作會議精神及全年工作計劃，團結一心，砥礪奮進，為保護鐵山飲用水源和保障庫區(qū)民生做了大量工作，取得了顯著成績。
一、鐵山飲用水源地水質情況
鐵山水庫是岳陽人民的生命之源，是市區(qū)百萬市民的“大水缸”。通過近年來的污染治理，鐵山水庫水質穩(wěn)定向好。根據(jù)11月份最新水質監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，鐵山水庫水質為地表水Ⅱ類水質標準，91%的指標達到Ⅰ類，其中磷、氮等富營養(yǎng)含量指數(shù)由建局之初的36.6%下降到了目前的24.2%，屬于地表水貧營養(yǎng)優(yōu)質，完全符合集中式飲用水水源地水質要求。
二、主要工作及成效
（一）狠抓整改落實，確保治理成效
一是圓滿完成巡察整改工作。今年4月，縣委第三輪巡察第四巡察組入駐我局，巡察時間為期一個半月。局黨組對巡察工作高度重視，安排專人對接，對提出的問題立行立改。在巡察民主評測上，局黨組書記及其他班子成員優(yōu)秀率均為100%。6月縣委第四巡察組召開問題反饋會，作為被巡察單位，我局以敢于揭短亮丑的勇氣、洗澡下樓的銳氣和清裝上陣的豪氣投入到繁重艱巨的鐵山“兩�！惫ぷ髦�。11月我局向縣委巡察整改回訪督查第四組匯報巡察問題整改情況，巡察反饋的三項15個問題全部整改到位。通過對問題整改后的建章立制，干部隊伍得到洗禮，“兩�！惫ぷ鞯玫酱龠M。
二是從嚴從優(yōu)整改環(huán)保問題。2018年7月8日，省第三環(huán)保督察組實地查核飲用水源地環(huán)境問題，向市縣兩級交辦的環(huán)境問題清單是：毛田鎮(zhèn)小港村有一處臨水20米的違建木屋，屋前私人碼頭侵占水域30余米，同心橋東西兩側存在農(nóng)家樂餐飲，東端一個200平米的大型餐廳正在室內裝修之中，還有一處釣魚平臺建在水中，嚴重影響鐵山水質安全。接到此環(huán)保督察問題線索后，我局迅即責成毛田執(zhí)法大隊現(xiàn)場調查，摸清底數(shù)，啟動環(huán)保問題突擊整治預案。通過一段時間的艱苦努力，截止目前，已拆除私人碼頭1處，釣魚平臺1處，用于餐飲的違建棚亭3處，其中包括同心橋東端200米的大型餐廳1處，將7家餐飲業(yè)全部關停，其中已簽關退協(xié)議6家。我局加大環(huán)保督察問題整改的作法，受到了田文靜書記的高度肯定，《岳陽縣工作》以經(jīng)驗材料在全縣推介。
三是高位高效整治信訪問題。8月15日，岳陽市信訪局以岳信（信）函（2018）35號向田文靜書記下發(fā)市委和生書記簽批的交辦件后，縣委領導高度重視，縣委副書記、縣長曾平原立即向因病休假的縣委田文靜書記作了匯報，曾平原縣長批示，“由吳躍中常委牽頭，鐵山局負責，對月田鎮(zhèn)范圍內的采砂情況實地察看，全面調查，并依法依規(guī)查處到位。” 自今年3月份以來，我局月田執(zhí)法大隊和月田禁砂辦在日常蹲點攔截執(zhí)法監(jiān)管的基礎上，每月開展一次集中整治大行動。截至目前，配合公安機關辦理刑事案件2起，刑事拘留5人;配合縣國土局、林業(yè)局、水務局等職能部門辦理行政案件6起，行政處罰6人;目前移送林業(yè)部門刑事案件1起、行政案件1起，移送國土部門刑事案件1起，上述案事件正在走程序中。針對禁砂工作不力的重點村啟動問責程序，共約談村（總）支部書記和村分管干部7名，移交縣紀監(jiān)委對鎮(zhèn)城建辦干部立案1名，并處以黨內警告處分。通過不定期的巡查及多個輪回打擊處理,市委書記批轉信訪件中涉及的月田鎮(zhèn)禁砂工作取得了明顯成效，明目張膽偷采砂石行為徹底禁絕，河岸侵蝕得到遏制，夕日渾濁的河水正在逐步變清。
（二）加強河長制建設，嚴控污染源頭
