第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎
1、東洞庭湖概況
東洞庭湖地處長江中游荊江江段南側，現(xiàn)有面積1328平方公里。是燕山運動后期古江南洼窿斷陷而成的古老盆地，到第三世紀未第四世紀初成為聚水湖盆，形成洞庭水系，是當今中國第二大淡水湖;也是當今世界上歷史悠久、保存完整的大型淡水湖泊濕地之一。它承納湘、資、沅、澧四水，吞吐長江水量，湘江由此穿湖通江達海，素有“湖泊型洪道”之稱。東洞庭湖湖水量大，自凈能力強，水質條件好，海拔高程低于35米，坡度小于3度，地貌呈溝港縱橫的濕地景觀，土層深厚肥沃。湖盆區(qū)豐水期為水面掩蓋，隨著水位下降，依次露出平緩的葦灘、草地、灘涂、沙洲。
“洞庭天下水，岳陽天下樓”。名樓因名水而壯麗。京廣鐵路、武廣高鐵、107國道、京珠高速公路緊靠湖岸，縱貫南北;洞庭大橋，飛架湖上，聯(lián)通兩岸;長江黃金水道瀕聯(lián)東西，通江達海。遼闊的東洞庭湖及其近周坦蕩的平原，是湘楚文化的搖籃。這里開發(fā)歷史悠久，經濟發(fā)達，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是國家重要的糧、棉、油、茶、麻、豬、禽、魚等多項農產品的大型生產基地。同時又是重要的石油化工、食品飼料、輕紡工業(yè)基地。
本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、有利發(fā)展、有利穩(wěn)定、權屬與管理相結合”的原則，2000年6月6日岳陽市市長辦公會議紀要[2000]16號，決定由市人民政府授權岳陽縣人民政府對東洞庭湖實行統(tǒng)一有效的管理。2000年7月6日岳陽市委機構編制委員會根據岳陽市政府[2000]16號市長辦公會議紀要和2000年6日27日市編委會議精神，批準成立岳陽縣東洞庭湖管理委員會，統(tǒng)一管理東洞庭湖。管轄范圍為：北起城陵磯擂鼓臺、湖北監(jiān)利縣白螺鎮(zhèn)，西至華容縣“五七”機埠、南縣二壩子的友誼溝，南臨汨羅市、中洲鯰魚口，東抵麻塘、鹿角鎮(zhèn)畔湖村。
近五年來，通過加強管理，抓好區(qū)域內資源有序利用，“十一五”期間共完成各項收入19019.6萬元，比“十五”時的2876.9萬元增長561%。
2、濕地生態(tài)保護有效
東洞庭湖濕地保護工作成績顯著，近年來開始步入良性循環(huán)。東洞庭湖自然保護區(qū)1983年左右建立，管理范圍包括整個東洞庭湖及其近周平原崗地，總面積19萬公頃。其中核心區(qū)面積3.96萬公頃，緩沖區(qū)面積2.58萬公頃，實驗區(qū)面積12.46萬公頃。屬于中亞熱帶過渡氣候區(qū)，濕潤、光熱充足、四季分明。整個東洞庭湖為一個完整的外流型淡水湖，水深4～22m，年均氣溫4～4.5℃，年降水量1200～1300毫米。土壤為河流淤積土。濕地夏相為單一的明水地貌，冬相則分為明水、蘆葦沼澤、苔草沼澤、泥炭沼澤和潮泥灘5種地貌。
保護區(qū)是我國濕地水禽的重要越冬地，也是重要繁殖地、停歇地。每年在這里棲息的雁、鴨等水鳥達數(shù)百萬羽，每年有白鸛、白鶴、黑鸛、白鷺等255種國家級保護候鳥在這里越冬，大鴇、白頭鶴、鴻雁、小白額雁、青頭潛鴨等稀有鳥類也經常在這里嬉戲。
東洞庭湖豐富的植物物種、植物區(qū)系成分和植被類型，展示了其多樣性和巨大的經濟發(fā)展?jié)摿�。保護區(qū)自然植被主要由濕生植物組成，植被類群依次分梯度變化呈圈帶狀成層分布格局，從陸地至水底依次出現(xiàn)的植被類型是：常綠闊葉林、落葉闊葉林、蘆荻、柳蒿灌叢、苔草草甸、挺水植物、浮水植物、沉水植物。保護區(qū)獨特的生態(tài)環(huán)境孕育了得天獨厚的自然資源,物種具有古老獨特、珍稀度高的特征。山上有植物115科159屬1186種。其中有南方紅豆杉、銀杏、芒箕、石松等古生代或中生代遺留下來的殘存物種，有銀杏、苦櫧、馬尾松、小葉櫟、杉木、喜樹等中國特有物種。洲灘草甸植被面積大，植物資源豐富，蘊藏量大，有大片大片的蘆葦和藜蒿生產基地。這里被中外專家學者譽為“拯救世界瀕危物種的主要希望地”、“鶴類、淡水豚類同人類和諧相處的典范”。
3、漁業(yè)資源保護有力
一是開展保護漁業(yè)資源的宣傳教育活動。將每年4月份定為漁業(yè)法律法規(guī)宣傳教育月，張貼通告，印發(fā)宣傳資料，利用廣播、電視、報刊等宣傳工具，重點宣傳《中華人民共和國漁業(yè)法》和《湖南省漁業(yè)管理條例》，每年舉辦漁民代表漁業(yè)法律法規(guī)教育學習班兩次以上;二是依法蓄禁。每年3月10日到6月30日，東洞庭湖實行全面蓄禁;10月1日到12月31日，鯰魚口6萬畝水面為冬禁區(qū);三江口3萬畝水面為長年蓄禁區(qū)。在蓄禁期、蓄禁區(qū)內，還定期地組織清理，杜絕一切業(yè)次生產。在禁區(qū)實行巡邏守卡制度，在禁區(qū)內航行的船舶實行《魚貨準運證制度》。同時為促進漁業(yè)資源快速有效增殖，每年投放各類魚苗200萬尾左右;三是嚴厲打擊非法捕魚和漁匪漁霸活動，嚴厲打擊電、毒、炸魚行為。每年開展了多次集中行動，打擊非法捕魚行為;四是統(tǒng)一執(zhí)法。堅持了捕撈許可證制度，堅持按安排的生產范圍進行生產。實施強制拆除矮圍行動，并依法對構筑矮圍的2名違法者判處有期徒刑，此案被譽為“洞庭湖打擊矮圍第一判”。依法規(guī)范征收，取消6項涉漁收費，減輕漁民負擔。印發(fā)了稅費項目登記卡，實行了統(tǒng)一征管。
4、砂石、蘆葦、藜蒿等資源利用有序
砂石資源蘊藏量豐富，總儲量為65500萬噸，年開采量可達1380萬噸。2005年東洞庭湖砂石資源采礦權通過拍賣方式整體出讓，期限為5年，第一年840萬元，以后逐年遞增10%。2010年5月25日,岳陽縣東洞庭湖砂石資源采礦權第二輪成功拍賣出讓，出讓年限為三年半，第一年1億元，以后逐年以12%遞增�！笆晃濉逼陂g實現(xiàn)砂石收益13001萬元。
東洞庭湖蘆葦是一座綠色銀行，自2005年至今，通過多次科學論證，實行多種經營方式，經過三輪拍賣，東洞庭湖蘆葦產量、質量和財稅收入都成直線增長，財政貢獻由2005年的400萬元增加到2010年的1080萬元。
為確保每年春季沿湖萬名村民下湖采摘藜蒿生產管理，杜絕安全事故的發(fā)生，抽調精干力量與兄弟單位一道齊抓共管，及時出臺了《關于切實保護東洞庭湖資源的通告》，發(fā)放宣傳資料10000份，組織培訓10多場次，制訂《藜蒿采摘期間東洞庭湖水上安全事故應急處理預案》，并堅持采摘期間24小時值班制，保證了藜蒿采摘期間無一安全事故發(fā)生。
5、和諧大局得到保障
2009年啟動的東洞庭湖漁民解困工作是岳陽縣史無前例的民生工程。由縣財政籌資建設中洲、城關、鹿角、麻塘四個集中安置點，148戶漁民搬進了新房。另外，通過采取每戶補貼2萬元資助無房漁民分散自建住房或購買二手房的方式，妥善安置218戶漁民，至2009年10月實現(xiàn)了東洞庭湖366戶無房漁民全部上岸定居，另外按照每戶1萬元的補助標準，全面完成了149戶漁民危房改造。所有適齡漁民子女全部按照就近的原則進入了校園，并享受“二免一補”政策;所有漁民補納入大病救助范圍，并免費進行了體檢;所有患有晚期血吸蟲病的漁民都得到了免費治療;漁民新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)保的參保率達到100%;所有符合條件的特困漁民納入了城鄉(xiāng)低保救助體系;3053名本縣籍漁民納入春禁生活補貼范圍，發(fā)放生活補助80多萬元;為156戶526位“天吊族”漁民辦理了戶籍手續(xù)。
為消滅釘螺，預防血吸蟲病，解除群眾疾苦，每年投入20萬元用于群眾查病治療，每年投入30萬元用于滅螺，有效消滅了血吸蟲病源，減輕了患病群眾的負擔。同時通過多方努力，新型農村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)職工醫(yī)保已全面覆蓋到轄區(qū)所有職工。自2009年1月起，東洞庭湖沿襲千年的六項涉漁收費成為歷史，就連漁民捕撈許可證工本費也不再收取，柴油補貼、春禁生活補助等惠農政策得到不折不扣落實。
堅持以維權為責任，積極調處各類矛盾，化解糾紛，依法嚴厲打擊侵占國有土地、搶占湖場、霸占漁市、明搶暗盜等違法犯罪行為，有效維護了湖區(qū)社會秩序，確保了一方平安。針對東洞庭湖面積大、湖汊多、人口流動性大等不利因素，加大對湖區(qū)計劃生育全面整治。至今，轄區(qū)內計劃生育率達90%，流動人口查驗率在85%以上。
第二節(jié) 面臨的困難和問題
1、水旱災害問題突出
洞庭湖作為長江中下游僅存的兩個大型通江湖泊之一，具有重要的分洪沉沙與調蓄滯洪功能，維系著洞庭湖區(qū)及長江中下游沿江地區(qū)的防洪安全。據統(tǒng)計，進入洞庭湖的多年平均徑流量為3108億立方米，是鄱陽湖的3倍。其中5～10年汛期徑流量占74.7%，屬于典型的過水洪道型湖泊。三峽工程建成后，洪水威脅的嚴重局面并沒有根本改變。按照防御1954年型洪水的要求，城陵磯附近規(guī)劃安排分蓄320億立方米超額洪量的蓄滯洪區(qū)。即使三峽工程補償調度，分洪量仍將達110億立方米。
從目前湖盆演變趨勢分析，東洞庭湖的藕池河三角洲快速向東北方向推進，西北部的大西湖可能很快被分割出去。下飄尾洲前緣也已經和君山島非�？拷�，這一趨勢將使東洞庭湖割裂為東西兩個湖區(qū)，僅在與君山之間保留一狹窄水道供藕池河出流。東洞庭湖的西部水域，在枯水季節(jié)有可能變?yōu)閮群�。近年東洞庭湖水位比正常水位偏低2米，干旱季節(jié)偏低4至5米。如果難以維持正常水位，它會直接導致湖泊濕地面積萎縮，加劇洞庭湖“消亡”的速度，帶來一系列嚴重的生態(tài)危機。
2、污染治理相當困難
洞庭湖水位一般4月開始上升，6～8月水位達最高峰，9月水位開始下降。12月至次年3月為水位最低值，水體污染較為嚴重。由于環(huán)湖地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，水體污染和富營養(yǎng)化的主要因素，由過去的工業(yè)點源污染為主，變化為各種點源與農業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污染源交織在一起，湖泊濕地與入境河道污染治理的難度加大，洞庭湖水質已由中貧營養(yǎng)狀態(tài)發(fā)展為中富營養(yǎng)狀態(tài)。此外，湖中船舶每年產生的廢棄機油上百噸，對東洞庭湖濕地構成重大的污染隱患。
3、魚類資源嚴重衰退
洞庭湖濕地物種資源相當豐富。無論是魚類還是遷徙鳥類，它們受到的威脅是多樣的。包括污染、非法和過度捕撈、挖砂、入侵物種、水產養(yǎng)殖、水文變化、航運干擾、楊樹等作物無序種植等。歷史上，在洞庭湖越冬的水鳥達到30萬至50萬只，據近年科考數(shù)據，2003～2004年為13萬多只，2004～2005年為11萬只，2005～2006年少于10萬只。越冬水鳥逐年減少的重要原因是，洞庭湖的水文情勢發(fā)生了重大變化，冬季枯水水位提前下降，且低水位歷時變長，導致洲灘草地退化，水鳥棲息地消失。
魚類資源方面，不僅中華鱘、白鱘、胭脂魚等國家一級保護的珍稀魚類難得一見，就連青、草、鰱、鳙“四大家魚”，如今全江段都難以形成魚汛。東洞庭湖漁獲物中，鯉、鯽、鲇魚等湖泊定居性魚類比例高達86%，四大家魚的比例迅速下降為10%左右。魚類資源的銳減與酷漁濫捕形成惡性循環(huán)。目前東洞庭湖捕撈漁民來自湘、鄂、贛等9個省共11000多人。在過來的幾十年間，捕撈漁船由帆船改為機動船只，功率和噸位不斷加大，捕撈手段越來越“先進”，迷魂陣、布圍子、深水張網、矮圍等有害業(yè)次成為主要的捕撈方式，電、毒、炸等非法捕撈屢禁不絕。
4、生態(tài)系統(tǒng)完整性受到威脅
