岳陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十二個五年規(guī)劃綱要
“十二五”時期(2011—2015年)是我縣實現(xiàn)跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期�！对狸柨h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》主要闡述未來五年發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為方向;是今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是引導(dǎo)全縣人民貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的行動綱領(lǐng)，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十一五”時期是我縣經(jīng)濟(jì)社會取得跨越式發(fā)展、出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化的重要時期。縣委、縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，牢固堅持“四大”發(fā)展理念，大力推進(jìn)“一化三基”和“四化兩型”進(jìn)程，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力實施項目建設(shè)，攻堅克難，銳意進(jìn)取，成功戰(zhàn)勝冰凍雨雪、洪澇干旱等自然災(zāi)害侵襲，科學(xué)應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗，全面完成了“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實力顯著性提升。“十一五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)快速增長。到2010年，全縣GDP完成135.6億元，比2005年增長108.6%，年均遞增12.2%，人均達(dá)到19000元;財政總收入達(dá)到4.2億元，年均增長21.3%，財政收入占GDP的比重由2005年的2.46%上升到2010的3.1%;全社會消費(fèi)品零售總額完成42.5億元，年均增長21.3%;固定資產(chǎn)投資完成79.7億元，年均增長37.5%，五年累計完成282億元。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由32：34.9：33.1調(diào)整為24.1：45.8：30.1，呈現(xiàn)一產(chǎn)業(yè)逐步下降、二產(chǎn)業(yè)快速提升、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。新型工業(yè)化取得重大進(jìn)展，2010年規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到131家，比2005年凈增57家，產(chǎn)值達(dá)到155億元，增長505.5%，年均遞增43.3%;規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值比重由2005年的55.4%提高到2010年的87.1%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糧食種植面積達(dá)到132萬畝,總產(chǎn)56萬噸,被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣;生豬出欄156萬頭,完成水產(chǎn)品產(chǎn)量3.9萬噸。初步形成優(yōu)質(zhì)稻、茶、葡萄、花卉苗木、無公害蔬菜、楠竹、生豬養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖等八大產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展至35家，省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到18家。商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭;旅游、信息、中介組織、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施跨越式突破。以創(chuàng)建省級文明縣城為載體，啟動縣城整體規(guī)劃修編和提質(zhì)擴(kuò)容工程，著力構(gòu)建 “一核兩圈”新型城鎮(zhèn)體系。實施了五路交匯中心、鐵山引水、城市供水?dāng)U建、污水處理、城市天然氣等基礎(chǔ)項目建設(shè);建成縣體育館、厚德廣場、縣城新汽車站、東方圣世商業(yè)廣場、富源步行街等公共服務(wù)設(shè)施，改造致富步行街、中心市場;升級改造了東方路、車站路、天鵝路、富榮西路、林沖路等城區(qū)道路，實施“新包舊”、拆圍見綠、背街小巷改造、人行道板鋪設(shè)等市政工程;取締1114臺三輪摩托車，新上了城市公交和出租車，縣城綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，城市品位明顯提升�？h城建成區(qū)面積達(dá)到10.9平方公里，縣城居住人口達(dá)到10.3萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%。公田、新墻、筻口、新開等集鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，承載能力、服務(wù)功能不斷提升。以縣城為中心的道路交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，建成武廣客運(yùn)專線岳陽縣段、岳榮新一級公路、岳汩公路，啟動榮鹿一級公路建設(shè)，通暢通達(dá)工程硬化公路1750公里。加快了農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造步伐，建成文里220千伏，城西、公田等5個110千伏，筻口、毛田、公田和步仙等變電站，供電設(shè)施得到較大改善。完成麻塘垸、中洲垸的配套建設(shè)，加固三合垸等重點(diǎn)堤垸堤防，完成岳坊、大坳等水庫處險加固，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。全縣固定電話普及率達(dá)到33.85%，移動電話普及率32.6%，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到1.2萬戶。
社會事業(yè)全方位發(fā)展。在全省率先啟動漁民解困工作，東洞庭湖366戶無房漁民全部上岸定居;啟動特力商城和毛田鎮(zhèn)八斗新村拆危還建工程。深入開展“三問三幫”民心懇談、掃黑除惡、義務(wù)巡邏等活動，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，切實維護(hù)了大局穩(wěn)定。人民生活水平全面提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入由6928元增加到17464元，農(nóng)民人均純收入由3939元增加到7451元，分別年均增長20.3%和13.6%。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額52億元，各項貸款余額28億元，分別比2005年增加31億元和9億元。五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12.2萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.78萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險達(dá)到3.6萬人，失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險達(dá)到22.8萬人。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到24 m2和29 m2;新建廉租房736套36800m2。五年共組織實施縣級以上科技計劃項目46個，取得專利和科技成果200件，被評為“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”。整合教育資源，調(diào)整學(xué)校布局，建成全國示范性職業(yè)中專，調(diào)減中小學(xué)校49所;投入1.99億元，新建、改造校舍25.38萬m2。建成21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、122家農(nóng)家書屋，積極開展送戲、送電影、送書下鄉(xiāng)活動。完成縣人民醫(yī)院“120”綜合大樓建設(shè)，啟動縣中醫(yī)院整體搬遷，建設(shè)改造6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、43個村衛(wèi)生室，疫病防控、醫(yī)療救治水平顯著提高。人口和計劃生育工作在全省升類進(jìn)位，新建5處中心計生服務(wù)所，人口自然增長率為6.35‰。廣播電視、新聞出版、金融保險、民族宗教、文物保護(hù)、檔案管理和民政福利等事業(yè)取得新成績。
生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。嚴(yán)守耕地紅線，2010年耕地保有量72.68萬畝，土地資源得到了有效保護(hù)和開發(fā)利用。突出強(qiáng)化東洞庭湖、新墻河流域綜合治理，關(guān)停、整改污染企業(yè)12家;建成縣生活污水處理廠一期工程，處理2萬噸生活污水;啟動垃圾無害化處理場建設(shè)。萬元GDP能耗累計降低率21%，主要污染物排放總量減少12.84%。林業(yè)生態(tài)體系不斷完善，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，達(dá)到31.6%;縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到16%，城鎮(zhèn)人均公共綠化地面積達(dá)到7.26m2。
改革開放創(chuàng)新式推進(jìn)。政府管理和公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化，在全省率先推行縣、鄉(xiāng)黨政管理績效評估，建立和健全了“以不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度”為核心價值追求的績效評估體系;切實開展“一風(fēng)帶三風(fēng)”、“有為才有位，有位更有為，不為亂為就讓位”為主題的干部作風(fēng)建設(shè)活動，2010年底綜治民調(diào)工作在全省排名第7;政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，行政審批改革力度加大;集體林權(quán)制度改革全面展開，林地發(fā)證率86%;扎實推進(jìn)財政“省直管縣”改革試點(diǎn)工作，縣鄉(xiāng)財政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，部門預(yù)算管理制度得到完善，國庫集中支付改革面進(jìn)一步擴(kuò)大;農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn);新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到推廣，參合率提高到95.6%。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出產(chǎn)業(yè)招商和戰(zhàn)略性項目引進(jìn)，招商引資成效明顯，五年累計利用外資711.25萬美元，到位內(nèi)資36.4億元，其中億元以上項目22個。天欣科技在天交所成功掛牌上市，實現(xiàn)了我縣上市公司零的突破。
岳陽縣“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
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類別 |
指 標(biāo) |
“十一五” 規(guī)劃目標(biāo) |
2010年完 成 |
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經(jīng)濟(jì)總量和 速度指標(biāo) |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
2010年 |
89.14 |
135.6 |
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年均增長% |
12 |
12.2 |
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固定資產(chǎn)投資（億元） |
五年累計 |
135 |
282 |
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年均增長% |
16 |
37.5 |
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社會消費(fèi)品零售總額（億元） |
2010年 |
28.9 |
42.5 |
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年均增長% |
13 |
21.3 |
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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和 效益指標(biāo) |
一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例 |
20:46:34 |
24.1:45.8:30.1 |
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2010年非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重（%） |
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87.2 |
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財政總收入（億元） |
2010年 |
2.98 |
4.2 |
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年均增長% |
15 |
21.3 |
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地方財政收入（億元） |
2010年 |
2 |
2.4 |
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年均增長% |
13 |
16.3 |
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社會發(fā)展和 人民生活 |
人口自然增長率（‰） |
7 |
6.35 |
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2010年全縣總?cè)丝冢ㄈf人） |
69.66 |
71.9 |
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城鎮(zhèn)化率（%） |
