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 岳陽縣人民政府

二〇二三年十一月

  

    目   錄

　　前  言

　　第一章 中期評估的原則與方法

　　（一）指導(dǎo)思想和原則

　�。ǘ�）評估目的與組織實(shí)施

　　第二章 “十四五”規(guī)劃總體指標(biāo)完成情況

　　（一）規(guī)劃實(shí)施總體評價(jià)

　�。ǘ�）總體指標(biāo)完成情況評價(jià)

　　第三章 “十四五”重點(diǎn)任務(wù)完成情況

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興全面推進(jìn)

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代水平不斷升級

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施承載力顯著提升

　�。ㄋ模┬滦统擎�(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)有序

　　（五）社會(huì)民生事業(yè)持續(xù)改善

　�。�六）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩

　�。ㄆ撸┚G色發(fā)展進(jìn)展顯著

　�。ò耍┲卮蟾母锫涞匾娦�

　　（九）法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

　　第四章 重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況

　　第五章 “十四五”規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┲饕�指標(biāo)方面

　　（二）主要任務(wù)方面

　�。ㄈ�）項(xiàng)目建設(shè)方面

　　第六章 “十四五”后期形勢分析及主要指標(biāo)調(diào)整建議

　　（一）“十四五”后期形勢分析

　�。ǘ�）主要指標(biāo)調(diào)整建議

　　第七章 “十四五”后期推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的主要建議

　　（一）振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高發(fā)展質(zhì)量

　　（二）突出項(xiàng)目建設(shè)，凝聚發(fā)展合力

　　（三）突出動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)發(fā)展活力

　�。ㄋ模┩怀鲟l(xiāng)村振興，增強(qiáng)發(fā)展后勁

　�。ㄎ澹┩怀錾鷳B(tài)優(yōu)先，厚植發(fā)展根基

　�。�六）突出民生改善，共享發(fā)展成果

　　第八章 編后語

　　前  言

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的一年。為全面檢查規(guī)劃總體進(jìn)展情況，客觀評價(jià)實(shí)施成效，系統(tǒng)分析存在問題及原因，并采取有力措施進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國各級代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《岳陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下均簡稱為《綱要》）的要求，岳陽縣人民政府組織開展了“十四五”規(guī)劃中期評估，評估工作由縣發(fā)展和改革局具體組織實(shí)施。

　　本次評估的時(shí)間段為“十四五”規(guī)劃的起始日至2023年6月31日。從2021年規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施以來，岳陽縣始終堅(jiān)持以黨的二十大和省十二次黨代會(huì)精神為指南，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而加緊推進(jìn)“十四五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作。總體來看，各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效良好，“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)基本按計(jì)劃完成進(jìn)度。但目前面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境仍然趨緊，發(fā)展任務(wù)繁重，完成后期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)壓力依然較大。

　　第一章　中期評估的原則與方法

　　（一）指導(dǎo)思想和原則

　　1.指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務(wù)，全力融入省域副中心城市建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加速推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，積極爭當(dāng)省域副中心城市建設(shè)排頭兵，聚焦現(xiàn)代化新岳陽縣建設(shè)開局起步，系統(tǒng)評估“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)岳陽縣力量。

　　2.遵循原則

　　系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)。全面評估“十四五”規(guī)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況，重點(diǎn)突出主要指標(biāo)目標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目，特別是落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極融入省域副中心城市建設(shè)。

　　立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。聚焦“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，對標(biāo)黨的二十大新部署新要求，研究提出新指標(biāo)新目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，夯實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代化新基礎(chǔ)。

　　科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是。深化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)和多方參與，更新評估理念，創(chuàng)新方式方法，完善工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。密切關(guān)注發(fā)展環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握時(shí)代性和規(guī)律性，客觀公正反映情況，精準(zhǔn)找出落實(shí)“十四五”規(guī)劃的難點(diǎn)堵點(diǎn)，并提出改進(jìn)措施建議。

　　（二）評估目的與組織實(shí)施

　　1.評估目的

　　評估《綱要》發(fā)展目標(biāo)完成情況、重大任務(wù)進(jìn)展情況以及重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況，總結(jié)《綱要》前半期執(zhí)行情況，深入剖析實(shí)施中存在問題及成因，根據(jù)黨的二十大精神，結(jié)合全縣發(fā)展環(huán)境變化，提出優(yōu)化《綱要》后半期實(shí)施的對策建議，進(jìn)一步強(qiáng)化《綱要》發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保《綱要》目標(biāo)任務(wù)如期完成。

　　2.組織實(shí)施

　　為全面準(zhǔn)確掌握“十四五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，根據(jù)自評估和第三方評估相結(jié)合的方法要求，岳陽縣發(fā)展和改革局委托湖南省國際工程咨詢集團(tuán)有限公司為岳陽縣“十四五”規(guī)劃中期評估第三方評估機(jī)構(gòu)，就岳陽縣“十四五”前期發(fā)展的總體情況進(jìn)行全面系統(tǒng)地評估。為了保證評估工作順利有序開展，評估工作組專門制定了《岳陽縣“十四五”規(guī)劃中期評估工作方案》。評估嚴(yán)格按照《工作方案》的安排有序推進(jìn)，并對岳陽縣主要職能部門、高新園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)等重點(diǎn)單位進(jìn)行了深入調(diào)研，通過部門座談、實(shí)地考察、個(gè)別交流等多種形式，使評估報(bào)告在內(nèi)容上突出當(dāng)前岳陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。

　　第二章 “十四五”規(guī)劃總體指標(biāo)完成情況

　　（一）規(guī)劃實(shí)施總體評價(jià)

　　“十四五”以來，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加速推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，積極融入省域副中心城市，成功躋身中部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，高質(zhì)量發(fā)展的含金量、含新量、含綠量顯著提升。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)進(jìn)向好，全縣2021年、2022年、2023年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值分別完成385.8億元、404.69億元、194.98億元，分別同比增長8.1%、5%、4.9%（下同），成功躋身中部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長9.9%、6.3%、6.7%；固定資產(chǎn)投資分別同比增長12.3%、5%、8.8%；一般公共預(yù)算收入分別完成8.44億元、9.45億元、5.86億元，分別同比增長18.3%、11.9%、24.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為152.91億元、156.85億元、86.38億元，分別同比增長14.4%、2.6%、10.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到35181元、37176元、20819元，分別增長8%、5.7%、5.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到21415元、23042元、13405元，分別增長11%、7.6%、7.5%；2022年外貿(mào)進(jìn)出口突破10億元，同比增長565.3%。

　　轉(zhuǎn)型升級方面。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020年的19.2：41.6：39.2優(yōu)化為2022年的18.0：40.4：41.6，服務(wù)業(yè)增加值占比較2020年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。2022年新認(rèn)定高新企業(yè)14家，全縣高新企業(yè)數(shù)達(dá)到73家（其中高新技術(shù)服務(wù)業(yè)15家）。高新產(chǎn)業(yè)增加值同比增長25.5%，占GDP比重為26.5%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，2022年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值同比增長6.1%�，F(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)雛形顯現(xiàn)，2022年全縣實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入達(dá)48.22億元，張谷英文旅特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在《焦點(diǎn)訪談》欄目推介。

　　城市功能方面。中心城區(qū)全面融城，城市功能更趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)宜居區(qū)建設(shè)、人口分布與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，城市空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。2022年，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到30.54萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.14%。成功入選全國衛(wèi)生縣城、全國文明城市（縣級）提名城市，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城基本成形。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面。城鄉(xiāng)共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均衡化基本實(shí)現(xiàn)。普通高中教育和中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)免費(fèi)，居民電子健康檔案和婦幼體檢全覆蓋，大病救助范圍逐步擴(kuò)大，常見病報(bào)銷比例穩(wěn)步提高，基本社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)村自來水和農(nóng)村體育設(shè)施全覆蓋，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量不斷攀升。

　　社會(huì)治理方面。建立公共服務(wù)型現(xiàn)代政府與先進(jìn)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，法治政府目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，基層民主政治更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著。幸福岳陽縣、平安岳陽縣、法治岳陽縣建設(shè)深入推進(jìn)，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

　　生態(tài)環(huán)境方面。資源可持續(xù)利用水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。單位工業(yè)增加值用水量、單位GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放量大幅減少。森林覆蓋率達(dá)39%，村莊綠化覆蓋率達(dá)45.8%，綠化村莊占比達(dá)90%，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在76.2%�？諝赓|(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定上升，重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良率繼續(xù)提高，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生態(tài)文明先行示范建設(shè)取得顯著成效。

　　全民素質(zhì)方面�？萍冀逃�、傳播與普及長足發(fā)展，形成了較完善的公民科學(xué)素質(zhì)體系，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。2022年全縣公共文化設(shè)施面積258萬平方米，人均4.6平方米。建有公共圖書館1個(gè)，博物館1個(gè)、陳列館1個(gè)。村級綜合文化服務(wù)中心193個(gè)，實(shí)現(xiàn)了所有行政村社區(qū)全覆蓋。全縣入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄項(xiàng)目2個(gè)，入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄項(xiàng)目1個(gè)。現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處。全縣廣播綜合人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%，有線電視用戶4.05萬戶，網(wǎng)絡(luò)總長456公里。

　�。ǘ�）總體指標(biāo)完成情況評價(jià)

　　岳陽縣“十四五”規(guī)劃《綱要》確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障五個(gè)方面24個(gè)主要指標(biāo)，總體上，全縣指標(biāo)運(yùn)行態(tài)勢較好，為2025年全面完成《綱要》目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。達(dá)到規(guī)劃《綱要》中期進(jìn)度的指標(biāo)有12個(gè)，占總數(shù)的50%；暫未達(dá)到規(guī)劃《綱要》中期進(jìn)度但經(jīng)中期調(diào)整后可完成目標(biāo)的指標(biāo)有12個(gè)，占總數(shù)50%。

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)完成情況

　�。�1）地區(qū)生產(chǎn)總值（預(yù)期性）。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值2021年、2022年、2023年上半年分別完成385.8億元、404.69億元、194.98億元；分別同比增長8.1%、5%、4.9%。2021-2022年實(shí)際年均增長率為5.61%，規(guī)劃《綱要》年增長率為8%，該指標(biāo)暫未達(dá)到中期進(jìn)度要求，可能難以完成預(yù)期目標(biāo)。

　�。�2）全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（預(yù)期性）。2020年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為8.8萬元，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為13萬元。因縣域常住人口基數(shù)發(fā)生重大變化，2021年、2022年分別為15.92萬元、16.19萬元，該指標(biāo)達(dá)到中期進(jìn)度要求，且已提前完成2025年的規(guī)劃目標(biāo)。

　�。�3）制造業(yè)增加值占GDP比例（預(yù)期性）。2020年岳陽縣制造業(yè)增加值占GDP比例為36.9%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為40%。2021年、2022年分別為34.2%、37.9%，該指標(biāo)暫未達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度。

　�。�4）產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重（預(yù)期性）。2020年岳陽縣產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重為75%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為80%。2021年、2022年分別為76.7%、75.9%，2021-2022年呈緩慢增長趨勢，該指標(biāo)暫未達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度要求。

　　（5）最終消費(fèi)對GDP貢獻(xiàn)率（預(yù)期性）。2020年岳陽縣最終消費(fèi)對GDP貢獻(xiàn)率為45.6%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為48%。2021年、2022年分別為38.8%、38.2%，該指標(biāo)暫未達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度要求，可能難以完成預(yù)期目標(biāo)。

　　（6）進(jìn)出口總額占GDP比重（預(yù)期性）。2020年岳陽縣進(jìn)出口總額占GDP比重為0.39%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為0.4%。2021年、2022年分別為0.43%、2.7%，分別高于規(guī)劃目標(biāo)0.03、2.3個(gè)百分點(diǎn)，該指標(biāo)達(dá)到中期進(jìn)度要求，且已提前完成2025年的規(guī)劃目標(biāo)。

　�。�7）地方稅收占GDP比重（預(yù)期性）。2020年岳陽縣地方稅收占GDP比重為1.88%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為1.49%。2021年、2022年分別為3.27%、2.89%，分別高于規(guī)劃目標(biāo)1.78、1.5個(gè)百分點(diǎn)，該指標(biāo)已達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度。

　　（8）常住人口城鎮(zhèn)化率（預(yù)期性）。2020年岳陽縣常住人口城鎮(zhèn)化率為53.52%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為61%，年均增長2.65%。2021年、2022年分別為54.2%、54.8%，2020-2022年年均增長1.14%，低于規(guī)劃目標(biāo)1.51個(gè)百分點(diǎn)，該指標(biāo)暫未達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度。

　　2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類指標(biāo)完成情況

　　（9）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例（預(yù)期性）。2020年岳陽縣研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例為2.1%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為2.8%，年均增長15.52%。2021年、2022年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分別為9.45億元、10.5億元，占GDP比例分別2.45%、2.59%，2020-2022年年均增長17.39%，高于規(guī)劃目標(biāo)1.87個(gè)百分點(diǎn)，該指標(biāo)達(dá)到中期進(jìn)度要求。

　�。�10）每萬人口有效發(fā)明專利擁有量（件）（預(yù)期性）。2020年岳陽縣每萬人口有效發(fā)明專利擁有量為1.5件，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為3件，年均增長14.87%。2021年、2022年分別為1.96件、2.71件，2020-2022年年均增長34.16%，高于規(guī)劃目標(biāo)19.29個(gè)百分點(diǎn)，該指標(biāo)達(dá)到中期進(jìn)度要求。