據《長江保護與發(fā)展報告(2007)》提供的數(shù)據，僅在1989～2001年間，東洞庭湖濕地空間結構就發(fā)生了較大變化。水體泥沙灘地減少106平方公里，減少20.1%;而草灘地增加了18平方公里，增加了4.7%;蘆葦灘地增加了94平方公里，增加了26.5%;防護林灘地減少了6平方公里,減少了54.5%。據調查，洞庭湖蘆葦面積達7.3萬公頃，約占濕地保護區(qū)總面積的16.5%。楊樹栽植面積達20多萬公頃，其中湖灘種植面積達7萬公頃，占濕地保護區(qū)總面積的15.8%。一些承包經營者為了擴大蘆葦、楊樹的種植面積，動用大型機械開溝抬壟，開挖排水溝和水運通道。
楊樹的大量引進和蘆葦?shù)臄U張，會導致珍稀雁鴨類越冬棲息地和定居型魚類產卵場地的縮小。修筑矮圍竭澤而漁，導致秋、冬季淺水沼澤的干涸，不僅損害了漁業(yè)資源，而且破壞了天鵝等珍稀候鳥的棲息場所。同時，由于斑塊類型的改變，也使?jié)竦鼐坝^生態(tài)系統(tǒng)中的食物鏈縮短或者被打斷，給一些特有生物和瀕危生物的生存帶來威脅。專家警告說，耐水速生的楊樹品種，已使洞庭湖及周邊地區(qū)生物多樣性下降，出現(xiàn)植被群落結構簡單化，形成物種單一的“綠色荒漠”景觀。如果不加控制，很容易導致洞庭湖湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)向人工林生態(tài)系統(tǒng)演化，破壞湖泊濕地的自然演替。
5、依法治湖出現(xiàn)盲點
當前洞庭湖治理最要緊的是相關的法律法規(guī)問題，很多正當?shù)膱?zhí)法工作由于沒有明確的法律文件規(guī)定，進度和效率受到了很大的影響，到目前為止，洞庭湖保護還沒有一部完整的法律法規(guī)作依據，使直接在湖中執(zhí)法的職能部門出現(xiàn)“有法難行”乃至“無法可依”的尷尬局面。由于沒有相關的明確法律法規(guī)規(guī)定，在洞庭湖上作業(yè)的諸多行為無法做到依法管理，比如過度的捕撈魚類、在中低位灘地種植意楊、大量工業(yè)污水和生活垃圾的隨意傾入洞庭湖等等，使得水質變差，魚類的數(shù)量種類迅速變少，水域變小。環(huán)保、工商、稅務等幾個單位的水上執(zhí)法難的問題、水上居民的戶口治安管理、行船坐船的戶牌管理、流域的環(huán)保和水土保持、魚鳥等物種繁衍生息的保障、“迷魂陣”的處置。外來物種的入湖和產業(yè)發(fā)展的準入等問題都制約著保護洞庭湖生態(tài)平衡的工作，都需要有相關的明確規(guī)定來確保效率。為了保證保護與利用工作的順利有效開展，法律法規(guī)方面的盲點是必須要切實解決的。
6、管理體制亟待完善
洞庭湖分割成東、西、南洞庭湖三塊水面，分屬岳陽、常德、益陽三市管轄。從岳陽市的管理現(xiàn)狀來看，管理體制同樣存在條塊分割、政出多門的問題，沿湖各市、縣、區(qū)、場和一些執(zhí)法部門都是處級單位，而東管會作為東洞庭湖管理的唯一合法機構，目前職能與職責不對稱，如遇矛盾糾紛，就東管會現(xiàn)有的職級職能，難以正常開展協(xié)調和管理工作。缺乏一個權威的綜合管理、協(xié)調機構，難以真正形成統(tǒng)一有效管理，由此帶來的糾紛和矛盾不利于最終實現(xiàn)對“母親湖”的有效保護。
此外，月山小區(qū)的體制也存在問題。小區(qū)常住人口4000多人，加上流動人口約8000多人，但月山作為葦業(yè)公司的下屬單位，不具備任何行政職能，因而管理難度大，并導致一些國家優(yōu)惠政策不能享受，如新農合、新農保、家電下鄉(xiāng)等。月山在我縣毫不知情的情況下被市規(guī)劃局規(guī)劃為國家一級風景園林保護區(qū)，導致居民建房沒有宅基地，甚至危房改造也不能通過審批。
第二章 總體目標
第一節(jié) 指導思想
遵循科學發(fā)展觀的要求，堅持“治理、保護、利用、保安、生態(tài)、民生”的方針，在繼續(xù)完善其防洪保安主體功能的同時，更加重視生態(tài)環(huán)境的改善，在保護的前提下合理利用資源，將洞庭湖區(qū)建設成為長江中游防洪保安的功能區(qū)、生態(tài)平衡的樣板區(qū)、安居樂業(yè)的示范區(qū)、人與自然和諧發(fā)展的核心區(qū)，實現(xiàn)建設“生態(tài)洞庭湖、民生洞庭湖、富饒洞庭湖、和諧洞庭湖”的總體目標。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
1、保護第一,生態(tài)優(yōu)先原則。
必須把洞庭湖生態(tài)功能的保護和修復擺在首要位置。如果失去了清潔的空氣、水、安全的食物和與之共存共榮的多樣化生物基因，就會失去我們生存與發(fā)展的基礎。
2、關注民生,綜合治理原則。
在繼續(xù)完善防洪抗災主體功能的同時，更加重視生態(tài)功能的建設。在加強洞庭湖區(qū)治理的同時，注意加強洞庭湖流域的治理，特別是新墻河流域的治理，實現(xiàn)治湖與治江、治江與治山的協(xié)調統(tǒng)一，做到治水(防洪減災與供水灌溉)與治污(污染治理與水生態(tài)保護)、治沙(造林綠化與治理水土流失)、治病(血吸蟲病防治)相互促進，有機結合。
3、合理利用,持續(xù)發(fā)展原則。
東洞庭湖豐富的水資源、砂石資源、漁業(yè)資源、蘆葦資源、岸線資源、文化資源，現(xiàn)在和將來都是我們賴以發(fā)展的優(yōu)勢資源。應當認真貫徹落實科學發(fā)展觀，立足生態(tài)，著眼經濟，構建環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈，走環(huán)境友好、資源節(jié)約的經濟社會發(fā)展路子，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
4、科學規(guī)劃,統(tǒng)一管理原則。
從功能分區(qū)入手，科學制訂總體規(guī)劃，明確洞庭湖生態(tài)保護、環(huán)境治理和資源利用的戰(zhàn)略定位。抓住國家對洞庭湖實行新一輪綜合治理的機遇，以項目建設為主體，統(tǒng)籌整合相關職能部門，按照“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的基本原則，對洞庭湖實行統(tǒng)一有效管理。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
1、生態(tài)保護目標
深入扭轉洞庭湖區(qū)生態(tài)退化與環(huán)境污染的趨勢確保重要生態(tài)區(qū)域得到有效保護，退化生態(tài)環(huán)境得到恢復和重建，珍稀瀕危物種及其繁育場和棲息地得到搶救性保護，漁業(yè)生態(tài)功能自然增殖，從而遏制生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的趨勢，實現(xiàn)洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)向良性方向轉化。
2、民生保障目標
以新農村建設為契機，實現(xiàn)以城市之力帶鄉(xiāng)，以工業(yè)之力促農，以社會之力幫村。切實加大對環(huán)東洞庭湖“三農問題”的支持力度，實現(xiàn)政策、資金、項目的傾斜，大力加強交通、通信、電力、廣播電視等公共基礎設施建設，加大安全飲水、血吸蟲病防治、新型農村合作醫(yī)療等工作力度，千方百計解決湖區(qū)群眾就業(yè)難、就讀難、就醫(yī)難、住房難等問題，真正做到“學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”。進一步鞏固東洞庭湖漁民解困工作成果，采取有力措施解決他們的實際困難，保障他們的基本生活。特別是要加大血防投入，做好血吸蟲病防治工作，真正解除群眾疾苦。
3、利用增效目標
加快整合砂石、漁業(yè)、蘆葦、航運物流、旅游、岸線等資源，在保護生態(tài)的前提下，按照社會效益優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮資源的經濟效益。明確產業(yè)發(fā)展方向，引導生態(tài)經濟圈向良性和可持續(xù)方向發(fā)展，發(fā)揮通江達海優(yōu)勢，規(guī)范航道管理，打造黃金水道，加大貨物吞吐量，大力發(fā)展現(xiàn)代物流航運業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，依托岳陽“名樓、名水、名山、名城”優(yōu)勢，加強區(qū)域旅游聯(lián)合開發(fā)，加快建設東洞庭湖濕地公園，聯(lián)手打造洞庭湖“水鄉(xiāng)風光游”精品線路。融入到“樓、島、湖”環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈中。
4、和諧發(fā)展目標
盡快理順管理體制，為建設“生態(tài)洞庭湖、民生洞庭湖、富饒洞庭湖、和諧洞庭湖”提供保障。加快水利基礎設施建設步伐，加固堤防，整治河道，保證河道防洪排澇和河堤水利設施安全。依法嚴厲打擊侵占國有土地、搶占湖場、霸占漁市、明搶暗盜等違法犯罪行為，維護湖區(qū)社會秩序，確保東洞庭湖區(qū)域和諧穩(wěn)定發(fā)展。
第三章 生態(tài)保護
第一節(jié) 東洞庭湖生態(tài)功能分區(qū)
根據東洞庭湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)格局特點，可以將湖區(qū)分為以下五個生態(tài)功能區(qū)。
1、湖泊濕地保護區(qū)(包括所有天然湖泊、雙退堤垸)
該區(qū)是有國際重要濕地和具有世界意義的越冬候鳥棲息地，也是維系其生態(tài)服務功能的主體部分，具有調蓄長江中游洪水徑流、維系長江中游地區(qū)江湖水量交換和泥沙淤積平衡、穩(wěn)定長江干流的淤積變遷、繁衍水生生物、實現(xiàn)生物多樣性等諸多功能。主導功能是保護天然濕地，維持生物多樣性。工作重點是加強保護區(qū)管理和基礎建設，全面提高保護區(qū)管理水平。
2、洪水調蓄功能區(qū)(包括蓄洪垸、單退堤垸)
該區(qū)是長江流域極重要的調蓄滯洪區(qū)，應探索蓄滯洪區(qū)資源可持續(xù)利用模式，緩解環(huán)境和生態(tài)壓力。確保洪水調蓄功能的充分發(fā)揮，嚴禁以任何方式和借口削弱其調蓄滯洪生態(tài)服務功能。
3、環(huán)湖生態(tài)農業(yè)區(qū)(包括重點垸、環(huán)湖農田、丘陵林地等)
該區(qū)為重要的農副漁業(yè)生產基地，如我縣中洲、麻塘、鹿角等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新墻河流域沿岸地區(qū)，應限制農用化肥和農藥使用量，并嚴禁垸內湖泊的墾殖活動和破壞生態(tài)的生產方式。發(fā)展生態(tài)經濟，保護水環(huán)境質量，控制湖泊富營養(yǎng)化和水質惡化，以及調蓄內澇洪水。
4、城鎮(zhèn)人居產業(yè)集聚區(qū)(包括城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口密集、二三產業(yè)集聚的地區(qū))
治理湖區(qū)及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大型村莊的工業(yè)、生活污染，以及農業(yè)面源污染。在治理技術、管理、政策等方面尋求突破。
5、山地丘陵水土保持區(qū)(包括湖區(qū)周邊的各類高地和坡地)
主導方向是植樹造林，森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復與管理。工作重點是新墻河流域治理，加強水土保持，促進林產品、礦產品的可持續(xù)利用等。
第二節(jié) 水資源保護
1、湖泊概況