30 |
39 |
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高中階段教育普及率（%） |
80 |
90 |
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2010年城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率（%） |
4.5 |
3.4 |
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2010年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率（%） |
95 |
100 |
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2010年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額增長（%） |
7 |
8 |
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城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
2010年 |
11386 |
17464 |
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年均增長% |
13 |
20.3 |
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農(nóng)民人均純收入（元） |
2010年 |
5524 |
7451 |
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年均增長% |
7 |
13.6 |
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資源和 生態(tài)環(huán)境指標(biāo) |
萬元GDP能耗累計下降（%） |
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21 |
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城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） |
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65 |
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城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） |
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48 |
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主要污染物排放總量減少（%） |
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12.84 |
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縣城建成區(qū)綠化覆蓋率（%） |
12 |
16 |
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森林覆蓋率（%） |
31.5 |
31.6 |
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第二節(jié) “十二五”面臨的發(fā)展機(jī)遇
“十二五”時期，全球經(jīng)濟(jì)總體上進(jìn)入后危機(jī)時代，邁入一個新的復(fù)興周期，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境利好因素增多，特別是國家積極實施擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策，我縣加速發(fā)展面臨更多難得機(jī)遇。
中部崛起規(guī)劃實施帶來的機(jī)遇。2010年8年國家發(fā)改委出臺的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》致力將中部地區(qū)打造成全國的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通運(yùn)輸樞紐等“三基地一樞紐”，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、能源開發(fā)、投資融資等方面出臺了一系列扶持政策。我縣作為全國的商品糧基地縣、生豬百強(qiáng)縣、水產(chǎn)品重點(diǎn)縣、林業(yè)大縣、商品蔬菜基地縣，必將全面對接中部崛起戰(zhàn)略和融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
“長株潭”、武漢城市群發(fā)展和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來的機(jī)遇。2010年國家發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“長株潭”、武漢等城市群發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1%，消費(fèi)將增加0.8%、投資增加4.1%。我縣地處環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈核心，位于長株潭“3+5”、武漢“1+8”兩大城市群之間，城鎮(zhèn)化建設(shè)和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)，每年將對我縣經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到2—3個百分點(diǎn)。
新型工業(yè)化加速推進(jìn)帶來的機(jī)遇。2010年，我縣人均GDP約2900美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為24.1：45.8：30.1，表明我縣正處于工業(yè)化加速推進(jìn)的重要轉(zhuǎn)折期，特別是“十二五”時期，一大批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、強(qiáng)后勁的重點(diǎn)項目相繼竣工投產(chǎn)，將成為我縣經(jīng)濟(jì)重要增長極。
大交通格局體系基本形成帶來的機(jī)遇。鹿角碼頭通江達(dá)海，京珠高速、武廣客運(yùn)專線、京廣鐵路、107國道和即將開工建設(shè)的岳長高速和“3+5”城市群輕軌線縱貫?zāi)媳保琒306線橫跨東西，岳榮新和榮鹿一級公路、岳汩線和榮公線二級公路以縣城為中心向四周延伸，形成內(nèi)外通暢的大交通格局，縣域工業(yè)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域融合度、互補(bǔ)性越來越強(qiáng)，增長空間進(jìn)一步擴(kuò)張。
“兩型社會”建設(shè)帶來的機(jī)遇�！笆濉睍r期，“兩型社會”政策疊加效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。我省加快推進(jìn)“四化兩型”進(jìn)程，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì);岳陽市積極實施“五市一極”發(fā)展戰(zhàn)略，步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“快車道”， 為我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供更加有利的條件。
第三節(jié) “十二五”面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
雖然“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況良好，但由于國際金融危機(jī)帶來的影響短時期內(nèi)難以消除，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的深層次矛盾不容忽視，需要破解的難題依舊較多。
面臨激烈的區(qū)域競爭。周邊縣市發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，外部壓力加劇，如果我縣不能更好地做到借勢發(fā)展，就容易形成擠壓，導(dǎo)致生產(chǎn)要素外流。
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。我縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng);經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動，消費(fèi)需求不足，民間投資乏力，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力不夠;以物質(zhì)資源消耗為主的粗放型增長方式短時期內(nèi)難以根本改變，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資和簡單勞動，科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等方面對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不大，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益偏低。
資源環(huán)境約束壓力較大。我縣建筑材料、輕紡化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工等關(guān)聯(lián)企業(yè)對資源環(huán)境依存度高，節(jié)能減排壓力較大，“兩型社會”建設(shè)任務(wù)艱巨。
社會建設(shè)和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。受體制機(jī)制約束，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收仍然面臨諸多因素制約;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居民收入等差距較大;勞動就業(yè)、社會保障、信訪維穩(wěn)等仍面臨較大壓力，構(gòu)建社會主義和諧社會離人民群眾期望值還有一定差距。
體制機(jī)制改革任重道遠(yuǎn)。改革進(jìn)入增量調(diào)整與存量改革并重的利益再分配攻堅階段，將更具復(fù)雜性和艱巨性，諸多深層次矛盾亟待解決。
第二章 建設(shè)“四湖五區(qū)” 推進(jìn)“六大發(fā)展”
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展思路
“十二五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、做大做強(qiáng)為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實“四化兩型”，認(rèn)真踐行“民本岳陽”執(zhí)政和發(fā)展理念，堅持“以大智促發(fā)展、以大愛保民生、以大氣強(qiáng)基礎(chǔ)、以大德壯隊伍”， 著力建設(shè)“四湖五區(qū)”，強(qiáng)力推進(jìn)“六大發(fā)展”，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越，為實現(xiàn)全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，發(fā)展思路是：以大智促發(fā)展，以大愛保民生，以大氣強(qiáng)基礎(chǔ)，以大德壯隊伍。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，綜合分析未來五年我縣發(fā)展條件和趨勢，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新跨越�！笆濉睍r期，全縣GDP年均增長11%，到2015年達(dá)到218億元;財政總收入年均增長20%以上，突破10億元;全社會消費(fèi)品零售總額年均增長17%，達(dá)到106億元;固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)到710億元，到2015年達(dá)到200億元，年均增長20%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整尋求新突破。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例約為14.2∶52∶33.8。園區(qū)增加值占GDP比重達(dá)到40%以上;專利和科技成果增長30%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%;服務(wù)業(yè)增加值年均增長12%;非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到90%以上;城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌�？h城擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，總體服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，到2015年，縣城人口和建成區(qū)面積分別達(dá)到15萬人、18km2，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移的重要載體;進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。
民生改善取得新成效。社會事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長11%和11%;人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險達(dá)到4.8萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)95%，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%;保障性住房新開工面積占住房開工面積比重達(dá)到39%;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移15.7萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.38萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi);高中階段教育普及率達(dá)到95%以上;居民消費(fèi)水平明顯提升，居民消費(fèi)價格指數(shù)保持基本穩(wěn)定;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會公共秩序，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