今年3月，李激揚副市長、李愛武市長先后來鐵山庫區(qū)巡湖調研，愛武市長對我局工作進行了充分的肯定，強調要堅守底線紅線、嚴格整改問題、創(chuàng)新推動發(fā)展，確保庫區(qū)生態(tài)建設和民生保障實現(xiàn)雙贏。從4月以來，市、縣政府持續(xù)加強河長制落實力度，鐵山庫區(qū)縣級河長余澤世書記在現(xiàn)場巡湖中，解決庫區(qū)涉污問題12個，為我局下階段鐵山環(huán)境保護謀篇布局。根據(jù)市、縣領導的指示，我局專門組織各相關部門及庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了一系列專項整治行動，以巡河帶動了治污責任落實。
一是嚴控違規(guī)建房。在禁治拆違行動中，我們堅持鐵腕控建，累計發(fā)現(xiàn)違建行為52起，現(xiàn)場控停14起，下達停建通知書28份，拆除違規(guī)建筑10棟。如我局聯(lián)合毛田鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局、派出所、國土所先后對南沖村劉益、小港村周石甫、毛田村劉洋、李滿龍、陸石來、李平光、陸軍、陸金科、李福寶等9戶不聽勸阻的違法建房戶的在建房屋予以強制控停。在對違法建筑進行控停拆除后，庫區(qū)跟風建房的勢頭得到有效遏制，起到了處理一戶、影響一片，拆除一棟、教育一方的良好效果。同時，通過大隊干部下村動員，講解相關政策，從原址臨水不足100米遷至200米外后靠建房的有28戶。
二是嚴禁采砂洗砂。禁砂行動重點突出“打、拆、清”，實現(xiàn)整治立體式，基本杜絕了庫區(qū)內開采河沙、山砂的違法行為。庫區(qū)原有28條采砂船全部解體或拖離上岸；開展偷采山石礦藏、洗砂等專項整治，與湖北通城，縣直水務、國土、林業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法，共搗毀非法釆砂點93處，扣押作業(yè)機械52臺套，辦刑事案件6起，刑事拘留9人，治安拘留11人。
三是整治亂葬亂埋。根據(jù)李激揚副市長巡湖反饋的問題清單，我局聯(lián)合民政部門及庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人召開了專題會議，以嚴控存量，嚴禁增量為行動綱領，通過專項行動對臨水200米范圍內已建7處“活人墓”平墳復綠，已葬墳墓24處復綠遮擋，嚴禁新建“活人墓”及外籍人員建墳。同時加大嚴禁，亂葬亂埋工作力度，在“三沿六區(qū)”醒目位置豎立“禁葬區(qū)”宣傳牌110余塊，召開村組專門宣傳工作會議90余場次，庫區(qū)村民殯葬意識進一步增強。
四是關退污染企業(yè)。在去年鐵山庫區(qū)已經(jīng)退養(yǎng)的115家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的基礎上，持續(xù)推進畜禽退養(yǎng)工作，目前已累計退出148戶，并對前期已退的養(yǎng)殖場欄舍清理等情況檢查驗收；強制關停木材加工廠2家、竹筷加工企業(yè)9家、餐飲店7家、大型石材廠3家，目前已有9家竹筷加工企業(yè)及6家餐飲店簽訂關停補償協(xié)議。
五是治理垃圾污水。改垃圾焚燒填埋處理方式為垃圾壓縮中轉模式，將垃圾壓縮后轉運至新開垃圾填埋場進行無害化處理。目前，已建成投運毛田、月田兩個集鎮(zhèn)的垃圾壓縮中轉站，另外7個垃圾中轉站已全部完成主體工程，年底即可投入運營。我局按專家評審會意見和縣長辦公會會議紀要對月田集鎮(zhèn)兩家養(yǎng)殖場進行了退出，對兩處屠宰場采取了環(huán)保工程措施，在優(yōu)化進水系統(tǒng)基礎上，投入169萬元，按應急程序開展了第一期設備采購更換和現(xiàn)場開挖安裝。通過最近5次數(shù)據(jù)檢測，出水COD及氨氮成分得到了較好控制，出水水質穩(wěn)定達到一級A標。
（三）推進民生保障常態(tài)化，惠及庫區(qū)群眾
高度重視和關心庫區(qū)群眾生活疾苦，將好鋼用在刀刃上，盡最大努力讓庫區(qū)群眾感受黨和政府的關懷及溫暖。