東洞庭湖面積1328平方公里，是洞庭湖的本底湖。屬于典型的過水洪道型湖泊，5月10日汛期徑流量占74.4%。不僅汛期較長，而且水位變幅大，洞庭湖是在全國湖泊水位變幅最大的一個湖泊。城陵磯站多日平均水位變幅13.35米，日最小變幅10.67米，絕對變幅17.76米。
2、保護重點
①防洪保安
進入20世紀90年代以來，洞庭湖水文情勢益惡化，歷年最高洪水位的記錄被一再突破，其中1996年和1998年城陵磯站最高洪水位分別達35.31米和35.94米。尤其是1998年，洞庭湖口城陵磯站的最高洪水位分別比1954年、1996年高出1.39米和0.63米，達到歷史的最高記錄。三峽工程建成后，洪水威脅的嚴重局面沒有根本改變。按照防御1954年型洪水的要求，城陵磯附近規(guī)劃安排分蓄320億立方米超額洪量的蓄滯洪區(qū)。即使三峽工程補償調度，分洪量仍將達110億立方米。目前我市142公里長江干堤完成了達標建設，但洞庭湖堤防比實際發(fā)生的高洪水位還要低1米，重點堤垸防洪標準只有 5～10年一遇，蓄洪垸和一般垸僅3 ～ 5年一遇，存在許多險工隱患，防洪體系十分脆弱，蓄洪安全區(qū)建設嚴重滯后。外湖高洪水位不斷抬升，湖區(qū)內江、內湖擠排撇洪機率大大減少，造成內洪內澇加劇。國家目標只安排大型排澇泵站更新改造項目，眾多的中小型排澇泵站設施大多建于上世紀六、七十年代，建設標準低，維修成本高，渠道涵閘等配套設施不到位，嚴重影響工程效益的發(fā)揮。
②干旱威脅
根據1956年至2005年共50年資料統(tǒng)計，長江三口分流量呈遞減趨勢，分流量衰減幅度達56.6%，分流比衰減幅度達51%。衰減幅度最大的藕池口，分流比由14.1%減少至目前的4.1%。分流量逐漸減少，導致三江口注入洞庭湖河道斷流時間不斷增加。9洞庭湖部分地區(qū)可利用的水資源量逐年減少，水資源短缺問題趨突出。據1951-1998年實測資料，洞庭湖多年平均入湖泥沙量為1.73億立方米，湖床平均每年淤高3.7厘米。三峽工程蓄水運行之后，長江三口入湖泥沙量減少一半，可以延緩洞庭湖快速萎縮的趨勢。但由于洞庭湖泥沙淤積主要表現(xiàn)為入湖三角洲的向前推進和邊灘的擴張延伸，形成洲灘面積擴大，敞水區(qū)面積減少，深泓不斷出現(xiàn)并發(fā)展。從目前湖盆演變趨勢分析，東洞庭湖的藕池河三角洲快速向東北方向推進，西北部的大西湖可能很快被分割出去。下飄尾洲前緣也已經和君山島非�？拷�，這一趨勢將使東洞庭湖割裂為東西兩個湖區(qū)，僅在君山之間保留一狹窄水道供藕池河出流。東洞庭湖的西部水域，在枯水季節(jié)有可能變?yōu)閮群Ｅc此同時，三江口來水入湖量明顯減少，近年東洞庭湖常水位比正常水位偏低2米，干旱季節(jié)偏低4至5米。長江進入洞庭湖水沙的大量減少，對洞庭湖水體環(huán)境將構成潛在的影響，可造成洞庭湖湖泊濕地結構發(fā)生新演替，影響珍禽候鳥的越冬棲息地和環(huán)境基礎，威脅其生息。如果難以維持正常水位，它會直接導致湖泊濕地面積萎縮，加劇洞庭湖“消亡”的速度，帶來一系列嚴重的生態(tài)危機。
③內湖消減
內湖是相對于外湖(洞庭湖)而言，指湖區(qū)圩垸內的湖泊，其主要特征是與堤垸外的江河無直接水力聯(lián)系，湖泊入出流受人為控制。內湖主要分布于歷史時期洞庭湖的大湖面范圍內、長江四口河道之間，以及純湖區(qū)周邊的山腳前緣地帶。據20世紀50年代與80年代的地形圖影像分析，近50年來，洞庭湖區(qū)的內湖數(shù)量減少了一半以上，湖泊面積相應減少了58%。
3、保護要點
①進一步擴大洞庭湖區(qū)的湖泊的調蓄能力
目前，長江中游地區(qū)上游洪水來量和長江干流安全泄量之間存在嚴重不平衡的矛盾，客觀上要求中游地區(qū)有暫蓄超額洪水之地，應當進一步擴大洞庭湖區(qū)的調蓄能力。繼續(xù)實施和完善退田還湖、平垸行洪工程，適時調整蓄滯洪區(qū)布局，加快蓄洪安全區(qū)的建設，防止出現(xiàn)“欲分不能”的艱難局面。
②按照生態(tài)功能分區(qū)對洞庭湖實行強制性管理和保護
制訂洞庭湖區(qū)生態(tài)功能建設總體規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，按照不同功能區(qū)的特點和要求，在更大尺度空間上對洞庭湖進行強制性保護和管理，保障洞庭湖區(qū)湖泊不因人為影響而萎縮變化。
第三節(jié) 濕地保護
1、洞庭湖濕地概況
東洞庭湖自然保護區(qū)總面積19萬公頃。其中核心區(qū)面積3.96萬公頃，緩沖區(qū)面積2.58萬公頃，實驗區(qū)面積12.46萬公頃。1992年7月，東洞庭湖自然保護區(qū)作為我國首批提出申請的保護區(qū)之一，正式列入《國際重要濕地名錄》。1993年11月，經國務院批準晉升為國家級自然保護區(qū)。1994年在岳陽舉行的中國濕地保護研討會上，我國政府公布了《21世紀中國濕地保護行動計劃》。1998年第六屆東北亞及北太平洋地區(qū)環(huán)境論壇簽署了《岳陽宣言》。2000年，東洞庭湖濕地保護被聯(lián)合國開發(fā)計劃署、全球環(huán)境基金確定為“中國濕地生物多樣性保護與可持續(xù)利用”示范區(qū)。2007年觀鳥節(jié)期間，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在岳陽市舉辦“濕地保護與可持續(xù)利用”國際研討會，發(fā)表了濕地保護主流化的《洞庭湖宣言》。
2、濕地保護重點
①核心區(qū)
濕地自然保護區(qū)核心區(qū)禁止人口定居，原有居民由濕地自然保護區(qū)所在地縣級以上人民政府限期遷出并妥善安置。未經批準，任何單位和個人不得進入濕地自然保護區(qū)核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調查等活動的，應當事先向濕地自然保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃，并經省級人民政府有關濕地自然保護區(qū)行政主管部門批準。在濕地自然保護區(qū)的核心區(qū)的，不得建設任何生產設施。
②緩沖區(qū)
因科學研究需要進入濕地自然保護區(qū)緩沖區(qū)從事科學研究、教學實習和標本采集等等活動的，應當事先向濕地自然保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃，經濕地自然保護區(qū)管理機構批準。禁止在濕地自然保護區(qū)緩沖區(qū)內開展不利于濕地保護的生產經營活動。在濕地自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內，不得建設任何生產設施。
③實驗區(qū)
在濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)開設參觀、旅游項目的，由濕地自然保護區(qū)管理機構提出方案，經省級以上人民政府有關濕地自然保護區(qū)行政主管部門批準。禁止在濕地自然保護區(qū)的實驗區(qū)開設不利于濕地保護的參觀、旅游項目。在濕地自然保護區(qū)的實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞濕地資源生產設施;建設其他項目，其污染排放不得超過國家和本省規(guī)定的污染排放標準。在濕地自然保護區(qū)的實驗區(qū)內已建成的設施，其污染排放超過國家和本省規(guī)定的排放標準的，應當限期治理;造成損害的，必須采取補救措施。
3、濕地保護要點
①制定《東洞庭湖濕地保護區(qū)總體規(guī)劃》
根據東洞庭湖濕地的水生生物、魚類與水鳥等棲息地的分布與重要性，合理確定和調整濕地保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū)，制定生物多樣性保護、科研監(jiān)測、宣傳教育、基礎設施建設、社區(qū)共管、生態(tài)旅游和可持續(xù)利用等專題研究計劃，確定濕地保護與管理的優(yōu)先行動計劃與計劃實施的保障措施。深入認真研究三峽建成后對洞庭湖區(qū)的影響，在河道兩岸和湖泊周邊，采用水生生物和生物模型等技術手段，劃定緩沖區(qū)，建設水體污染的過渡帶，如人工濕地、生物浮床、生物和生物膜等人工措施。爭取通過若干年的努力后，使生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)得到有效保護，使東洞庭湖作為維系長江水系物種基因庫的生態(tài)服務功能得到完善。
②確保天然濕地面積不再減少
根據《湖南省濕地保護條例》，制定《湖南省東洞庭湖濕地保護管理辦法》，采取有效措施，確保天然濕地面積不再減少。禁止任何改造乃至整治等影響濕地景觀結構保護的行為或工程，平毀區(qū)內現(xiàn)有的所有矮圍、廢障和棄閘，清除湖區(qū)內的漁堤、壕壩，以利于魚類等水生動物的越冬洄游、產孵洄游通道的暢通。保護魚類等生物物種繁殖地和越冬候鳥棲息地的生態(tài)系統(tǒng)結構和環(huán)境基礎，禁止不利于生境保護的生產活動和方式，明確東洞庭湖濕地的禁獵區(qū)、禁漁區(qū)、禁采區(qū)和禁獵期、禁漁期、禁采期，規(guī)范物種、棲息地與生態(tài)系統(tǒng)的保護與管理，規(guī)范濕地資源合理利用與退化濕地修復的技術措施，逐步恢復東洞庭湖濕地生態(tài)功能。
③理順洞庭湖管理體制
東洞庭湖的管理受到人力、財力和意識的嚴重制約，普遍存在一些問題：管理范圍較大，公共水域管理的權屬不清，界限不明;缺乏明確的法律、法規(guī)界定濕地管理和開發(fā)的方式和限度;濕地保護資金投入不足，建設滯后;人力資源缺乏，基礎研究落后;社區(qū)發(fā)展與保護之間的矛盾突出，缺乏協(xié)調機制和能夠具有政治影響力的決策機構;濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和價值缺乏社會認同，保護意識薄弱。必須健全完善東洞庭湖管理機制，進一步強化管理部門的職能職責，強化對東洞庭湖的統(tǒng)一管理，以便于協(xié)調各級各部門之間的矛盾，妥善解決部門之間利益紛爭。
第四節(jié) 魚類與水生動物資源保護
1、魚類與水生動物資源概況
洞庭湖目前記錄到的魚類117種，分別隸屬于12目23科。主要的經濟魚類有鯉、鯽、鯰、黃顙、青、草、鰱、鳙、蒙古紅鲌、翹嘴紅鲌、大眼鱖、鳊等，它們分別屬于三種生態(tài)類型：江河半洄游性魚類、江海洄游性魚類和湖泊定居性魚類。由于產卵場、幼魚索餌育肥場和越冬場所因洼地淤填、灘地圍墾和湖泊面積的縮小，魚類生存空間減少，加之過度捕撈、有害漁具漁法和污染等，導致洞庭湖漁業(yè)資源產量迅速下降，名貴水產枯竭，珍稀物種瀕危。據專家調查，許多珍稀魚類幾近滅跡，國家一類保護的白鱘、中華鱘和二類保護的胭脂魚、鰣魚已很少見到。屬于國家一級保護的水生哺乳動物白鰭豚在洞庭湖乃至長江內幾乎絕跡，二級保護的江豚總數(shù)也不足1000頭，而在洞庭湖的保守數(shù)據是100左右。
2、面臨的新問題
①種群結構變化
從物種變化來看，種類變化小，但結構變化較大。1970年代以前，青、草、鰱、鳙“四大家魚”等江河半洄游性魚類占32%，鯉、鯽、鯰等湖泊定居性魚類約占63%，刀鱭等咸淡水洄游性魚類占5%。1990年2001年間水產部門資源監(jiān)測表明，雖然東洞庭湖魚類種類沒有太大的差異，但其組成結構有較大變化。捕撈產量明顯以鯉、鯽、鯰、黃顙等湖泊定居性魚類為主，最高達86%;“四大家魚”在漁獲物中所占比例不足10%，刀鱭等洄游性魚類幾近絕跡。
②產量下降個體變小