　　3.民生福祉類指標(biāo)完成情況

　　（11）居民人均可支配收入（預(yù)期性）。2020年岳陽縣居民人均可支配收入為25257元，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為40000元，年均增長9.63%。2021年、2022年分別為27733元、29534元，2020-2022年年均增長8.02%，低于規(guī)劃目標(biāo)1.61個(gè)百分點(diǎn)，該指標(biāo)暫未達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度。

　�。�12）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（約束性）。2020年岳陽縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為2.48%，規(guī)劃《綱要》目標(biāo)為不高于5%。2021年、2022年分別為2.78%、3.3%，分別低于規(guī)劃目標(biāo)2.22、1.7個(gè)百分點(diǎn)，該指標(biāo)達(dá)到中期進(jìn)度要求。

　　（13）勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（約束性）。2020年岳陽縣勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.85年，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為11年。2021年、2022年分別為9.59年、10.34年，低于規(guī)劃《綱要》基準(zhǔn)年水平，該指標(biāo)暫未達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度。

　　（14）每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（預(yù)期性）。2020年岳陽縣每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為2.01人，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為2.7人，年均增長6.08%。2021年、2022年分別為2.02人、2.01人，該指標(biāo)暫未達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度。

　�。�15）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（預(yù)期性）。2020年岳陽縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為100%，規(guī)劃《綱要》“十四五”目標(biāo)為100%。2021年、2022年均為100%，該指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度。

　　（16）每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)（預(yù)期性）。2020年岳陽縣每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)為1個(gè)，規(guī)劃《綱要》目標(biāo)為3個(gè)，年均增長24.57%。2021年、2022年分別為1.15個(gè)、1.33個(gè)，2020-2022年年均增長15.3%，該指標(biāo)暫未達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度。

　　（17）人均預(yù)期壽命（預(yù)期性）。2020年岳陽縣人均預(yù)期壽命為78.5歲，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為79.5歲。2021年、2022年分別為77.1歲、77.4歲，低于《規(guī)劃綱要》基準(zhǔn)年數(shù)值，因新冠疫情影響導(dǎo)致數(shù)據(jù)異常，該指標(biāo)暫未達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度。

　　4.綠色轉(zhuǎn)型類指標(biāo)完成情況

　　（18）單位GDP能源消耗降幅（約束性）。“十三五”岳陽縣單位GDP能源消耗降幅累計(jì)為18.5%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末降幅累計(jì)目標(biāo)16.5%。2021年、2022年單位GDP能源消耗降幅分別為3.82%、3.74%，累計(jì)下降7.56%。該指標(biāo)達(dá)到中期進(jìn)度要求。

　　（19）單位GDP二氧化碳排放總量（約束性）。2020年岳陽縣單位GDP二氧化碳排放總量為38.19萬噸，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為34.37萬噸，累計(jì)減少10%，年均減少2.13%。該項(xiàng)指標(biāo)2021年、2022年均已完成市定目標(biāo)。

　　（20）城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（約束性）。2020年岳陽縣城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為88%，年均增長0.7%。2021年、2022年分別為91.2%、86.03%，2020-2022年年均增長0.81%，高于規(guī)劃目標(biāo)0.11個(gè)百分點(diǎn)，該指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度。

　�。�21）地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（約束性）。2020年岳陽縣地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例為93.8%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為100%。2021年、2022年分別為94%、62.5%，該指標(biāo)暫未達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度。

　�。�22）森林覆蓋率（約束性）。2020年岳陽縣森林覆蓋率為39%，規(guī)劃《綱要》“十四五”森林覆蓋率的目標(biāo)為39.2%。2021年、2022年森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在39%，該指標(biāo)該指標(biāo)暫未達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度。

　　5.安全保障類指標(biāo)完成情況

　�。�23）糧食綜合生產(chǎn)能力（約束性）。2020年岳陽縣糧食綜合生產(chǎn)能力為50.17萬噸，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標(biāo)為51.5萬噸，年均增長0.52%。2021年、2022年分別為51.29萬噸、50.98萬噸，2020-2022年年均增長0.82%，高于規(guī)劃目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)，該指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度。

　�。�24）億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（約束性）。2020年岳陽縣億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.047人/億元，規(guī)劃《綱要》“十四五”目標(biāo)為不高于0.09人/億元。2021年、2022年分別為0.039人/億元、0.04人/億元，均低于規(guī)劃《綱要》目標(biāo)值，該指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度。

　　岳陽縣“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)中期完成情況

　　第三章 “十四五”重點(diǎn)任務(wù)完成情況

　　（一）鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)

　　1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。“十四五”以來，全縣大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、流通、銷售各環(huán)節(jié)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工聚集效應(yīng)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。2022年岳陽縣省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（蔬菜）揭牌成立，全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），種植面積20多萬畝，有民心蔬菜、味到舌足、竹娃食品等加工企業(yè)40多家，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值超過15億元。獲評國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣、全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，新墻鎮(zhèn)清水村（葡萄）入選第十二批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。岳陽王鴿被評為全省“一縣一特”優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌，“全民鴿王”獲評第23屆中部農(nóng)博會(huì)“最受歡迎農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)”。

　　現(xiàn)代化生產(chǎn)體系基本成形。2022年全縣完成糧食播種面積120.7萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到51萬噸以上，糧食生產(chǎn)工作連續(xù)12年評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)定，完成能繁母豬5.2萬頭、育肥豬72.5萬頭承保，8家生豬養(yǎng)殖場進(jìn)入國家級、省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地名錄。蔬菜產(chǎn)業(yè)來勢向好，發(fā)展蘿卜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1150畝，蓮藕標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1500畝，竹筍標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1000畝。新建農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮貯存?zhèn)}庫6480平方米，新建蔬菜腌制池3500立方米。茶葉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高，引進(jìn)保靖黃金1號(hào)、2號(hào)、6號(hào)等良種茶苗，在鐵山庫區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園200畝，支持黃沙街茶葉示范場、原種場、大云山國家森林公園打造核心景觀茶基地，2023年成功舉辦岳陽“茶綠櫻花紅 洞庭春”茶文化節(jié)。水果油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜，在清水村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施葡萄示范基地100畝，新建油茶基地300畝，金可可茶油宣傳力度不斷加大。

　　現(xiàn)代化經(jīng)營體系逐步完善�！笆�四五”以來，全縣大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)引進(jìn)、培植國家級省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截至2022年底，全縣有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家（中糧米業(yè)）、省級龍頭企業(yè)9家（全民鴿業(yè)、天裕農(nóng)業(yè)等）、市級龍頭企業(yè)24家（漁美康、擁軍面業(yè)等），行業(yè)標(biāo)桿龍頭企業(yè)1家（全民鴿業(yè)）。有國家級農(nóng)業(yè)品牌72個(gè)、省級農(nóng)業(yè)品牌100個(gè)，區(qū)域公用品牌2個(gè)（岳陽王鴿、岳陽蘭花蘿卜），黃沙街鎮(zhèn)（茶葉）獲評“湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，楊林街鎮(zhèn)（肉鴿）獲評“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”，岳陽王鴿獲國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，黃沙街茶香小鎮(zhèn)，新墻和筻口果濃小鎮(zhèn)被評為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)，張谷英成功創(chuàng)建特色文旅小鎮(zhèn)。

　　現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷推進(jìn)。全縣積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、綠色防控”等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，遴選了33家服務(wù)主體，主要服務(wù)于水田深翻耕、綠色防控、烘干倉儲(chǔ)及初加工等3大環(huán)節(jié)。2021年岳陽縣被列為國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對300多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，對12000多份流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案。建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，強(qiáng)化了對全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事前、事中、事后的監(jiān)管。

　　2. 建設(shè)富饒美麗鄉(xiāng)村

　　突出科學(xué)規(guī)劃。積極創(chuàng)建全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，已完成申報(bào)省級精品鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建2個(gè)，省級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建5個(gè)，省級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村17個(gè)，市級美麗鄉(xiāng)村5個(gè)，市級美麗屋場5個(gè)，縣級美麗鄉(xiāng)村5個(gè)，打造了“產(chǎn)業(yè)興旺、村容整潔、文明有序、生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村新面貌。持續(xù)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開展村級集體經(jīng)濟(jì)“消薄清零”攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)所有行政村年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上，新開鎮(zhèn)龍灣村入選湖南集體經(jīng)濟(jì)百村案例。

　　人居環(huán)境持續(xù)改善�！笆�四五”以來，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展了農(nóng)村戶廁問題摸排整改，2022年改造農(nóng)村無害化廁所5600戶。根據(jù)農(nóng)村低收入群體等六類重點(diǎn)對象住房安全監(jiān)測名單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了全方位排查，印制了16420塊住房安全鑒定牌，2022年改造農(nóng)村危房181戶。創(chuàng)新垃圾治理模式，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的工作機(jī)制，全域?qū)嵭辛死�圾集中收集清運(yùn)，垃圾壓縮站實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)壓縮實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)，全縣垃圾無害化處理率達(dá)100%，在全市農(nóng)村人居環(huán)境整治講評會(huì)上作為經(jīng)驗(yàn)推廣。病死畜禽無害化處理與垃圾治理模式兩項(xiàng)工作均得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，作為“岳陽經(jīng)驗(yàn)”，在全國推廣。

　　鄉(xiāng)村治理扎實(shí)有效。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法改革、春季農(nóng)業(yè)執(zhí)法保春耕、農(nóng)資打假等方面開展了一系列工作。開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)，開展了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測，加強(qiáng)了“兩證+追溯”管理，“三品一標(biāo)”創(chuàng)建工作。落實(shí)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，在疫情防控、安全生產(chǎn)、行業(yè)監(jiān)管等方面全面開展了自查自糾，“十四五”以來未發(fā)生一起重大安全事故。

　　3. 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)模式

　　一是加大農(nóng)業(yè)污染防治力度。開展了農(nóng)作物單位種植面積化肥使用量零增長、農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動(dòng)，新建水肥一體化設(shè)施面積1000畝，新增有機(jī)肥應(yīng)用面積3000畝，建設(shè)1個(gè)千畝減肥核心示范片。二是推進(jìn)病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。建設(shè)了43.5萬畝綠色優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、20萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻示范圈、10萬畝綠色原糧生產(chǎn)基地。三是開展了秸稈禁燒專項(xiàng)巡查活動(dòng)。農(nóng)藥廢棄包裝物的回收與處理率不斷提高，秸稈加工及還田還肥利用率達(dá)到95%以上。四是打造精細(xì)綠色農(nóng)業(yè)品牌。眉山韻烘焙原茶、眉山韻岳陽黃茶2個(gè)產(chǎn)品已通過中國綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證，山水湖茶葉專業(yè)合作社有機(jī)產(chǎn)品預(yù)計(jì)2023年可獲得認(rèn)證證書，岳陽縣宏潤水稻專業(yè)合作社5個(gè)產(chǎn)品和岳禹水稻專業(yè)合作社4個(gè)產(chǎn)品正積極申報(bào)綠色食品。

　　4. 實(shí)施脫貧后續(xù)發(fā)展工程

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升�！笆�四五”以來，全縣不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村通公路行政村比重達(dá)到100%，現(xiàn)有村級綜合文化服務(wù)中心193個(gè)，實(shí)現(xiàn)了所有行政村社區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)，廣播綜合人口覆蓋率達(dá)100%，電視綜合人口覆蓋率達(dá)100%，有線電視用戶4.05萬戶，網(wǎng)絡(luò)總長456公里。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，全縣累計(jì)安裝健身器材720余套，2022年全縣新增健身路徑6條，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)和各類人群的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)薄弱地區(qū)基本公共服務(wù)均衡化，實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造提升工程，建成榮灣湖小學(xué)。

　　民生重點(diǎn)工程穩(wěn)步實(shí)施�！笆�四五”以來，全縣進(jìn)一步構(gòu)建了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扶貧體系，以“一縣一特”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”為突破口，做強(qiáng)肉鴿、特色水果（金盆柚、獼猴桃、葡萄）、黃茶、艾葉、特色蔬菜（岳陽蘭花蘿卜、蓮藕）和油茶等五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合做好優(yōu)質(zhì)稻米、雙低油菜、畜禽養(yǎng)殖、名特水產(chǎn)、特色林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧體系。大力實(shí)施勞務(wù)對接工程，“十四五”以來，組織開展多場就業(yè)現(xiàn)場招聘會(huì)，實(shí)現(xiàn)脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測對象）外出務(wù)工32772人。幫助困難家庭兒童接受良好教育，實(shí)現(xiàn)教育幫困全覆蓋。建立困難群眾健康檔案，對重大疾病家庭提供醫(yī)療救助治療，明顯改善落后薄弱醫(yī)療服務(wù)能力。

　　低�！岸档住闭�策全面落實(shí)。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，“十四五”以來，全縣未發(fā)生規(guī)模性致貧返貧現(xiàn)象，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”穩(wěn)步提標(biāo)。強(qiáng)化防返貧監(jiān)測幫扶，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于提升防返貧監(jiān)測與幫扶工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范對象監(jiān)測識(shí)別、分類精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除三大環(huán)節(jié)。全面摸清脫貧人口、監(jiān)測對象需求，明確了八個(gè)方面26條幫扶措施。加大幫扶促群眾增收力度，15家就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口140人，公益性崗位安置851人，2021年、2022年共下?lián)茔暯淤Y金19275.01萬元。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代水平不斷升級