“兩型”建設(shè)邁出新步伐。生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源綜合利用水平大幅提高。到2015年，單位GDP能耗控制在1.0噸標(biāo)煤以下;單位GDP二氧化碳排放量累計減少16%，主要污染物排放總量累計減少10%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%;森林覆蓋率達(dá)到33%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到20%。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“十二五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略是：建設(shè)“四湖五區(qū)”，推進(jìn)“六大發(fā)展”。
建設(shè)“四湖五區(qū)”：
“四湖”：生態(tài)東洞庭湖、民生東洞庭湖、富饒東洞庭湖、和諧東洞庭湖。
“五區(qū)”：新型工業(yè)帶動區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、濱湖城鎮(zhèn)樂居區(qū)、商貿(mào)物流集散區(qū)、休閑旅游魅力區(qū)。
推進(jìn)“六大發(fā)展”：
突出做大做強(qiáng)，優(yōu)化優(yōu)先發(fā)展;推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，互動互促發(fā)展;強(qiáng)化項目帶動，提質(zhì)提速發(fā)展;加快園區(qū)建設(shè)，集聚集約發(fā)展;促進(jìn)包容性增長，共推共享發(fā)展;堅持改革創(chuàng)新，開拓開放發(fā)展。
岳陽縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
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類別 |
指 標(biāo) |
2010年 完 成 |
2015年預(yù)期 |
“十二五”年均增長（%） |
屬性 |
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經(jīng)濟(jì)增長 |
GDP（億元） |
135.6 |
218 |
11 |
預(yù)期性 |
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社會消費(fèi)品零售總額（億元） |
42.5 |
106 |
17 |
預(yù)期性 |
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五年累計固定資產(chǎn)投資（億元） |
282 |
710 |
20 |
預(yù)期性 |
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財政總收入（億元） |
4.2 |
10 |
20 |
預(yù)期性 |
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結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
24.1:45.8:30.1 |
14.2::52:33.8 |
|
預(yù)期性 |
|
園區(qū)增加值占GDP比重（%） |
18 |
40 |
|
預(yù)期性 |
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非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重（%） |
87.2 |
90 |
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預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)化率（%） |
39 |
45 |
|
預(yù)期性 |
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資源環(huán)境 |
耕地保有量（萬畝） |
72.68 |
72.68 |
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約束性 |
|
森林覆蓋率（%） |
31.6 |
33 |
|
約束性 |
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單位GDP二氧化碳排放量累計減少（%） |
21 |
16 |
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約束性 |
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單位GDP能源消耗（噸標(biāo)煤/萬元） |
1.19 |
1.0 |
|
約束性 |
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工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） |
95 |
98 |
|
約束性 |
|
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城鎮(zhèn)污水處理率（%） |
65 |
＞70 |
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約束性 |
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城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） |
48 |
＞80 |
|
約束性 |
|
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主要污染物排放總量減少（%） |
12.84 |
10 |
|
約束性 |
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鉛總量排放減少（%） |
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2.5 |
|
約束性 |
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民生改善 |
全縣總?cè)丝冢ㄈf人） |
71.9 |
74.45 |
0.7 |
約束性 |
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（%） |
17464 |
29400 |
11 |
預(yù)期性 |
|
|
農(nóng)村居民人均純收入年均增長（%） |
7451 |
12500 |
11 |
預(yù)期性 |
|
|
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） |
3.4 |
3.69 |
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約束性 |
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五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口（萬人） |
2.78 |
3.38 |
4 |
約束性 |
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|
農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力（萬人） |
13.9 |
15.7 |
2.5 |
預(yù)期性 |
|
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民生支出占財政支出比重（%） |
64 |
66 |
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約束性 |
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城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） |
3.52 |
4.8 |
6.4 |
約束性 |
|
|
農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋率（%） |
90.6 |
95 |
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約束性 |
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|
保障性住房新開工面積占住房開工面積比重（%） |
11 |
39 |
|
約束性 |
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高中階段教育普及率（%） |
90 |
95 |
|
約束性 |
|
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科技創(chuàng)新 |
研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%） |
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2 |
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約束性 |
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專利和科技成果增長（%） |
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30 |
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預(yù)期性 |
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科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率（%） |
40.5 |
45 |
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預(yù)期性 |
第三章 著力建設(shè)“生態(tài)、民生、富饒 、和諧”東洞庭湖
以東洞庭湖綜合治理為切入點(diǎn)，著力建設(shè)生態(tài)東洞庭湖、民生東洞庭湖、富饒東洞庭湖、和諧東洞庭湖。
東洞庭湖是我們的“母親湖”，占全縣總面積的48.9%，資源十分豐富。加強(qiáng)東洞庭湖保護(hù)和開發(fā)利用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢，是建設(shè)“兩型”社會的客觀要求，是造福湖區(qū)群眾的最佳選擇，必須全面、深度融入環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，科學(xué)定位，全力推進(jìn)。
第一節(jié) 建設(shè)生態(tài)東洞庭湖
堅持“保護(hù)第一，生態(tài)優(yōu)先”原則，加強(qiáng)對濕地生物多樣性、生物基因多樣化的保護(hù);全面落實春季禁漁制度和捕撈許可證制度，嚴(yán)格保護(hù)漁業(yè)資源;整合東洞庭湖生態(tài)功能建設(shè)總體規(guī)劃，將治水、治污、治沙、治病有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)東洞庭湖區(qū)生態(tài)保護(hù)和新墻河流域綜合治理，促進(jìn)人湖和諧、人水和諧、人鳥和諧、人漁和諧。
第二節(jié) 建設(shè)民生東洞庭湖
鞏固東洞庭湖漁民解困工作成果，切實解決漁民文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動安全等生產(chǎn)生活實際困難。確保所有漁民子女享受“二免一補(bǔ)”政策;確保所有漁民納入大病救助范圍，并享受免費(fèi)體檢;確保所有患有晚期血吸蟲病的漁民都得到免費(fèi)治療;確保所有符合條件的特困漁民納入城鄉(xiāng)低保救助體系。加大血防投入，預(yù)防血吸蟲病。加強(qiáng)對東洞庭湖樵民、船民的管理和解困工作。全面規(guī)范管理好湖區(qū)計劃生育工作。
第三節(jié) 建設(shè)富饒東洞庭湖
堅持資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重，綜合利用東洞庭湖航運(yùn)物流、自然資源、水產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加強(qiáng)項目對接，力爭將東洞庭湖綜合治理納入長江流域治理重點(diǎn);規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;加快東洞庭湖濕地公園建設(shè)，把東洞庭湖建成湖南乃至全國獨(dú)具特色的游湖、訪古、觀鳥精品旅游區(qū);發(fā)揮通江達(dá)海優(yōu)勢，打造黃金水道，加大貨物吞吐量，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)物流業(yè)。加強(qiáng)對東洞庭湖岸線資源的有效管理，統(tǒng)籌沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)與東洞庭湖的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四節(jié) 建設(shè)和諧東洞庭湖
全面融入環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與東洞庭湖周邊縣(市、區(qū))的交流、協(xié)作，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和管理效益雙促進(jìn)。加強(qiáng)東洞庭湖區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)污染源的綜合治理，確保湖區(qū)生態(tài)安全。規(guī)范航道管理，保證過往航船安全。依法嚴(yán)厲打擊侵占國有土地、搶占湖場、霸占漁市、明搶暗盜等違法犯罪行為，確保湖區(qū)和諧穩(wěn)定。
第四章 著力建設(shè)新型工業(yè)帶動區(qū)
把新型工業(yè)化作為第一推動力，以新型工業(yè)化為動力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化為載體帶動新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的深度融合加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力建設(shè)新型工業(yè)帶動區(qū)。到2015年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增100家以上，全縣工業(yè)產(chǎn)值突破330億元，工業(yè)增加值達(dá)到100億元以上。
