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縣十六屆人大常委會(huì)

第四次會(huì)議資料

《岳陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中期評(píng)估

及2013年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

—2013年7月31在岳陽(yáng)縣十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上

縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)  胡秉陽(yáng)

主任、副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會(huì)報(bào)告我縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況及2013年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

一、關(guān)于“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況

“十二五”規(guī)劃實(shí)施兩年半來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的監(jiān)督支持下，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照規(guī)劃確立的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施，取得了較好的成績(jī)。全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快健康發(fā)展，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，社會(huì)民生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境有效改善�？傮w上看，“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，情況良好。

（一）主要指標(biāo)完成情況

我縣“十二五”規(guī)劃綱要共提出31個(gè)主要發(fā)展指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)18個(gè)、預(yù)期性指標(biāo)13個(gè)。到今年上半年，有24個(gè)指標(biāo)已提前完成目標(biāo)或滿足規(guī)劃進(jìn)度要求，占指標(biāo)總數(shù)的77.4%。具體而言，約束性指標(biāo)中有13個(gè)已提前完成目標(biāo)或滿足進(jìn)度要求，有4個(gè)指標(biāo)未滿足規(guī)劃進(jìn)度要求，另有1個(gè)指標(biāo)由于缺乏數(shù)據(jù)難以進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估；預(yù)期性指標(biāo)中有11個(gè)已提前完成目標(biāo)或滿足進(jìn)度要求，有2個(gè)指標(biāo)未滿足規(guī)劃進(jìn)度要求。（詳見(jiàn)附表）

1、約束性指標(biāo)完成情況

——資源環(huán)境類指標(biāo)

（1）耕地保有量：在“十二五”規(guī)劃中，我縣到2015年底耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)為72.68萬(wàn)畝，2011年和2012年實(shí)際耕地保有量分別為73.53萬(wàn)畝和73.73萬(wàn)畝，提前完成目標(biāo)任務(wù)。

（2）森林覆蓋率：2011年和2012年，該指標(biāo)分別達(dá)到31.87%和31.97%，預(yù)計(jì)2015年底可實(shí)現(xiàn)33%的目標(biāo)任務(wù)。

（3）單位GDP二氧化碳排放量：2011年和2012年，該指標(biāo)分別比上一年下降5.6%和7.2%，預(yù)計(jì)2015年底可實(shí)現(xiàn)下降16%的目標(biāo)任務(wù)。

（4）單位GDP能耗：2011年和2012年，該指標(biāo)分別為0.64噸標(biāo)煤/萬(wàn)元和0.59噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，分別比上一年下降22%和7.8%，主要是由于中央和省、市工作力度加大，提前實(shí)現(xiàn)0.68噸標(biāo)煤/萬(wàn)元的目標(biāo)任務(wù)。

（5）工業(yè)固體廢物綜合利用率：2011年和2012年，該指標(biāo)分別達(dá)到95.8%和96.5%，今年上半年達(dá)到97%，預(yù)計(jì)2015年底可實(shí)現(xiàn)98%的目標(biāo)任務(wù)。

（6）城鎮(zhèn)污水處理率：2011年和2012年，該指標(biāo)分別達(dá)到70%和80%，今年上半年達(dá)到80%，提前實(shí)現(xiàn)70%以上的目標(biāo)任務(wù)。

（7）城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率：2011年、2012年和今年上半年處理率分別為52%、56%、59%，前階段由于縣生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)正在建設(shè)中，處理率相對(duì)較低，后階段如能投入正式運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)2015年底可實(shí)現(xiàn)80%以上的目標(biāo)任務(wù)。

（8）主要污染物排放總量：包括化學(xué)需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量四項(xiàng)指標(biāo)。2011年、2012年，該指標(biāo)分別比上一年下降2.55%和16.22%，主要是由于中央和省、市工作力度加大，提前實(shí)現(xiàn)削減10%的目標(biāo)任務(wù)。

（9）鉛總量排放：由于缺乏數(shù)據(jù)難以進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。

——民生改善類指標(biāo)

（10）全縣總?cè)丝冢阂?012年戶籍清理，核消死亡、重名戶，2011年和2012年，該指標(biāo)分別為72.21萬(wàn)人和71.68萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2015年底可實(shí)現(xiàn)不突破74.45萬(wàn)人的控制目標(biāo)。

（11）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：2011年和2012年，該指標(biāo)分別為3.42%和3.47%，今年上半年達(dá)到3.45%，預(yù)計(jì)2015年底可實(shí)現(xiàn)3.69%以下的目標(biāo)任務(wù)。

（12）五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口：2011年、2012年和今年上半年，該指標(biāo)分別為0.63萬(wàn)人、0.68萬(wàn)人、0.4萬(wàn)人，合計(jì)1.71萬(wàn)人，占目標(biāo)任務(wù)3.38萬(wàn)人的50.6%，與時(shí)間進(jìn)度同步。

（13）民生支出占財(cái)政支出比重：2011年和2012年，該指標(biāo)分別達(dá)到64.5%和64.8%，預(yù)計(jì)2015年可實(shí)現(xiàn)66%的目標(biāo)任務(wù)。

（14）城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)：2011年和2012年，該指標(biāo)分別為3.53萬(wàn)人和4.25萬(wàn)人，今年上半年達(dá)到4.38萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2015年可實(shí)現(xiàn)4.8萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。

（15）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率：2011年和2012年，該指標(biāo)分別達(dá)到93.64%和96.6%，今年上半年為90.05%，預(yù)計(jì)2015年可實(shí)現(xiàn)95%的目標(biāo)任務(wù)。