從捕撈的產量來看，總體數(shù)量下降，常規(guī)魚種下降，趨向于小型化。據統(tǒng)計，上世紀90年代，東洞庭湖平均年捕撈產量約為19028噸，2001年約為14376噸。2006年湖南省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心的漁業(yè)資源常規(guī)監(jiān)測結果：均單船漁獲量僅為6.35公斤，比2005上下降7.4%。魚類個體普遍呈小型化、低齡化。據對9種主要經濟魚類的年齡分析鑒定，1-2齡魚占80%以上。剛出生“連眼睛都沒有睜開”的魚花，都難逃劫難。近年來，為了發(fā)展高檔高市場價格的鯰、黃顙等魚類的飼養(yǎng)，湖區(qū)原本不要或不捕撈的小魚、螺、蚌等也被全部打撈上來，冷凍起來作為高檔肉食性魚類的飼料。超強度無序甚至違法的漁業(yè)捕撈，不僅造成了魚類資源的明顯下降，而且對整個洞庭湖的生物多樣性資源，造成了極大的破壞。
③洄游通道阻隔
魚類完成生活史需要“三場一通道”等棲息地，即產卵場、索餌場、越冬場和涸游通道。長江四大家魚等江湖半洄游性魚類產卵，很大程度上取決于水溫和漲水等環(huán)境因素。由于筑壩蓄水，河灘淹沒，產卵場減少。當河道轉為水庫后，流速減緩，魚卵難以漂流孵化。長江四大家魚的魚苗銳減速度是驚人的。2004年的調查數(shù)據是減少80%，2007年升到97%。目前東洞庭湖區(qū)通航河流上建壩普遍沒有預留魚類通道，水工建筑以及矮圍、魚堤的不斷興建，阻礙了魚類的洄游，影響入湖干流與洞庭湖區(qū)魚類的交流，影響魚類繁殖和種群補充。洞庭湖區(qū)的挖砂、航運都會對魚類的棲息造成干擾和破壞。
④酷漁濫捕
從漁民來源來看，外來漁民涌入，加劇了資源的競爭。在東洞庭1328平方公里的水面上，云集了川、渝、湘、鄂、皖、贛、蘇、浙、魯?shù)?省56縣達11000多專業(yè)漁民以及7800多條捕魚船。這還不包括大量利用湖灘和溝渠、壕壩進行竭澤而漁的副業(yè)人員。這個數(shù)字是50年代的2.5倍，其捕撈強度已經大大超過了洞庭的承受能力。從組成上看，大體分為三種類型：本地專業(yè)漁民、外省專業(yè)漁民，本地副業(yè)漁民和外省副業(yè)漁民。從比例上來看，專業(yè)漁民少于副業(yè)漁民，本地漁民少與外省漁民。在專業(yè)漁民中，85%擁有迷魂陣、攔江網等高密度圍捕工具，加上電捕魚和壕壩捕魚等許多毀滅性捕魚方式的濫用，湖區(qū)每年有數(shù)千噸幼魚被捕殺。
從捕撈方式上來看，傳統(tǒng)方式被拋棄，違法工具使用普遍。目前，湖區(qū)主要的捕撈方式是電打、電拖網、迷魂陣(包括布毫)、攔江網、蝦籠、滾溝、火藥炸魚、投毒、竭澤而漁、鸕鶿捕魚、牛骨釣、魚網(撒網捕魚)、常規(guī)釣魚等為主。洞庭湖盆內最常見的生產方式是電打、迷魂陣、竭澤而漁三種違法方式和蝦籠捕撈小龍蝦(克氏鰲蝦，一種外來物種)。過去常見的鸕鶿捕魚已十分少見，扳陣、撒網、掛絲網等捕撈方式極為少見。冬季在枯水的湖盆航道內90%以上的是電打魚。
⑤外來物種引進
從利用模式上來看，精養(yǎng)圍網發(fā)展迅速，外來物種的利用程度增高。洞庭湖的周邊湖泊和退垸還湖區(qū)主要以魚類精養(yǎng)、螃蟹圍網養(yǎng)殖、珍珠養(yǎng)殖為主。從漁民近幾年的捕撈收益和收入組成來分析，值得高度關注的小龍蝦的產出和獲利能力在持續(xù)上升，有些漁民已經全年以捕撈龍蝦為生。雖然龍蝦的經濟價值比較高，僅東洞庭湖每天提供給交易市場的產量就達到了5萬斤左右。作為上世紀80年代中期才開始定居洞庭湖的外來物種，小龍蝦對洞庭湖的堤防和生物多樣性可持續(xù)利用具有巨大的危害。人類捕食只能在某種程度上對其繁衍進行抑制，但絕對不會使之消亡。相反，有時還會人為的原因，造成再次擴散。
3、魚類和水生動物保護要點
①防止洞庭湖水質惡化
水質污染會引起魚類生存環(huán)境明顯下降。1991-2000年洞庭湖水質監(jiān)測結果表明，洞庭湖十年水質綜合指數(shù)為0.4301，屬輕度污染，主要污染指標為TN、TP、CODMn;營養(yǎng)類型為中富型、富營養(yǎng)型兩種。為了防止洞庭湖水質的進一步惡化，現(xiàn)階段要加速洞庭湖水體功能的科學研究，實行綜合治理。切實控制全湖排污總量，對重點污染物、污染源進行限制、處理和改造。推廣自然生態(tài)和生態(tài)模式為主的農業(yè)生產模式，加強畜禽糞便的綜合利用，加強移民建鎮(zhèn)的區(qū)域管理，完善設施設備，減少雜排生活污水的污染，禁止含磷洗衣粉在湖區(qū)范圍內使用，管理和控制好含磷洗衣粉的流通銷售渠道，防止富營養(yǎng)化進程的加快。保護洞庭湖的合理流量，維持水體稀釋自凈能力，保護魚類棲息環(huán)境，使之自行繁衍生息，復壯種群。同時要建立完善污水排放補償制度。
②合理控制捕撈強度
實行許可證制度，控制捕撈強度，堅持合理捕撈，這是穩(wěn)定漁業(yè)產量，保持資源不衰，保護魚類生物多樣性的重要措施�，F(xiàn)階段應減少捕撈漁船，積極引導副業(yè)漁民轉產轉業(yè)，嚴格限制外省漁民流入控制捕撈漁民數(shù)量，切實把捕撈強度降下來。堅決打擊和取締有害漁具、漁法，重點打擊電魚、炸魚、毒魚等違法行為，逐步取締迷魂陣等害業(yè)。提供捕大留小，進一步確定漁獲對象的最小捕撈規(guī)格和合理的捕撈強度，進一步確定最小網目及最佳年捕撈產量。一方面盡可能最大限度地利用最高生物量;另一方面還要保證種群有足夠的繁殖群體，使?jié)O業(yè)捕撈對象能夠維持在一個合適的資源量水平上，以盡快扭轉洞庭湖漁業(yè)資源嚴重枯竭的局面，保護洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)結構的完整性，促進漁業(yè)資源的自然增殖和恢復，兼顧生物多樣性資源休養(yǎng)生息和廣大漁民滿足生計與持續(xù)發(fā)展的需要。
在漁業(yè)生物棲息和幼魚索餌場設置禁漁期和禁漁區(qū)，嚴格禁捕繁殖群體和集群幼魚，對漁業(yè)資源和生物多樣性均能起到良好的保護作用。2002年國家在長江流域試行了春季禁漁，2003年正式實行，取得了一定的成效。為了盡快恢復洞庭湖魚類資源，可以考慮適當延長禁漁期，擴大禁漁區(qū)，實行冬季禁漁制度，以期盡快恢復魚類生物資源。
③堅持禁漁和人工放流
在漁業(yè)生物棲息和幼魚索餌場設置禁漁期和禁漁區(qū)，嚴格禁捕繁殖群體和集群幼魚，對漁業(yè)資源和生物多樣性均能起到良好的保護作用。2001年縣漁政局率先試行了春季禁漁，取得了一定的成效。為了盡快恢復洞庭湖魚類資源，可以考慮適當延長禁漁期，擴大禁漁區(qū)，實行冬季禁漁制度，以期盡快恢復魚類生物資源。與此同時，通過人工投放優(yōu)質魚類苗種，可增加魚類數(shù)量，擴大魚類種群，優(yōu)化魚類種質資源，以達到加速恢復和增加魚類資源量，因此，應制定切實可行的魚類增殖實施方案，在一定時期內達到增殖魚類資源量，加速洞庭湖魚類資源的恢復和保護。
④慎重引進外來物種
一個地區(qū)的生物區(qū)系是長期演化的結果，其中的物種組成具有相互適應性和平衡性，外來物種的引入勢必打破這種平衡和適應，甚至可能對某些經濟魚類資源造成災難性的后果，這種影響可能永遠也無法消除，像澳洲淡水龍蝦在洞庭湖的繁殖就值得關注。因此，對于引種需持十分慎重的態(tài)度，引種前，應以法律的形式規(guī)范引種行為和進行嚴格的科學論證，而后付諸行動。
⑤建立珍稀物種自然保護區(qū)
東洞庭湖魚類資源量現(xiàn)有多少不得而知，摸清洞庭湖魚類資源家底，需要開展專項魚類資源調查，為合理開放利用洞庭湖魚類種質資源和實行人工增殖放流提供科學依據，這也是一項保護洞庭湖魚類資源的基礎性工作。同時要加快魚類瀕危種群調查，加強稀有種、名貴種、瀕危種保護生物學研究，根據研究結果，針對種的不同特性，采取相應的保護措施，
十二五期間規(guī)劃建設好刀鱭核心保護區(qū)，鯉、鯽、黃顙保護區(qū)，為珍稀魚類提供定居水域。建設好東洞庭湖魚類生態(tài)功能<三場一通道>恢復示范工程，恢復東洞庭湖主要越冬場、產卵場、索餌場、洄游通道。
⑥加強漁政管理
建立高效統(tǒng)一的漁政管理機構是漁政工作的組織保證，建設一支高素質的漁政隊伍是漁政工作的關鍵。要理順管理體制，統(tǒng)一規(guī)范管理縣漁政執(zhí)法人員的編制、經費等問題，建立高效統(tǒng)一的、運轉有效的漁政管理體制，切實履行起洞庭湖的漁政管理工作。要加大漁政執(zhí)法基礎設施建設，改善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法效率。要進一步加大漁政執(zhí)法人員的培訓力度，提高他們的政治素質、業(yè)務素質和執(zhí)法素質，加強隊伍內部監(jiān)管，全面提高漁政隊伍的整體素質和執(zhí)法水平。
第五節(jié) 鳥類資源保護
1、鳥類資源概況
洞庭湖遼闊的洲灘是重要的鳥類越冬棲息地，有資料記載以來，已記錄的鳥類217種，隸屬16目43科，其中屬于國家一級保護鳥類有白鸛、白鶴、白頭鶴、大鴇、中華秋沙鴨、白尾海雕等7種，屬于國家二級保護的鳥類有灰鶴、天鵝、白琵鷺、白額雁等31種，屬國際協(xié)約定指定保護的鳥類有59種。
2、面臨的新問題
東洞庭湖是具有國際意義的珍稀候鳥棲息地。但是近些年來越冬水鳥逐年減少，其重要原因是，洞庭湖的水文情勢發(fā)生了重大變化，冬季枯水水位提前下降，且低水位歷時變長，導致洲灘草地退化，水鳥棲息地消失。
3、鳥類資源保護要點
①濕地生態(tài)
最大限度保持東洞庭湖自然保護區(qū)的自然濕地生態(tài)環(huán)境和景觀，使之免遭人為干擾和破壞，保護好濕地生態(tài)環(huán)境，保持濕地本來面貌，已被人為損害的要按自然修復優(yōu)先的方針促進生態(tài)恢復，為濕地生物生存、棲息提供理想場所。
②珍稀水禽
采取多種措施，加強保護管理，保護好珍稀瀕危水禽，嚴厲打擊投毒等違法偷獵行為，使它們能在人工保護下正常地生存、繁衍、不受侵害，使遷徙來此過冬和歇息的珍稀水禽的種群、數(shù)量穩(wěn)定發(fā)展。
③物種多樣性
最大限度地制止人為活動對濕地生態(tài)環(huán)境的破壞和干擾，保護好區(qū)內自然資源，恢復濕地生態(tài)原來面貌，保持物種多樣性，促進自然生態(tài)平衡。
第六節(jié) 植物資源保護
1、植物資源概況
據調查，東洞庭湖濕地植物的種類為430余種。在這430余種濕地植物中，按植物的大類群分，蕨類植物有19種，裸子植物有2種(均為引種栽培)，被子植物有410余種。按植物的生型來分，木本植物有51種，其中喬木18種，灌木21種，木質藤本12種;草本植物有380余種，其中水生性草本52種，濕生性草本102種，中生性草本380余種。國家重點保護植物有莼菜 (I級)、蓮(野生居群) (II級)、金蕎麥 (II級)、野大豆(II級)、野菱 (II級)、水蕨 (II級)、粗梗水厥 (II級)等種，湖南省地方重點保護野生植物有龍舌草(水白菜 水車前)、芡實、香蒲(東方香蒲)等種。在這些珍稀植物類中，資源較多或分布較廣的僅有金蕎表、野大豆、野菱等種。由于生境破壞、污染加劇，其它種類已屬瀕危狀態(tài)，有的甚至難覓蹤跡。如莼菜在洞庭湖已很難見到;龍舌草原本是分布較廣的沉水草本，對水質污染很敏感，目前在洞庭湖區(qū)僅見于環(huán)湖未受污染的小山塘中，且極稀見;芡實為大型浮葉草本，原在洞庭湖區(qū)分布很廣，因生境破壞、人為采食，野生居群已較難見到;粗梗水蕨生于靜水湖汊、魚塘中，目前偶見于疏于管理或未養(yǎng)魚的魚塘中，而精養(yǎng)魚池是見不到的。
2、外來物種入侵
外來物種入侵，已經成為洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護中的重要問題，對濕地生態(tài)系統(tǒng)結構完整性和連續(xù)性造成的破壞是非常嚴重的。
⑴ 楊樹的過度種植