第一節(jié) 發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化發(fā)展生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，提高科技含量和附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和效益提升。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持湖南科倫、民康醫(yī)療器械、昱華玻璃等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)1—3家國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)，加快以企業(yè)為主體的新藥研發(fā)——產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)體系建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延長醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，生物醫(yī)藥規(guī)模企業(yè)發(fā)展到15家以上，總產(chǎn)值超過30億元，年創(chuàng)稅突破1.6億元。
機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。依托我縣電磁機(jī)械發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展以湖南海力工程機(jī)械、大力神電磁、海潤電氣、金博機(jī)床、德歐工程機(jī)械等企業(yè)為龍頭的電磁鐵、數(shù)控機(jī)床、電磁選礦、機(jī)篩、食品機(jī)械等產(chǎn)品，引進(jìn)電機(jī)配件、陶瓷機(jī)械配件和船舶制造項目，加大現(xiàn)有企業(yè)技改和創(chuàng)新的力度，提高產(chǎn)品科技含量。吸收武漢和長株潭兩大汽車產(chǎn)業(yè)基地的輻射，引進(jìn)4家以上汽車模具制造和零配件生產(chǎn)企業(yè)，打造汽車零配件生產(chǎn)基地。到2015年，機(jī)械制造規(guī)模企業(yè)發(fā)展到50家以上，總產(chǎn)值超過30億元，年創(chuàng)稅突破1.1億元。
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。充分利用湖南岳陽臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺，積極引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。全力推進(jìn)正大100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈和中糧集團(tuán)糧油產(chǎn)業(yè)園項目。整合蘆葦資源，加大市場拓展、產(chǎn)品開發(fā)和廢紙回收綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)能改造項目力度，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)葦紙一體化工程。支持芭蕉扇業(yè)、洞庭米業(yè)、湘渝焦糖、洞庭春茶和水產(chǎn)品精加工生產(chǎn)項目。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到50家以上，總產(chǎn)值超過30億元，年創(chuàng)稅突破0.8億元。
第二節(jié) 培育扶持新興產(chǎn)業(yè)
搶抓國家實施“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的機(jī)遇，把握科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以匯鑫科技、再生資源研發(fā)和生產(chǎn)為突破口，大力發(fā)展再生資源加工業(yè)。大力支持廢紙制漿、生物質(zhì)和垃圾發(fā)電、化工“三廢”回收轉(zhuǎn)化等廢舊資源的再生利用，鼓勵風(fēng)力發(fā)電、太陽能和沼氣的開發(fā)利用。到2015年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)7家以上，總產(chǎn)值超過10億元，年創(chuàng)稅突破0.3億元。
新材料產(chǎn)業(yè)。以湖南頤通管業(yè)為龍頭，加快發(fā)展新型環(huán)保建筑材料、新型化工材料、生態(tài)環(huán)境材料和新型有色金屬合金材料等。到2015年，新材料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到6家以上，總產(chǎn)值超過15億元，年創(chuàng)稅突破0.5億元。
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用先進(jìn)適用技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與提升。
建材產(chǎn)業(yè)。以岳陽南方水泥和湖南天欣科技等企業(yè)為龍頭，實施品牌戰(zhàn)略，加快配套技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能。到2015年，建材規(guī)模企業(yè)發(fā)展到30家以上，總產(chǎn)值超過35億元，年創(chuàng)稅突破1.3億元。
輕紡化工產(chǎn)業(yè)。以豐利紙業(yè)、永盛紡織、華虹服裝和利爾康生物科技等企業(yè)為龍頭，加大技改投入，落實節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)改造升級。到2015年，輕紡化工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到45家以上，總產(chǎn)值超過25億元，年創(chuàng)稅突破0.8億元。
礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣釩、硅砂、花崗巖、高嶺土、長石等礦產(chǎn)資源和東洞庭湖豐富資源的優(yōu)勢，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，挖掘資源潛力，做到開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到2015年，礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工企業(yè)新發(fā)展3家以上，年產(chǎn)值超過7億元，年創(chuàng)稅突破0.2億元。
第四節(jié) 著力加快園區(qū)建設(shè)
按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的要求，加快水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“三園三區(qū)”發(fā)展格局，明確功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)定位，實施錯位發(fā)展。到2015年，園區(qū)規(guī)模企業(yè)超過120家，工業(yè)年產(chǎn)值突破140億元，年創(chuàng)稅超過6億元。
縣生物醫(yī)藥工業(yè)園。完善園區(qū)設(shè)施配套，提高項目承載能力，新擴(kuò)園區(qū)面積3km2。發(fā)展壯大湖南科倫、中糧集團(tuán)糧油產(chǎn)業(yè)園、湖南海力工程機(jī)械、同安物流、民康醫(yī)用材料、利爾康生物科技和頤通管業(yè)、以純(華虹)服裝、匯鑫科技等企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，優(yōu)化升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升市場競爭力。加大招商引資力度，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到46家以上，年產(chǎn)值超過60億元，年創(chuàng)稅突破3億元。
湖南岳陽臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。挖掘資源潛力，引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)3.94km2核心區(qū)，配套建設(shè)優(yōu)質(zhì)葡萄、苗木花卉、名貴水產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、有機(jī)茶葉等示范基地，把臺創(chuàng)園建成為湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)園、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范園、旅游觀光的休閑園、海峽交流的親情園、科技農(nóng)業(yè)的效益園。到2015年，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到20家以上，年產(chǎn)值超過18億元，年創(chuàng)稅突破0.6億元。
縣建材工業(yè)園。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)新墻物流中心。扶持發(fā)展德歐工程機(jī)械、天冠家俱等企業(yè);加大對湖南天欣科技等陶瓷企業(yè)的技改投入力度，加快提質(zhì)升級步伐，努力打造建材產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，拓展園區(qū)面積約1km2，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到16家以上，年產(chǎn)值超過30億元，年創(chuàng)稅突破1.1億元。
臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)。依托東洞庭湖和鹿角港優(yōu)越條件，新建成鹿角碼頭(2000噸兼顧3000噸級)和榮鹿一級公路，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)約4km2臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。扶持發(fā)展岳陽南方水泥和豐利紙業(yè)等龍頭企業(yè)，以工促貿(mào)，借港發(fā)展，努力打造商貿(mào)物流基地。到2015年，入駐規(guī)模企業(yè)達(dá)到7家以上，年產(chǎn)值超過25億元，年創(chuàng)稅突破0.8億元。
食品工業(yè)功能區(qū)。積極引進(jìn)食品包裝、食品機(jī)械生產(chǎn)、食品加工和食品物流等企業(yè)，建成以食品工業(yè)特色功能區(qū)。到2015年，園區(qū)面積達(dá)到1km2，入駐規(guī)模企業(yè)達(dá)到20家以上，年產(chǎn)值超過8億元，年創(chuàng)稅突破0.3億元。
電磁鐵工業(yè)功能區(qū)。以大力神電磁機(jī)械、海潤電氣等企業(yè)為龍頭，打造以科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證為核心的電磁機(jī)械特色功能區(qū)。到2015年，園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到0.5km2，入駐規(guī)模企業(yè)達(dá)到14家以上，年產(chǎn)值超過5億元，年創(chuàng)稅突破0.2億元。
第五章 著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，用現(xiàn)代工業(yè)理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，構(gòu)建規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化加工、組織化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2015年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到31億元，年均增長4%。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食千億產(chǎn)能工程、商品糧基地縣和鞏固退耕還林成果等項目，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、生豬、水產(chǎn)、茶葉、楠竹、油茶和蔬菜等七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、特種養(yǎng)殖等三大新興產(chǎn)業(yè)，加快名、優(yōu)、特新品種的引進(jìn)和繁育。到2015年，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到90%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品商品化率達(dá)到80%以上。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到50個以上。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
以湖南岳陽臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、正大百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈、中糧集團(tuán)糧油產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)和項目為平臺，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、機(jī)械化水平。推廣“公司+基地”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“農(nóng)超對接”等經(jīng)營模式。到2015年，全縣力爭國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到20家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，打造國家和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品10個以上。
第三節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
加快構(gòu)建以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、骨干企業(yè)為龍頭、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化市場流通、農(nóng)技推廣、信息等方面的支撐作用。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息平臺建設(shè)，加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。
扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、中介組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，積極培育專業(yè)合作組織。到2015年，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到100家。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推廣新型農(nóng)機(jī)具和良種良法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)和新型農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化水平。到2015年，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測、認(rèn)證、監(jiān)督系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