（16）保障性住房新開(kāi)工面積占住房開(kāi)工面積比重：2011年和2012年，我縣保障性住房新開(kāi)工面積分別為17.15萬(wàn)m2、3萬(wàn)m2，分別占住房開(kāi)工面積的62.5%和21.6%。因近兩年我縣商品住房開(kāi)發(fā)力度加快，住房開(kāi)工面積基數(shù)較大，導(dǎo)致保障性住房占比下降，加之縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)對(duì)保障性住房的需求低于大、中城市，預(yù)計(jì)2015年底實(shí)現(xiàn)39%的目標(biāo)任務(wù)有一定壓力。

（17）高中階段教育普及率：因個(gè)人、家庭和社會(huì)等多方面原因，2011年和2012年，該指標(biāo)分別為91.6%和92.7%，預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)95%的目標(biāo)任務(wù)有一定壓力。

——科技創(chuàng)新類指標(biāo)

（18）研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重：因我縣大多數(shù)企業(yè)自主研發(fā)能力不足，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不高，2011年和2012年，該指標(biāo)分別為0.79%和1.22%，預(yù)計(jì)2015年底實(shí)現(xiàn)2%的目標(biāo)任務(wù)有一定壓力。

2、預(yù)期性指標(biāo)完成情況

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類指標(biāo)

（1）生產(chǎn)總值：2011年和2012年，該指標(biāo)分別是166億元和189.7億元，年均增長(zhǎng)13.5%，今年上半年完成93.49億元，同比增長(zhǎng)10.7%。按2015年底預(yù)期目標(biāo)218億元測(cè)算，指標(biāo)增幅高于11%的預(yù)期目標(biāo)。

（2）社會(huì)消費(fèi)品零售總額：2011年和2012年，該指標(biāo)分別為50.75億元和58.36億元，年均增長(zhǎng)17.2%，今年上半年完成25.91億元，同比增長(zhǎng)13.4%。按2015年底預(yù)期目標(biāo)106億元測(cè)算，指標(biāo)增幅相當(dāng)于17%的預(yù)期目標(biāo)。

（3）五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資：2011年和2012年，該指標(biāo)分別完成108.99億元和150.8億元，年均增長(zhǎng)37.6%，今年上半年完成92.29億元，同比增長(zhǎng)39.9%。按2015年底累計(jì)完成710億元的預(yù)期目標(biāo)測(cè)算，指標(biāo)增幅高于20%的預(yù)期目標(biāo)。

（4）財(cái)政總收入：2011年和2012年，該指標(biāo)分別為5.05億元和6.08億元，年均增長(zhǎng)20.3%，今年上半年完成4.85億元，同比增長(zhǎng)10.1%。按2015年底預(yù)期目標(biāo)10億元測(cè)算，指標(biāo)增幅高于20%的預(yù)期目標(biāo)。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整類指標(biāo)

（5）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：2011年和2012年，該指標(biāo)比重分別是22.9:49.7:27.4和20.6:50.3:29.1，與14.2:52:33.8的預(yù)期目標(biāo)比較，存在一定差距。

（6）園區(qū)增加值占GDP比重：2011年和2012年，園區(qū)增加值分別為39.84億元、60.7億元，該指標(biāo)分別為24%和30.3%，預(yù)計(jì)2015年可實(shí)現(xiàn)40%的預(yù)期目標(biāo)。

（7）非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重：2011年和2012年，該指標(biāo)分別為78.6%和83.9%，預(yù)計(jì)2015年可實(shí)現(xiàn)90%的預(yù)期目標(biāo)。

（8）城鎮(zhèn)化率：2011年和2012年，該指標(biāo)分別為39.52%和40.35%，與45%的預(yù)期目標(biāo)比較，存在一定差距。

——民生改善類指標(biāo)

（9）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：2011年和2012年，該指標(biāo)分別達(dá)到19343元和22689元，年均增長(zhǎng)16.6%，按2015年底預(yù)期目標(biāo)29400元測(cè)算，指標(biāo)增幅高于11%的預(yù)期目標(biāo)。

（10）農(nóng)村居民人均純收入：2011年和2012年，該指標(biāo)分別達(dá)到8800元和10378元，年均增長(zhǎng)18%，按2015年底預(yù)期目標(biāo)12500元測(cè)算，指標(biāo)增幅高于11%的預(yù)期目標(biāo)。

從2013年開(kāi)始，全國(guó)調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，兩項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，今年上半年達(dá)到6830.7元，預(yù)計(jì)2015年底可實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

（11）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力：2011年和2012年，該指標(biāo)分別為1.05萬(wàn)人和1.32萬(wàn)人，今年上半年為0.579萬(wàn)人，合計(jì)2.949萬(wàn)人，占2015年底預(yù)期目標(biāo)5.2萬(wàn)人的56.7%，略高于時(shí)間進(jìn)度要求。

——科技創(chuàng)新類指標(biāo)

（12）專利和科技成果增長(zhǎng)：2010年專利和科技成果55件、2011年110件、2012年122件，該指標(biāo)分別比上一年增長(zhǎng)100%和10.9%，2013年上半年55件，預(yù)計(jì)2015年底可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

（13）科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率：2011年和2012年，該指標(biāo)分別為41%和43%，預(yù)計(jì)2015年底可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

