關(guān)于岳陽縣2014-國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(項目草案)的報告
岳陽縣發(fā)展和改革局 胡秉陽
2014-4-15
主任、副主任，各位委員：
我受縣人民政府委托，向縣十六屆人大常委會第八次會議報告全縣2014-國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(項目草案)，請予審議。
一、2014-國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標計劃安排說明
《岳陽縣2013-國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行及2014-計劃安排情況的報告》已經(jīng)縣十六屆人大第二次會議審議通過，確定了我縣2014-經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標及增幅。因當(dāng)時統(tǒng)計數(shù)據(jù)未正式定案，2013-所有數(shù)據(jù)均采用預(yù)計數(shù)，現(xiàn)按2013-實際完成數(shù)，在增幅不變的前提下，對2014-各主要指標進行重新核定。地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，達到233億元;財政總收入增長12%，達到7.93億元;固定資產(chǎn)投資增長20%，達到236億元;社會消費品零售總額增長12%，達到74.6億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到20431元;農(nóng)村居民人均純收入增長12%，達到11354元。(見附表一)
二、2014-中央投資項目及我縣爭資項目計劃情況
根據(jù)國家發(fā)改委《2014-中央預(yù)算內(nèi)投資重點》要求，確定了我縣2014-爭取國家重點投入爭資項目70個(含4個重大前期項目)，目標爭資222618萬元。
國家發(fā)改委安排2014-中央預(yù)算內(nèi)投資資金4576億元，比上-增加200億元。在中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)方面，將大幅壓縮用于一般競爭性企業(yè)項目的投資，適當(dāng)減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目。在資金安排主要投向方面，重點傾斜棚戶區(qū)改造和保障性住房以及配套基礎(chǔ)設(shè)施，高標準農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)，水利、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程，教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理，還有少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等七大領(lǐng)域。
1、保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)支持廉租住房建設(shè)，推進各類棚戶區(qū)改造，支持農(nóng)村危房改造和邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等;加強城鎮(zhèn)供排水設(shè)施、“三北”和高寒地區(qū)供熱設(shè)施建設(shè)等。我縣爭取項目是公租房建設(shè)等12個項目，目標爭資29685萬元。
2、“三農(nóng)”和重大水利設(shè)施建設(shè)。加強重大水利、水土保持、大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全等水利設(shè)施建設(shè);繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路等農(nóng)村民生工程;支持新增千億斤糧食、食品安全監(jiān)管能力建設(shè)等;加強無電地區(qū)電力建設(shè)。我縣爭取項目是移民后扶等22個項目，目標爭資34822萬元。
3、支持邊疆、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，推進興邊富民行動，支持人口較少民族發(fā)展。我縣暫無爭取項目。
4、交通運輸、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點安排西部鐵路、中西部支線機場、內(nèi)河高等級航道建設(shè);繼續(xù)支持石油儲備二期工程、煤礦安全改造和風(fēng)電送出等。我縣爭取項目是危橋、渡橋改造等9個項目，目標爭資26902萬元。
5、社會事業(yè)和社會管理建設(shè)。重點支持農(nóng)村學(xué)前教育、中等職業(yè)教育等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);繼續(xù)安排基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大衛(wèi)生項目建設(shè)等;支持國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等;加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系、基層就業(yè)和社會保障服務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、政法基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。我縣爭取項目是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金等9個項目，目標爭資10930萬元。