第六章 著力建設(shè)濱湖城鎮(zhèn)樂居區(qū)
主動對接環(huán)長株潭城市群發(fā)展，積極承接岳陽中心城區(qū)東擴(kuò)南延，構(gòu)建以縣城為核心、近城區(qū)集鎮(zhèn)(一圈)為依托、其他集鎮(zhèn)(二圈)為節(jié)點(diǎn)的“一核兩圈”新型城鎮(zhèn)體系，著力建設(shè)濱湖城鎮(zhèn)樂居區(qū)。到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
第一節(jié) 打造魅力新榮城
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)修訂縣城總體規(guī)劃。加速縣城擴(kuò)容提質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平，改善市民生活質(zhì)量，提升市民幸福指數(shù)，打造濱湖樂居城市，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清、街美、人文明”的魅力新榮城。
擴(kuò)大縣城規(guī)模。堅持“東擴(kuò)、西延、南拓、北靠、中提”發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)以榮新一級公路和岳長高速岳陽縣連接線為主軸、以縣生物醫(yī)藥工業(yè)園為主體的縣城東擴(kuò)區(qū)域;以榮鹿一級公路為主軸、以臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)為主體的縣城西延區(qū)域;以長豐南路、岳汩公路為主軸、以臺創(chuàng)園核心區(qū)為支點(diǎn)的縣城南拓區(qū)域;以長豐北路為主軸，以城南河、榮灣湖風(fēng)光帶為核心的縣城北靠行政中心和商務(wù)區(qū)域;以舊城區(qū)提質(zhì)改造為重點(diǎn)，通過資產(chǎn)置換，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行有序開發(fā)。到2015年，縣城規(guī)劃控制面積150 km2，建成區(qū)面積達(dá)到18 km2，縣城人口達(dá)到15萬人。
增強(qiáng)城市功能。完善城市路網(wǎng)，新建南環(huán)路，改造賀坪東路、團(tuán)結(jié)北路、勞動路等，延伸長豐南路，提質(zhì)改造背街小巷。完成天然氣工程建設(shè)，優(yōu)化縣城及近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能源結(jié)構(gòu)。建成縣垃圾無害化處理場、綜合檔案館、中醫(yī)院，加快推進(jìn)城南河——榮灣湖風(fēng)光帶、縣城公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣體育活動中心、文化活動中心、巴陵文化廣場、群眾藝術(shù)中心、圖書館等公共設(shè)施。加快公交站場、公廁、垃圾站、供排水管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，滿足居民基本社會需要。用經(jīng)營城市的理念建設(shè)城市，“十二五”時期新增儲備土地1萬畝以上。
健全城市管理。深入開展省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城、交通管理模范縣城、社會治安模范縣城、環(huán)保綠化模范縣城創(chuàng)建工作，扎實做好“一核、兩圈、三線、兩園、兩景”控建和拆違工作，重點(diǎn)加大岳榮新、岳汨公路兩側(cè)各500米，榮鹿公路兩側(cè)各150米規(guī)劃控建力度。要嚴(yán)把城區(qū)建筑規(guī)劃設(shè)計評審關(guān)，盡可能多地形成地標(biāo)性建筑。加強(qiáng)城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施、路燈夜景、戶外廣告、禁炮和殯葬等管理，提高城市管理水平。到2015年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到20%。
第二節(jié) 加速推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)
從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，高標(biāo)準(zhǔn)做好集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。
加快國家級重點(diǎn)集鎮(zhèn)——新墻鎮(zhèn)、省級重點(diǎn)集鎮(zhèn)——公田鎮(zhèn)和筻口鎮(zhèn)，市級重點(diǎn)集鎮(zhèn)——張谷英鎮(zhèn)和麻塘鎮(zhèn)的建設(shè)。支持新開鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)、年田鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)申報市級以上重點(diǎn)集鎮(zhèn)，進(jìn)一步加大其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，作為要素集中發(fā)展和承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的直接區(qū)域，精心打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化。
第三節(jié) 全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃管理，逐步推行村莊建設(shè)規(guī)劃審批制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。
落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，特別是加大對山區(qū)、湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的扶持力度，加快以農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境整治、清潔能源、危房改造、信息網(wǎng)絡(luò)等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);落實庫區(qū)移民政策;綜合配套村級衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、基層組織陣地建設(shè)等公共服務(wù)設(shè)施，不斷改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。
以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加速“兩轉(zhuǎn)三集中”(即加快土地流轉(zhuǎn)、加快勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)項目向園區(qū)集中、人口向城市集中、土地向大戶集中)，強(qiáng)化資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗呈現(xiàn)新風(fēng)尚，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生新變化，村鎮(zhèn)管理形成新機(jī)制，逐步形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市和農(nóng)村共同繁榮的新局面。
第七章 著力建設(shè)商貿(mào)物流集散區(qū)
促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、發(fā)展提速、比重提高，與工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到73.6億元，年均增長12%。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，以縣城為核心，以臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和新墻為支點(diǎn)，以京廣鐵路、京珠高速、岳長高速、107國道和東洞庭湖航運(yùn)為依托，著力建設(shè)商貿(mào)物流集散區(qū)。到2015年，全縣物流貨運(yùn)總量突破2000萬噸。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)物流平臺和新墻物流中心，增強(qiáng)縣城商貿(mào)流通集散功能。按照大市場、大流通、高效率、低成本的要求，立足我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、工業(yè)企業(yè)物流吞吐量大和區(qū)位交通等綜合優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變;支持同安物流、海納物流等企業(yè)做大做強(qiáng)。
加快建設(shè)物流園區(qū)信息平臺、電子口岸、大宗商品專業(yè)交易市場等公共平臺，提高現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)信息化水平。
第二節(jié) 積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
挖掘消費(fèi)需求潛力，積極探索并建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。到2015年，全社會消費(fèi)品零售總額年均增長17%，達(dá)到106億元。
統(tǒng)籌規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持“和田”等商貿(mào)龍頭企業(yè)樹品牌、創(chuàng)特色。大力發(fā)展專業(yè)市場，升級改造重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場。積極推廣電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展特許經(jīng)營、代理配送等。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)扶持連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)向鄉(xiāng)村延伸，完善農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。
全面落實家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)、建材下鄉(xiāng)和“以舊換新”等國家擴(kuò)大內(nèi)需系列政策措施。拓展電子信息、通信產(chǎn)品等新興消費(fèi)領(lǐng)域。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極發(fā)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中介機(jī)構(gòu)，加大消費(fèi)糾紛處理力度。加強(qiáng)個人信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，增加消費(fèi)信貸品種。正確引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提倡文明消費(fèi)，反對鋪張浪費(fèi)和奢侈消費(fèi)。
第三節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展其它服務(wù)業(yè)
金融保險業(yè)。積極發(fā)展金融經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，力爭新增設(shè)中國銀行、交通銀行、岳陽市商業(yè)銀行和其它股份制銀行岳陽縣分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)支持體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立銀企、銀政合作長效機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，增強(qiáng)金融對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，到2015年，新增2家上市企業(yè);引導(dǎo)保險事業(yè)健康發(fā)展，積極拓展多渠道、多領(lǐng)域城鄉(xiāng)保險工作覆蓋面，到2015年，縣級保險機(jī)構(gòu)達(dá)到5家以上。
房地產(chǎn)業(yè)。加快保障性住房建設(shè)，適度開發(fā)中、高檔商住小區(qū)，建立供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理的住房供應(yīng)和消費(fèi)體系。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)，嚴(yán)格土地市場管理，嚴(yán)控小產(chǎn)權(quán)房等違規(guī)建設(shè)。建立有效的房地產(chǎn)市場預(yù)警機(jī)制，確保房地產(chǎn)市場良性發(fā)展。
生活服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人口老齡化需要，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，全縣專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)床位力爭達(dá)到3000張。統(tǒng)籌發(fā)展商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)中介、文化娛樂、體育健身和餐飲等生活服務(wù)業(yè)，形成城鄉(xiāng)便民利民的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)格局。
第八章 著力建設(shè)休閑旅游魅力區(qū)
整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，優(yōu)化精品旅游線路，打造旅游目的地，著力建設(shè)休閑旅游魅力區(qū)。
第一節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
充分發(fā)揮東洞庭湖濕地自然保護(hù)區(qū)、張谷英古建筑群、大云山國家森林公園、公田溫泉、相思山等“名湖”、“名村”、“名山”、“名泉”的品牌效應(yīng)，重點(diǎn)打造東洞庭湖濕地、山村歷史文化、生態(tài)休閑三大旅游板塊，開發(fā)水上休閑、溫泉養(yǎng)生、古村落度假、竹海戶外營地四大旅游功能區(qū)。以打造國家級旅游度假區(qū)和5A級旅游區(qū)為龍頭，加快推進(jìn)休閑度假、山水觀光、生態(tài)體驗、歷史訪古、民俗采風(fēng)、祭祀朝拜、紅色洗禮和康樂療養(yǎng)等旅游景區(qū)建設(shè)，培育有吸引力的旅游景區(qū)集群。到2015年，全縣旅游景區(qū)達(dá)到8個，其中A級以上旅游區(qū)達(dá)到40%。推出張谷英古村——大云山——相思山二游精品旅游線，促進(jìn)我縣旅游由觀光旅游向生態(tài)、文化、休閑旅游轉(zhuǎn)變，由過境游向目的地游轉(zhuǎn)變。力爭“十二五”時期旅游人數(shù)突破500萬人次，旅游綜合收入突破20億元。