　　1.大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。全縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已具雛形，截至2022年底，園區(qū)共有各類生物醫(yī)藥企業(yè)20家，營業(yè)收入達(dá)252.68億元。目前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成了以湖南科倫為龍頭的全國大輸液生產(chǎn)基地；以華騰制藥為基礎(chǔ)的抗病毒、抗腫瘤原料藥生產(chǎn)基地；以健強(qiáng)藥業(yè)為基礎(chǔ)的心腦血管病治療原料藥和醫(yī)藥中間體制造產(chǎn)業(yè)；以晶易醫(yī)藥為基礎(chǔ)的創(chuàng)新制劑和高端藥用輔料研發(fā)生產(chǎn)中心；以民康醫(yī)材、金諾醫(yī)藥為基礎(chǔ)的醫(yī)用高分子制品、器械和醫(yī)用包材產(chǎn)業(yè)；以利爾康生物、金全立生物為基礎(chǔ)的生物酶制劑產(chǎn)業(yè)；以漁美康生物科技為基礎(chǔ)的動(dòng)物保健藥和疫苗產(chǎn)業(yè)。利爾康生物獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，湖南科倫榮獲省長質(zhì)量獎(jiǎng)，被認(rèn)定為湖南省智能制造標(biāo)桿企業(yè)，漁美康榮獲市長質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。

　　智能制造與電子信息產(chǎn)業(yè)。截止2022年底，先進(jìn)裝備制造及電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)56家，智能制造及電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)47.66億元�，F(xiàn)有先進(jìn)裝備制造企業(yè)42家，電子信息產(chǎn)業(yè)14家，其中市級產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)2家，市級產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)7家。國家級“專精特新”小巨人企業(yè)1家，省級“專精特新”中小企業(yè)9家。

　　新型建材與新材料產(chǎn)業(yè)。截止2022年底，建材及新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值營業(yè)收入達(dá)到138.63億元。昱華玻璃醫(yī)用高性能玻璃纖維輕量化產(chǎn)品生產(chǎn)線技術(shù)改造、建豐建筑砂石骨料加工及建筑裝配式PC板材生產(chǎn)建設(shè)、華豐紙業(yè)轉(zhuǎn)型升級、宸博鋁型材及通訊基材、通馳建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)加工、久樂陶瓷生產(chǎn)線建設(shè)、云隆新材料年產(chǎn)200萬立方米蒸壓加氣混凝土砌塊/板材、科維航建年產(chǎn)40萬平方米鋁模板生產(chǎn)線建設(shè)、磊強(qiáng)新型道路材料等項(xiàng)目均已陸續(xù)竣工投產(chǎn)。財(cái)納福諾石晶地板全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、湘順新型墻體材料項(xiàng)目、諾方斯復(fù)合材料及新型高分子材料項(xiàng)目（二期）、岳陽縣建筑陶瓷智能制造技術(shù)升級、昌泰服裝輔料生產(chǎn)建設(shè)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2.改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　“十四五”以來，全縣以軍工企業(yè)神斧向紅公司為龍頭，開展精準(zhǔn)招商引資，先后引進(jìn)岳陽和欣源科技、湖南紅科達(dá)設(shè)備制造和湖南全紅湘芯科技落戶。截止2022年底，全縣以神斧向紅公司為龍頭的民爆器材產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)企業(yè)達(dá)到10家，總產(chǎn)值近10億元，同比增幅6.7%。食品加工形成了以中糧米業(yè)、味到舌足、鴿王天下、洞庭春茶等為龍頭的綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)共有企業(yè)35家，中糧米業(yè)（岳陽）被評為湖南省智能制造示范車間。

　　3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

　　金融服務(wù)業(yè)體系不斷健全。“十四五”以來，縣財(cái)政為中小企業(yè)融資擔(dān)保公司在原注冊資金5000萬元基礎(chǔ)上，增資擴(kuò)股5000萬元；為中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸平臺(tái)新增注資5000萬，支持中小微企業(yè)獲得免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。出臺(tái)促進(jìn)金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條措施，縣財(cái)政設(shè)立3300萬元的民營企業(yè)和兩權(quán)抵押信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，安排專項(xiàng)信貸投放獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的信貸投放，金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)信貸支持增長率逐年攀升。2022年全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到226億元，增長11%；貸款余額達(dá)到172億元，增長18%，達(dá)到2025年全縣各項(xiàng)存款余額達(dá)330億元的中期目標(biāo)進(jìn)度。

　　現(xiàn)代物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。印發(fā)《岳陽縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，建設(shè)了縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務(wù)體系和物流體系。目前，擬支持44個(gè)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施23000立方米，新增水果蔬菜食用菌等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏能力6000噸，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流綜合能力在原有基礎(chǔ)上提高30%。

　　電商服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展�！笆�四五”以來，依托縣級電商公共服務(wù)中心，把電商作為新農(nóng)具，把直播變?yōu)樾罗r(nóng)活，讓“山貨”變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化“網(wǎng)貨”，全縣農(nóng)產(chǎn)品通過電商遠(yuǎn)銷全國各地。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)岳陽縣電子商務(wù)發(fā)展的扶持辦法（暫行）》和《實(shí)施細(xì)則》，保障項(xiàng)目有序推進(jìn)，建成“農(nóng)村淘寶”岳陽縣服務(wù)中心，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品展示廳，建成村級服務(wù)站67個(gè)，農(nóng)村淘寶業(yè)務(wù)在全國排名第三位，被阿里巴巴集團(tuán)評為“全國優(yōu)秀縣域”，岳陽縣農(nóng)村淘寶縣級服務(wù)中心運(yùn)營模式在全國推廣。2021年成功申報(bào)第七批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，共獲得中央支持資金1500萬元。2022年，全縣電子商務(wù)交易額為115.56億元，其中農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為11.37億元，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到4.53億元，同比增長了43.8%。

　　商貿(mào)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)顯現(xiàn)。億豐時(shí)代廣場商貿(mào)綜合體、富源商業(yè)步行街等商貿(mào)廣場經(jīng)營有序，興榮智慧農(nóng)貿(mào)市場建成投運(yùn)，建成縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務(wù)體系和物流體系。

　　生命健康服務(wù)業(yè)逐步完善�！笆�四五”以來，全縣不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，培植了一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和扶持社會(huì)資本投資老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)29家，其中公辦敬老院25家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，共有養(yǎng)老床位5629張。

　　教育文化服務(wù)業(yè)加快發(fā)展�！笆�四五”以來，全縣推出“數(shù)字圖書館”和“數(shù)字文化館”，建成以公田鎮(zhèn)為中心的東部山區(qū)、以新墻鎮(zhèn)為中心的中部過境交通區(qū)、以麻塘辦事處為中心的近郊區(qū)為主的12個(gè)鄉(xiāng)村文化圖書分館，啟動(dòng)縣城學(xué)校圖書館分館建設(shè)。縣圖書館目前升級自助借還機(jī)、查詢機(jī)、5G自助借閱柜等智能化設(shè)施，文化館建立了花鼓戲、民俗、非遺數(shù)據(jù)庫、資源庫等多類型數(shù)字資源。

　�。ㄈ�）基礎(chǔ)設(shè)施承載力顯著提升

　　1.交通運(yùn)輸體系更加完善

　　一是公路運(yùn)輸體系更加完善。加快推進(jìn)全縣“六縱”“三橫”的交通大格局建設(shè)，“十四五”以來，國省干線方面，完成了S308平江縣南江至岳陽縣龍灣、S310毛田（湘鄂界）至公田、S310白若（湖北界）至毛田、S310公田至新墻、步仙至步仙貨運(yùn)站場等的前期手續(xù)辦理。農(nóng)村公路方面，完成了農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級建設(shè)11.017公里。完成旅游通景公路建設(shè)42.727公里，完成資源產(chǎn)業(yè)路建設(shè)85.966公里，完成撤并村便捷路建設(shè)27.58公里。榮灣湖渡改橋項(xiàng)目順利實(shí)施。二是鐵路運(yùn)輸順利籌建。鹿角港區(qū)建設(shè)及城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容與中鐵建發(fā)展集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，包含了港航項(xiàng)目、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、榮灣湖片區(qū)、鐵路專用線等四個(gè)板塊12個(gè)子項(xiàng)目，總投資約80億元，分三期實(shí)施。

　　2.能源結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變

　　一是推進(jìn)電網(wǎng)設(shè)施改造。截至2023年6月，全縣主網(wǎng)新建投產(chǎn)110千伏學(xué)院變電站、茶香變電站，改造35千伏變電站三座，改造35千伏線路兩條。10千伏及以下新建改造配電線路240千米，新建改造臺(tái)區(qū)422臺(tái)。110千伏柏祥、高新變電站，35千伏張谷英、大云山變電站已開工建設(shè)。二是推進(jìn)天然氣設(shè)施改造。實(shí)施燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，共組織出動(dòng)排查檢查200人次，排查餐飲經(jīng)營門店805家，共排查經(jīng)營環(huán)節(jié)隱患496處、使用環(huán)節(jié)隱患456處，下達(dá)了整改通知書314份。對全縣23家石油與液化氣經(jīng)營企業(yè)開展安全檢查170余次，落實(shí)隱患整改51處。全面推進(jìn)液化石油氣行業(yè)優(yōu)化，將全縣23家液化石油氣經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化為4個(gè)充裝站、20個(gè)瓶裝燃?xì)怃N售網(wǎng)點(diǎn)。目前已將全縣燃?xì)夤��?yīng)優(yōu)化為四個(gè)片區(qū)。三是持續(xù)開發(fā)清潔能源�！笆�四五”以來，全力推動(dòng)綜合能源基地建設(shè)，已與北京京能清潔能源簽訂天然氣發(fā)電項(xiàng)目合作協(xié)議。抽水蓄能項(xiàng)目已完成選址，首個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目于2022年開工建設(shè)，電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目已申報(bào)成功。

　　3.水利支撐保障能力不斷提升

　　一是加強(qiáng)防洪安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)整治，“十四五”以來，對新河垸、古港垸、楊柳垸、六合垸、燎原垸和五星垸等單退垸的堤防進(jìn)行加固，新建或拆除重建排澇泵站11處3926kw，更新改造排澇泵站2處850kw。整治中洲垸撇洪渠、六小垸撇洪渠、麻塘垸撇洪渠共11公里，整治坪橋湖、費(fèi)家湖、平江河內(nèi)湖堤防共7.6公里，整治麻塘垸主排渠、三合垸主排渠、黃秀政家壩排渠等排澇渠道共14公里。二是加強(qiáng)飲水安全保障體系建設(shè)�！笆�四五”以來，開展了千人以上工程飲用水源劃立治理，完成了8處千人工程飲用水源的劃定和整治。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，充分利用鐵山水庫優(yōu)質(zhì)水源作為全縣飲用水的主水源，關(guān)停落后鐵山源水水廠，擴(kuò)建骨干水廠，加強(qiáng)管網(wǎng)延伸入戶。城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目完成了鐵山取水口建設(shè)，敷設(shè)引水主管網(wǎng)14公里，完成水廠擴(kuò)建3處，新增日供水能力規(guī)模4.5萬方。三是加強(qiáng)用水安全保障體系建設(shè)。2021年全縣用水總量3.71億立方米，用水總量占控制目標(biāo)值的89.83%。岳陽縣列入全市重要水功能區(qū)考核名錄的5個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測均達(dá)標(biāo)。四是全力推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣建設(shè)。自2020年啟動(dòng)實(shí)施以來，全力推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，麻塘水系聯(lián)通工程將麻塘片區(qū)打造成聯(lián)通岳陽市區(qū)和岳陽縣城區(qū)的美麗紐帶。開展新墻河綜合整治工程54.8km，打造了“安全、健康、美麗、文化”新墻河。新墻河綜合整治項(xiàng)目被水利部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合發(fā)文評為優(yōu)秀項(xiàng)目，并作為水工程和水文化有機(jī)整合的典型案例在全國進(jìn)行推介。

　　4.新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)

　　一是5G網(wǎng)絡(luò)加快覆蓋。全縣建成5G基站100個(gè)，5G信號(hào)覆蓋率達(dá)到95%以上，提前完成《綱要》到2025年新增5G基站60個(gè)的目標(biāo)。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)迅速擴(kuò)大�！笆�四五”以來，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，新增高新技術(shù)企業(yè)34家，達(dá)到73家；產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)達(dá)到16家；新增省級企業(yè)技術(shù)中心8家，省級工程研究中心1家，省級眾創(chuàng)空間1家，市級研發(fā)機(jī)構(gòu)1家；獲得省級技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)一項(xiàng)。三是成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)不斷完善。湖師大、湖南科技大學(xué)等高校與園區(qū)的金�？萍�、利爾康等企業(yè)建立了深度產(chǎn)業(yè)研合作。2022年全縣涉農(nóng)科技人才獲得專利授權(quán)16項(xiàng)，推廣先進(jìn)技術(shù)52項(xiàng)，解決技術(shù)難題112個(gè)。四是加快智慧政務(wù)應(yīng)用。印發(fā)了《岳陽縣政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》，大力推廣智慧政務(wù)應(yīng)用。岳陽縣“無差別”一窗受理平臺(tái)及智慧化政務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。推進(jìn)電子證照匯聚，共錄制電子印章287個(gè)，集成可應(yīng)用電子證照種類25類，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦基礎(chǔ)得到鞏固。完成數(shù)據(jù)資源目錄編制及掛接工作，編制掛接全縣政務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息208條。完成“湘易辦”政務(wù)版組織架構(gòu)搭建和信息錄入工作，共錄入部門單位60個(gè)，村（社）171個(gè)，公務(wù)人員信息7719項(xiàng)。五是加快智慧城管建設(shè)。率先推出“臨時(shí)占用街道兩側(cè)和公共場地”（含門店招牌設(shè)置）行政許可高頻事項(xiàng)，在“湘易辦”移動(dòng)終端中城管專區(qū)實(shí)行“全程網(wǎng)辦”。加快充電設(shè)施建設(shè)，目前全縣建設(shè)直流充電樁42個(gè)，交流充電樁14個(gè)。六是加快智慧民生應(yīng)用。著力建設(shè)全縣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)體系，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院、鐵山醫(yī)院、愛爾眼科醫(yī)院等5家二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與第一批次全市DIP付費(fèi)方式改革。出臺(tái)了《岳陽縣2022年度“教育信息化融合應(yīng)用實(shí)驗(yàn)區(qū)”實(shí)施方案》，開展“網(wǎng)絡(luò)研訓(xùn)”“網(wǎng)絡(luò)研修”“跨校教研”活動(dòng)，推動(dòng)教師主動(dòng)適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極推進(jìn)教研訓(xùn)一體化。