（二）主要任務(wù)和措施落實(shí)情況

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

工業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升�！笆�二五”以來(lái)，我縣著力發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和效益提升。2012年，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值367.1億元，完成規(guī)模工業(yè)增加值102億元�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3014個(gè)，總從業(yè)人員6.6萬(wàn)人；商貿(mào)、交通運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對(duì)繁榮，增速較快；旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、休閑娛樂(lè)等新興行業(yè)開(kāi)始崛起并蓬勃發(fā)展，形成了傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)共同促進(jìn)發(fā)展的新格局。張谷英、大云山景區(qū)分別成功創(chuàng)建為國(guó)家4A、3A級(jí)旅游景區(qū)，張谷英村、清水村為湖南省特色旅游名村�，F(xiàn)代金融服務(wù)體系不斷完善，新增3家金融機(jī)構(gòu)。2013年6年底，全縣存款余額85.6億元，比2010年底增長(zhǎng)73.1%；貸款余額45.9億元，比2010年底增長(zhǎng)66%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)。2012年，農(nóng)業(yè)增加值39.15億元，比2010年增長(zhǎng)19.9%；糧食作物播種面積131.22萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量51.27萬(wàn)噸，被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；蔬菜播種面積18萬(wàn)畝，被列為全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣；經(jīng)濟(jì)作物播種面積28.13萬(wàn)畝，出欄生豬139.47萬(wàn)頭，年產(chǎn)水產(chǎn)品4.17萬(wàn)噸。臺(tái)創(chuàng)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)化園被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地；全縣有省市級(jí)龍頭企業(yè)25家，湖南著名商標(biāo)、湖南名牌產(chǎn)品11個(gè)；擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力70.3萬(wàn)千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)到57.38%；已建各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織120個(gè)。

2、自主創(chuàng)新能力不斷提高

全縣共爭(zhēng)取國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目45個(gè)；新增民康醫(yī)藥、富和科技、頤通管業(yè)、新瑞化工等高新企業(yè)6家，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10家；新增創(chuàng)新企業(yè)2家，岳陽(yáng)大力神電磁有限公司被授予為“湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)”，湖南向紅機(jī)械化工有限公司被授予為“湖南省創(chuàng)新型企業(yè)”；新增工程中心2家，湖南科倫制藥有限公司成功組建湖南省大容量注射劑工程技術(shù)研究中心，湖南利爾康生物有限公司組建岳陽(yáng)市生物酶發(fā)酵與應(yīng)用工程技術(shù)研究中心；新增國(guó)家專利287件，全縣有效國(guó)家專利總量已超過(guò)500件；獲得省部級(jí)科技成果認(rèn)定5項(xiàng)，岳陽(yáng)鵬輝化工有限公司獲得1項(xiàng)“國(guó)際先進(jìn)”科技成果，向紅機(jī)械、大力神、匯鑫油脂共獲得4項(xiàng)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”科技成果；創(chuàng)建省級(jí)示范單位3個(gè)，榮獲湖南省首批科技成果轉(zhuǎn)化示范縣、湖南省科技特派員工作先進(jìn)縣。

3、招商引資成績(jī)斐然

我縣依托資源優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)，不斷創(chuàng)新招商理念和方式，中糧米業(yè)、健強(qiáng)藥業(yè)、天然維生素E、湖南科倫二期、高梯度磁選機(jī)產(chǎn)業(yè)化、Y型分子篩、高端耐火材料、牛牛農(nóng)業(yè)科技等項(xiàng)目先后落戶。截止6年底，全縣共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目73個(gè)，合同引進(jìn)資金63.2億元，到位資金40.14億元，完成綱要目標(biāo)的50.2％；外資項(xiàng)目1個(gè)（中糧米業(yè)），到位資金3799.3萬(wàn)美元，完成綱要目標(biāo)的76％。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，積極跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金。兩年半來(lái)，共爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)投入項(xiàng)目155個(gè)，到位資金23.78億元，其中單個(gè)項(xiàng)目到位資金在1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目有54個(gè)。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施臻完善

我縣以創(chuàng)建“全國(guó)文明縣城”和“全國(guó)衛(wèi)生縣城”為契機(jī)，積極籌措資金，加大城建投入，先后完成中湘街、賀坪東路、富榮東路、天鵝路、團(tuán)結(jié)路、文藝路建設(shè)改造和岳榮新公路“三化”改造，鋪設(shè)污水管網(wǎng)52.8公里，完成12條道路路燈配套改造，新建7座垃圾站、公廁，建成垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。榮灣湖綜合治理項(xiàng)目征拆工作正在緊張進(jìn)行，啟動(dòng)了城市廣場(chǎng)和興無(wú)路建設(shè)，完成榮灣湖排澇泵站土建工程。持續(xù)開(kāi)展以服務(wù)創(chuàng)建、治理“十亂”為核心的城市管理集中整治行動(dòng)，縣城面貌大為改觀。完成麻塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，啟動(dòng)張谷英、新開(kāi)、柏祥、公田等集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。全縣共投入5億多元，啟動(dòng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程300余項(xiàng)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)服務(wù)功能。

5、環(huán)保建設(shè)初見(jiàn)成效

節(jié)能減排深入推進(jìn)。節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制得到有效落實(shí)，建立了GDP能耗指標(biāo)和主要污染物排放量指標(biāo)的公報(bào)制度。淘汰低于1萬(wàn)噸造紙生產(chǎn)線，對(duì)現(xiàn)有的6家造紙企業(yè)進(jìn)行技改，6家陶瓷企業(yè)已全部完成廢氣脫硫工程建設(shè)，關(guān)閉18家塑料企業(yè)。到2012年底，單位GDP能耗下降已完成規(guī)劃目標(biāo)的115.2%。生態(tài)保護(hù)取得階段性成果。成功創(chuàng)建全省衛(wèi)生縣城，實(shí)施鐵山飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治工程，啟動(dòng)費(fèi)家湖流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；污水處理設(shè)施建設(shè)加快，污水處理能力不斷提高；固體廢棄物污染防治不斷加強(qiáng)，垃圾處理工程加快建設(shè)。造林綠化工作全面推進(jìn)。全民植樹(shù)造林活動(dòng)積極開(kāi)展，全縣林業(yè)用地面積133.57萬(wàn)畝，森林覆蓋率31.97%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率31.6%，人均綠地面積達(dá)到6.23平方米。