6、節(jié)能減排、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。重點支持十大重點節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、重點流域水污染防治等;繼續(xù)支持天然林資源保護、重點防護林保護和石漠化綜合治理等。我縣爭取項目是污水管網(wǎng)擴建等11個項目，目標爭資14739萬元。
7、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，支持自主創(chuàng)新、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和能源自主創(chuàng)新建設(shè);支持產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進獨立工礦區(qū)改造和老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。我縣爭取項目是工業(yè)技術(shù)改造1個，目標爭資540萬元。
8、融資項目2個，目標爭資105000萬元。
9、重大前期項目4個，分別是：華能湖南岳州電廠建設(shè)項目、新型工業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)項目、東洞庭湖濕地保護與恢復(fù)項目、生態(tài)工業(yè)園110kv變電站建設(shè)項目。
為便于審閱，我縣爭資數(shù)據(jù)按照2014-中央預(yù)算內(nèi)投資導(dǎo)向類別統(tǒng)計，下達計劃時，仍按城建、政法、農(nóng)口、交通、社會、環(huán)保、國土、工業(yè)、財貿(mào)、前期等十大類列出。
本計劃中100萬元以下的項目未列入，同時合并了個別性質(zhì)相近的項目。為加強各相關(guān)單位責(zé)任，事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目及中央重點安排領(lǐng)域的部分項目，提出的目標任務(wù)相對偏高，同時部分項目分-度實施，因此-底到位資金會低于-初爭資計劃。(明細見附表二)
三、2013-度相關(guān)單位項目實施情況
縣十六屆人大常委會第一次會議，對縣國土局、縣移民局、縣畜牧局、縣教育局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣電力局等7個單位2013-項目安排計劃進行了審議，現(xiàn)將實施情況報告如下：
1、縣國土局：2013-共實施土地綜合整治項目50個，總建設(shè)規(guī)模2579.81公頃，總投資7307.37萬元。其中：環(huán)湖項目2013-度子項目1個，建設(shè)規(guī)模1295.43公頃，投資3798.57萬元，已完成工程建設(shè)的65%;中央災(zāi)毀耕地復(fù)墾項目1個，建設(shè)規(guī)模28.01公頃，總投資100萬元，已完成工程建設(shè)的95%;農(nóng)村土地綜合整治項目9個，總建設(shè)規(guī)模941.41公頃，總投資1585.07萬元，已完成工程建設(shè)的70%;土地開發(fā)項目39個，總建設(shè)規(guī)模342.97公頃，總投資1923.73萬元，已完成工程建設(shè)的80%。(明細見附表三)
2、縣移民局：2013-共實施項目302個，重點領(lǐng)域項目289個，占95.6%;撥付項目資金2426.4萬元，重點領(lǐng)域項目資金安排2244萬元，占92.4%。其中：農(nóng)田水利項目后扶資金265萬元，交通項目后扶資金1388萬元，安全飲水項目后扶資金45萬元，農(nóng)村社會事業(yè)項目后扶資金225萬元,新農(nóng)村建設(shè)和沼氣項目后扶資金321萬元。項目建設(shè)主要解決了移民關(guān)注的毛田大橋、筻口漆市橋、榮寶線、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等問題。(明細見附表四)
3、縣畜牧局：2013-生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))項目總投資480萬元，其中中央投資240萬元。2013-生豬調(diào)出大縣獎勵規(guī)模戶359戶，獎勵資金941萬元;其中省財政用于支持全省規(guī)模豬場糞污治理項目資金314萬元，用于我縣養(yǎng)殖場改擴建、良種引進、無害化處理等資金532.9萬元，防疫服務(wù)支出94.1萬元。目前項目均已全部竣工。(明細見附表五、六)
4、縣教育局：2013-共安排公辦幼兒園建設(shè)項目11個，投入資金959萬元，全部為新建項目。截止目前，張谷英、新墻、黃沙街、饒村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園已竣工并投入使用;相思、-田、毛田、麻塘、甘田等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園已完成了主體工程，將在9-份投入使用;城關(guān)鎮(zhèn)中心幼兒園完成了主體一層，預(yù)計10-份竣工驗收。(明細見附表七)
5、縣水務(wù)局：2013-啟動70座小(2)型水庫除險加固工程(包括41座重點水庫及29座一般水庫)，已完成49座除險加固任務(wù)(包括25座重點水庫及24座一般水庫)。計劃總投資14991.52萬元，已完成總投資13946.14萬元。(明細見附表八)
6、縣衛(wèi)生局：2013-爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目25個，項目建筑總面積4760平方米，工程總投資750萬元，其中中央投資530萬元，自籌220萬元。目前20個村衛(wèi)生室均已基本完工，城關(guān)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已進入招投標階段，甘田衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、甘田、城關(guān)衛(wèi)生院公用周轉(zhuǎn)房建設(shè)等3個項目已完成前期手續(xù)辦理，縣人民醫(yī)院農(nóng)村急救體系建設(shè)項目擬與門急診綜合大樓項目一起實施，暫未開工。(明細見附表九)