　�。ㄋ模┬滦统擎�(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)有序

　　1.產(chǎn)城融合釋放活力

　　一是城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局“同步推進(jìn)”�！笆�四五”以來，全縣大力推進(jìn)北向融城，推動(dòng)沿湖跨河發(fā)展，奮力打造產(chǎn)城融合、功能完備、生態(tài)宜居、交通便利的省域副中心城市融合區(qū)。高新區(qū)加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園和雙碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，獲批為中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)。2022年完成技工貿(mào)總收入580億元以上、稅收4.5億元以上。園區(qū)近期規(guī)劃面積9.16平方公里，已開發(fā)7.25平方公里，初步形成了“一區(qū)四園”發(fā)展新格局。二是園區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，編制了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，麻塘、新開片區(qū)煥發(fā)蓬勃生機(jī)。高新區(qū)大力推進(jìn)“六園一平臺(tái)一中心”建設(shè)，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園一期完成基礎(chǔ)施工，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園空間概念規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成，大批優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥項(xiàng)目入駐，數(shù)字產(chǎn)業(yè)園率先建成投入運(yùn)營，盤活了園區(qū)閑置資產(chǎn)。園區(qū)新建工業(yè)污水處理廠順利投運(yùn)，金信路東延道路竣工通車，科倫制藥雙水源建成供水，科倫二期新增1.5萬負(fù)荷電力架設(shè)完成，園區(qū)11萬伏變電站啟動(dòng)建設(shè)。三是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”。加快推進(jìn)工貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入推進(jìn)“五好”園區(qū)創(chuàng)建，水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了教育、文化、商業(yè)服務(wù)功能。園區(qū)在2022年度全省133家省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價(jià)排名28位，獲評湖南省2022年度營商環(huán)境評價(jià)先進(jìn)園區(qū)、全省商務(wù)工作先進(jìn)園區(qū)，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)前列，基本實(shí)現(xiàn)了《綱要》目標(biāo)任務(wù)。

　　2.城市功能日臻完善

　　一是推進(jìn)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展�！笆�四五”以來，建成了虎形山橋，新建了長風(fēng)北路、城北路、青山北路、環(huán)湖路等城市道路，提質(zhì)改造了春風(fēng)大道（岳雅段）、榮鹿路（向紅社區(qū)段）、林沖路等城市道路。開通榮家灣至岳陽城際公交線路，建設(shè)小游園5個(gè)、生態(tài)停車場6個(gè)。改造老舊小區(qū)8個(gè)3087戶，建成保障性租賃住房200套、公租房271套，實(shí)施棚戶區(qū)改造448戶。截至2022年底，縣城建成區(qū)用地增加至12.77公頃，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%，城鎮(zhèn)生活污水處理率、燃?xì)馄占奥实戎笜?biāo)提前完成《綱要》目標(biāo)。二是管理水平逐步現(xiàn)代化。扎實(shí)開展全國文明城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生縣城復(fù)審、省級園林城市復(fù)查等活動(dòng)，推動(dòng)智慧城管建設(shè)，打造數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，城市管理由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化城區(qū)市政設(shè)施日常維護(hù)管理，縣城路燈設(shè)施完好率達(dá)到98%以上，亮燈率達(dá)95%以上。城區(qū)靜態(tài)停車設(shè)施環(huán)境逐步優(yōu)化，新增了貨運(yùn)停車場、青山路停車場、火車站停車場、城南小學(xué)停車場，新增路側(cè)停車位2298個(gè)，有效緩解了城區(qū)“停車難”問題。城鎮(zhèn)管理日趨精細(xì)，推進(jìn)城市精細(xì)治理“五大工程”，全面實(shí)施城區(qū)垃圾桶撤桶移位，縣生活垃圾填埋場全面封場，餐廚垃圾處理中心投入運(yùn)營，全國文明城市省級測評實(shí)現(xiàn)新進(jìn)位。

　　3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快

　　一是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展�！笆�四五”以來，加快促進(jìn)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、文明風(fēng)尚向農(nóng)村傳播，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系不斷健全。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入23042元，較2020年提高了19.39%。二是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善�？v深推進(jìn)路域環(huán)境整治，公田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)提質(zhì)“八個(gè)一”工程成效明顯，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。推進(jìn)飲用水源保護(hù)，完成12.53萬人農(nóng)村人口安全飲水工程�，F(xiàn)有15座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、41座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。推進(jìn)人居環(huán)境整治，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，被評為“全國第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化�；�礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，新建農(nóng)村客運(yùn)招呼站167個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一小時(shí)通達(dá)。推進(jìn)岳陽縣城鄉(xiāng)物流配送一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)物流運(yùn)輸更快、更高效。推進(jìn)岳陽縣城自來水廠擴(kuò)建工程、縣自來水管網(wǎng)建設(shè)和岳陽縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的深度融合，推進(jìn)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城鎮(zhèn)同步建設(shè)。

　　4.特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)喜人

　　一是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)持續(xù)建設(shè)�！笆�四五”以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實(shí)施“五個(gè)一”行動(dòng)，積極探索鄉(xiāng)村振興。筻口鎮(zhèn)是湘北最大的雙季優(yōu)質(zhì)稻種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把種植優(yōu)質(zhì)水稻確定為全鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“穩(wěn)糧穩(wěn)產(chǎn)、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌”，開發(fā)萬畝優(yōu)質(zhì)稻示范基地，大力扶持機(jī)械化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，打造了“田寶寶”“巧媳婦”等創(chuàng)優(yōu)品牌，2022年，筻口鎮(zhèn)全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量穩(wěn)定超億斤，產(chǎn)值1.5億元以上，擦亮了糧食主產(chǎn)區(qū)品牌。公田鎮(zhèn)連續(xù)四年被評為岳陽市糧食生產(chǎn)先進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享有“萬畝糧食基地”之美譽(yù)，同時(shí)公田鎮(zhèn)文化旅游、礦產(chǎn)資源十分豐富。黃沙街鎮(zhèn)成功引進(jìn)易兆盛新材料和齊運(yùn)國際物流等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，其中湖南易兆盛新材料項(xiàng)目已上報(bào)認(rèn)定為湘商返鄉(xiāng)投資企業(yè)。新墻鎮(zhèn)發(fā)展欣欣向榮，湘北現(xiàn)代物流園、石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新開片區(qū)整體開發(fā)等項(xiàng)目加速推進(jìn)，2023年已洽談湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)230萬元，可解決300多名勞動(dòng)力（含11名六類人員）就近就業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)分類發(fā)展�！笆�四五”以來，全縣加快發(fā)展“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”，推動(dòng)榮家灣（鹿角）臨港型城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)張谷英文旅小鎮(zhèn)、黃沙街茶香小鎮(zhèn)、楊林街富硒小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。2021年啟動(dòng)張谷英特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，先后投入近6億元，加強(qiáng)文旅資源開發(fā)與保護(hù)，完成旅游接待中心、污水垃圾處理設(shè)施等建設(shè)，改建民俗展覽館，恢復(fù)刺繡、紡紗、舞龍等八大民俗項(xiàng)目。通過走“旅游+文化”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等產(chǎn)業(yè)融合之路，“國家級歷史文化名村”“中國傳統(tǒng)村落”兩大品牌效應(yīng)不斷放大。

　　5.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快

　　“十四五”以來，全縣有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)承載能力不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率由2020年的53.52%提高至2022年的54.8%。充分吸引轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，2022年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5147人，農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)4144人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為1.73%。深化農(nóng)村綜合配套改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，解除農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂。完善義務(wù)教育保障機(jī)制，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì)民生事業(yè)持續(xù)改善

　　1.教育現(xiàn)代化建設(shè)全面推動(dòng)

　　基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。學(xué)前教育方面，新建公辦幼兒園12所，2022年全縣公辦園達(dá)86所，在園幼兒10332人，公辦在園幼兒占比達(dá)52.24%，普惠性民辦園達(dá)69所，在園幼兒8136人，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)93.38%。大力實(shí)施學(xué)前教育童升工程，創(chuàng)建省級示范幼兒園1所，市級示范幼兒園13所，縣級示范幼兒園33所。義務(wù)教育方面，出臺(tái)了《岳陽縣中小學(xué)教育布局調(diào)整方案》，有序撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校31所。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，落實(shí)“五育”并舉，開展“一校一品”，集英學(xué)校被評為“首批湖南省中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)�！保瑢W(xué)校向善徽章評價(jià)體系獲評2022年湖南省深化新時(shí)代教育評價(jià)改革省級典型案例。高中教育方面，堅(jiān)持高中特色多樣化發(fā)展，縣一中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，縣二中、縣三中、岳雅學(xué)校堅(jiān)持小專業(yè)、特色多樣發(fā)展，提升高中整體教育質(zhì)量。職業(yè)教育方面，全面落實(shí)“職教十條”，實(shí)施職業(yè)教育鞏固提升工程，縣職業(yè)中專機(jī)械加工技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)群入圍湖南省楚怡雙優(yōu)校建設(shè)專業(yè)群。繼續(xù)教育方面，“十四五”以來，縣職教中心開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7000余人次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)5000余人次，水庫移民、“兩后生”、殘疾人和三輪摩托車轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)3000多人，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一批致富能人，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的“鏈條效應(yīng)”。特殊教育方面，認(rèn)真落實(shí)“三幫一”勸返復(fù)學(xué)制度，對殘疾學(xué)生實(shí)行特教學(xué)校全納免費(fèi)教育、義務(wù)教育學(xué)校隨班就讀或送教上門，全縣義務(wù)教育階段學(xué)生無一人失學(xué)輟學(xué)。殘疾兒童入學(xué)率達(dá)96%。成功承辦湖南省“國家培智教育課程校本化”研討會(huì)，縣特教學(xué)校榮獲“湖南省特殊教育系統(tǒng)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。扎實(shí)推進(jìn)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件三年攻堅(jiān)行動(dòng)，新建榮灣湖小學(xué)，新增學(xué)位1920個(gè)。完成教育危房改造項(xiàng)目7個(gè)、“兩類學(xué)�！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目6個(gè)、改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校55所。加強(qiáng)縣職業(yè)中專標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建學(xué)生公寓，獲評湖南省卓越職業(yè)院校、湖南省楚怡“雙優(yōu)”中職學(xué)校。岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建岳陽縣產(chǎn)教融合基地，設(shè)立實(shí)訓(xùn)室6個(gè)。

　　2.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大力發(fā)展

　　一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升�！笆�四五”以來，全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源配置優(yōu)化，鞏固和完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全縣192個(gè)村（居委會(huì)）全面建成高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，建成了15分鐘的健康服務(wù)圈，獲市政府通報(bào)肯定及省衛(wèi)健委的表揚(yáng)。創(chuàng)建縣級綜合醫(yī)療樞紐中心，新建擴(kuò)建縣級醫(yī)院3家，穩(wěn)步推進(jìn)縣疾控中心檢驗(yàn)檢測大樓、縣人民醫(yī)院外科大樓建設(shè)。醫(yī)療質(zhì)量、院感控制、醫(yī)療安全等多個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療安全核心制度，護(hù)士分層級管理制度，全面推進(jìn)6S管理模式。2021年、2022年每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別為2.02人、2.01人，每千人床位數(shù)達(dá)到4.92張。2022年度全縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為618338人，實(shí)現(xiàn)常住人口參保率110.05%。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進(jìn)。醫(yī)保領(lǐng)域便民服務(wù)不斷優(yōu)化，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村線上線下開展經(jīng)辦業(yè)務(wù)下沉培訓(xùn)。全縣梳理下放了9項(xiàng)經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）便民服務(wù)中心，5項(xiàng)經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)到村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，明確村（社區(qū)）代辦幫辦事項(xiàng)3項(xiàng)，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和192個(gè)村便民服務(wù)中心均可辦理相關(guān)醫(yī)保業(yè)務(wù)。“跨省通辦”、門診費(fèi)用跨省結(jié)算和異地備案業(yè)務(wù)有序進(jìn)行，定點(diǎn)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開通跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)用和五個(gè)門診慢特病治療費(fèi)用直接結(jié)算，2022年完成異地就醫(yī)備案5747人次。