一是加快推進安居工程建設。為滿足庫區(qū)群眾建房需求，我局啟動了可入住110戶以上的4個居民安置點建設�，F(xiàn)公田鎮(zhèn)黃田村萬家組居民安置點已完成土方工程，毛田鎮(zhèn)道仁村道仁組和來沖組居民安置點正在加快推進建房主體工程建設，月田鎮(zhèn)灣頭村神灣組居民安置點已完成主體工程建設。2018年在毛田鎮(zhèn)、月田鎮(zhèn)新規(guī)劃了4個居民安置點建設，現(xiàn)正在施工。
二是加大困難救助力度。認真落實《岳陽縣鐵山庫區(qū)大病醫(yī)療救助資金管理辦法》及《岳陽縣鐵山庫區(qū)二級保護區(qū)特困戶救助辦法》，不斷加大救助力度，規(guī)范申報審批程序，現(xiàn)已累計發(fā)放大病救助金261.33萬元、特困救濟金300萬元。
三是嚴格發(fā)放民生建房獎補資金。始終堅持實事求是的工作態(tài)度，堅決做到不隱瞞、不虛報、不優(yōu)親厚友。全年審核通過符合民生建房獎補39戶，其中200米以內遷200米以外8戶，拆舊建新31戶，共計發(fā)放獎補資金56.6萬元。
四是落實生態(tài)林補償。出臺《鐵山庫區(qū)生態(tài)公益林補償資金的管理使用方案》，嚴格鐵山庫區(qū)生態(tài)公益林項目資金補償范圍、發(fā)放方式以及資金管理和使用辦法，將生態(tài)公益林補償資金核算至庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年6月底，將729.669萬元生態(tài)公益林補償資金全部打卡發(fā)放到位。
五是推進公共墓地建設。已建成毛田鎮(zhèn)芭蕉村黃金公共墓地、公田鎮(zhèn)黃田村萬家公共墓地，做到陵園墓穴既莊重整齊、實用大方，又省工省錢，得到了當?shù)厝罕姷恼J同。今年新規(guī)劃的毛田、月田兩處公共墓地，正在建設之中。
（四）認真開展黨建活動，學透十九大精神
一是全面深化黨建活動。年初確立了黨建工作總體規(guī)劃，每月研究黨建重要事項，制訂黨建工作清單；結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育活動制度化，常態(tài)化，在局、大隊兩級參與并督導“十九大精神”學習，開展局班子成員授黨課活動；局長鄒三龍同志在全局黨員和扶貧聯(lián)點的毛田鎮(zhèn)芭蕉村“七一”慶�；顒又兄v授題為《不忘初心、牢記使命，砥礪奮進，建樹農(nóng)村黨員新作為》的黨課并帶領全局黨員干部重溫入黨誓詞；按照時間節(jié)點每月確定一個主題，先后開展了“庫區(qū)送溫暖”、“庫區(qū)環(huán)保行”、“先鋒護碧水，共促大保護”、“扶貧幫困獻愛心”、請縣委宣傳部領導作“十九大精神”學習輔導講課等主題黨日活動；按黨章程序發(fā)展了一名黨員和一名預備黨員轉正，認真開展了2018年中國共產(chǎn)黨黨內統(tǒng)計年報工作；高質量、高效率完成了黨組書記與班子成員、普通黨員談心談話活動；積極參系列黨建知識學習；狠抓以黨建帶扶貧，簽訂岳陽縣黨員干部結對幫扶承諾書。每季度黨建工作督查都被評為黨建工作一類單位。
二是加快支部“五化”建設。按縣委組織部的支部“五化”建設要求，高規(guī)格布置了黨建工作陣地，更新黨務政務公開欄和支部委員會黨員公開承諾欄，添加黨建文化宣傳欄；按時間節(jié)點上報支部“五化”建設進度，完善了黨建各項制度，清理黨員檔案，對部分黨員檔案遺失的申報補辦。
（五）加大扶貧力度，確保如期脫貧
今年我局的扶貧聯(lián)系點是毛田鎮(zhèn)芭蕉村。局黨組高度重視扶貧工作，研究制定了《駐村精準扶貧2018年工作計劃》，選派優(yōu)秀年輕干部陳騰芳同志擔任第一書記，脫崗駐扎在該村工作。
1.精準識別把關嚴格。我們采取入戶查看、走訪調查的方式摸清、澄清貧困戶底子，真實準確的掌握了識別對象詳細信息，然后召開黨員群眾代表大會以片為單位進行民主評議，以票決的方式對對象識別不準、優(yōu)親厚友的關系戶和“四類對象”的戶予以清退，對真正符合貧困條件的“五類”人員但是沒有納入的戶予以納入。