洞庭湖區(qū)引種歐美黑楊已有30多年的歷史。從其發(fā)展過程看，經歷了有引種到推廣、由零星栽植到成片造林、由垸內造林到垸外造林、由一般用材林培育到工業(yè)原料林和防護林體系建設等幾個發(fā)展階段。2005年5月湖南省人民政府組織省林業(yè)廳、省水利廳洞工局、省農業(yè)廳、省環(huán)保局、湖南省洞庭湖環(huán)境監(jiān)測站以及湖南報等對東洞庭湖區(qū)的楊樹種植情況進行了調研。結果表明，楊樹面積已達426萬畝。湖區(qū)的楊樹種植面積增加，與之對應的就是其它土地類型的減少，尤其是洲灘以及退田還湖后的堤垸被楊樹林大量蠶食。甚至有人戲言，“洞庭湖區(qū)”將要變成“洞庭林區(qū)”或“洞庭山”，這對濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能及其動態(tài)、濕地生物多樣性都將產生不可低估的影響，不能不引起我們的高度重視。
①不利于保持濕地景觀格局
“洞庭林區(qū)”不符合洞庭湖的湖泊濕地景觀格局，對洞庭湖區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)將產生巨大的破壞，當然這與其作為國際重要濕地的身份也是不相符的。楊樹喜濕、生長快、適應性強、根系發(fā)達，成片植于湖灘使之成為絕對優(yōu)勢種群，將抑制原有野生植被的生長，造成土壤板結，改變濕地植被群落的結構，進而影響濕地生物尤其是鳥類的棲息與繁殖。另一方面，森林生態(tài)系統(tǒng)對濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化作用在較長時間內都是不可逆的，對濕地植被、動物及其生態(tài)系統(tǒng)服務功能的破壞力都將是毀滅性的，很難在短期內得到恢復。當然，不可否認楊樹林具有巨大的森林生態(tài)效益以及誘人的經濟效益，但是這種以犧牲濕地服務功能、喪失濕地資源為代價的做法是不值得提倡而應被限制的。
②不利于恢復蓄洪泄洪的主導功能
在湖區(qū)大面積種植楊樹林不符合洞庭湖區(qū)的生態(tài)恢復要求，更不利于東洞庭湖區(qū)主導功能——長江中游洪水調蓄區(qū)的正常發(fā)揮。退田還湖和平垸行洪的主要目的是恢復洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能，最終服務于長江中游洪水的有效調蓄與下泄，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)效益與社會經濟效益的統(tǒng)一�？梢哉f，楊樹林只能在洞庭湖區(qū)重構一個不同于原有生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)類型，并不能恢復濕地，更不能實現(xiàn)對洪水的調節(jié)。同時，在洲灘上栽植楊樹還將淀積大量泥沙，導致其淤積加快，加速濕地面積的喪失。
③不利于保持生物多樣性
楊樹林的負面影響還表現(xiàn)在：外來物種入侵;屬于單一的人工純林，不利于生物多樣性，而且還易引發(fā)病蟲害;在洲灘上開挖溝渠，影響了濕地水文;楊樹林破壞了某些鳥類尤其是水鳥的棲息地生境，影響了其繁育、越冬;地表的大規(guī)模變化，勢必對湖區(qū)中小尺度的氣候、水文等自然地理要素產生多方面的影響。
⑵ 草本植物入侵
目前，洞庭湖濕地的外來物種除楊樹、池杉等木本植物之外，還有近二十種草本植物，其中空心蓮子草已造成極大危害，鳳眼蓮(水葫蘆)的危害也隨著局部區(qū)域的富營養(yǎng)化而加重，豚草也在湖區(qū)北部侵入多年，危及洲灘及湖堤上的土著植物。近年來，惡性外來雜草加拿大一枝黃花也已傳入洞庭湖區(qū)，影響果園、牧草、蔬菜、魚草等生產，對農業(yè)生產造成很大損失。
蘆葦是洞庭湖的土著植物，是洞庭湖濕地植物中的重要組成部分。由于蘆葦是優(yōu)良的造紙原料，自廿世紀70年代開始，在洞庭湖洲灘上進行大規(guī)模種植，面積不斷擴大。為了擴大種植面積和獲得高產，在內湖洲灘濕地大規(guī)模進行開溝排水，人為抬高洲灘的高程，使得沼澤型濕地大面積縮小，這些區(qū)域正是魚類、水鳥、底棲動物棲息的重要場所。荒蕪的經濟價值，使得具有重要生態(tài)意義的“內陸紅樹木”——雞婆柳無立足之地，洞庭大橋附近年來自然生長起來的雞婆柳遭人為破壞，讓位于蘆葦生產。大面積蘆葦也導致蟲害的大發(fā)生，每年殺蟲劑的大量使用，會導致鳥類甚至魚類的大量死亡。
環(huán)境治理
第一節(jié) 防洪減災
1、東洞庭湖水情
洞庭湖的水系和洪水組成復雜，沿東、南、西、北方向，分別有新墻河、汨羅江、湘江、資江、沅江、澧水、淞滋河、虎渡河和藕池河等九條江(河)入湖，俗稱“九龍鬧洞庭”。來水進入東洞庭湖后，經過湖泊調節(jié)，由城陵磯北注長江，可大大減輕長江中游荊江河段的防洪壓力。據統(tǒng)計，東洞庭湖多年平均可消減入湖洪峰流量30%。如遇高洪水位，湖區(qū)蓄洪堤垸還可破垸分洪，削峰效益更為顯著。新中國成立以來，城陵磯水位超33.5米高洪水位的共有13次，其中有9次出現(xiàn)在1980年之后;超過34.50米高危洪水位有5次。益頻繁的洪澇災害對我縣沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了極大危害，如1996年和1998年。由此可見，加快東洞庭湖區(qū)的治理步伐，顯得尤為重要和十分緊迫。
2、防洪減災的基本要求
東洞庭湖得益于水，憂患在水，如何做到趨利避害，建立防洪減災體系，關鍵在于保持蓄泄洪水的生態(tài)功能，達到“泄得走、蓄得下、擋得住、排得出”四個基本要求。
①泄得走
泄，主要是增加泄洪能力，使洪水能夠安全順暢地流走。1954年和1998年兩次全流域的大洪水，在長江中游出現(xiàn)了城陵磯附近地區(qū)行洪緊張、防洪矛盾突出的局面，俗稱“兩頭低、中間高”。要加大洪道整治力度，采用疏浚、削磯、擴卡等措施理順河勢，改善水流條件，增強洪道行洪能力。同時，堅決拆除河道湖泊的礙洪建筑物，清除礙洪的樹木、蘆葦和其它水生植物。
②蓄得下
蓄，主要是增加蓄滯能力，將泄不走而且有可能造成災患的洪水攔蓄下來，削減洪峰。必須繼續(xù)實施退田還湖、平垸行洪等戰(zhàn)略措施，逐步增加湖區(qū)蓄洪面積和蓄洪能力。引導規(guī)范砂石資源開采行為以增加湖容，還可利用挖泥船在洞庭湖區(qū)清挖淤泥，增加湖容。
③擋得住
擋，主要是修筑河堤湖堤防御洪水泛濫，用圍堤保護低洼區(qū)不受洪水侵襲。東洞庭湖區(qū)現(xiàn)堤防戰(zhàn)線很長，而隨著時間推移，湖盆淤高萎縮、水位抬升和洪水災害加劇已是事實，嚴重的洪水威脅將導致沒完沒了的沉重修堤防汛負擔和壓力，進而影響區(qū)域社會經濟的健康發(fā)展。當務之急是加強薄弱堤防和病險涵閘等工程建設。東洞庭湖區(qū)現(xiàn)有堤防沒有完全達到設計標準，蓄洪垸堤防和一般垸堤防更是存在很大的安全隱患。
④排得出
主要是加強湖區(qū)水利排灌基礎工程設施建設，減少滯澇災害。除特殊的氣候和地理條件原因外，主要是由于排澇設施滯后于經濟社會發(fā)展。一是排澇磅站老化失修。二是渠系等配套設施不到位，內澇漬水無法順利下泄，影響了工程效益發(fā)揮。必須加快治澇工程建設，加快中小型排澇磅站更新改造步伐，加高加固內湖滯堤，恢復和完善內湖調蓄功能，增加內湖調蓄能力。除險加固撇洪河堤，增加自排流量，使我縣排澇標準全面達到10年一遇的省定標準。
第二節(jié) 東洞庭湖及新墻河流域綜合治理
1、東洞庭湖綜合治理
東洞庭湖的綜合治理工程已取得顯著成效，但它是一個長期的過程，還要進一步加大東洞庭湖的地質環(huán)境治理，清除湖內的河道的泥沙，增強防洪蓄洪能力，對河流沿岸加固以減少泥沙的沖刷，防止水土流失，2011-2015年預計總投資13899萬元對711處水利工程進行整治。
2、湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤垸整治
湖區(qū)防洪主要依靠堤圍防御洪水，目前防御能力不能滿足防洪要求，防洪形勢依然嚴峻。中洲、麻塘垸防洪體系已初步建成，但是大堤建設尚未配套，制約了該地區(qū)的防洪減災能力。要繼續(xù)完成麻塘垸、中洲垸堤防建設，達到20年一遇防洪標準。
3、新墻河流域治理
新墻河由沙港河、游港河兩大水系匯合而成，自三港嘴匯合后，經新墻自破馬嘴口入東洞庭湖。全長108公里，流域面積2422.23平方公里，涉及工業(yè)用水、城市供水和農業(yè)灌溉。作為城市居民生活飲用水源地，必須堅持保護第一。因此在“十二五”期間根據相關規(guī)劃逐步完善新墻河、游港河及沙河的防洪體系。要對新墻河流進行疏浚清淤及堤防加固的綜合治理，特別是針對河水重金屬污染情況進行治理，解決群眾安全飲水問題。
第三節(jié) 水污染治理
實施洞庭湖流域綜合整治，改善東洞庭湖水質，如2007年對環(huán)洞庭湖地區(qū)進行了紙業(yè)整治，關閉了9家紙廠，并對岳陽豐利紙業(yè)有限公司、岳陽華豐紙業(yè)有限公司、岳陽縣福盛紙業(yè)、岳陽縣洞庭紙廠、岳陽市藍海造紙科技有限公司進行了污染整治，企業(yè)投入1.6億元進行整改并上了一批污染治理設施，此次紙業(yè)整治，為改善洞庭湖的水質作出巨大的貢獻。
除紙業(yè)整治外，“十一五”期間湘江流域綜合整治項目，極大地改善洞庭湖的水質。如2009年，岳陽湘渝焦糖實業(yè)有限公司投資1300萬元對原有生產工藝進行改進并新上了一套污水處理裝置，處理后的廢水循環(huán)利用不外排;2008年6月，岳陽中南化工有限公司根據《湖南省人民政府關于印發(fā)湘江流域水污染綜合治理實施安防的通知的有關規(guī)定》及《岳陽市人民政府關于印發(fā)岳陽市湘江流域水污染綜合整治實施安防的通知的有關規(guī)定》停產整治，污染治理項目于2009年4月通過市環(huán)保局的驗收，各項污染物達標排放;2009年岳陽西沖畜禽水產有限公司，投資187萬元進行環(huán)境綜合整治，通過了環(huán)保驗收，各項污染物達標排放。
1、主要污染源
洞庭湖水位開始下降。12月至次年3月為水位最低值，水體污染最為嚴重。由于環(huán)湖地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，水體污染和富營養(yǎng)化的主要因素，由過去的工業(yè)點源污染為主，變化為各種點源與農業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污染源交織在一起，湖泊濕地與入境河道污染治理的難道加大，洞庭湖水質已由中貧營養(yǎng)狀態(tài)發(fā)展為中富營養(yǎng)狀態(tài)。水土污染物來源于四個方面:一是工業(yè)廢水;二是生活污水;三是農業(yè)污染;四是血防污染。
①工業(yè)污染
據調查，東洞庭湖區(qū)沿岸縣、市共有工業(yè)“三廢”排放單位1000多個，年排工業(yè)廢水1.5046×108t。這些工業(yè)廢水每年向湖泊中所排放的有毒物資類型主要包括;COD17.02t,BOD53.71t,懸浮物3.6×104t，氨態(tài)氮0.249×104t， 0.028t,鎘0.11t,6價格4.6t,砷22.35t,鉛16.20t酚687.5T,氰化物20.14t,石油類679.1t，硫化物300.6t，這給湖區(qū)的環(huán)境所造成嚴重的破壞。另外航運業(yè)及礦山開采等也造成一定的污染。洞庭湖內作業(yè)的船只不斷增加，目前湖上6000多艘船只已達70萬總噸，每年產生的廢棄機油上百噸，成為又一重大污染。
②生活污染
生活污水主要是指人類常生活產生的各種污水的混合液。隨著湖區(qū)人口在城市和工業(yè)區(qū)的集中、城市生活污水的排放量劇增，這已成為引起水體污染的另一項重要污染源。如湖區(qū)城鎮(zhèn)居民大量使用含磷洗衣粉而排放的家庭生活污水、人畜糞便、城市污水等。
③農業(yè)污染
農業(yè)生產用水量大，且是非重復用水。農作物栽培、牲畜飼養(yǎng)和食品加工等過程中排出的污水和液態(tài)廢物稱為農業(yè)退水。農業(yè)退水是造成水體污染的面源。污染量大、面廣且分散。主要由農藥、化肥引起。