　　3.推動(dòng)人口均衡化發(fā)展

　　一是人口生育工作不斷完善。推動(dòng)《岳陽縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》落實(shí)落地，切實(shí)保障婦女兒童在衛(wèi)生健康、文化教育、勞動(dòng)就業(yè)等方面的平等權(quán)利。開展“把愛帶回家”行動(dòng)，為農(nóng)村困境兒童和留守兒童提供關(guān)愛幫扶。在“利劍護(hù)蕾”行動(dòng)中，處置婦女兒童侵權(quán)案件7起，開出全市首份家庭教育令，對受害人提供心理疏導(dǎo)和關(guān)愛服務(wù)。全面啟動(dòng)“兩癌”免費(fèi)篩查與救助，榮家灣等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查13500人。爭取到中央彩票公益兩癌救助金32萬元，為32名農(nóng)村低收入“兩癌”母親送去慰問與關(guān)懷。廣泛開展兒童權(quán)益保護(hù)和預(yù)防溺水宣講共190余場，全面提升了兒童、家長與社會(huì)各層面對于兒童安全保護(hù)的意識(shí)。常態(tài)化開展婚姻家庭矛盾摸排行動(dòng)，保護(hù)婦兒合法權(quán)益。二是戶籍制度改革持續(xù)深化。完善流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，在流動(dòng)人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了綜合服務(wù)中心，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。開展張谷英鎮(zhèn)蓮花湖移民重點(diǎn)村、公田鎮(zhèn)鐵山村避險(xiǎn)解困安置點(diǎn)等建設(shè)，落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等工作舉措，提升安置點(diǎn)治理水平。

　　4.文體健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　一是文化事業(yè)繁榮發(fā)展�！笆�四五”以來，全縣持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2022年底全縣公共文化設(shè)施面積達(dá)258萬平方米，人均4.6平方米。全縣文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團(tuán)體22個(gè)、花鼓戲傳承劇院1個(gè)、文化館1個(gè)、美術(shù)館1個(gè)、公共圖書館1個(gè)、博物館1個(gè)、陳列館1個(gè)，村級綜合文化服務(wù)中心193個(gè)，縣城形成了以公共文化場館、主題文化公園為主，縣城文化小游園為輔的“縣城一刻鐘文化圈”。二是全域旅游加快發(fā)展。“十四五”來，大云山景區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)、優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)休閑旅游目的地，岳陽櫻花園被評為國家3A級景區(qū)，壽星園被評為湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)），張谷英村獲評湖南省非遺村鎮(zhèn)示范點(diǎn)，張谷英村民俗文化基地、黃秀農(nóng)耕文化園獲評省級研學(xué)旅游（示范）基地。中湘億豐時(shí)代廣場-摩天輪、張谷英旅游景區(qū)-當(dāng)大門、劉備洞峽谷景區(qū)-連心橋被評為2022年岳陽旅游最火網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。以縣城為全域旅游綜合服務(wù)核心，以新墻河為主要旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，以東洞庭湖(G240)為基礎(chǔ)的生態(tài)休閑帶，以洞庭水文化度假、新墻田園休閑、鐵山湖康養(yǎng)、張谷英民俗文化四大板塊為核心的“一核一軸一帶四板塊”全域旅游發(fā)展格局正加快構(gòu)建。三是體育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全力推進(jìn)藝體“2+1”活動(dòng)，2022年岳陽縣三中、岳陽縣明德小學(xué)、岳陽縣城南小學(xué)成功申報(bào)全國青少年足球特色學(xué)校。全縣143學(xué)校所學(xué)�！懊刻煲恍�時(shí)校內(nèi)體育鍛煉”、“體育大課間”全部落實(shí)。成功舉辦岳陽縣2022年“全民健身 健康中國”中小學(xué)生足球比賽。群眾體育健身活動(dòng)持續(xù)開展，積極引導(dǎo)各體育社團(tuán)開展豐富多彩的群眾性體育活動(dòng)，共有注冊群眾性體育社團(tuán)組織14個(gè)（含協(xié)會(huì)和俱樂部），參與人員20000余人。2023年組織發(fā)放、安裝了10套農(nóng)民體育健身路徑，更進(jìn)一步推進(jìn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓健身場所。四是科普活動(dòng)持續(xù)開展。“十四五”以來，全縣不定期舉辦公益性展演、時(shí)政法制科普教育、普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、志愿者服務(wù)、舞蹈（綜合）排練、公益講座及培訓(xùn)、群眾文藝作品創(chuàng)作等活動(dòng)，切實(shí)提高了全民健康科學(xué)素質(zhì)水平。岳陽縣文化館創(chuàng)建市級社科普及基地。

　　5.就業(yè)服務(wù)體系逐步健全

　　一是就業(yè)扶持力度不斷加大。舉辦現(xiàn)場招聘會(huì)、春節(jié)招聘周和民營企業(yè)招聘月活動(dòng)30余次，增加了直播帶崗、職業(yè)指導(dǎo)咨詢和跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作三大特色板塊，通過“現(xiàn)場招聘+直播帶崗+勞務(wù)協(xié)作”相結(jié)合的模式，有效促進(jìn)了企業(yè)招工和勞動(dòng)者就業(yè)。二是保障收入穩(wěn)固增長。積極落實(shí)《湖南省穩(wěn)崗位提技能保就業(yè)十六條措施》，全力支持困難行業(yè)和企業(yè)等用人單位發(fā)展，為參保單位降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)施關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能保就業(yè)經(jīng)辦工作的政策，為符合條件的參保企業(yè)員工發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助和技能提升補(bǔ)貼。三是勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。組織開展專業(yè)技術(shù)人員考核，不斷優(yōu)化專業(yè)人才隊(duì)伍，建立有效的績效評價(jià)和競爭機(jī)制，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員的工作潛能和工作熱情，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和技能的提升。四是和諧勞動(dòng)關(guān)系持續(xù)構(gòu)建。勞動(dòng)仲裁能力進(jìn)一步提升，“十四五”以來，共接收勞動(dòng)爭議仲裁案件480余件，法定時(shí)效結(jié)案率達(dá)90%，調(diào)解率達(dá)65%。深入開展普法宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊6000余本，在企業(yè)開展宣講120余次，為4300名農(nóng)民工追回拖欠工資5600萬余元。

　　6.社會(huì)保障體系不斷完善

　　一是城鄉(xiāng)居民保障制度加快健全。“十四五”以來，全縣積極完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到98%左右。不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，2022年全縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至600元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至4692元/年（391元/月），殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”保障標(biāo)準(zhǔn)提高至75元/月。二是社會(huì)福利事業(yè)持續(xù)加強(qiáng)�！笆�四五”以來，全縣進(jìn)一步加強(qiáng)急難臨時(shí)救助，加強(qiáng)特困人員委托照料服務(wù)，進(jìn)一步做好低保等社會(huì)救助兜底保障工作。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助備用金制度，積極開展“先行救助”。大力發(fā)展老齡事業(yè)，收購丹楓家園3、4號(hào)樓改建為縣級示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，已建成40個(gè)農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。殯葬改革取得成效，實(shí)施惠民殯葬“五免一補(bǔ)”，縣殯儀館進(jìn)館辦事率同比增加68%，火化率同比增加96%，強(qiáng)力推進(jìn)違建墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治，被市委評為違建墳?zāi)拐�治工作先進(jìn)縣。

　�。�六）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩

　　1.創(chuàng)新開放發(fā)展路徑

　　一是拓展開放平臺(tái)。推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化、特色化、集聚化發(fā)展，打造園區(qū)開放平臺(tái)，園區(qū)現(xiàn)有院企、校企、校地合作基地、機(jī)構(gòu)或聯(lián)盟30余個(gè)。二是創(chuàng)新招商引資。先后出臺(tái)了的招商引資優(yōu)惠政策、人才新政等涉企政策，聚焦科技人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新成果，配套相應(yīng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和扶持措施。全縣在“十四五”期間已完成省內(nèi)聯(lián)引資系統(tǒng)到位資金310.65億元，其中2021年完成112.28億元，2022年完成127.07億元，2023年1-6月完成71.3億元。三是實(shí)施鏈?zhǔn)秸猩�。全面分析重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商路線圖，全縣“十四五”期間引進(jìn)生物醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目27個(gè)，引進(jìn)智能制造及電子信息產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目41個(gè)，引進(jìn)新型建材及新材料產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目29個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善。

　　2.擴(kuò)大對內(nèi)開放深度

　　一是資源配置功能不斷增強(qiáng)�！笆�四五”以來，全縣開放發(fā)展新成績斐然，抓住岳陽打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)和自貿(mào)片區(qū)的契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，引進(jìn)了漁美康、宸博鋁材、桃李春風(fēng)小鎮(zhèn)等一大批投資過10億元的項(xiàng)目。2022年園區(qū)實(shí)際利用外資4300萬美元，居全省省級園區(qū)第一位。緊盯央企發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，主動(dòng)對接中央和部屬大企業(yè)、大集團(tuán)，“十四五”期間引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目8個(gè)。二是主動(dòng)融入國家和省市重大戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭一體化等重大戰(zhàn)略，積極對接“一帶一路”倡議，對接“長三角”“珠三角”，不斷承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，舉辦了岳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展論壇、中國石木塑全產(chǎn)業(yè)鏈峰會(huì)。參與沿江開發(fā)，擴(kuò)大省內(nèi)外及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　3.培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

　　一是投資對增長的關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮�！笆�四五”以來，持續(xù)發(fā)揮投資對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，全面落實(shí)《政府投資條例》，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，2022年，全縣固定資產(chǎn)投資增長5%，民間投資增長5%，占整體投資比重達(dá)91%。二是消費(fèi)對增長的引擎作用不斷挖掘。扎實(shí)推進(jìn)市場主體倍增工程、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)“入規(guī)、上市、登高、擴(kuò)面”。建成縣域快遞物流集散中心，全力推進(jìn)“快遞進(jìn)村”行動(dòng)，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”。推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施2萬立方米，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破5億元。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)汽車、家電、綠色建材下鄉(xiāng)，辦好全民消費(fèi)節(jié)、岳陽王鴿國際美食節(jié)等活動(dòng)，培育直播經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)。三是出口對增長的促進(jìn)作用逐步增強(qiáng)。2021年，全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額為1.6424億元，其中中糧米業(yè)進(jìn)口額達(dá)6297萬元，占全縣外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)績的38%。2022年外貿(mào)進(jìn)出口突破10億元，2022年全縣外貿(mào)備案企業(yè)35家，其中有外貿(mào)實(shí)績的企業(yè)17家。

　　4.增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

　　一是重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新力度不斷加大�！笆�四五”以來，生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的取得突破，岳陽漁美康公司建立了院士工作站，岳陽聯(lián)創(chuàng)熱能與中南大學(xué)共建了研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，三一工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與湖南冬達(dá)實(shí)驗(yàn)設(shè)備共建了高端制造檢測設(shè)備研究院園區(qū)�，F(xiàn)有企業(yè)248家，其中工業(yè)企業(yè)196家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)128家，高新技術(shù)企業(yè)82家（含高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)），省級專精特新小巨人企業(yè)18個(gè)，國家級專精特新小巨人企業(yè)2個(gè)（海潤電氣、利爾康生物）。二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)強(qiáng)化。園區(qū)組建了湖南省大容量注射劑工程技術(shù)研究中心、湖南科倫制藥有限公司技術(shù)中心、湖南省建筑陶瓷工程技術(shù)研究中心、大容量注射劑湖南省工程實(shí)驗(yàn)室、非淀粉多糖酶工業(yè)應(yīng)用湖南省工程研究中心等15個(gè)省市級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室，獲得各類專利授權(quán)600余件。三是加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.59%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)28%。新增高新技術(shù)企業(yè)14家，入庫科技型中小企業(yè)109家。省級眾創(chuàng)空間實(shí)現(xiàn)零的突破。

　　5.強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐

　　一是創(chuàng)新招才引智新模式�！笆�四五”以來，全縣加強(qiáng)與高校和科研院所對接，推動(dòng)中南大學(xué)、湖南大學(xué)等與工業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作，截止2023年4月底，已擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等科創(chuàng)平臺(tái)14個(gè)；國家級“專精特新”小巨人企業(yè)2家，省級“專精特新”中小企業(yè)28家；省級以上智能制造示范企業(yè)1家，智能制造示范車間4家，省級智能制造標(biāo)桿企業(yè)1家；培育省級新材料企業(yè)15家。二是搭建人才服務(wù)平臺(tái)持續(xù)。園區(qū)現(xiàn)有從事科技創(chuàng)新服務(wù)的第三方公司4家、科創(chuàng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3個(gè)。每年借助培訓(xùn)學(xué)校、自行組織等開展多場線上、線下培訓(xùn)，受訓(xùn)員工4000多人次，培優(yōu)了企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。承辦“學(xué)成岳陽 創(chuàng)業(yè)岳陽”人才招聘活動(dòng)，多次開展“智匯瀟湘 四海攬才”招聘活動(dòng)，及時(shí)發(fā)放人才補(bǔ)貼，促進(jìn)人才向基層一線流動(dòng)。持續(xù)組織開展助農(nóng)專技培訓(xùn)，擇優(yōu)選派科技特派員，促進(jìn)了“田間秀才”“鄉(xiāng)土能人”成長。三是營造人才發(fā)展良好環(huán)境�！笆�四五”以來，全縣深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系服務(wù)專家制度，出臺(tái)了“人才新政30條”，配套制定人才子女入學(xué)、健康醫(yī)療、配偶就業(yè)、分類評價(jià)等實(shí)施辦法，設(shè)立100名事業(yè)單位人才編制專戶。扎實(shí)推進(jìn)“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動(dòng)，吸引400多名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富，投資億元以上項(xiàng)目15個(gè)，投資千萬元以上億元以下項(xiàng)目48個(gè)，帶動(dòng)成立合作社637個(gè)，解決近萬名勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，輻射近5萬名農(nóng)村勞動(dòng)力增收。每年定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生和基層醫(yī)衛(wèi)、農(nóng)技、水利人才350名以上，有效緩解了全縣事業(yè)單位人才緊缺現(xiàn)狀。