6、重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯

開(kāi)通12345公眾服務(wù)熱線，全面推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革，優(yōu)化服務(wù)流程；啟動(dòng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，行政審批全面提速；深化部門(mén)預(yù)算制度改革，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付工作；啟動(dòng)公務(wù)卡結(jié)算制度和營(yíng)改增試點(diǎn)工作；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、606家村級(jí)衛(wèi)生室實(shí)行基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)零差率銷售。

7、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

勞動(dòng)保障形勢(shì)良好。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)援助制度進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年降低；社會(huì)保障體系不斷健全，五大社保險(xiǎn)種實(shí)現(xiàn)縣級(jí)統(tǒng)籌，居民門(mén)診基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推行，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系更加完善；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至今年6年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.38萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.12萬(wàn)人、3.22萬(wàn)人，工傷和失業(yè)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)分別達(dá)到3.98萬(wàn)人、2.43萬(wàn)人，新農(nóng)保參保率達(dá)到96.6%，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%。教育現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面普及學(xué)前一年教育，小學(xué)適齡兒童、初中適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)到100%，義務(wù)教育完成率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)92.7%，高中教育基本普及；非戶籍常住人口子女就學(xué)問(wèn)題基本解決，扶貧助學(xué)機(jī)制進(jìn)一步健全；人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略深入實(shí)施，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，選人用人機(jī)制不斷創(chuàng)新。社會(huì)大局總體穩(wěn)定。保障性住房工程全面啟動(dòng)，對(duì)低保家庭的補(bǔ)貼力度不斷加大；產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治全面開(kāi)展，安全生產(chǎn)和消防安全管理狠抓落實(shí)，應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)力度加大，信訪問(wèn)題有效解決，社會(huì)治安綜合治理有力推進(jìn)。

（三）重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

1、交通和港口工程

公路交通方面：榮鹿一級(jí)公路竣工通車(chē)，新墻至公田公路、榮寶公路改造正在施工，楊林至張谷英公路已完成招投標(biāo)；農(nóng)村公路建成400公里，完成柏鳳線、柏十線共25公里路面中修工程。站場(chǎng)建設(shè)方面：已完成新墻、黃沙、長(zhǎng)湖等10個(gè)五級(jí)客運(yùn)站及岳榮新公路40個(gè)客運(yùn)招呼站建設(shè)。即將啟動(dòng)張谷英三級(jí)客運(yùn)站、麻塘和相思五級(jí)客運(yùn)站建設(shè)。危橋、渡改橋、渡口改造方面：已完成渡改橋7座、危橋18座。今年將啟動(dòng)48座危橋、3處渡口改造。航道港口方面：鹿角碼頭完成立項(xiàng)、征拆等前期工作，與國(guó)儲(chǔ)能源化工集團(tuán)簽約建設(shè)鹿角碼頭及配套物流園等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)9年中旬開(kāi)工。

2、水利工程

堤防工程方面：麻塘垸堤防加固工程完成投資4800萬(wàn)元，建成游港河筻口段和公田集鎮(zhèn)防洪工程。排澇工程方面：完成大坳、岳坊灌區(qū)節(jié)水灌溉配套改造，完成中洲泵站更新改造項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審；水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工108座，己完成92座；新建和改擴(kuò)建安全飲水工程項(xiàng)目25個(gè)，解決不安全飲水人口9.22萬(wàn)人；完成山塘清淤擴(kuò)容1149口；啟動(dòng)了中小河流治理綜合整治試點(diǎn)縣、新墻河水利血防工程、基本口糧田、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持等重點(diǎn)水利工程。

3、能源工程

電網(wǎng)電源工程方面：完成了35KV饒村變、獅山輸變電工程建設(shè)，對(duì)22個(gè)縣城臺(tái)區(qū)和292個(gè)村的低壓電網(wǎng)進(jìn)行了改造。華能岳州電廠建設(shè)項(xiàng)目4年底已完成可研報(bào)告編制，7年18進(jìn)行了評(píng)審，27個(gè)專題報(bào)告已完成18個(gè)報(bào)告編制，7個(gè)已獲批復(fù)。天然氣工程方面：今年新開(kāi)通用戶2200戶，城區(qū)天然氣用戶達(dá)到9200戶，全縣用氣量達(dá)到100萬(wàn)方。沼氣工程方面：建成戶用沼氣池5.8萬(wàn)口，新建大中型沼氣工程7處，安裝太陽(yáng)能熱水器1023臺(tái)。

4、園區(qū)建設(shè)工程

縣工業(yè)園成功升格為省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，園區(qū)四期擴(kuò)園1000畝工程已啟動(dòng)規(guī)劃測(cè)量、國(guó)土勘界等工作；完成工業(yè)大道南延和金石路、金城路改造，啟動(dòng)興園路和金信路建設(shè)，完成園區(qū)雨污分流管網(wǎng)和天然氣主管道鋪設(shè)工程。臺(tái)創(chuàng)園核心區(qū)完成主干道硬化和入口廣場(chǎng)建設(shè)，完成第一期1000畝土地征拆，第二期已簽訂825畝土地征收協(xié)議；水廠、電力、通信等工程正在施工。建材工業(yè)園新增5條生產(chǎn)線，完成節(jié)能減排技改投入3.47億元，被評(píng)為“中國(guó)陶瓷行業(yè)新銳榜年度產(chǎn)區(qū)”。