第二節(jié) 加快旅游要素建設(shè)
加快旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全星級酒店、生態(tài)農(nóng)莊、“農(nóng)家樂”家庭旅館、旅游商店、網(wǎng)點(diǎn)等旅游配套服務(wù)設(shè)施，完善景區(qū)、道路、城市旅游標(biāo)識系統(tǒng)，建立功能齊全、方便快捷的旅游公共信息服務(wù)體系，支持組建旅游汽車專營公司，健全旅行社等旅游服務(wù)體系，到2015年，星級飯店總量達(dá)到8家以上，旅行社達(dá)到5家以上。
加大旅游宣傳力度，精心策劃縣域內(nèi)有影響力的節(jié)會活動，構(gòu)建旅游市場營銷網(wǎng)絡(luò)。積極研發(fā)地方特色旅游商品，加速開發(fā)一批旅游文化精品節(jié)目，加快發(fā)展旅游娛樂，大力發(fā)展地方特色餐飲、綠色餐飲和健康餐飲，初步形成以“食、住、行、游、購、娛”六大要素為主體的配套產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。
第九章 構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
立足交通、水利、能源、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照布局合理、功能完善、環(huán)境友好、高效可靠、適度超前的要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向民生領(lǐng)域、綠色環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級方向發(fā)展，夯實經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越的基礎(chǔ)。
第一節(jié) 健全城鄉(xiāng)交通網(wǎng)
堅持提升干線、打通節(jié)點(diǎn)、完善路網(wǎng)的原則，依托京珠高速、岳長高速、107國道、岳榮新公路、岳汩公路等，實現(xiàn)與其節(jié)點(diǎn)連接;完成鹿白線、S306線、榮寶線、梅城線等公路升級改造;啟動沿湖路、107線東移、甘田至關(guān)王、中洲至張谷英、群力至雙港、麻塘至楊華等公路建設(shè);加快推進(jìn)岳平高速公路前期工作，構(gòu)建縣域“七縱五橫”的交通主骨架。加快實施通暢工程和通達(dá)工程，實現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道、村道之間網(wǎng)絡(luò)連接。
以“長株潭3+5”城市群城際軌道交通建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)好輕軌榮家灣車站。
建成鹿角港2000(兼顧3000)噸級碼頭和年山碼頭，加快東洞庭湖北接長江、南通湘江航道疏竣，實現(xiàn)縣域內(nèi)公路直達(dá)港口。
“十二五”時期，新修通鄉(xiāng)公路280km、通暢工程2154km、通達(dá)工程424km，渡改橋28座，改造危橋169座，新、改建客運(yùn)站21個。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)水利網(wǎng)
以保護(hù)水資源和完善防洪體系為重點(diǎn)，加快提引灌溉等水利工程和現(xiàn)有水利設(shè)施防滲處險建設(shè)，增強(qiáng)水利設(shè)施保安全、保供給能力。
完成麻塘垸、中洲垸的配套建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)新墻河流域堤垸堤防的加固，提高防汛抗洪能力。完成小型水庫處險工程，確保水庫安全。加強(qiáng)灌區(qū)配套，完成灌排泵站改造，啟動山塘清淤、改造工程，消滅水利死角，建立安全有效的防洪抗旱保障體系。
實施水利綜合滅螺工程，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決16萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。加強(qiáng)水土保持，特別是加強(qiáng)新墻河、羅水河流域和環(huán)洞庭湖綜合治理，依法規(guī)范、有序管理好礦產(chǎn)資源的開采。加大鐵山水庫、新墻水庫等水資源的保護(hù)力度，逐步建立水資源利用體系和水資源保護(hù)體系。
第三節(jié) 構(gòu)筑能源保障網(wǎng)
加快推進(jìn)華能岳陽二廠和萬石湖風(fēng)力發(fā)電項目的前期工作。不斷優(yōu)化電源供應(yīng)、輸送、配置體系，新建麻塘、植山2 個110KV變電站和獅山、坪中、楊林、甘田、張谷英、長湖等6個35KV變電站;加大電網(wǎng)線路改造力度，全面完成農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造。
建成天然氣管網(wǎng)主線50km，開通天然氣岳長干線新墻門站，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面，優(yōu)化居民和工業(yè)企業(yè)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。建成中石油筻口中心油庫。推廣沼氣、太陽能等新型能源，全力打造全省農(nóng)村沼氣示范縣，開創(chuàng)農(nóng)村能源建設(shè)新局面。
第四節(jié) 建立安全信息網(wǎng)
加快推進(jìn)“數(shù)字湖南”建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行安全”的原則，建設(shè)以固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等為核心的信息網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設(shè)高速信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。
以信息化為紐帶，整合網(wǎng)絡(luò)資源，提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)利用率;加快電子政務(wù)網(wǎng)、科技信息網(wǎng)和電視數(shù)字化等工程建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會信息化水平。到2015年，全縣信息化指數(shù)達(dá)到0.6以上。
第十章 構(gòu)建“兩型”社會
積極推進(jìn)“綠色湖南”建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約
堅持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，以提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，最大限度地挖掘全社會節(jié)約能源資源潛力，形成節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。到2015年，萬元GDP能耗累計下降16%，耕地保有量為72.68萬畝。
嚴(yán)控“三高一低”項目，加快建筑陶瓷、水泥、造紙等企業(yè)的改造升級，淘汰落后工藝技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)約用水，積極推廣節(jié)水設(shè)備、器具和技術(shù)。強(qiáng)化集約利用土地，提高單位土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。積極推進(jìn)原材料節(jié)約，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。
合理利用水資源，提高水資源循環(huán)利用效率;規(guī)范開發(fā)礦產(chǎn)資源，集約、適度、有序、規(guī)模化開發(fā)礦產(chǎn)，處理好礦產(chǎn)開采與生態(tài)保護(hù)、土地開發(fā)之間的關(guān)系，提高資源開發(fā)的綜合效益。
第二節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境
堅持預(yù)防為主、綜合治理，推進(jìn)污染控制從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行項目落戶“環(huán)境影響性評估”和“安全性評價”準(zhǔn)入制，控制 “兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加大工業(yè)企業(yè)“三廢”監(jiān)控和治理力度，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
完成縣城垃圾無害化處理場、污水處理廠及管網(wǎng)項目建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理場、重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)項目建設(shè)，提高固體廢棄物和廢水綜合利用效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，防止城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村蔓延，控制農(nóng)村面源污染，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)管理和污染防治。到2015年，全縣單位GDP二氧化碳排放量累計減少16%，城鎮(zhèn)污水處理率超過70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率超過80%，鉛排放總量減少2.5%。
第三節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，多措并舉發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步建立資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展再生資源加工業(yè)，加強(qiáng)廢紙制漿、垃圾發(fā)電、工業(yè)“三廢”回收轉(zhuǎn)化等廢舊資源的再生利用。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生資源，推廣生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。
倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，加大對“城市礦產(chǎn)”可再生資源的回收加工利用。政府機(jī)關(guān)帶頭采購和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾自覺選擇綠色型、低碳型消費(fèi)模式。到2015年，全縣主要污染物排放總量累計減少10%。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
堅持預(yù)防為主，綜合整治，著力解決危害群眾健康和影響綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題，強(qiáng)化污染物排放控制和生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，有效改善生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)東洞庭湖濕地保護(hù)，加大東洞庭湖環(huán)境綜合治理的力度，促進(jìn)東洞庭湖生物資源和自然資源相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)鐵山水庫和新墻水庫等重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，加大新墻河、羅水河流域治理力度，構(gòu)建生態(tài)水系。
加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)工作，重視林耕道路建設(shè)和林業(yè)安全生產(chǎn)。加快生態(tài)公益林建設(shè)，特別是大云山國家森林公園風(fēng)景林和環(huán)鐵山庫區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)，改善縣城生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)綠化率，提升全民生態(tài)文明素養(yǎng)，構(gòu)建自然和諧的生態(tài)人居環(huán)境。到2015年，全縣森林覆蓋率達(dá)到33%。
加大對生物物種資源保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)危險廢物處置以及動植物疫病預(yù)防，不斷完善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的預(yù)警、防控和應(yīng)急體系。
第十一章 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
堅持以人為本，富民優(yōu)先，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)和諧岳陽縣，全力提升人民群眾的滿意度和幸福感。
第一節(jié) 千方百計增加居民收入
推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)實力同步提升。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到29400元和12500元，年均增長分別為11%和11%。維護(hù)勞動者合法權(quán)益，改進(jìn)和完善職工收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度。積極擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。繼續(xù)完善和規(guī)范公務(wù)員工資制度。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民家庭工資性收入。建立健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重。加大對城鎮(zhèn)、農(nóng)村低收入群體的扶助力度，發(fā)展和完善適合市場經(jīng)濟(jì)體制的開發(fā)式扶貧機(jī)制。第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
按照“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)均衡，提高質(zhì)量”的方針，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