　�。ㄆ撸┚G色發(fā)展進(jìn)展顯著

　　1.守護(hù)一江碧水

　　一是生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)。落實(shí)“兩圍”整治，全面拆除了東洞庭湖85處1007公里矮圍，拆圍還湖26萬畝。開展歐美黑楊三年整治行動(dòng)，共清理退出歐美黑楊5243畝。嚴(yán)厲打擊非法種養(yǎng)，組織清理麻塘大堤中閘岸線種植油菜近千畝。積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)，“河小清”“河湖凈灘”等活動(dòng)帶動(dòng)了廣大群眾參與積極性，取得了較好的社會(huì)反響。二是污染防治不斷加強(qiáng)。積極推進(jìn)浮吊岸電系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)浮吊操作供電由燃料發(fā)電改為岸電供應(yīng)，年可減排CO2 6610噸、SO2 180噸、NO2 86.39噸。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了湖管局生活區(qū)污水處理設(shè)施，避免生活污水直排洞庭湖。完成“東洞庭湖鹿角碼頭砂石運(yùn)輸傳輸帶存在洗砂廢水直排問題”和“三無”漁船拆解點(diǎn)污染水質(zhì)問題的整改，完成飄尾甄壁山路岸線外灘涂種菜、沿湖岸線存在白色垃圾等2個(gè)交辦問題整改銷號(hào)。在2022年第二輪中央環(huán)保督察中，東洞庭湖水域?qū)崿F(xiàn)了零信訪、零投訴、零反饋。三是資源利用更加高效。開展東洞庭湖水域砂石停采，實(shí)行24小時(shí)全天候巡查值守和數(shù)字化視頻監(jiān)控相結(jié)合，從嚴(yán)從重打擊非法盜采行為，“十四五”以來，東洞庭湖水域未再發(fā)生一起非法采砂案件。大力加強(qiáng)蘆葦管護(hù)，開發(fā)利用蘆葦資源，開展替代性資源生態(tài)修復(fù)。四是改善基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)智慧漁政建設(shè)，建成東洞庭湖漁政監(jiān)控指揮中心，覆蓋東洞庭湖1328km2的電子圍欄和39km環(huán)湖岸線50個(gè)視頻監(jiān)控?cái)z像頭，形成了全覆蓋、全方位、全天候執(zhí)法監(jiān)管體系，魚類資源得到進(jìn)一步保障。新墻河大橋省控水站、新墻河流域水污染綜合治理等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)成效在央視報(bào)道。

　　2.推進(jìn)鐵山庫區(qū)生態(tài)建設(shè)

　　一是嚴(yán)格“六控一治”，在庫區(qū)劃定禁建區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、規(guī)劃區(qū)，嚴(yán)禁不審批建房、不按規(guī)范建房，對違章建設(shè)堅(jiān)決予以拆除，強(qiáng)制拆除違法建筑8處�！笆�四五”以來累計(jì)開展巡查712次，現(xiàn)場控停16次，強(qiáng)制控停7次，累計(jì)開展禁砂行動(dòng)18次，搗毀洗砂場11處，扣押挖機(jī)、鏟車、運(yùn)輸車輛45臺(tái)次。拆除清理了月田鎮(zhèn)三讓庫灣砂石施工設(shè)備，關(guān)閉了正利石材加工廠和三讓庫灣小作坊（藕煤店），摸排了6家毛田鎮(zhèn)麻石加工廠。推進(jìn)垃圾、污水治理全覆蓋，建成運(yùn)營2個(gè)大型、6個(gè)小型污水處理廠，10個(gè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，建成一批聯(lián)戶型、散戶型污水處理設(shè)施。二是推進(jìn)“八大專項(xiàng)”整治。推進(jìn)“八大專項(xiàng)”整治行動(dòng)，開展禁違拆違治違、污水處理提質(zhì)增效、水面及岸線清理保潔、畜禽糞污治理、水上交通安全隱患、水土流失和山林破壞、統(tǒng)籌管理能力提升等。加強(qiáng)對毛田月田污水處理廠的達(dá)標(biāo)整改和監(jiān)測，改造配套主管網(wǎng)7.5km，完成了“兩大六小”污水處理廠升級改造及運(yùn)營項(xiàng)目前期工作。清理入庫流域、沿岸庫灣垃圾和水葫蘆，改善庫區(qū)河道生態(tài)環(huán)境。森林覆蓋率由2015年的47.56%提高到2022年的60%，高于全縣21個(gè)百分點(diǎn)。鐵山水庫水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的水質(zhì)評價(jià)指標(biāo)達(dá)到I類，符合集中式飲用水水源地質(zhì)要求，且水質(zhì)呈現(xiàn)逐年向好的趨勢�！对狸柺需F山水庫飲用水水源保護(hù)條例》即將出臺(tái)。

　　3.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

　　一是綠色產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步構(gòu)建�！笆�四五”以來，全縣嚴(yán)把項(xiàng)目落戶環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格限制有污染排放項(xiàng)目的新建和擴(kuò)建�！坝猩�金屬綠色智能分選系統(tǒng)”項(xiàng)目通過產(chǎn)品有色金屬綠色智能分選系統(tǒng)，替代現(xiàn)有浮選和重選分離的方法，具有自動(dòng)化程度高、能耗低、節(jié)能等特點(diǎn)，制造業(yè)綠色化發(fā)展水平不斷提升。二是綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。園區(qū)大力開展循環(huán)化改造，已完成了方案編制和評審工作。積極推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)“煤改氣”，天欣科技完成了6條生產(chǎn)線“煤改氣”技術(shù)改造及配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)，已有5條線投入運(yùn)行。創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式和手段，聘請第三方公司擔(dān)任“環(huán)保管家”，新建并投運(yùn)園區(qū)工業(yè)污水處理廠一座，雨污分流管網(wǎng)全覆蓋。三是綠色消費(fèi)理念深入人心�！笆�四五”以來，全縣多次開展綠色消費(fèi)現(xiàn)場宣傳，大力倡導(dǎo)綠色、節(jié)能、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，倡議公眾進(jìn)一步增強(qiáng)資源意識(shí)、節(jié)能意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，做到綠色消費(fèi)、合理消費(fèi)，減少一次性用品使用，減少餐桌浪費(fèi)，主動(dòng)參與廢舊商品回收體系建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)減排，推動(dòng)節(jié)能降耗。利用LED電子顯示屏播放綠色消費(fèi)宣傳活動(dòng)日主題活動(dòng)口號(hào)，發(fā)放綠色消費(fèi)倡議書，營造綠色消費(fèi)的濃厚氛圍。

　　4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理

　　一是鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。保障造林綠化空間，完成生態(tài)廊道建設(shè)2480畝，完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域修復(fù)項(xiàng)目3.26萬畝、森林撫育2.6萬畝、中央財(cái)政補(bǔ)貼造林4.7萬畝。開展古樹名木保護(hù)調(diào)查，756株古樹全部掛牌保護(hù)，完成義務(wù)植樹320余萬株，盡責(zé)率達(dá)85%以上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化提質(zhì)改造52個(gè)。加快推進(jìn)岳陽市國家森林城市岳陽縣創(chuàng)建工作，制定實(shí)施方案，13項(xiàng)具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)任務(wù)如期完成目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)公益林管護(hù)措施，加強(qiáng)對公益林、天然林的監(jiān)管，面積穩(wěn)定達(dá)77萬畝，管護(hù)責(zé)任協(xié)議書簽訂率100%，補(bǔ)償補(bǔ)助資金發(fā)率100%。二是推進(jìn)“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)管控措施執(zhí)法檢查，堅(jiān)持以大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)肅查處各類涉氣環(huán)境違法行為，以強(qiáng)有力的執(zhí)法行動(dòng)為改善縣域空氣質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。加強(qiáng)飲水防治，確保飲水安全，全縣飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村規(guī)�；�工程服務(wù)人口達(dá)到73%，農(nóng)村自來水普及率83.5%，城市供水保證率為95％，農(nóng)村供水保證率為90%，集中供水管網(wǎng)漏損率降低至20%。三是完善生態(tài)文明制度。不斷健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。建立了生態(tài)紅線管控制度，建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價(jià)考核制度。推行林長制，創(chuàng)新建立“一長四員一隊(duì)”網(wǎng)格管護(hù)體系，536名林長落實(shí)了“責(zé)任田”，342名護(hù)林員、69名監(jiān)管員、53名執(zhí)法員、44名林業(yè)科技員及3203名撲火隊(duì)員明確了“網(wǎng)格區(qū)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管護(hù)治理全覆蓋。林長制獲國務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)表彰。

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　　1.政府職能加快轉(zhuǎn)變

　　一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策�！笆�四五”以來，全縣進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，統(tǒng)籌人才、資金、土地等要素向新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)匯聚，進(jìn)一步完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施。出臺(tái)了《岳陽縣加快實(shí)施省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程行動(dòng)方案》《岳陽縣深入開展新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)方案的通知》，明確了36家培育工業(yè)企業(yè)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、培育時(shí)限。二是深化行政審批制度改革。深化“放管服”改革，行政許可事項(xiàng)承諾時(shí)限平均壓縮83.9%。完善入園涉企行政執(zhí)法檢查報(bào)備制度，146項(xiàng)事項(xiàng)賦權(quán)園區(qū)。構(gòu)建“跨省通辦”工作機(jī)制，設(shè)立“跨省”專窗，配備“通辦”專人，主動(dòng)尋求“跨省通辦”合作伙伴，先后與山東省德州市平原縣、山東省青島市嶗山區(qū)、湖北省仙桃市等17省48縣（市區(qū)）簽訂“跨省通辦”事項(xiàng)合作協(xié)議，省外“朋友圈”進(jìn)一步拓展。三是推動(dòng)投融資體制改革。采取“投資人＋EPC＋Ο”模式引進(jìn)社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，“小管委會(huì)+大公司”成常態(tài)化。成立岳陽鼎盛建設(shè)投資開發(fā)有限公司，將臺(tái)創(chuàng)園核心區(qū)歸口高新園區(qū)開發(fā)管理，高新園區(qū)升格為副處級。四是加快財(cái)稅體制改革。減稅降費(fèi)取得新成效，2022年共辦理留抵退稅180戶，金額合計(jì)1.59億。實(shí)現(xiàn)財(cái)稅線上業(yè)務(wù)占比92%以上，電子稅務(wù)局按期辦理率99.8%以上。深入推進(jìn)“三資”運(yùn)作改革。完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)縣國有平臺(tái)公司清理監(jiān)管，不斷健全政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)管理制度。五是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)“消薄清零”攻堅(jiān)行動(dòng)，制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十一條路徑，實(shí)行“一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一名第一書記駐村、一個(gè)縣直部門單位結(jié)對幫村”的“四個(gè)一”工作機(jī)制。實(shí)施綠藍(lán)黃紅“四色”管理，工作成效掛號(hào)銷號(hào)，目前已初步培育形成以新開鎮(zhèn)龍灣村、新墻鎮(zhèn)清水村等九個(gè)村為代表的盤活資產(chǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、物業(yè)經(jīng)濟(jì)型、農(nóng)旅融合型等九種“立得住、叫得響、可推廣”的創(chuàng)新發(fā)展模式，新開鎮(zhèn)龍灣村盤活資產(chǎn)型入選湖南集體經(jīng)濟(jì)百村案例。

　　2.營商環(huán)境不斷優(yōu)化

　　落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，2022年留抵退稅1.6億元，減稅免稅1.9億元；民間投資增長5%，占整體投資比重達(dá)91%。整合12個(gè)部門窗口353事項(xiàng)，全縣38家部門單位累計(jì)1279項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，有效解決群眾“來回跑、多頭跑”等問題。全面推行聯(lián)手幫扶企業(yè)制，創(chuàng)新審批事項(xiàng)全程代辦制，實(shí)行涉企執(zhí)法備案制和收費(fèi)項(xiàng)目清單制。堅(jiān)持“保姆式”服務(wù)，深化“一件事一次辦”改革，推進(jìn)商事登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記改革，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)減材料、減時(shí)間、減程序、減跑動(dòng)，做到領(lǐng)證即開業(yè)、交房即交證、拿地即開工。所有涉企行政審批權(quán)限全部賦予園區(qū)行使，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。推行“雙隨機(jī)、一公開”和包容審慎監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)輕微違法“免罰清單”制度，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)。先后出臺(tái)了《岳陽縣招商引資優(yōu)惠政策八條》《岳陽縣鼓勵(lì)扶持企業(yè)上市實(shí)施辦法》《岳陽縣加快推進(jìn)人才強(qiáng)縣建設(shè)的若干措施》等涉企業(yè)政策十項(xiàng)，完善入企執(zhí)法檢查準(zhǔn)入制、備案制、實(shí)名制，營造了“親商、安商、扶商、富商”的良好氛圍。2022年，我縣在全省營商環(huán)境評價(jià)中排名第7名。

　　3.社會(huì)治理體系不斷創(chuàng)新

　　一是完善網(wǎng)格化管理體系�！笆�四五”以來，將網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)與基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建了村級“黨支部+片+村民組”三級網(wǎng)格，全力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是開展“黨建+基層治理”。成立了以縣委常委、組織部長為組長，組織部牽頭負(fù)責(zé)的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次深入縣直職能部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談?wù){(diào)研。兩年半以來，公田鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)共辦理案件近20起，所轄范圍內(nèi)違法行為得到及時(shí)打擊、有效遏制，鄉(xiāng)村風(fēng)貌、人居環(huán)境大為改善。省委全面深化改革委員會(huì)辦公室《改革簡報(bào)》（總第444期）以《岳陽縣：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革》為題報(bào)道了岳陽縣社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)。開展的基層治理效能提升“六大行動(dòng)”被中組部共產(chǎn)黨員網(wǎng)報(bào)道，省委組織部紅星網(wǎng)、紅星云多次報(bào)道岳陽縣“四亮創(chuàng)建”“五到五促”“黨建+林長制”“黨建引領(lǐng)殯葬改革”“和順堂”村民自治等工作經(jīng)驗(yàn)。