由種植引起的水體污染：洞庭湖區(qū)是全省乃至全國重要的糧棉產區(qū)，農藥及化肥的使用量逐年遞增。農藥使用過多和過濫。農田過多的施用化肥，使氮、磷等大量進入湖泊�；实倪^量使用也是造成污染的一個重要因素。洞庭湖區(qū)農藥化肥的過量及不科學使用，既造成不必要的浪費又造成了環(huán)境的破壞。
家畜家禽和水產養(yǎng)殖引起的水體污染：隨著農村產業(yè)結構的調整，洞庭湖區(qū)家畜家禽和水產養(yǎng)殖近年來有很大發(fā)展。在湖區(qū)局部地區(qū)，因對精養(yǎng)漁塘施用化肥，或因大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場污水處理未達標排放，而引起局部地區(qū)水體的富營養(yǎng)化或嚴重污染，應引起有關部門的高度重視。
④血防污染
東洞庭湖區(qū)是我國主要血吸蟲病區(qū)，湖區(qū)釘螺分布面積占全國釘螺分布總面積的45%。多年來，為了消滅血吸蟲中間寄主釘螺，向湖區(qū)投放了大量的化學藥劑，主要為鉻渣及五氯酚鈉等，對湖區(qū)的環(huán)境產生了一定的影響。由于過多地使用五氯酚鈉，使得這一帶湖水不能飲用，魚類及青蛙的數(shù)量減少，蘆葦和草木生長不良。
2、主要治理目標
一是著眼于人水協(xié)調共處，構建防洪減災體系。二是著眼于可持續(xù)發(fā)展，構建生態(tài)保護體系。三是著眼于優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展，構建新型產業(yè)體系。
3、主要治理任務
①強化工業(yè)點源污染治理
嚴格控制工業(yè)點源。工業(yè)污染源要限期做到全面達標排放，凡不能達到現(xiàn)有排放標準的工業(yè)企業(yè)，一律停產整頓，完善現(xiàn)有的許可證管理辦法和實施體系，嚴格控制排污總量，加強政府對排污許可制度實施情況的監(jiān)管和核查。對列入重點監(jiān)控的企業(yè)，要限期安裝自動監(jiān)控裝置，實現(xiàn)實時監(jiān)控、動態(tài)管理，要同時監(jiān)控污染物排放濃度和總量兩個指標。鼓勵企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎上進行深度治理，推行清潔生產。同時，提高船舶污染物的收集能力，座艙機船必須全部安裝油水分離裝置，掛漿機船加裝接油盤等防污設施，并保證正常使用。完善船舶污染物岸上接收設施的建設，形成配套體系。
②加強城鄉(xiāng)污水處理和垃圾處理
目前城鎮(zhèn)污水和垃圾處理水平尚不能滿足水環(huán)境保護的要求，村鎮(zhèn)污水和垃圾治理還處于起步階段。實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃，可望實現(xiàn)縣城污水處理設施全覆蓋。推薦采用生態(tài)組合處理技術，主要通過資源化利用方式去除污水中的氮和磷。優(yōu)化組合各單項生物、生態(tài)處理技術，實現(xiàn)村鎮(zhèn)生活污水相對集中和分散處理、資源綜合利用。在有條件的地方，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置垃圾處理設施，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣(市、區(qū))集中處理”的生活垃圾處理體系。推進農村垃圾按有機物和無機物兩大類分類收集。全面推進垃圾管理城鄉(xiāng)一體化及有機垃圾就地集中堆肥項目建設進程，建立與完善適合農村需要的生活垃圾長效管理機制，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。
③防治農業(yè)面源污染
優(yōu)化農業(yè)種植結構和布局。推廣測土配方施肥、精準施肥;推廣病蟲綜合防治、精準施藥技術、綠化和有機農業(yè)技術等。畜禽養(yǎng)殖業(yè)采用干清糞作業(yè)，減少污水和糞便流失;修建秸桿、糞便、生活垃圾等固體廢棄物發(fā)酵池，處理有機垃圾等廢棄物，生產沼氣和有機肥，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。水產養(yǎng)殖根據水生生態(tài)系統(tǒng)承載能力，合理布局養(yǎng)殖魚池，控制投放化肥和餌料，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。
第四節(jié) 血吸蟲病防治
1、血吸蟲病的危害
血吸蟲病俗稱“大肚子病”，其基本征候如下：消瘦、貧血、消化道癥狀(腹瀉)、糞中帶有粘液及膿血、肝脾腫大，伴有腹水。到了晚期，典型的病容是人們所熟悉的：骨瘦如柴的軀干加上膨大如鼓有腹部。這種畸形的、令人恐懼的病容，使得該病有“瘟神”之稱。由于血吸蟲生活史的各個環(huán)節(jié)迄今為止還沒有一個完全阻斷，所以我國采取“預防為主，標本兼治，綜合治理，群防群控，聯(lián)防聯(lián)控”的防治方針。從理論上講，消滅釘螺是消滅血吸蟲病最理想最根本的方法，也在水網區(qū)和部分山丘區(qū)取得了明顯效果。但在湖沼地區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境復雜，水情多變，釘螺面積大，為開放型疫區(qū)，根本無法大面積消滅釘螺，所以湖沼地區(qū)的血防工作只能采取以化療為主的綜合措施，包括重點滅螺、滅蚴、防護、管水管廁和健康教育等，將病情控制在一個不造成嚴重危害的較低水平。血吸蟲病的流行，現(xiàn)已成為湖洲區(qū)危害人民群眾身體健康的一大公害，是一種嚴重的地方病。血吸蟲蚴蟲寄生于釘螺內，洞庭湖區(qū)釘螺分布面積廣，是全國有名的血吸蟲疫區(qū)，血吸蟲病廣為流行。特別是20世紀90年代中后期湖區(qū)水災頻繁，堤垸潰決，釘螺向垸內大面積擴散，或通過引洪涵閘向垸內溝渠擴散，致使垸內釘螺滅而復現(xiàn)，疫區(qū)面積不斷擴大，血吸蟲病危害十分嚴重。
2、我縣血防工作概述
①水上流動人員多管理難
我縣所轄的東洞庭湖漁業(yè)、蘆葦?shù)群葙Y源豐富，洞庭湖濕地又是國家自然保護區(qū)，每年有數(shù)萬計人群上湖州活動。一是漁民，漁政登記的固定漁民有4千多人，捕魚期撈龍蝦、撈螺螄和捕魚的副業(yè)漁民有1.2萬人;二是船民，我縣航監(jiān)部門管理的船民有2千多人，臨時過往的船民有1萬左右;三是樵民，春季割藜蒿、夏季搶收蘆葦?shù)拈悦裼?萬人左右;四是旅游觀光及其他水上作業(yè)人員，東洞庭湖濕地觀鳥和君山島旅游人員約50萬人次。流動人員來源復雜，流動性大，活動范圍地基本上沒有糞便無害化處理廁所，甚至根本沒廁所，洲灘受野糞污染嚴重。流動人員因生產、生活隨時有接觸疫水的可能，而感染率高達41%左右。
②人群感染率降低難
我縣屬血吸蟲病重度流行區(qū)。易感染環(huán)境點多、線長、面廣，居民點距離近，人群常因放牛、捕魚、割藜蒿、砍蘆葦?shù)雀睒I(yè)勞動生產性接觸疫水，而感染血防蟲，病情難以控制。
③家畜傳染源控制難
我縣洞庭湖地區(qū)洲灘面廣，冬陸夏水、湖草生長茂盛，牛羊放養(yǎng)不需要成本和人工看護，屬天然放牧場所。湖區(qū)農戶多年來形成了農閑時牛羊不進欄舍而敝放養(yǎng)殖的習慣，每年計劃家畜一到二次的查病、化療根本無法落實，就是實行了化療，牛羊也因敞放而短期內重復感染，反復污染洲灘，家畜傳染源控制難道大。
④釘螺控制難
東洞庭湖有螺洲灘面積大，洲灘上雜草、水分、陽光、土壤和溫度等極有利于釘螺繁殖生長，又由于水上流動人員數(shù)量大，家畜傳染源種類多，感染螺點易形成，僅靠小范圍滅螺要消滅感染螺點難度大。費家湖和麻塘南北干渠有螺環(huán)境，周邊水產養(yǎng)殖豐富，溝渠縱橫復雜，近幾年通過反復藥物滅螺，釘螺面積部分得到了控制，但復雜環(huán)境無法滅凈。
⑤血防機構能力建設亟待加強
一是基礎設施簡陋�；鶎友勒痉课荻际�70或80年代所建，十分破舊，設施設備除省級配備的顯微鏡、解剖鏡、滅螺機、電腦等外其他都是空白;二是防治隊伍業(yè)務水平參差不齊。有相當一部分專業(yè)技術人員是部隊轉業(yè)軍人或照顧血防系統(tǒng)子弟而招工，參加工作后未進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓，整體防治能力較差。
3、血防工作要點
2006年4月1日，溫家寶總理簽發(fā)頒布了國務院《血吸蟲病防治條例》，統(tǒng)一規(guī)定了政府中部門在血吸蟲病防治服務中的職權和職責，把血吸蟲病防治納入了法制化軌道。應當繼續(xù)堅持“預防為主、標本兼治、綜合治理、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”的方針，按照“全面規(guī)劃、綜合治理、突出重點、分類指導”的原則，以行政村為單位，全面達到血吸蟲病疫情控制標準。以疫情控制為主要目標，實地化療、健康教育、傳染源控制、安全洪水、易感地帶滅螺滅蚴等防治措施并舉，綜合治理降低人畜感染率，控制急血疫情，減少晚血病人發(fā)生，最大限度保護人民群眾的身體健康。
明確責任主體縣血防領導小組及辦公室負責全縣血吸蟲病防治工作的組織、指揮、統(tǒng)籌和協(xié)調。防治實行分離，一是在縣疾控中心成立血防科，負責全縣血防工作的技術指導、工作督查、血防科研、業(yè)務培訓等工作;二是在疫區(qū)成立了四個區(qū)域性血防站，每個站管轄2—5個疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，負責落實轄區(qū)內血吸蟲病各項防治工作任務;三是將縣血防醫(yī)院劃為縣直屬醫(yī)療機構，承擔全縣血吸蟲病醫(yī)療救治，不再承擔預防職能。同時在東洞庭湖所屬的蘆葦場站、漁政站建立了水上聯(lián)絡室，全縣形成了一個上下聯(lián)動、水陸縱深的網絡體系。
改善血防基礎設施一是加強基礎建設和設備配套。為湖洲衛(wèi)生院和濱湖3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)血防站添置實驗室和功能科檢查所需要的儀器、治療和急救設備、交通工具等。二是加強水上衛(wèi)生血防室建設。在鹿角村、興吳村、中州鄉(xiāng)中州漁場、南套村、紅旗村，中興漁場，麻塘鎮(zhèn)金山村、漁場、洞庭村等9個漁船民岸上安置點;飄尾場、北洲場、新洲場、南洲場和老港場5個場部，以“一名合格的村級血防醫(yī)生，一間不小于10個平米的工作室，一套血防醫(yī)生工作職責，一張反映全村螺情疫情的示意圖，一個高標準的血防知識宣傳窗，一個血防資料專用柜，一本村血防醫(yī)生工作志”的標準建好14個衛(wèi)生血防室。三是加強涵閘改造。在麻塘垸大堤北閘、中閘、南閘，金山村八仙橋外洲進水閘，中州垸大堤南套電排、北套電排、黑泥電排等7座進螺涵閘改造，主要是進水口建沉螺池。
主要措施一是控制水上流動人員傳染源。通過加強查、治病力度， 長期在湖州活動的流動人員每年查病化療2至3次，臨時入湖人員根據其接觸疫水情況調查后及時查治，發(fā)放查治證。加大宣傳教育力度，對入湖人員發(fā)放防治知識折頁、健康必讀、宣傳畫冊、血防知識早知道、血吸蟲病專業(yè)教材，在人群活動集中地設置流動血防宣傳欄，在碼頭書寫墻體固定標語。
加強防護力度，對生產性必須接觸疫水的人員免費發(fā)放防護藥品或鼓勵其購置防護服，對非生產性接觸疫水人員(下水戲水、游泳、捕魚、撈蝦等)進行勸阻。