2.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。我局充分考慮結合芭蕉村的地理環(huán)境和我縣的特色養(yǎng)殖種植業(yè)，成立農(nóng)村專業(yè)合作社，洽談收購商家，走“商家+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)牛專業(yè)合作社一家，覆蓋了20多戶貧困戶參與并直接受益。為繼續(xù)鞏固貧困戶脫貧成果，我們重新制定了更加科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補方案，成立領導班子專抓工作進展情況，方案具體分為養(yǎng)殖、種植、金融、就業(yè)等，四種幫扶獎勵方式，覆蓋貧困戶50多戶，受益貧困人口170余人。切實轉變貧困戶“等、靠、要、懶”的思想，激發(fā)貧困戶“窮則思變”、主動求變的態(tài)度，轉化貧困戶“要我脫貧”為“我要脫貧”的思維，從根本上解決了內生動力不足的情況。
3.推動村級項目建設。組織實施村內庫區(qū)周邊“四池凈化”工程200戶，投入166萬元拓寬及硬化彭莊7.1公里路段，對接易地搬遷分散安置配套項目，改善搬入地村組道路、飲水、亮化、環(huán)境整治等設施，極大地提升了人民質量。
4.爭取行業(yè)政策保障。今年7月，按上級政策經(jīng)民主評議產(chǎn)生低保戶26戶 54人，其中兜底戶2戶5人，保障最低生活水平。全村村民社會養(yǎng)老保險繳費率達95％。保障全村66名貧困家庭學生順利完成學業(yè)，對接“泛海助學行動”“雨露計劃”及教育助學等政策，擴大教育助學受益水平，保證貧困子女無一人義務教育輟學。
三、目前存在的問題
1.系統(tǒng)學習培訓不力。我們局是一個新組建的綜合執(zhí)法機構，涉及水務、林業(yè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、城建等多部門的執(zhí)法工作，建局之初招錄的干部職工主要來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦干部、退役安置軍人、教師，少數(shù)是從高校畢業(yè)生中公開招錄的，這類干部職工大多沒有進行專業(yè)學習，對執(zhí)法領域更是一張白紙。盡管我局采取了政策助學、專家授課、鼓勵自學等措施，干部職工隊伍的業(yè)務水平仍然不高，執(zhí)法能力建設仍然需要進一步加強。
2.工作作風還待進一步加強。盡管我局制定了嚴格的考核細則，大部分干部職工能夠遵守工作紀律，但仍然存在少數(shù)干部職工上班扎堆聊天、玩手機、串崗等現(xiàn)象。究其原因是疲于應付，被動接受任務，慵懶之風作怪。我局將繼續(xù)加強思想教育和工作督查，督促轉變作風，提高工作效率。
3.新環(huán)保參數(shù)的出臺對岳發(fā)12號文件造成沖擊。2016年底，省政府下發(fā)〔2016〕176號文件，對鐵山飲用水源保護區(qū)進行了重新劃定，與12號文件精神相互抵觸，政策碰頭造成的時間空擋，對庫區(qū)執(zhí)法無疑帶來了盲動和被動。特別是庫區(qū)原址村民建房與12號文件、市領導要求沖突很大，使我局干部職工面臨執(zhí)法上的困擾。
鐵山庫區(qū)“兩�！惫ぷ魅沃氐肋h，在今后的工作中，我們將繼續(xù)以12號文件為總攬，按照市、縣兩級黨委、政府的要求，進一步強化責任擔當、健全工作機制，以更加務實的態(tài)度、更加有效的舉措，確保鐵山水庫水質逐步達到一級標準，促進庫區(qū)群眾生活水平穩(wěn)步提升。
四、2019年工作部署
1.盯防化抓好禁違拆違治違工作