　　4.應(yīng)急管理水平不斷強(qiáng)化

　　一是高效權(quán)威的應(yīng)急指揮格局逐步形成。持續(xù)完善修訂應(yīng)急預(yù)案，包括溺水事件應(yīng)急救援、中小學(xué)反恐工作、園區(qū)安全生產(chǎn)事故、食品安全事故等應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，舉辦2022年全市森林火災(zāi)應(yīng)急演練，共5支隊(duì)伍100余人參演。二是綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。定期開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)，走進(jìn)校園、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)，通過宣傳車、戶外大屏和擺設(shè)展板及懸掛條幅、發(fā)放宣傳資料等多種方式，向廣大群眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)常識(shí)，進(jìn)一步提升群眾防災(zāi)意識(shí)和自救能力。三是安全生產(chǎn)責(zé)任體系日益健全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)力度，對沼氣生產(chǎn)、秸稈焚燒等工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。加強(qiáng)食品安全工作督導(dǎo)力度，推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，對學(xué)校食堂的食品安全管理制度執(zhí)行、食品儲(chǔ)存留樣、餐具消毒、食品安全宣傳教育等情況進(jìn)行定期檢查。四是應(yīng)急管理能力持續(xù)提升。舉辦多場應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)班，組織開展“天然氣管道第三方破壞泄露起火應(yīng)急處置”和“電梯突發(fā)停電困人應(yīng)急救援”等應(yīng)急演練活動(dòng)，進(jìn)一步完善特種設(shè)備應(yīng)急救援體系。五是氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力逐步提升。持續(xù)做好天氣預(yù)報(bào)預(yù)測和雨情分析，提升災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)警能力。發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為全縣提供更及時(shí)、更主動(dòng)、更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。加強(qiáng)汛期值班值守，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)。

　�。ň牛┓ㄖ谓ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)

　　1.維護(hù)社會(huì)公正

　　一是法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。貫徹落實(shí)《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和省市各項(xiàng)法治政府建設(shè)工作部署，創(chuàng)建湖南省法治政府建設(shè)示范縣已順利完成第二階段實(shí)地評估。2021年獲評“全省平安建設(shè)（綜治工作）先進(jìn)縣”“省級文明窗口單位”，縣政府門戶網(wǎng)站獲評“2021年度中國優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站”。2022年岳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“五個(gè)一”改革經(jīng)驗(yàn)被全省推介，清水村保留“全國民主法治示范村（社區(qū)）”稱號(hào)。二是司法公正穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。落實(shí)一張藍(lán)圖管到底、一張清單管權(quán)責(zé)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套制度管運(yùn)行、一個(gè)平臺(tái)管調(diào)度“五個(gè)一”工作模式，將39項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在公田鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作試點(diǎn)，已梳理縣直部門行使的158項(xiàng)行政處罰，待省人民政府批準(zhǔn)后直接授予公田鎮(zhèn)人民政府行使。三是法律服務(wù)建設(shè)逐步加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各工作部門均按要求配備了公職律師或聘請了法律顧問。全面推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。開展公共法律服務(wù)“質(zhì)量提升年”活動(dòng)，建成縣級公共法律服務(wù)中心1個(gè)、公共法律服務(wù)工作站16個(gè)，公共法律服務(wù)工作點(diǎn)196個(gè)。積極開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，2022年公田鎮(zhèn)港口村獲評省級“民主法治示范村”。

　　2.社會(huì)公正誠信充分體現(xiàn)

　　一是社會(huì)征信體系不斷健全。構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)失信違法違規(guī)行為，及時(shí)查處舉報(bào)問題。完善統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加快推進(jìn)代碼查詢和公示，確保建立信用信息使用制度，在政府行政管理、公共服務(wù)中查詢使用信用信息、試點(diǎn)使用第三方信用報(bào)告，在行政審批、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購、評先評優(yōu)等活動(dòng)中全面查詢信用信息和使用信用報(bào)告，提高信用信息、信用產(chǎn)品的利用效率。二是信用信息應(yīng)用加快推進(jìn)。在縣政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立信用信息發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)行合格品公布、酒類安全監(jiān)管股抽檢合格情況、食用農(nóng)產(chǎn)品核查處置公示等，健全完善信用信息歸集、發(fā)布的長效機(jī)制，切實(shí)解決了信用信息的不對稱和“信息孤島”問題，及時(shí)依法依規(guī)向社會(huì)公開信用信息，方便公民、法人和其他組織查詢。2022年社會(huì)誠信體系排名全省第28位。三是政府公信力不斷提高。把法治政府建設(shè)納入綜合績效考核內(nèi)容，設(shè)置法治政府建設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，將考核情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要依據(jù)，做到了法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。

　　3.社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定

　　一是精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)�！笆�四五”以來，縣人民政府黨組和全縣各級黨委（黨組）開展了習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)。制定了《岳陽縣人民政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度》，堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前半小時(shí)學(xué)法。嚴(yán)格落實(shí)各部門辦公會(huì)議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法制度。二是禁毒工作持續(xù)推進(jìn)�！笆�四五”以來，全縣嚴(yán)格按照中央和省、市工作部署與要求，持續(xù)深入推進(jìn)新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭，獲評全市禁毒工作先進(jìn)縣，縣公安局被評為全省禁毒“清源斷流”專項(xiàng)行動(dòng)成績突出單位，縣教體局、中洲鄉(xiāng)、新開鎮(zhèn)龍灣村被評為全市禁毒工作優(yōu)秀集體。三是社會(huì)矛盾有效化解。堅(jiān)持把人民調(diào)解作為創(chuàng)新社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾的重點(diǎn)方式，按照“調(diào)防結(jié)合、以防為主”工作方針，建立多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，把大量糾紛化解在基層。2022年調(diào)解矛盾糾紛1016件，調(diào)解成功率99.6%，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是信訪秩序不斷規(guī)范。推行網(wǎng)上信訪，充分利用線上線下多種渠道加強(qiáng)網(wǎng)上信訪宣傳工作，及時(shí)向群眾公布一體化系統(tǒng)網(wǎng)上投訴平臺(tái)的投訴流程、操作指引、辦理流程、跟蹤方式等信息。切實(shí)打造網(wǎng)上信訪主渠道，將“讓網(wǎng)絡(luò)多跑路、群眾少跑腿”落到實(shí)處。規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理，嚴(yán)格落實(shí)依法逐級走訪和法定途徑優(yōu)先原則，積極引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求，及時(shí)受理并出具告知書，錄入信訪信息系統(tǒng)，理順信訪秩序。

　　4.廉潔型政府建設(shè)清明

　　一是作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，各行政執(zhí)法部門均制定了“三項(xiàng)制度”實(shí)施細(xì)則，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。通過案卷評查、優(yōu)化營商環(huán)境檢查、績效考核核查等方式，督促落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。二是堅(jiān)持用人導(dǎo)向。多次開展中青年干部培訓(xùn)班統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)講座，全面提升基層干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。選拔優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、“四區(qū)建設(shè)”重點(diǎn)崗位學(xué)習(xí)鍛煉，選拔新提拔干部到急難險(xiǎn)重崗位掛職。2022年從縣直選派12名同志到縣內(nèi)外園區(qū)、信訪一線跟班學(xué)習(xí)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派11名班子成員到市直掛職。三是權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不斷強(qiáng)化。堅(jiān)持權(quán)力公開運(yùn)行，公布辦事流程，實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)清單35項(xiàng)、政府性基金清單10項(xiàng)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單16項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)清單89項(xiàng)、證明事項(xiàng)清單157項(xiàng)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，22個(gè)部門445項(xiàng)涉企檢查事項(xiàng)全部通過國家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)公示。在縣人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)置法治政府建設(shè)專欄，統(tǒng)一公示法律行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)。四是主體責(zé)任切實(shí)履行。組建了以縣委書記為主任、縣長為副主任、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為委員的全面依法治縣委員會(huì)，成立了縣創(chuàng)建湖南省法治政府建設(shè)示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一級抓一級、逐級抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。嚴(yán)格按照改革政策規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定部門“三定”，目前黨政機(jī)構(gòu)按37個(gè)限額設(shè)置，事業(yè)單位按12個(gè)限額設(shè)置，51家涉改機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸工作任務(wù)全面完成。

　　第四章 重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況

　　岳陽縣“十四五”項(xiàng)目庫共收錄項(xiàng)目424個(gè)，總投資2705.48億元，“十四五”期間計(jì)劃投資2243.84億元。兩年半以來，累計(jì)開工計(jì)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目199個(gè)，占計(jì)劃項(xiàng)目個(gè)數(shù)的46.9%；完成投資393.5億元，占計(jì)劃投資的17.5%。經(jīng)過多輪的全面摸排核實(shí)，本次調(diào)整擬退出項(xiàng)目45個(gè)（詳情見附表3），總投資393.52億元，“十四五”期間計(jì)劃投資319.02億元。其中擬退出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，總投資69億元，“十四五”期間計(jì)劃投資61億元。主要是受三年疫情沖擊影響，社會(huì)資本對市場缺乏預(yù)期，投資意愿偏弱，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期。擬退出政府投資項(xiàng)目38個(gè)，總投資324.52億元，“十四五”期間計(jì)劃投資258.02億元。主要是受政策變化、資金保障等因素影響，“十四五”期間內(nèi)難以開工。同時(shí)，我局對近三年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和爭資項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，對近期新開工或前期工作成熟、“十四五”期間開工可能性較大的83個(gè)項(xiàng)目擬新增納入“十四五”項(xiàng)目庫（詳情見附表4），總投資316.17億元，“十四五”期間計(jì)劃投資280.48億元。其中擬新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，總投資185.21億元，“十四五”期間計(jì)劃投資172.91億元；擬新增政府投資項(xiàng)目56個(gè)，總投資130.96億元，“十四五”期間計(jì)劃投資107.57億元。

　　調(diào)整后項(xiàng)目庫共有項(xiàng)目462個(gè)，調(diào)增38個(gè)（詳情見附表2），總投資2634.13億元，調(diào)減71.35億元；“十四五”期間計(jì)劃投資2240.30億元，調(diào)減3.54億元。累計(jì)開工項(xiàng)目224個(gè)，占計(jì)劃的48.48%；完成投資436.48億元，占計(jì)劃的19.48%。

　　具體調(diào)整情況如下：

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域：新增項(xiàng)目5個(gè)，現(xiàn)有項(xiàng)目131個(gè)，總投資減少75.42億元，“十四五”期間計(jì)劃投資減少11.91億元。其中擬新增項(xiàng)目16個(gè)，總投資114.21億元，“十四五”期間計(jì)劃投資114.21億元；擬退出項(xiàng)目11個(gè)，總投資189.62億元，“十四五”期間計(jì)劃投資126.12億元。

　　基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：新增項(xiàng)目36個(gè)，現(xiàn)有項(xiàng)目167個(gè)，總投資新增88.19億元，“十四五”期間計(jì)劃投資增加96.14億元。其中擬新增項(xiàng)目49個(gè)，總投資165.45億元，“十四五”期間計(jì)劃投資143.91億元；擬退出項(xiàng)目13個(gè)，總投資83.27億元，“十四五”期間計(jì)劃投資82.77億元；另有湘投能源岳州電廠項(xiàng)目總投資由80億元調(diào)整為86億元（增加6億元），“十四五”期間計(jì)劃投資由45億元調(diào)整為80億元（增加35億元）。

　　生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域：減少項(xiàng)目3個(gè)，現(xiàn)有項(xiàng)目49個(gè)，總投資減少27.95億元，“十四五”期間計(jì)劃投資減少29.25億元。其中擬新增項(xiàng)目3個(gè)，總投資2.8億元，“十四五”期間計(jì)劃投資1.5億元；擬退出項(xiàng)目6個(gè)，總投資30.75億元，“十四五”期間計(jì)劃投資30.75億元。

　　社會(huì)民生領(lǐng)域：項(xiàng)目個(gè)數(shù)未變，現(xiàn)有項(xiàng)目104個(gè)，總投資減少39.37億元，“十四五”期間計(jì)劃投資減少49.72億元。其中擬新增項(xiàng)目14個(gè)，總投資32.51億元，“十四五”期間計(jì)劃投資19.66億元；擬退出項(xiàng)目14個(gè)，總投資71.88億元，“十四五”期間計(jì)劃投資69.38億元。

　　科技創(chuàng)新領(lǐng)域：項(xiàng)目個(gè)數(shù)未變，現(xiàn)有項(xiàng)目11個(gè)，總投資減少16.8億元，“十四五”期間計(jì)劃投資減少8.8億元。其中擬新增項(xiàng)目1個(gè)，總投資1.2億元，“十四五”期間計(jì)劃投資1.2億元；擬退出項(xiàng)目1個(gè)，總投資18億元，“十四五”期間計(jì)劃投資10億元。