全面發(fā)展義務(wù)教育和高中階段教育。研究分析人口發(fā)展和分布情況，把握政策機(jī)遇，科學(xué)調(diào)整教育布局，整合教育資源，改善辦學(xué)條件，落實義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立教師培養(yǎng)補(bǔ)充和合理流動機(jī)制，積極推動素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育和高中階段教育質(zhì)量。到2015年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持100%，初中學(xué)生鞏固率98.5%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。
規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育。加大政府辦園的投入力度，規(guī)范城鄉(xiāng)社會多元化辦園，加強(qiáng)幼教師資隊伍建設(shè)，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。到2015年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1所公辦中心幼兒園，學(xué)齡前三年兒童入園率達(dá)到85%以上。
大力發(fā)展職業(yè)教育。加快縣職業(yè)中專、職教中心、職業(yè)高中和職教實訓(xùn)基地等項目建設(shè)，到2015年，中等職業(yè)教育年招生規(guī)模與普通高中教育相當(dāng)，年職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到4萬人次。
統(tǒng)籌發(fā)展其它教育。積極發(fā)展特殊教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，形成惠及全民的均衡教育，構(gòu)建完備的教育體系。
第三節(jié) 加快發(fā)展文化事業(yè)
積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)體系，提高文化公共服務(wù)能力。
規(guī)劃建設(shè)文化館、圖書館、博物館、影劇院和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、社區(qū)文化中心、農(nóng)家書屋等公益性文化設(shè)施建設(shè)，形成較完備的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化惠民服務(wù)能力建設(shè)，開展各類文化下鄉(xiāng)活動和群眾文化活動，滿足群眾基本文化需求。新建縣綜合檔案館，加強(qiáng)檔案資源開發(fā)利用和信息化建設(shè)，提高檔案事業(yè)現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對新聞出版、文化市場和網(wǎng)絡(luò)信息的管理。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣電技術(shù)中心，提高城鄉(xiāng)廣播電視覆蓋率。挖掘文化資源，積極申報和保護(hù)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上。
第四節(jié) 提高人口素質(zhì)和人民健康水平
提高人口素質(zhì)，控制人口增長，促進(jìn)人與人、人與社會、人與自然和諧發(fā)展。
加強(qiáng)人口和計劃生育工作。全面落實計生獎扶政策，積極推進(jìn)“省優(yōu)縣、模范鄉(xiāng)、示范村”建設(shè)。加大對計劃生育事業(yè)的投入，改善基層計生服務(wù)所基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)計生信息服務(wù)平臺建設(shè);繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，推行優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷干預(yù)，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出生人口性別比趨向平衡。 “十二五”時期，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，到2015年，出生性別比控制在110以內(nèi)。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。合理布局公共衛(wèi)生資源，積極實施中醫(yī)院搬遷、婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室等建設(shè)項目。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)建設(shè)達(dá)到80%以上，村級(社區(qū))衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到100%。加快實施國家基本藥物制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療專業(yè)隊伍建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。健全完善疾病防控體系、應(yīng)急醫(yī)療救助體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高公共衛(wèi)生安全水平。積極落實血防綜合防治工作，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。到2015年，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%。
積極發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)城區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣體育中心，深入開展全民健身運(yùn)動，提高全民健康和競技體育水平。繁榮發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展體育衍生品。
第五節(jié) 建立健全社會保障體系
擴(kuò)大勞動就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加大就業(yè)扶持資金投入，增加公益性就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高勞動者技能。加強(qiáng)就業(yè)援助工作，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺。到2015年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.38萬人，幫助1.86萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.7萬人。
提高社會保障能力。逐步提高社會保障支出比例，推動社會保障工作重心由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保障覆蓋面。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障、工傷、生育保險制度和新型社會救助體系，完善最低生活保障、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)長效機(jī)制。到2015年， 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到4.8萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到11.8萬人、3.5萬人，工傷和失業(yè)保險新增參保人數(shù)分別達(dá)到2.5萬人、2.5萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%。加快保障性住房建設(shè)，建立多層次住房保障體系，保障性住房新開工面積占住房開工面積比重達(dá)到39%。
健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)社會救助、社會福利、減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)體系，加快敬老院、光榮院、福利院等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，建立健全殘疾人就業(yè)、康復(fù)等保障機(jī)制，加快殘疾人康復(fù)托養(yǎng)等設(shè)施建設(shè)。發(fā)展社會慈善事業(yè)。加大城鎮(zhèn)和企業(yè)工礦棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造力度。繼續(xù)開展東洞庭湖漁民上岸解困工作。健全失地農(nóng)民社會保障制度，積極探索外來務(wù)工人員基本社會保障機(jī)制。
第十二章 推動社會管理創(chuàng)新
按照“科學(xué)、法治、公正、有序、高效”的原則，創(chuàng)新社會管理的體制機(jī)制，創(chuàng)新社會管理的方式方法，提升社會管理的能力水平，著力維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會公共秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 加強(qiáng)民主法制建設(shè)
積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善基層群眾自治制度和城鎮(zhèn)社區(qū)自治制度建設(shè)。健全重大問題決策前的協(xié)商制度，全面開展政務(wù)公開和村務(wù)公開，促進(jìn)公民社會建設(shè)。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。認(rèn)真執(zhí)行宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。切實做好僑務(wù)工作。
深入開展“法治湖南”建設(shè)，不斷提高全社會法制化水平。注重政府自身建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府信息公開工作，完善行政決策程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政投訴處理和信訪工作，加大對弱勢群體的法律援助。深化司法體制改革，規(guī)范司法行為、加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，提高司法效率。加強(qiáng)普法宣傳教育，提高全民的法律意識和法治觀念。
第二節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持開展愛國主義、集體主義、社會主義思想道德教育，在全社會形成艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的社會主義新風(fēng)尚。大力推進(jìn)誠信社會建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別要加強(qiáng)青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育。
弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)思想和方法，抵制封建迷信。加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，創(chuàng)作更多適合人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，不斷豐富人民精神世界。深入開展以縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)、行業(yè)、“窗口”單位和村莊為重點(diǎn)的文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高公民的思想道德素質(zhì)。到2015年，文明村鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到70%以上。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會管理機(jī)制
積極探索和創(chuàng)新社會管理機(jī)制，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與的社會管理新格局，建立政府行政職能和社會自治功能互補(bǔ)、政府管理機(jī)制和社會調(diào)節(jié)機(jī)制互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。
充分運(yùn)用民意調(diào)查手段，排查化解社會矛盾，解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題;完善村級(社區(qū))治理機(jī)制和績效管理機(jī)制，進(jìn)一步提高村級(社區(qū))服務(wù)和治理水平;規(guī)范發(fā)展各類社會組織，創(chuàng)新社會組織和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。堅持嚴(yán)厲打擊惡劣刑事犯罪、涉黑涉惡勢力和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)對流動人口的管理和對吸毒人員、刑釋解教人員等重點(diǎn)人口的管控，確保社會大局穩(wěn)定。
繼續(xù)開展“一風(fēng)帶三風(fēng)”、“有為才有位，有位更有為，不為亂為就讓位”為主題的干部作風(fēng)建設(shè)活動，深入開展“三問三幫”民心懇談活動，切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。抓好信訪維穩(wěn)工作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合，建立化解矛盾糾紛新機(jī)制。
加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，重視人防工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，重視對礦山開采、工程施工、煙花鞭炮等高危行業(yè)生產(chǎn)安全及交通安全的監(jiān)管，降低安全事故發(fā)生率和事故死亡率。健全各級政府統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和公共安全信息發(fā)布平臺建設(shè)，提高氣象、地震、山洪、消防、重大疫情、環(huán)境污染、食品藥品安全等重大災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警與應(yīng)急處置能力，切實保障公共安全和社會安全。
第十三章 加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)
大力推進(jìn)“創(chuàng)新型湖南”建設(shè)，堅定不移地走創(chuàng)新發(fā)展之路，把建設(shè)創(chuàng)新型社會作為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的戰(zhàn)略核心。著力構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，積極搶占科技發(fā)展的制高點(diǎn)，大力促進(jìn)科技惠民，全面提高自主創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 突出科技創(chuàng)新主攻方向