7、縣電力局：2013-共完成農(nóng)網(wǎng)改造升級投資4709萬元，完成122個行政村配網(wǎng)改造，其中完成未改村58個、完善村64個。(明細見附表十)
四、2014-度相關(guān)單位項目計劃安排情況
根據(jù)縣人大常委會主任會議要求，本次會議重點將縣國土局、縣移民局、縣水務(wù)局、縣財政局、縣住建局等5個單位2014-的項目計劃安排情況報告如下：
1、縣國土局：加快正在實施的2013-度50個項目建設(shè)進度，力爭在6-份完成工程建設(shè)任務(wù);啟動2014-度12個待建項目(總建設(shè)規(guī)模1578.60公頃，總投資5670萬元)工程建設(shè)，環(huán)湖項目2014-度子項目已完成規(guī)劃設(shè)計工作，計劃10-開工建設(shè);2014-度農(nóng)村土地綜合整治項目4個，已完成選址工作，正在進行測量和規(guī)劃設(shè)計，計劃10-開工建設(shè);2014-度土地開發(fā)項目7個，正作前期準備工作，計劃5-開工建設(shè)。(明細見附表十一)
2、縣移民局：2014-計劃項目資金849萬元，其中毛田大橋200萬元;鄉(xiāng)村環(huán)境整治285萬元;秀美鄉(xiāng)村建設(shè)364萬元。(明細見附表十二、十三)
3、縣水務(wù)局：2014-完成16座重點小二型水庫和6座一般小二型水庫掃尾工作，剩余82座需除險加固水庫中已有32座一般小二型水庫已完成初步設(shè)計評審和批復(fù)。2014-計劃開工洞庭、鄒陳、鳳凰等11座一般小二型水庫，總投資2319萬元。目前，已下達2座水庫的資金計劃。(明細見附表十四)
4、縣財政局：2014-高標準農(nóng)田示范項目建設(shè)地點為長湖鄉(xiāng)的京廣、三紅等8個村，建設(shè)高標準農(nóng)田0.9萬畝�？偼度�1129萬元，其中，中央財政資金810萬元，省級財政資金319萬元。項目計劃開挖疏浚渠道54.55公里，護砌渠道25.32公里，修建攔河壩2座，修建排灌機埠5座，配套渠道建筑物6處，修建小型蓄排水設(shè)施43座等等，2014-12底前完成項目建設(shè)任務(wù)。(明細見附表十五)
5、縣住建局：2014-危房改造項目爭資目標任務(wù)為5000戶，目前省已下達計劃1500戶，其中：已預(yù)撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括大云山林場、黃沙街茶場)危改計劃800戶，已調(diào)用計劃500戶，目前剩余200戶，待2014-實施方案最終確定后再分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五、突出重點，狠抓落實，全力推進項目建設(shè)
2014-工作目標具體，任務(wù)明確，關(guān)鍵是要抓好項目建設(shè)。我們要立刻進入攻堅狀態(tài)，盯住難點，雷厲風(fēng)行，努力使項目工作取得新進展、實現(xiàn)新突破。
一是進一步優(yōu)化環(huán)境。相關(guān)單位要以認真負責(zé)的態(tài)度對待工程推進過程中遇到的問題和困難，并在第一時間積極加以解決。一方面要通過廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大群眾支持重點項目建設(shè)，在全社會形成支持項目建設(shè)的良好氛圍;另一方面要堅持依法辦事，著重抓好市場秩序規(guī)范、社會治安管理和窗口服務(wù)質(zhì)量等工作，促進項目建設(shè)有力有序有效推進。
二是進一步細化責(zé)任。進一步強化項目專人負責(zé)制，嚴格定項目、定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定工期，真正形成“一個項目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一支隊伍，一套措施、一抓到底，抓出成效”的工作格局。完善項目聯(lián)系制度，對項目實行每周一調(diào)度，每-一總結(jié)，量化建設(shè)內(nèi)容，倒排建設(shè)工期，切實解決項目建設(shè)中的各種實際困難和問題，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。
三是進一步強化協(xié)調(diào)。樹立“謀發(fā)展、強服務(wù)、促提速”的服務(wù)理念，實行全程為項目服務(wù)，切實加強與項目業(yè)主單位的溝通與協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，全程跟蹤，積極參與相關(guān)項目現(xiàn)場調(diào)度會、碰頭會，及時掌握項目建設(shè)中的情況和問題，盡可能在項目建設(shè)現(xiàn)場解決存在的問題，促進項目早開工、早竣工。
四是進一步量化考核。進一步將項目建設(shè)任務(wù)分解到具體責(zé)任人，從前期服務(wù)、督查調(diào)度、解決問題、建設(shè)進度等方面實行量化考核。對協(xié)調(diào)有力、措施得當(dāng)、提前或如期完成項目建設(shè)任務(wù)的個人給予表彰，對項目推進不力、工作任務(wù)完成不到位、拖延建設(shè)進度的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人-終考評評為不稱職，真正形成以“項目論英雄，憑實績用干部”的激勵導(dǎo)向。
主任、副主任、各位委員，做好今-的工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，堅定信心，扎實工作，努力完成預(yù)定的經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標任務(wù)，為實現(xiàn)全面小康社會奮斗目標作出應(yīng)有的貢獻。