二是控制陸上人群傳染源。加大人群查病、治病力度，對距大堤易感環(huán)境≤500m的村年查病3次，距大堤易感環(huán)境>500m的村年查病2次;年血檢105060人次、糞檢4120人次;查病結果陽性和有疫水接觸史后從未治療過的人群擴大化療84480人次。加大晚期血吸蟲病救助力度，經湖南省寄研所晚血專家鑒定組2009年4月份確定同意救助有352例，原則上每年救助治療1次;我縣每年新發(fā)現(xiàn)晚血病例30余例左右;往年治療好轉暫不同意救助又可能復發(fā)需救助治療的有125例，年需救助晚血病人1427人次。加大改廁管糞力度，在疫區(qū)有居民69969戶，近二十年內新建的居民房屋基本上都是樓房，內有衛(wèi)生廁所，這樣的居民有55271戶，近幾年舊房改廁落實了3698個，近幾年需建設三格式無害化廁所11000戶。加大沼氣池建設力度，在疫區(qū)已建沼氣3814個，通過以機代牛、擴禽壓畜后疫區(qū)農戶飼養(yǎng)家畜，能為沼氣池提供糞便原料的且居住環(huán)境適宜建造的，十二五期間可建沼氣池3660個。
三是控制家畜傳染源。通過圍欄封洲禁牧、建設安全牧場、擴禽壓畜、以機代牛、家畜查病化療等手段，嚴格控制家畜傳染源。
四是控制釘螺。1、環(huán)境改造：垸內費家湖558.4千m2有螺小環(huán)境改造，其中溝渠硬化36千m2、興林抑螺356千m2、開挖魚池151.4千m2、河坡硬化15千m2;麻塘南北干渠3.64千m2有螺范圍溝渠硬化76千m2;中州寒湖村28.1千m2、鹿角鎮(zhèn)葵花村5千m2、星火村6.24千m2、建新村5.62千m2、麻塘鎮(zhèn)漁場村11.24千m2等56.2千m2可疑環(huán)境實行小環(huán)境溝渠硬化。2、查螺：垸外易感環(huán)境和垸內有螺環(huán)境、可疑環(huán)境每年查一次，垸外易感環(huán)境以外的有螺環(huán)境每3年查一次，十二五期間查螺總面積650428.4千m2，其中垸內52930千m2、垸外597498.4千m2。3、藥物滅螺：垸外距大堤200米以內的易感環(huán)境一年一次，其它易感環(huán)境每2-3年滅一次、當年查出的感染螺面積擴大5-10倍滅一次;垸內有螺環(huán)境擴大面積滅螺;近幾年出現(xiàn)的有螺環(huán)境進行預防性滅螺，五年內滅螺(蚴)總面積47827千m2，其中垸外藥物滅螺26747千m2、藥物滅蚴15790千m2、垸內藥物滅螺5290千m2。4、涵閘改造：在麻塘垸大堤北閘、中閘、南閘，金山村八仙橋外洲進水閘，中州垸大堤南套電排、北套電排、黑泥電排等7座進螺涵閘改造，主要是進水口建沉螺池。
④主要目標
要進一步鞏固血吸蟲病疫情達標成果，落實干群聯(lián)防聯(lián)控、部門齊抓共管機制，加大垸內、垸外環(huán)境改造力度，完善東洞庭湖區(qū)及新墻河下游新建沉螺池與溝渠襯砌等工程設施。至2011年消滅垸內釘螺，降低垸外感染性釘螺密度。落實綜合防治措施，確保人(2.4%)、畜(3%)感染率逐年下降，杜絕急性血吸蟲病突發(fā)疫情，至2015年“急血”感染率降為零。
第五章 資源利用
第一節(jié) 植物資源
在洞庭湖468種植物中，已知具有經濟用途的有66科161屬和249種，其用途較廣，包括了醫(yī)藥、蔬菜食用、飼料餌料、蜜源、綠肥、農藥、園林綠化、食品原料、固土護坡、油料、纖維造紙、用材、小工業(yè)品原料等16個方面的用途。醫(yī)藥類有179種，有的為中草藥原料，有的為珍貴藥材原料，如單葉蔓荊、活血丹、半邊蓮等。蔬菜食用類34種，如蓮、藕、芡實、菱、水芹、蔞蒿等，均為市場行銷的天然無公害蔬菜。洞庭湖由于泥沙淤積，致使湖床抬高，水位亦隨之相應抬高，垸老田低的現(xiàn)象愈來愈突出，湖床高出垸田，造成地下水位抬高和土壤潛育化。使土壤的水、肥、氣、熱等矛盾激化，肥力下降，整個湖區(qū)的農業(yè)生態(tài)受到嚴重的威脅。在這種背景下，發(fā)展替代產業(yè)，替代原有的糧食、棉花、油料等傳統(tǒng)農業(yè)，這是解決移民生計和恢復濕地生態(tài)的重要途徑。首先應當圍繞濕地資源的合理開發(fā)利用，種植特色蔬菜和蓮藕、籽藕、茭白等具有特色的水生經濟作物。
第二節(jié) 水產資源
從利用模式上來看，低位垸田和淺水體可以發(fā)展魚蓮(藕)混養(yǎng)模式，低位田可以發(fā)展林、稻、油菜共生模式與麻、魚、稻復合模式，魚塘及小型水庫可以發(fā)展?jié)O、農、牧混合模式。目前精養(yǎng)圍網發(fā)展迅速，外來物種的利用程度增高。洞庭湖的周邊湖泊和退垸還湖區(qū)主要以魚類精養(yǎng)、螃蟹圍網養(yǎng)殖、珍珠養(yǎng)殖為主。應當調整養(yǎng)殖結構，提倡生態(tài)養(yǎng)殖，適當控制肉食性魚類養(yǎng)殖面積，開展產品深加工和有機漁業(yè)認證，提高經濟收入。
第三節(jié) 旅游資源
東洞庭湖湖泊旅游極具發(fā)展?jié)摿Α！伴L煙一空、皓月升里、浮光躍金、靜影沉碧，”八百里洞庭湖外有湖、湖中有山、漁帆點點、鷗鷺翔飛。前人描述的“瀟湘八景”中的“洞庭秋月”、“遠浦歸帆”、“平沙落雁”、“漁村夕照”以及“江天暮雪”等，都是現(xiàn)在東洞庭湖的寫照。這一帶流傳著豐富多彩的神話傳說，散布著許多名勝古跡。君山、青山、扁山、月山等系列湖島的存在豐富了湖景內容，又使游人有四面臨水之趣，是賞景最佳之地。應當突出洞庭湖湖泊旅游特色，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，整合生態(tài)旅游資源，抓好精品景點的布局、招商和建設，打造洞庭湖生態(tài)旅游圈。
1、東洞庭湖濕地公園
我國現(xiàn)有濕地保護區(qū)130多處，其中東洞庭湖等7處濕地保護區(qū)被列入國際重要濕地名錄。洞庭湖作為國際重要濕地，其豐富的生物多樣性被譽為“世界巨大的基因寶庫”，“拯救世界頻危物種的重要希望地”，并被中國野生動物協(xié)會授予“中國觀鳥之都”。東洞庭湖已具備了建設濕地公園的良好基礎條件。在公園的功能定位上，要把東洞庭湖國家級濕地公園建成濕地動植物的樂園、全國人民了解洞庭湖濕地的科普中心，公眾回歸自然的旅游勝地、提升城市品位的一張名片。在建設目標上，要將規(guī)劃區(qū)建設成為濕地生態(tài)系統(tǒng)健康完整、景觀資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)美、科普宣教設施完善、休閑娛樂條件優(yōu)越、文化底蘊深厚，國內著名的國家濕地公園。在建設內容上，分為三大區(qū)域，即水生生物區(qū)域、植物及林果區(qū)域、觀鳥旅游區(qū)域，開展以觀鳥、休閑、度假為主要內容的生態(tài)旅游，建設好洞庭湖博物館、湖底世界、揚子鱷園、麋鹿園、荷花園、觀鳥走廊、江豚館等旅游觀景點，把觀賞、教育、保護融為一體。在規(guī)劃范圍上，可以東洞庭湖國家級自然保護區(qū)為主體，統(tǒng)籌整合岳陽樓、君山及我縣張谷英村等旅游資源。
2、東洞庭湖國家級風景名勝區(qū)
東洞庭湖環(huán)湖風景名勝如珠似串，我縣就有張谷英村、鐵山水庫、大云山、相思山等等。我們應充分依托國家級風景名勝區(qū)這一金字招牌，把旅游資源有效整合，形成洞庭湖旅游精品線路。如月山是市區(qū)唯一未遭受破壞的湖岸，可作主題公園建設，建造洞庭湖濃縮景觀、洞庭湖生態(tài)博覽園、巴陵勝狀主題公園等景觀;東洞庭湖湖面可開展以休閑為主的水上旅游活動，如水上龍舟拉力賽、水上垂釣、漁家樂等項目。
3、東洞庭湖傳統(tǒng)文化旅游業(yè)
以洞庭文化為主的參與性旅游業(yè)。參與性旅游業(yè)項目主要包括：①以鷺鷥捕魚、撒網捕魚、放柳捕魚、掛鉤捕魚等為主的漁文化，將洞庭湖上古老的捕魚文化以這種方式得以流傳下去，逃過失傳的命運;以葦蕩采風、葦制工藝品創(chuàng)作、葦葉包粽子等為主的蘆葦文化;鹿角古窯址陶藝展示創(chuàng)作館;②鹿角古戰(zhàn)場懷古，身臨古戰(zhàn)場，憂樂情懷;③寶塔湖的愛情故事。傳說，古代的女人們?yōu)榱俗寶w家的丈夫能夠在夜晚不迷路而修起來的燈塔;古渡口變遷史，歷經歲月變遷，四條大鐵牛依舊穩(wěn)穩(wěn)地守候在古渡口旁，訴說著忠誠;④扁山島龍王廟，湖中漁民每年大年初一先到那去放炮、上香，祈求來年的風調雨順;⑤放排文化。這些無一不是在向人們展示湖民千百年來對自然的崇拜。此外，挖掘特色的機緣旅游業(yè)。包括“碰機緣，觀江豚拜水”、“隨時令，觀四大魚汛”等。
第四節(jié) 岸線資源
港口是岳陽縣社會經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是擴大對外開放的重要基礎，岳陽縣擁有湘江航道51公里，新墻河航道35公里。經過近幾年的建設，鹿角港區(qū)已初具規(guī)模，現(xiàn)建有3-500T噸的斜坡碼頭4個，庫場設施較好，交通便捷，榮鹿一級公路直達港口作業(yè)區(qū)。連接縣城及岳陽市區(qū)，是岳陽縣發(fā)展條件較好的港口。新墻河八仙橋作業(yè)區(qū)，現(xiàn)有200T級泊位2個，八仙橋離縣城較近，城區(qū)部分物資經作業(yè)區(qū)集散。
1、目前港口建設的主要問題
①設施陳舊，裝卸機械化程度低，鹿角港區(qū)功能無法發(fā)揮。
②航道淤塞，通航困難。湘江航道岳陽縣境內，中洲鄉(xiāng)和南湖套水域為回水灣，煤炭灣航段由于河水沖刷，成型沙洲，阻礙航行，鹿角水域，枯水期水深不到2m，新墻河八仙橋上游，基本斷航。
③管理手段落后，服務功能不全
2、港口布局規(guī)劃要求
①充分利用岸線資源。岳陽縣湘江岸線51公里，可利用岸線15公里，必須珍惜有限資源，根據岳陽縣社會經濟發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排，合理利用。
②港口規(guī)劃必須全盤考慮。要與社會經濟發(fā)展相協(xié)調與公路、鐵路發(fā)展相銜接，構建岳陽縣綜合運輸體系。
③加強港口裝備現(xiàn)代化。要按現(xiàn)代化要求改造現(xiàn)有碼頭，提升靠泊能力，提高港口機械樺水平。
④要與航道整治相結合。十二五期間重點整治煤炭灣航段，鹿角航段，清淤、炸礁、疏灘，使枯水期水深達到3米，常年能通行千噸級船舶，投資5000萬元。重點整治八仙橋至新墻河大橋航段35公里，達到VI級航道技術標準，投資8200萬元。全面提升航道船舶通行能力。
3、港口航道建設布局規(guī)劃
①鹿角港。鹿角港是岳陽縣通江達海，對外開放的唯一港口，要按照社會經濟發(fā)展需求，加強港口建設，十二五規(guī)劃新建散貨碼頭一座，靠泊能力2000噸級，投資2000萬元;新建集裝箱碼頭一座，年3萬標箱，投資3000萬元;新建客運站一個，三等，投資2200萬元;改建南方水泥廠專用碼頭、泊位2個，靠泊能力2000T級;改建紙廠專用碼頭，泊位2個，靠泊能力2000T級，投資2600萬元，改建石油選用碼頭，投資1000萬，總共新建、改造碼頭6座，泊位8個，總共投資13400萬元。
②漂尾作業(yè)區(qū)。位于月山上游，離岳陽市區(qū)較近，十二五規(guī)劃：新建機械化砂石碼頭一座，泊位2個，靠泊能力2000噸級，投資1800萬元，岳陽每年產沙、集運約4000萬噸，沿湖風光帶建設，原有沙石碼頭均已撤除，在離岳陽市區(qū)較近的月山建一座砂石碼頭是十分必要的;新建石油專用碼頭一座，泊位2個，靠泊能力2千噸級，投資1500萬元。
③新墻河作業(yè)區(qū)。十二五規(guī)劃新建八仙橋散貨碼頭一座，泊位1個，靠泊能力千噸級，投資800萬元。新建樟樹壇什雜碼頭一座，泊位1個，靠泊能力500T級，投資400萬元。新建新墻河大橋散貨碼頭一座，泊位1個，靠泊能力500T級，投資400萬元。
第五節(jié) 礦產資源
1、資源概況。