（四）“十二五”規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

總體上看，我縣“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況總體較好，大部分指標(biāo)已經(jīng)提前完成或?qū)⑷缙谕瓿桑�但仍有個(gè)別指標(biāo)完成不夠理想，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題得不到有效解決，并且出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新情況。其中原因多種多樣、錯(cuò)綜復(fù)雜，既與國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化有關(guān)，又跟我縣所處的發(fā)展階段緊密相聯(lián)。

1、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分要素增速放緩

我縣經(jīng)濟(jì)保持較快的增長(zhǎng)，主要依賴于大規(guī)模的工業(yè)投資和國(guó)家資金投入。2011—2012年均增長(zhǎng)37.6%，今年上半年增長(zhǎng)39.9％，同比回落6.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)投資增幅下滑趨勢(shì)比較嚴(yán)重。2012年我縣工業(yè)投資增長(zhǎng)28.9%，而今年上半年，受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和融資困難的影響，我縣部分企業(yè)流動(dòng)資金缺乏，沒(méi)有足夠的資金投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，如果按現(xiàn)在這種工業(yè)投資增速，必將影響我縣發(fā)展后勁。同時(shí)由于縣本級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，國(guó)家投資項(xiàng)目的配套資金嚴(yán)重短缺，給項(xiàng)目正常開(kāi)工建設(shè)帶來(lái)不小的阻力。

2、節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)

一是完成單位GDP能耗下降任務(wù)存在不確定因素。一方面，在“十二五”后期，中糧米業(yè)、椰星飲料等一批大型項(xiàng)目投產(chǎn)，我縣的能耗總量將隨之飆升；另一方面尚有很大一部分高耗能、高污染企業(yè)需要整改或關(guān)停。因此，這兩方面都會(huì)對(duì)GDP能耗指標(biāo)考核構(gòu)成較大的壓力。二是完成化學(xué)需氧量減排任務(wù)難度增大。從近兩年多推進(jìn)的情況來(lái)看，污水處理廠建設(shè)受管網(wǎng)建設(shè)滯后等影響，整體工作相對(duì)遲緩，進(jìn)一步增強(qiáng)污水處理能力存在著較大難度。三是完成二氧化硫減排任務(wù)仍然艱難。由于資金、法規(guī)等方面的原因，天然氣等可替代清潔能源供應(yīng)不足，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不夠理想；此外，要全面完成陶瓷行業(yè)的改造提升工作壓力比較大。

3、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度還需加大

一是城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)滯后。我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃配套政策措施還不是很完善，部分規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)力度不夠，城鎮(zhèn)管理水平有待提升。城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理力度還要繼續(xù)加強(qiáng)，個(gè)別區(qū)域大氣污染和水環(huán)境污染問(wèn)題仍然比較突出。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著一定的差距。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，一些促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的政策措施尚未落到實(shí)處，影響了農(nóng)民收入。向農(nóng)村傾斜的公共財(cái)政體制尚未健全完善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制性障礙仍較大程度存在。

4、社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重

事關(guān)人民群眾切身利益的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化教育等發(fā)展有待加強(qiáng)；部分要素市場(chǎng)尚未完全統(tǒng)一，難以全面實(shí)現(xiàn)資源共享；處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力有待提高，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在。

（五）進(jìn)一步實(shí)施好“十二五”規(guī)劃的主要措施

“十二五”規(guī)劃作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，所提出的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)具有法律效力。全縣各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持以又好又快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為著力點(diǎn)，以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高人民生活水平、建設(shè)美麗幸福岳陽(yáng)縣為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施不力的要加大力度，出現(xiàn)偏差的要調(diào)整修正，改革不到位的要加快推進(jìn)，確�！笆�二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、千方百計(jì)確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成

“十二五”規(guī)劃的后兩年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)面臨的不確定、不穩(wěn)定因素益增多。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，我縣要按照中央和省、市的部署和要求，用世界眼光審視和把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，采取有力措施，積極應(yīng)對(duì)。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，堅(jiān)定信心，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。二是要繼續(xù)推動(dòng)列入“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)工程建設(shè)，力爭(zhēng)按期完工。要細(xì)化量化項(xiàng)目的具體投資額度以及相關(guān)政策措施和操作辦法，加大自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、就業(yè)與社會(huì)保障等領(lǐng)域的財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資城市可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

2、加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐

一是新型工業(yè)發(fā)展方面，要大力引進(jìn)大型高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)改造提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、現(xiàn)代化。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，要加快建立科技“園中園”和現(xiàn)代物流工業(yè)園區(qū)，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)業(yè)配套制造業(yè)。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要加強(qiáng)臺(tái)創(chuàng)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設(shè)，推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)，立足精細(xì)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

3、加大節(jié)能減排工作力度

一是進(jìn)一步完善環(huán)保責(zé)任考核機(jī)制，切實(shí)將環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；同時(shí)在政府制定規(guī)劃、計(jì)劃及重大經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)程中，建立環(huán)保參與綜合決策制度。二是加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污染減排工程設(shè)施，狠抓脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，做好污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，改造提升陶瓷行業(yè)。四是加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管，推廣節(jié)能降耗技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)。

4、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

一是加大“三園一區(qū)”資源整合力度，加強(qiáng)政策扶持和制度安排，推動(dòng)內(nèi)生機(jī)制、科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器等建設(shè)。二是推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是鼓勵(lì)企業(yè)以引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。

5、加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐

一是探索農(nóng)村社會(huì)管理體制。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村金融體制改革等方面的機(jī)制體制創(chuàng)新。二是統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)。