認真履行控建巡查主體責任，不斷加大控建巡查力度，嚴格執(zhí)行巡查制度，做到控建巡查不留死角、空擋，第一時間發(fā)現(xiàn)違法建設，及時反映到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以處置，把違建行為控制在萌芽和初始狀態(tài)，減輕老百姓的損失，避免因大損失而引發(fā)大矛盾甚至釀成群體事件。同時，積極配合，全力參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織開展的控建拆違行動。進一步規(guī)范民生建房工作，鼓勵居民后靠建房或集中安置建房，認真落實建房聯(lián)合審批制，按季度定期組織相關部門開展建房聯(lián)合審批工作，嚴格把關，履行“四公開、三到場”程序，確保不出現(xiàn)未批先建、已批多建、遷戶濫建和臨水200米以內新開基等違建現(xiàn)象。
2.規(guī)范化抓好工程項目推進工作
加快居民集中安置點的建設，繼續(xù)做好在建安置點的綠化、亮化工作。同時，計劃在庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建4個居民集中安置點；加快污水處理設施建設，逐步減少生活污水直排現(xiàn)象。新建2000戶散戶型生活污水“四池凈化”處理設施和4個聯(lián)戶型生活污水處理設施；加快公共墓地建設，推進殯葬改革，樹立文明新風。計劃在庫區(qū)新建4處公共墓地，分別毛田鎮(zhèn)、月田鎮(zhèn)各新建2處。所有工程項目建設嚴格做到程序合法合規(guī)、概預算精準不貼、工程量嚴控嚴管、工程質量可審可查。
3.程序化抓好民生資金發(fā)放工作
嚴格按照《岳陽縣鐵山庫區(qū)特困戶救助資金發(fā)放辦法》和《岳陽縣鐵山庫區(qū)大病醫(yī)療救助資金管理辦法》規(guī)定程序發(fā)放好特困救助和大病醫(yī)療救助資金。嚴格核實后靠建房和安置點建房，落實建房獎勵。嚴格杜絕憑人情批錢，越程序批錢和脫離實際批錢，將有限的民生保障資金用在急需的困難戶、大病戶和后靠建房戶上。
4.一站化抓好涉污企業(yè)的關退補償工作
開展第三批畜禽退養(yǎng)工作和第二批涉污企業(yè)關退補償工作，全面關停庫區(qū)集雨范圍內規(guī)模養(yǎng)殖場和污染企業(yè)。嚴格按照《岳陽縣鐵山庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)退出工作實施方案》和《岳陽縣鐵山庫區(qū)竹木加工生產(chǎn)企業(yè)關退工作實施方案》的要求和標準落實到位，確保不出現(xiàn)暗箱操作、違紀違規(guī)的現(xiàn)象。
5.市場化抓好垃圾及污水處理的公司化服務外包工作
充分運用市場化管理原則，將庫區(qū)垃圾和污水處理進行公司化服務外包，減少行政投入，節(jié)約財政開支。已建成的毛田和月田集鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉站的垃圾處理項目已由廣東美保公司中標，并簽訂服務協(xié)議，我局將加強監(jiān)管，確保庫區(qū)垃圾轉運工作有序進行。同時，做好毛田、月田污水處理廠和已建成的8個垃圾壓縮中轉站的服務外包和監(jiān)管工作。
6.制度化抓好干部隊伍勤廉法紀教育監(jiān)管工作
加強黨組織建設，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，充分發(fā)揮“黨建+”作用，通過開展經(jīng)常性、針對性、主動性的紀律教育活動，強化黨員干部道德自律。同時，
進一步規(guī)范和完善管理制度，堅持用制度管人管物管事，確保開支進一步節(jié)減，辦事效能進一步提高，規(guī)避風險的能力進一步加強。不斷強化督查考核，通過考核評定各股室大隊成敗優(yōu)劣，實行考核結果多元掛鉤。鼓勵干部加強學習，出臺政策助學機制，開展干部行政執(zhí)法能力培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質。通過一系列舉措鍛造一支勤政廉潔、遵紀守法、充滿活力的干部隊伍。