東洞庭湖礦產資源主要是砂石，集中分布在東洞庭湖、新墻河流域及其濱湖地帶，其中東洞庭湖資源儲量約占90%，加上常年受水流搬運和沉積作用的補給影響，又極大地提高了資源的可靠和保證程度。砂石開采范圍從岳汩蘆葦界到城陵磯擂鼓臺40公里航道，以及新墻河從公田到八仙大橋40公里河道。砂石資源蘊藏量豐富，總儲量為65500萬噸，年開采量可達1380萬噸。砂石礦區(qū)呈南北走向，面積為300平方公里。受特殊的地理條件和地質作用影響，砂石質地優(yōu)良，品種齊全，含硅量高，結構力強，采運方便等優(yōu)點，除廣泛應用于各類工程建設外，同時被作為沿江各地重點工程建設的指定用砂，其深加工的產品還可作為優(yōu)質的型鑄、玻璃、濾料和壓裂用砂廣泛應用于冶金、化工、自來水和石油等工業(yè)。
2、資源利用情況
為了切實加強東洞庭湖砂石資源管理，保障東洞庭湖砂石資源依法有序開采，2005年將東洞庭湖砂石資源采礦權通過拍賣方式實行整體出讓，以標的價840萬元被拍賣，期限為5年，并每年按10%遞增。2010年5月25日,重新以1億元人民幣拍賣出讓岳陽縣東洞庭湖砂石資源采礦權，以后兩年逐年按上年的12%遞增，出讓年限為三年半�！笆晃濉逼陂g實現(xiàn)砂石收益13001萬元。2010年，岳陽縣砂石產量為2400-2600萬噸，預計到2015年，砂石產量在2600-3000萬噸之間。
第六章 保障體系
第一節(jié) 法律法規(guī)
1、參與研究促成盡快制定《洞庭湖管理條例》
東洞庭湖是目前長江出三峽進入中下游平原后，唯一與長江干流并聯(lián)的吞吐型大湖，也是長江中游地區(qū)目前與長江干流直接相通聯(lián)的、僅存的兩個通江湖泊之一(另一個是鄱陽湖)，具有調蓄長江洪水的重要作用。東洞庭湖濕地植物、鳥類和魚類豐富，保護物種較多，也是許多遷徙候鳥的重要歇息地和越冬地。同時也是著名的魚米之鄉(xiāng)。因此，洞庭湖作為我國第二大淡水湖，是我國的重要濕地之一，具有提供淡水資源、蓄洪防旱減災、控制環(huán)境污染，孕育生物多樣性等方面的功能和效益。長期以來，受自然演替和人類活動的雙重影響，洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能退化，直接危及湖區(qū)及長江中下游沿江地區(qū)的防洪安全和江湖水域生態(tài)系統(tǒng)的總體平衡。建議湖南省人大常委會加快洞庭湖立法進程，制訂和頒布《洞庭湖管理條例》，盡快完善法律制度，理順管理體制，明確管理責任，強化法律監(jiān)督。
2、制訂并完善地方性法律法規(guī)補充規(guī)定，研究制定并落實東洞庭湖管理的相關政策
目前，在東洞庭湖從事行政執(zhí)法的部門有十幾個，各個執(zhí)法部門都有各自的執(zhí)法依據，但有的片面強調各自的執(zhí)法職能，難免有失偏頗。近年來，省人大加快了洞庭湖依法治理立法進程，但迄今為止沒有制訂一部系統(tǒng)的關于洞庭湖治理的地方法規(guī)，而原有的法律法規(guī)由于形勢發(fā)生變化，出現(xiàn)一些盲點，如打擊非法矮圍，取證非常困難，而《漁業(yè)法》對如何處罰沒有作出明確規(guī)定，執(zhí)法處罰難以操作。因此很有必要根據東洞庭湖的實際情況，盡快完善法律法規(guī)的地方性補充規(guī)定，確保有法可依。同時要研究制定出臺東洞庭湖管理治理方面的各項政策，并逐步實施到位。此外，加強綜合執(zhí)法管理，實行相對集中行政處罰的科學有效管理，很有必要建立一個依法治湖的研究平臺，廣泛聽取各方面不同的意見，使法律法規(guī)逐步完善。
第二節(jié) 管理體制
東洞庭湖面廣、線長，涉湖管理機構多。在對洞庭湖管理的問題上，“多頭管理”、“政出多門”的現(xiàn)象普遍，由此帶來的糾紛和矛盾不利于最終實現(xiàn)對母親湖的有效保護。為了便于對東洞庭湖的統(tǒng)一管理，建議盡快強化完善監(jiān)督服務職能，創(chuàng)新管理機制，實行相對集中行政許可和行政處罰，以實現(xiàn)在東洞庭湖區(qū)域行使有效的行政管理權。
第三節(jié) 政策扶持
1、繼續(xù)實施“退田還湖”戰(zhàn)略
①適當調整“退田還湖”整治方式
從目前洞庭湖區(qū)的實際情況看，需要適當調整退田還湖的方式，加大規(guī)模和力度。主要表現(xiàn)在：(1)雙退堤垸面積和比例偏少，難以達到湖泊濕地生態(tài)修復的目的，而且大部分堤垸在實施雙退之后，原有的堤防依舊，這就留下了移民反復的潛在可能性;(2)從數(shù)量上看，大部分單退堤垸并非是國家規(guī)定或認可的蓄滯洪區(qū)，以及重點保護堤垸，而是地方或群眾自發(fā)圍墾而成的，一般堤垸單薄，防洪能力有限;(3)退田還湖過程中忽視了重點堤垸內的內湖退田還湖，乃至生態(tài)保護問題，20世紀50年代末期至2001年，湖區(qū)內湖面積因圍墾減少了775.5平方公里，造成了內澇洪水威脅加劇，應規(guī)劃和實施內湖退田還湖;(4)湖泊魚塘化是當前洞庭湖區(qū)，特別是垸內湖泊墾殖新的形式，近50年來湖區(qū)內湖轉化為魚塘的面積達144.3平方公里，造成了湖泊濕地生態(tài)結構的破壞，應堅決予以禁止，并限期還湖。在退田還湖或防洪規(guī)劃過程中，還應根據堤垸所處的位置及其對湖泊動力場的影響特征區(qū)別對待。阻流型堤垸因其阻礙行洪，退田還湖或蓄洪后改善水勢，有利于行洪;調蓄型堤垸，退田還湖或蓄洪后改善水勢，有利于行洪;調蓄型堤垸，退田還湖或蓄洪后對初次洪水削峰作用較強，對后續(xù)洪水作用則減弱。由于水流是一個復雜的動力場，因堤垸所處地理位置的不同，退田還湖后對洪水的影響是各不相同的。在制定防洪規(guī)劃時，進行先期科學評估工作是必要的，可提高防洪措施的實效。
②加大蓄洪區(qū)建設力度
蓄滯洪區(qū)建設仍是洞庭湖區(qū)乃至長江防洪的重要手段。但應根據變化了江湖形勢，適時調整布局和加強安全建設。目前，長江中游地區(qū)上游洪水來量和長江干流安全泄量之間存在嚴重不平衡的矛盾，客觀上要求中游地區(qū)有暫蓄超額洪水之地。但由于泥沙大量淤積和圍墾，這一暫蓄之地急劇衰減。建國后，洞庭湖因圍墾和泥沙淤積，湖泊容積減少了約125億立方米，湖盆平均淤高2-3米，最大淤高超過10米。分蓄洪工程是解決長江上游洪水來量與中下游河湖蓄泄能力嚴重不平衡矛盾的重要措施，即使三峽工程建成后，仍是防洪系統(tǒng)中必不可少的手段。對于確定設置的蓄滯洪區(qū)應加強安全建設，確保在洪水來臨時能夠發(fā)揮其分蓄洪水的作用和功能。
③鼓勵調整生產方式
積極調整生產關系和耕作方式，實施適度規(guī)�；洜I管理，是蓄滯洪區(qū)土地利用的主要方向。在移民建鎮(zhèn)和實施安全建設后，對蓄滯洪區(qū)耕地使用，有必要制定特殊經營或產業(yè)政策，積極調整生產關系和耕作方式，鼓勵農民外出務工和移民他鄉(xiāng)落戶安家。發(fā)展機械化、規(guī)�；默F(xiàn)代化農業(yè)的農場式生產，將成為蓄滯洪區(qū)土地利用的主要方向。移民建鎮(zhèn)或安全建設也為這種生產方式的實行提供了有利條件，創(chuàng)造了發(fā)展第二和第三產業(yè)、分流農業(yè)人口及重組勞動力的契機。由于目前蓄滯洪區(qū)人口眾多和類型多樣，移民建鎮(zhèn)面積廣量大，建議對蓄洪區(qū)進行分類試點，并在試點取得經驗后，逐步推開。
2、運用價格杠桿加強水污染治理
構建科學、合理、完備的污染物總量控制指標體系、監(jiān)測體系、考核體系和收費體系，完善和加強流域和區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法，努力打破部門分割和地方保護，杜絕重復監(jiān)管、相互推諉和轉嫁污染等現(xiàn)象，嚴格落實執(zhí)法監(jiān)管的各項措施，建立上游對下游超標排污和環(huán)境責任事故賠償?shù)呢熑螜C制，嚴厲打擊違法排放行為，依法加大處罰力度，切實解決“守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低”的問題。
3、建立東洞庭湖濕地生態(tài)效益補償制度
按照“開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理、破壞者恢復、利用者補償”的基本原則，濕地生態(tài)效益補償制度是通過補償制度的建立和相關機制的設定，針對破壞濕地生態(tài)環(huán)境、占用濕地、無序利用濕地資源等行為，通過收取稅費等形式進行補償、恢復、綜合治理，保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能或生態(tài)服務價值，對由于濕地保護而喪失發(fā)展機會的區(qū)域及相關群體給予資金、技術、實物補償和政策優(yōu)惠，構建和諧的濕地保護和發(fā)展模式，推動濕地資源可持續(xù)利用格局的形成。在嚴格執(zhí)行排放標準的前提下，在東洞庭湖流域開展生態(tài)補償試點，各級探索下游對上游水資源、水環(huán)境保護的補償方式，并對因保護濕地而受到損失的個人或者單位依法給予補償。建立國家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補償系統(tǒng)，實行“政府主導、市場運作、公眾參與”的多樣化生態(tài)補償模式。除了資金補償之外，可采取實物補償、政策補償、智力補償?shù)榷喾N補償形式。按照資金獲取的來源，主要依靠政府手段、市場手段和市場交易模式三種手段進行補償。政府作為生態(tài)補償?shù)闹黧w，主要承擔兩個方面的工作：一是對由于污染、利用、開發(fā)濕地資源，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的單位和個人征收補償金或要求其以實物方式予以補償;二是對由于濕地保護中傳統(tǒng)權益受影響方以及為濕地保護的貢獻者給予相應的補償。
4、加強水利血防工程和非工程建設
國家要增加對血防工程和血防事業(yè)經費的投入，加強水利血防工程和非工程措施建設。遵循水利結合滅螺的原則，將水利血防工程納入相關的水利規(guī)劃，結合洞庭湖區(qū)的河流綜合治理、人畜飲水、節(jié)水灌溉等水利建設項目，同時考慮血防設施的建設，一并設計，一并施工。對湖區(qū)采取疏浚河道、加固堤防、改建涵閘等水利工程措施，結合局部抬洲降灘、岸坡硬化、開挖隔離溝、增設沉螺池或攔螺網等血防工程措施，治理外河內垸的釘螺孳生環(huán)境。通過擴禽壓畜、以機代牛、洲灘禁牧、建安全牧場和改建無害化廁所等血防工程措施，同時輔以藥物滅螺滅蚴控制垸外感染螺點形成。到2014年消滅垸內有螺面積，垸外查不到感染螺點。切斷釘螺在河湖之間的傳播途徑，達到阻斷釘螺擴散的目的。對已建水利工程，根據需要進行整治改造，增加必要的血防措施。通過改造周邊環(huán)境、改建飲水設施和改建廁所等工程措施，凈化單元區(qū)域環(huán)境，建設血防安全區(qū)。同時，加強健康教育，在洞庭湖區(qū)廣泛深入持久地開展血吸蟲病防治知識的宣傳，引導和幫助湖區(qū)人民群眾建立先進的生產方式和科學健康的生活方式，主動采取必要的防治措施，避免感染血吸蟲病。重視和加強洞庭湖區(qū)人畜同步查病治病和糞便管理，普及湖區(qū)農村自來水和無害化廁所，切實控制血吸蟲病的傳染源。
5、進一步做好民生保障工作
鞏固東洞庭湖漁民解困工作成果，利用各種方式和資金渠道，實施替代生計項目，認真制定和落實惠民政策，切實解決生產生活困難，幫助漁民上岸后轉產安居。確保所有漁民子女能進入校園，并享受“二免一補”政策;所有漁民納入大病救助范圍，并享受免費體檢;所有患有晚期血吸蟲病的漁民都得到免費治療;所有符合條件的特困漁民納入城鄉(xiāng)低保救助體系;對平垸行洪移民建鎮(zhèn)等形成的棚戶區(qū)實施項目改造;加大血防投入，防治血吸蟲病，解除群眾疾苦。解決好月山居民建房宅基地的問題，保證居者有其屋;爭取月山小區(qū)區(qū)域定位為居委會，保證月山居民能根據國家政策享受新農合、新農保、家電下鄉(xiāng)等國家惠民政策，按照“廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)”方針，加快推進社會保障體系建立。