6、完善各項(xiàng)機(jī)制體制

一是建立縣級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)每年的項(xiàng)目建設(shè)從規(guī)劃層面予以落實(shí)和把關(guān)，并逐年對(duì)我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行全面綜合的檢查和評(píng)估，提出意見(jiàn)。二是建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。要繼續(xù)完善財(cái)稅管理體制，建立公共財(cái)政框架，建立政府財(cái)政對(duì)科技、文化、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高財(cái)政的保障能力和調(diào)控能力。

二、關(guān)于今年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況

（一）目標(biāo)任務(wù)完成情況

今年上半年，我縣高舉項(xiàng)目興縣大旗，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)等七項(xiàng)重點(diǎn)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。元至6年，全縣完成地方生產(chǎn)總值93.49億元，占計(jì)劃的44.5%，同比增長(zhǎng)10.7%；財(cái)政收入4.85億元，占計(jì)劃的69.3%，同比增長(zhǎng)10.1%；固定資產(chǎn)投資92.29億元，占計(jì)劃的49.6%，同比增長(zhǎng)39.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額25.91億元，占計(jì)劃的37.6%，同比增長(zhǎng)13.4%；城鄉(xiāng)居民現(xiàn)金可支配收入6830.7元，占年計(jì)劃的59.2%。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序發(fā)展

工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。元至6年，全縣158家規(guī)模企業(yè)完成總產(chǎn)值168.2億元，同比增長(zhǎng)15.9%；規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.4%�？h工業(yè)園啟動(dòng)四期1000畝擴(kuò)園工程，中糧米業(yè)、鴻惠家具等項(xiàng)目7年底可竣工投產(chǎn)；慧璟科技、安達(dá)耐火材料、雙維生物科技等項(xiàng)目8年份可竣工投產(chǎn)；椰星食品飲料、盛路人防科技等項(xiàng)目9年底前可竣工投產(chǎn)。建材工業(yè)園加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，6家陶瓷企業(yè)全部完成工業(yè)廢水沉淀池?cái)U(kuò)建和脫硫裝置改造，園區(qū)企業(yè)陶瓷生產(chǎn)煤氣硫的排放量低于100毫克/m3的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展“聯(lián)手幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)”行動(dòng)，聯(lián)手幫扶76家重點(diǎn)企業(yè)，共收集困難和問(wèn)題156個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)解決53個(gè)，正在落實(shí)的103個(gè)。全縣共完成工業(yè)企業(yè)技改投入5.4億元，實(shí)現(xiàn)稅收1.08億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。早稻播種面積34.65公頃，出欄生豬75.38萬(wàn)頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量2萬(wàn)噸。加大優(yōu)質(zhì)稻、有機(jī)茶、無(wú)公害蔬菜、鴿業(yè)、優(yōu)質(zhì)葡萄等5大品牌的培育、創(chuàng)建和提升力度。臺(tái)創(chuàng)園完成第二期825畝土地征拆和325畝土地平整工程招投標(biāo)，“尋根源”水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目正在進(jìn)行前期基礎(chǔ)工程建設(shè)。三產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好。全縣旅游行業(yè)累計(jì)接待游客94.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)34.3%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入7.5億元，同比增長(zhǎng)36.4%。張谷英引景區(qū)仿古商品街完成主體工程，進(jìn)入裝飾階段；福來(lái)登大酒店完成精裝修設(shè)計(jì)，相思山莊正在進(jìn)行提質(zhì)改造；劉備洞景區(qū)正在進(jìn)行道路整理和賓館裝修；大云山生態(tài)旅游暨配套產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已完成規(guī)劃工作。平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)岳陽(yáng)縣支公司成功落戶。 