大力開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，集中解決影響我縣長遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技問題。圍繞鞏固和提升我縣在生物醫(yī)藥、機(jī)械電磁、建材建陶等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，取得一批具有重大影響力的原始創(chuàng)新成果。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，以系統(tǒng)集成和形成完整產(chǎn)業(yè)鏈為驅(qū)動，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強(qiáng)的高端產(chǎn)品。到2015年，全縣專利和科技成果增長30%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。
第二節(jié) 實施人才戰(zhàn)略
大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，著力實施人才培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)。搭尋人才合作交流平臺，建立健全適應(yīng)高端人才流動的人事與戶籍管理、福利保障、住房與子女就讀等政策，吸引各類創(chuàng)新人才特別是急需的高層次人才流向我縣，構(gòu)筑“人才洼地”。到2015年，全縣各類人才總量達(dá)到2萬人。
第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加大政府對創(chuàng)業(yè)投資的扶持力度，構(gòu)建多層次、多渠道支持企業(yè)創(chuàng)新的投融資體制，加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵科研人員主動服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，依托園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，新建8年10個企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心，引導(dǎo)和支持社會資金創(chuàng)辦綜合性或?qū)I(yè)性的科技“孵化器”。
第十四章 深化體制改革
堅持和加強(qiáng)黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，以績效評估推進(jìn)黨政管理理念、體制、機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
第一節(jié) 加強(qiáng)行政管理體制改革
按照建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、效能政府的要求，深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政審批，積極實施以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為主的省直管縣管理體制改革工作。減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理職能。推進(jìn)科學(xué)決策，加大專家咨詢力度，促進(jìn)政府決策科學(xué)化。樹立效率意識，理順體制，簡化辦事程序，推進(jìn)電子政務(wù)，提高政府效能。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門機(jī)構(gòu)改革。加快文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)管理和投資的改革。
加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政體制改革，健全完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制，強(qiáng)化縣級統(tǒng)籌和公共服務(wù)功能，增強(qiáng)縣本級發(fā)展活力，確保財政資金使用的公平、公開。建立財政收入穩(wěn)定增長和合理分配機(jī)制，壯大財政實力。推進(jìn)國庫集中支付工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門財政預(yù)算管理，防范債務(wù)風(fēng)險。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等公共事業(yè)的投入，建設(shè)公共財政。
第二節(jié) 深化投融資體制改革
按照國家投資體制改革精神，加快落實《國務(wù)院鼓勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，規(guī)范項目投資程序，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。引導(dǎo)市場機(jī)制和民間資本進(jìn)入政策允許的公用事業(yè)投資領(lǐng)域，加快城市公交、給排水、城市環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的現(xiàn)代運(yùn)營體制建設(shè)，逐步打破特殊行業(yè)的壟斷性經(jīng)營，提高運(yùn)營管理效益。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)政府投資項目管理和后評估工作。
發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會、商會和中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)合會的作用，完善融資平臺建設(shè)，積極打造全方位的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，突出資源節(jié)約和節(jié)能減排，提高非公經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。只要國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，全部對私營、個體經(jīng)濟(jì)開放。鼓勵民間投資興辦教育、醫(yī)療、文體等公共事業(yè)。支持民營企業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展，全面提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益。到2015年，非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到90%。
第三節(jié) 切實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，加快股份制等多種形式的集體資產(chǎn)融合，建立“歸屬明確、權(quán)責(zé)清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的集體資產(chǎn)管理經(jīng)營體制。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)管，規(guī)范村級財務(wù)管理。
全面推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)�；�(jīng)營。全面完成集體林權(quán)制度改革。
深化農(nóng)村金融改革，支持和鼓勵農(nóng)村信用社化解風(fēng)險，逐步向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。
第四節(jié) 推進(jìn)要素市場改革
發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，著力推進(jìn)要素市場改革。
繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范土地市場，改進(jìn)和完善政府管理土地市場的方式，探索建立土地開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和集體土地進(jìn)入市場的有效途徑和辦法。
逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，努力消除各種阻礙勞動力流動的不合理制度。
鼓勵發(fā)展技術(shù)市場，建立科技成果市場化運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范技術(shù)交易行為。
支持發(fā)展資本市場，完善資本市場功能，豐富資本市場產(chǎn)品，增強(qiáng)資本市場活力，整合規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。支持引導(dǎo)企業(yè)上市融資。
第十五章 提高對外開放和協(xié)作水平
積極實施開放興縣戰(zhàn)略，把提高對外開放水平與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié) 大力開展招商引資
加強(qiáng)項目開發(fā)，高質(zhì)量包裝項目、全方位推介項目，建立完善的招商項目庫。實施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國營500強(qiáng)、國內(nèi)民營500強(qiáng)等戰(zhàn)略投資者，主動跟蹤對接;全面分析市場布局型、資源依托型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型等行業(yè)龍頭企業(yè)，有的放矢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。
創(chuàng)新招商方式，推行網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商、專業(yè)化招商和駐點(diǎn)招商等多種形式。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施，夯實硬環(huán)境;消除體制障礙，提高服務(wù)水平，優(yōu)化軟環(huán)境，促進(jìn)以商招商�！笆濉睍r期，力爭累計利用外資5000萬美元以上，累計到位內(nèi)資80億元以上。
第二節(jié) 積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)作
把握中部崛起和西部大開發(fā)發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)“珠三角”和“長三角”地區(qū)，主動對接“長株潭”、武漢城市群和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，推動資金、技術(shù)和人力資源等生產(chǎn)要素自由流動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展格局。發(fā)揮我縣交通區(qū)位等比較優(yōu)勢，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把我縣建成沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要基地。
第十六章 建立規(guī)劃保障機(jī)制
充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用，切實保障規(guī)劃順利實施，堅持以項目支撐規(guī)劃、以資金保障規(guī)劃、以政策配套規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的實效性和可操作性。
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
樹立規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，成立岳陽縣“十二五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃的組織實施。把規(guī)劃實施任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門的工作目標(biāo)，明確職責(zé)，加強(qiáng)考核，確保規(guī)劃的有效實施。充分發(fā)揮“十二五”總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，通過區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃以及年度計劃的分解落實，形成層次分明、定位清晰的規(guī)劃實施體系。加大規(guī)劃宣傳力度，動員全社會共同參與規(guī)劃實施工作。
第二節(jié) 強(qiáng)化項目支撐
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和民生保障等方面，加強(qiáng)重大項目儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐與拉動作用，爭取國家投資并實施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目�！笆濉睍r期，將根據(jù)政策和發(fā)展?fàn)顩r的變化，動態(tài)式地策劃包裝、篩選調(diào)整儲備庫中的項目。
加強(qiáng)對重大項目建設(shè)管理，嚴(yán)格重大項目工作考核，落實各級各部門在重大項目建設(shè)中的工作職責(zé)，認(rèn)真做好項目前期論證和后評估。
第三節(jié) 強(qiáng)化機(jī)制保障
通過政府引導(dǎo)，鼓勵各類市場主體積極參與規(guī)劃實施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，發(fā)揮信貸、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，整合各種經(jīng)濟(jì)資源向重大規(guī)劃項目配置，確保實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃合力，實現(xiàn)由項目審批向規(guī)劃審批轉(zhuǎn)變。健全規(guī)劃中期和后評估制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機(jī)制，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)較大時，應(yīng)依法進(jìn)行規(guī)劃的調(diào)整修訂。
結(jié) 束 語
本綱要是“十二五”時期乃至更長時期岳陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是我縣實現(xiàn)跨越發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的行動指南。全縣人民要統(tǒng)一思想，堅定信心，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實工作，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)而努力奮斗!
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