2、項(xiàng)目工作成績(jī)斐然

招商引進(jìn)來(lái)勢(shì)較好。元至6年，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目61個(gè)，合同引資35.4億元，實(shí)際到位資金8.7億元，其中,新簽約引進(jìn)湖南科倫二期、牛牛農(nóng)業(yè)科技、味優(yōu)食品、大云山生態(tài)旅游及配套產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、鹿角碼頭及配套商業(yè)開(kāi)發(fā)、榮城首府商住開(kāi)發(fā)等6個(gè)億元以上項(xiàng)目。投資近億元的昆明高檔家具生產(chǎn)項(xiàng)目已進(jìn)入后期的考察、論證及相關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)階段；天諾通訊項(xiàng)目有望近期簽約；創(chuàng)高鋁業(yè)等已達(dá)成初步意向；正在進(jìn)行對(duì)接的有中啟制藥、上海億洲實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司的城市綜合體、湖南鑄萬(wàn)有礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)有限公司的釩礦開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。爭(zhēng)資工作績(jī)效明顯。2013年確定爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)投入項(xiàng)目65個(gè)（含4個(gè)重大前期項(xiàng)目），目標(biāo)爭(zhēng)資202360萬(wàn)元。元至六年，全縣年初目標(biāo)任務(wù)內(nèi)已下達(dá)資金計(jì)劃及已批復(fù)的項(xiàng)目有44個(gè)，共落實(shí)資金6.69億元，比去年同期增加2.88億元。移民后扶項(xiàng)目等18個(gè)項(xiàng)目已下達(dá)資金計(jì)劃，到位資金3.5億元；生活垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施建設(shè)等26個(gè)項(xiàng)目已報(bào)送國(guó)家層面評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，資金計(jì)劃將分批次下達(dá)；年初爭(zhēng)資目標(biāo)計(jì)劃外新增項(xiàng)目15個(gè)，可爭(zhēng)取資金8529萬(wàn)元，比去年同期增加1568萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。今年以來(lái)，我縣高舉項(xiàng)目興縣大旗，完善項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，加大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)力度，確保各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處，水利、交通、城建、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。根據(jù)3年29縣十六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上審議通過(guò)的7個(gè)縣直部門(mén)項(xiàng)目計(jì)劃（草案），至目前，各項(xiàng)目實(shí)施情況較好�？h水務(wù)局：2012年計(jì)劃中的33座重點(diǎn)�、蛐退畮�(kù)已基本完工或正在掃尾；今年已啟動(dòng)31座一般�、蛐退畮�(kù)、16座重點(diǎn)�、蛐退畮�(kù)建設(shè)�？h電力局：完成110千伏植山變、35千伏臺(tái)創(chuàng)園變工程的前期規(guī)劃和可研選址，積極爭(zhēng)取筻口、麻塘、年田35千伏變電站升級(jí)改造工程，完成90個(gè)行政村的農(nóng)網(wǎng)改造施工任務(wù)�？h教育局：楊林、新開(kāi)、步仙、公田、長(zhǎng)湖5所中心幼兒園已開(kāi)園辦班，完成黃沙街、新墻、張谷英、饒村中心幼兒園主體工程，相思、麻塘中心幼兒園正在建設(shè)中；城關(guān)鎮(zhèn)示范性幼兒園已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，將于7年底招投標(biāo)�？h國(guó)土局：實(shí)施土地整治項(xiàng)目11個(gè)，總規(guī)模3.75萬(wàn)畝，總投資6588.39萬(wàn)元；其中環(huán)湖項(xiàng)目2012年子項(xiàng)目總規(guī)模2.1萬(wàn)畝，總投資4168.39萬(wàn)元，已完成90%工程量；2012年新增費(fèi)項(xiàng)目5個(gè)，總規(guī)模1.1萬(wàn)畝，總投資1720萬(wàn)元，已完成95%工程量；2011年度中央災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助資金項(xiàng)目5個(gè)，總規(guī)模0.55萬(wàn)畝，總投資700萬(wàn)元，已完成90%工程量。地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目2個(gè)，總投資369萬(wàn)元。云山鄉(xiāng)文洞村李家組泥石流治理項(xiàng)目總投資330萬(wàn)元，已進(jìn)入工程掃尾階段；年田鎮(zhèn)大界村冷家組滑坡勘查項(xiàng)目總投資39萬(wàn)元，已完成外業(yè)勘查成果初審。縣移民局：切實(shí)加大鐵山庫(kù)區(qū)移民后扶專項(xiàng)治理項(xiàng)目建設(shè)督辦力度，目前毛田大橋、榮公線、梅城線正在施工中，榮寶線已作好規(guī)劃，近期施工；在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，黃沙街鎮(zhèn)新辟茶葉基地200畝，年田鎮(zhèn)新辟楠竹1000畝，中洲鄉(xiāng)擴(kuò)大養(yǎng)殖面積1500畝、新上蔬菜基地1000畝�？h衛(wèi)生局：縣急救體系建設(shè)項(xiàng)目已批復(fù)資金計(jì)劃260萬(wàn)元，縣人民醫(yī)院門(mén)診醫(yī)技樓項(xiàng)目已申報(bào)至省發(fā)改委，4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目已申報(bào)至省衛(wèi)生廳�？h畜牧局：?jiǎn)��?dòng)9個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)和9個(gè)清潔養(yǎng)殖示范點(diǎn)工程建設(shè)，大縣獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目中糞污專項(xiàng)的10個(gè)建設(shè)點(diǎn)已基本確定，待招投標(biāo)后開(kāi)始建設(shè)。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快

以創(chuàng)建全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。“五創(chuàng)”提質(zhì)初見(jiàn)成效。開(kāi)展禁違拆違治違行動(dòng)，全縣共控建208戶，面積18699平方米；拆違98戶，面積13974平方米；城南河土地征拆已簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議；榮灣湖建設(shè)開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利，國(guó)開(kāi)行、華融湘江銀行、農(nóng)發(fā)行融資預(yù)計(jì)可達(dá)8億元，完成土地征拆1733畝，岸線治理和大壩加固工程竣工，泵站、快速通道、城市廣場(chǎng)工程建設(shè)順利推進(jìn)；天鵝南路“白改黑”升級(jí)改造已經(jīng)完成，啟動(dòng)劉家垅路和劉家垅小區(qū)道路改造工程。環(huán)境整治持續(xù)加力。在縣城持續(xù)開(kāi)展市容管理集中整治，成立街道清洗隊(duì)，開(kāi)展“道路祛斑”行動(dòng)；改革環(huán)衛(wèi)管理模式，啟動(dòng)城區(qū)清掃保潔五位一體管理模式。推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，對(duì)村級(jí)常態(tài)保潔實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助；全面開(kāi)展“環(huán)境衛(wèi)生整治集中年”行動(dòng)，麻塘、新開(kāi)、中洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保型垃圾焚燒爐試點(diǎn)工作順利推進(jìn)；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，黃沙街鎮(zhèn)建設(shè)村400立方米軟體沼氣聯(lián)戶供氣項(xiàng)目投入使用，新開(kāi)鎮(zhèn)新安村200立方米稻草中溫發(fā)酵工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)�；�礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)展順利。啟動(dòng)中小河流治理綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目；麻塘垸堤防加固已完成6.2千米堤基、堤身防滲處理；中洲泵站更新改造項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)；完成水土保持封禁治理綜合整治面積26平方公里。完成S208楊林至張谷英公路項(xiàng)目前期籌備工作，已獲得省發(fā)改委批建批文、省交通廳施工圖設(shè)計(jì)批文，現(xiàn)已進(jìn)入招投標(biāo)程序；X052榮寶公路改造項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；危橋改造項(xiàng)目已竣工6座，開(kāi)工3座，完成通村公路32.6公里，鹿角碼頭項(xiàng)目招商已成功簽約。

4、民生改善不斷加強(qiáng)

社會(huì)保障水平提高。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1511人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1200人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6324人，職業(yè)技能培訓(xùn)2375人。擴(kuò)大覆蓋范圍，新農(nóng)保參保率再創(chuàng)新高。社會(huì)事業(yè)全面鋪開(kāi)。以校園安全為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)中小學(xué)校校車(chē)管理。啟動(dòng)藥品零售企業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化覆蓋面擴(kuò)大，全縣常住居民建立健康電子檔案53萬(wàn)份，建檔率81%；“新農(nóng)合”制度良性運(yùn)行，參合率達(dá)到98.5%，村級(jí)門(mén)診“10+0”模式全面推廣，普通門(mén)診設(shè)起付線10元。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展掃黑除惡、社會(huì)治安集中整治、“四定四帶頭”和“安全生產(chǎn)年”等活動(dòng)，全縣到縣以上上訪批次、人次同比均有明顯下降，上半年省綜治民調(diào)排名取得全省第54名、全市第2名的好成績(jī)；對(duì)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工礦商貿(mào)企業(yè)啟動(dòng)第一輪計(jì)劃執(zhí)法行動(dòng)，事故四項(xiàng)指標(biāo)均在市控制指標(biāo)范圍之內(nèi)。

（二）下半年工作任務(wù)和措施

下半年，全縣上下將認(rèn)真貫徹縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，著力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾和困難，努力鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

1、突出項(xiàng)目支撐，全力以赴擴(kuò)大投資

繼續(xù)深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)督查調(diào)度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)，形成項(xiàng)目進(jìn)度倒逼機(jī)制，充分利用黃金施工季節(jié)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是督促未開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊完善開(kāi)工條件，盡快開(kāi)工建設(shè)；著力破解項(xiàng)目建設(shè)中的征地拆遷、資金籌措、環(huán)境維護(hù)等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地、順利推進(jìn)；加大項(xiàng)目融資力度，搶抓貨幣政策微調(diào)的契機(jī)，加強(qiáng)銀項(xiàng)對(duì)接，加大國(guó)省資金爭(zhēng)取力度，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金；嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、資金等方面實(shí)行全方位的監(jiān)督管理；進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，加強(qiáng)與上級(jí)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目的對(duì)接，加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資和招商引資力度，為下一步項(xiàng)目建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效

完善產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，加快推進(jìn)科技“園中園”前期工作；著力破解征地拆遷、項(xiàng)目融資等發(fā)展難點(diǎn)，全力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)；創(chuàng)新招商引資機(jī)制，加快入園項(xiàng)目落地步伐；大力支持企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，破解瓶頸制約，著力優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；強(qiáng)化要素保障，大力推進(jìn)政銀企合作，最大限度緩解企業(yè)發(fā)展中的制約因素；突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開(kāi)展聯(lián)手幫扶活動(dòng)，切實(shí)幫助解決企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3、突出城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進(jìn)城建項(xiàng)目建設(shè)步伐，榮灣湖綜合治理工程及城南河建設(shè)要按目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求，進(jìn)一步加大工作力度；五星級(jí)賓館要完成裝修工程，確保年底試營(yíng)業(yè)、2014年初投入使用；繼續(xù)深入開(kāi)展“五創(chuàng)”提質(zhì)，不斷提高市民素質(zhì)，提升城市公共文明指數(shù)，成功創(chuàng)建國(guó)家文明縣城和國(guó)家衛(wèi)生縣城；加快推進(jìn)麻塘濱湖生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位編制好麻塘統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃，加快岳榮公路兩側(cè)土地儲(chǔ)備，推進(jìn)連接市、縣的“三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。加快城鄉(xiāng)道路、橋梁建設(shè)，完成八仙大橋、南沖大橋維修加固和毛田大橋拆除重建，完成榮寶線大修改造，完成57公里通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)和24座危橋改造、渡改橋建設(shè)。健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行常態(tài)管理，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治，爭(zhēng)創(chuàng)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作先進(jìn)單位，力爭(zhēng)創(chuàng)建全市秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1年2個(gè)、秀美村莊4個(gè)以上。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)商貿(mào)物流、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，盡快啟動(dòng)中洲通用航空旅游、新墻河抗戰(zhàn)紀(jì)念館等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)華融湘江銀行、交通銀行落戶。

4、突出農(nóng)民增收，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)保障，堅(jiān)持思想不麻痹、工作不松懈，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，抓好晚稻生產(chǎn)指導(dǎo)，努力保持全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號(hào)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家在新增糧食產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等方面的資金支持；加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。突出抓好以水利、農(nóng)村公路、沼氣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、移民后扶、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

5、突出民生改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格非生產(chǎn)性支出特別是“三公”經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)持投入重點(diǎn)向民生傾斜，切實(shí)加大對(duì)民生的投入；加快實(shí)事辦理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，千方百計(jì)籌措資金，確保各項(xiàng)為民辦實(shí)事承諾的兌現(xiàn)；完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，抓好社會(huì)救助工作，加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，抓好科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、計(jì)生等各項(xiàng)工作；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，扎實(shí)做好社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和群眾工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

主任、副主任、各位委員，總結(jié)成績(jī)鼓舞人心，后段任務(wù)更加艱巨。我們將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的決心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，確保完成或超額完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)幸福美麗岳陽(yáng)縣而努力奮斗！

注：“※”表示該項(xiàng)指標(biāo)未滿足規(guī)劃進(jìn)度要求，“☆”表示該項(xiàng)指標(biāo)缺乏數(shù)據(jù)難以進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。

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