　　部分?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)整情況簡要說明。關(guān)于調(diào)整后項(xiàng)目個(gè)數(shù)增加而總投資額和計(jì)劃投資卻有所減少，主要原因?yàn)椋喉?xiàng)目庫編制期間所收錄項(xiàng)目均為規(guī)劃項(xiàng)目，投資預(yù)測體量相對較大。而本次擬新增入庫項(xiàng)目都是已開工或前期工作較為成熟，投資體量基本符合實(shí)際。退出的45個(gè)項(xiàng)目中，10億元以上項(xiàng)目10個(gè)，其中20億元以上50億元以下項(xiàng)目2個(gè)，100億元項(xiàng)目1個(gè)（岳陽縣麻塘生態(tài)新區(qū)項(xiàng)目）；新增的83個(gè)項(xiàng)目中，10億元以上項(xiàng)目僅7個(gè)，其中20億元以上50億元以下項(xiàng)目2個(gè)，50億元以上項(xiàng)目為零。關(guān)于完成投資占計(jì)劃投資比例較低，主要原因?yàn)椋阂皇且?guī)劃項(xiàng)目時(shí)預(yù)測投資體量相對偏大，大都高于項(xiàng)目實(shí)際投資；二是湘投能源岳州電廠、桃李春風(fēng)文旅小鎮(zhèn)、龍泉山壓縮空氣儲(chǔ)能、S308月新線、岳黃線等大體量項(xiàng)目目前仍未開工；三是晶易醫(yī)藥、晶威新材料、坪費(fèi)湖綜合治理等項(xiàng)目已開工但投資進(jìn)度偏慢；四是國際稻都農(nóng)貿(mào)市場、潤天智科、盛博新材料、圣諾運(yùn)動(dòng)用品、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、榮灣湖小學(xué)、春風(fēng)大道（G240）岳雅段提質(zhì)改造、疾病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)檢測大樓建設(shè)等98個(gè)庫外項(xiàng)目（總投資59.4億元，已完成投資56.4億元），因項(xiàng)目已竣工或即將竣工，所以未納入本次新增計(jì)劃，導(dǎo)致完成投資率不高。

　　第五章 “十四五”規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┲饕�指標(biāo)方面

　　從“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況來看，地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、地方稅收占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、居民人均可支配收入、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率等指標(biāo)未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。如地區(qū)生產(chǎn)總值2022年實(shí)際完成值按照2020年可比價(jià)計(jì)算，年均增速均低于規(guī)劃目標(biāo)值1.45個(gè)百分點(diǎn)�！笆�四五”后期需重點(diǎn)關(guān)注未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的指標(biāo)。

　�。ǘ�）主要任務(wù)方面

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡�！笆�四五”以來，岳陽縣不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，但是農(nóng)業(yè)整體投入仍然不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，農(nóng)業(yè)綜合效益不高，農(nóng)民增收速度仍然較慢，農(nóng)村在教育、文化、衛(wèi)生、社保等方面與城鎮(zhèn)之間的差距還比較突出；城鄉(xiāng)居民收入的差距仍然較大，2020-2022年，全縣城鄉(xiāng)居民收入差距由13256元擴(kuò)大到14134元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)和人民生活水平差距的任務(wù)還很艱巨。

　　民生領(lǐng)域有待繼續(xù)改善。一是社會(huì)保障水平不高。當(dāng)前全縣民生保障現(xiàn)實(shí)水平離人民的期待差距確實(shí)還不小。民生保障工作中仍然存在的救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、縣市配套投入不到位等問題，社會(huì)救助、養(yǎng)老、救災(zāi)“三大體系”亟待完善。二是民生事業(yè)合力不足。在民生保障和改善需求日益增長且呈現(xiàn)出日益多樣化趨勢的今天，仍然靠縣委、縣政府大包大攬一切民生服務(wù)，沒有形成政府、企業(yè)、個(gè)人三者有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同配合的強(qiáng)大合力。

　　商貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長阻力較強(qiáng)。一是消費(fèi)信心有所恢復(fù)但消費(fèi)能力和動(dòng)力依然不足，主要是消費(fèi)者收入不足、工作不穩(wěn)定導(dǎo)致。二是企業(yè)入統(tǒng)難，零售和批發(fā)類企業(yè)難以達(dá)到限額以上標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)通過的難度較大。三是限上企業(yè)底子薄弱，整體基數(shù)大，難以提供有力的數(shù)據(jù)支撐。四是外貿(mào)實(shí)體企業(yè)出口下降，由于國外訂單減少加之歐美國家對中國的制約，外貿(mào)實(shí)體企業(yè)業(yè)績普遍下降，此外岳陽縣外貿(mào)實(shí)體企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，外貿(mào)實(shí)體企業(yè)出口總額少成。

　　科技創(chuàng)新工作難度較大。一是科技型企業(yè)總量較少。企業(yè)科技意識(shí)和創(chuàng)新觀念淡薄，缺乏可持續(xù)發(fā)展的科技支撐。同時(shí)，科研基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)僅局限于建立檢驗(yàn)室，沒有配備檢驗(yàn)人員，缺乏專門的研發(fā)技術(shù)人員，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)依托，發(fā)展后勁不足。二是省級平臺(tái)相對較少。平臺(tái)牽頭企業(yè)在研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、檢測能力等多個(gè)方面無法達(dá)到要求，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技資源無法充分利用，科技服務(wù)水平整體不高。三是科技人才短缺。企業(yè)在吸引人才方面存在困難，各類高層次、高學(xué)歷的科技人才難以引進(jìn)，加上本土專業(yè)型、復(fù)合型人才挖掘培育不夠，科技人才的短缺，制約了岳陽縣科技創(chuàng)新能力的提高。

　�。ㄈ�）項(xiàng)目建設(shè)方面

　　部分重大工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，項(xiàng)目資金缺口大、融資渠道窄、融資成本高等問題突出，多元化的融資渠道尚未形成，項(xiàng)目建設(shè)融資主要依靠銀行貸款，銀行對貸款審核嚴(yán)格，可貸資金有限；受政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、審批效率不高、土地交付不及時(shí)、水電通訊交通物流基礎(chǔ)配套不健全、土地、建設(shè)成本及環(huán)境保護(hù)等因素影響，建設(shè)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢，進(jìn)展滯后。

　　第六章 “十四五”后期形勢分析及主要指標(biāo)調(diào)整建議

　�。ㄒ唬�“十四五”后期形勢分析

　　十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，岳陽縣發(fā)展既面臨重大歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　從全球來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。

　　從全國來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力和超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和有利條件。

　　從全省來看，湖南區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、人力資源豐厚，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動(dòng)力，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新空間，強(qiáng)大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，全省發(fā)展面臨巨大機(jī)遇、蘊(yùn)含巨大潛能。

　　從全市來看，岳陽作為國家長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群中的節(jié)點(diǎn)城市，作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的骨干城市，作為湖南的門戶城市，其交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。擁有163公里長江黃金水道，是湖南唯一臨長江口岸城市、國家首批沿江對外開放城市、長江沿岸億噸級大港城市，是長株潭城市群和武漢城市圈之間的重要節(jié)點(diǎn)城市。城陵磯港是長江八大深水良港之一，是國家對外開放一類口岸、海峽兩岸首批貨運(yùn)直航和港澳直航港口，開通了海輪航道、“五定”班輪航線和21世紀(jì)海上絲綢之路岳陽—東盟接力航線。境內(nèi)京廣鐵路、京廣高鐵和京港澳、隨岳、通平、石華、岳常高速、107國道縱橫穿越，岳望、大岳高速和蒙華鐵路荊岳段正在加快建設(shè)，岳陽三荷機(jī)場啟動(dòng)擴(kuò)建。岳陽市區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，迎來重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，岳陽市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)、交通瓶頸制約突出、中心城區(qū)輻射集聚力不夠、創(chuàng)新能力不足等短板依然存在。

　　綜合判斷，后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，內(nèi)需市場重新煥發(fā)活力，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，岳陽縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)增長潛力仍然較大，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全縣上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、新特征、新要求，深刻認(rèn)識(shí)危和機(jī)并存，危中有機(jī)、�？赊D(zhuǎn)機(jī)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。

　�。ǘ�）主要指標(biāo)調(diào)整建議

　　根據(jù)“十四五”上半期主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的完成程度，以及“十四五”后期發(fā)展環(huán)境及變化分析，結(jié)合岳陽縣實(shí)際情況，岳陽縣“十四五”規(guī)劃綱要制定的部分發(fā)展目標(biāo)需要做出如下調(diào)整。

　�。�1）地區(qū)生產(chǎn)總值。2021年、2022年、2023年上半年分別完成385.8億元、404.69億元、194.98億元；分別同比增長8.1%、5%、4.9%。2021-2022年實(shí)際年均增長率為5.61%。湖南省“十四五”期間GDP年均增長目標(biāo)為6%以上，岳陽市年均增速目標(biāo)為7.5%，此次省、市中期評估對GDP增速作為奮斗目標(biāo)努力爭取實(shí)現(xiàn)，均不作調(diào)整。且隨著湘投能源岳州電廠、晶易醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地、晶威新材料、龍泉山壓縮空氣儲(chǔ)能、鹿角港區(qū)開發(fā)等一批大體量項(xiàng)目在2024—2025年開工建設(shè)，我縣經(jīng)濟(jì)必將迎來一個(gè)快速增長期。建議我縣“十四五”期間GDP年均增長8%的目標(biāo)不予調(diào)整。

　�。�2）常住人口城鎮(zhèn)化率。規(guī)劃《綱要》“十四五”末常住人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)為61%、年均增長2.65%。2021年、2022年岳陽縣常住人口城鎮(zhèn)化率分別為54.2%、54.8%，2020-2022年年均增長1.14%，低于規(guī)劃目標(biāo)1.51個(gè)百分點(diǎn)。目前縣域常住人口呈下降趨勢，主要表現(xiàn)為人員外出就業(yè)以及傾向于大城市教育資源，吸引人口回流面臨挑戰(zhàn)，考慮遠(yuǎn)大職院建成后，新增城鎮(zhèn)人口1萬多人，也可能難以完成規(guī)劃《綱要》目標(biāo)。建議將此項(xiàng)指標(biāo)由61%調(diào)整為58%。

　�。�3）居民人均可支配收入。規(guī)劃《綱要》“十四五”末居民人均可支配收入的目標(biāo)為40000元，年均增長9.63%。2021年、2022年岳陽縣居民人均可支配收入分別為27733元、29534元，2020-2022年年均增長8.02%，低于規(guī)劃目標(biāo)1.61個(gè)百分點(diǎn)，可能難以完成規(guī)劃《綱要》目標(biāo)。且湖南省“十四五”期間年均增長目標(biāo)為6.5%，岳陽市為7.5%以上。根據(jù)居民人均可支配收入增速要高于GDP增速的要求，建議將此項(xiàng)指標(biāo)年均增速調(diào)整為8.5%，絕對值由40000元調(diào)整為38000元。

　�。�4）每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)。規(guī)劃《綱要》“十四五”末每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)的目標(biāo)為2.7人，年均增長6.08%。2020年、2021年、2022年分別為2.01人、2.02人、2.01人，該指標(biāo)增長緩慢，結(jié)合岳陽縣醫(yī)療衛(wèi)生資源還存在總量不足及布局不均衡的問題，預(yù)計(jì)此項(xiàng)指標(biāo)難以完成規(guī)劃《綱要》目標(biāo)�？紤]縣人民醫(yī)院擴(kuò)建、四醫(yī)院整體搬遷，相應(yīng)增加執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)，建議將此項(xiàng)指標(biāo)由2.7人調(diào)整為2.3人。

　　（5）每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)。規(guī)劃《綱要》“十四五”末每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)為3個(gè)，2020年、2021年、2022年分別為1個(gè)、1.15個(gè)、1.33個(gè)，該指標(biāo)增長緩慢。全縣托育設(shè)施供給相對不足，目前縣城還缺583個(gè)托位，可能難以完成規(guī)劃《綱要》目標(biāo)。建議將此項(xiàng)指標(biāo)調(diào)整為2個(gè)。

　�。�6）制造業(yè)增加值占GDP比例、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、最終消費(fèi)對GDP貢獻(xiàn)率等3項(xiàng)指標(biāo)目前尚未達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度，但通過努力，可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。建議不予調(diào)整。人均預(yù)期壽命因新冠疫情影響導(dǎo)致數(shù)據(jù)異常，隨著疫情結(jié)束，該指標(biāo)會(huì)回歸正常。建議不予調(diào)整。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率等3項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)，必須強(qiáng)化措施，全力攻堅(jiān)，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。不能調(diào)整。

　　第七章 “十四五”后期推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的主要建議

　�。ㄒ唬┱衽d實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高發(fā)展質(zhì)量

　　一是推動(dòng)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。強(qiáng)力推進(jìn)北向融城戰(zhàn)略，推動(dòng)城市沿湖跨河發(fā)展，打造產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的省域副中心城市融合區(qū)。積極發(fā)展文化旅游、教育醫(yī)療、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快與岳陽中心城區(qū)連成一片。推進(jìn)城市更新行動(dòng)，建設(shè)“智慧城管”平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類，實(shí)施市容市貌、城鎮(zhèn)燃?xì)�、店外洗車、戶外廣告、靜態(tài)停車五大整治，全面提升城鎮(zhèn)管理水平。二是推動(dòng)園區(qū)賦能增效。加快“五好”園區(qū)建設(shè)，努力把園區(qū)打造成要素集聚的強(qiáng)磁場、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主陣地、跨越發(fā)展的增長極。啟動(dòng)八期擴(kuò)園，完善水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)教育、文化、商業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合。三是推動(dòng)景區(qū)提檔升級。積極探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念、新模式、新路子，著力把旅游事業(yè)打造成投資重點(diǎn)、消費(fèi)熱點(diǎn)、開放亮點(diǎn)。成功創(chuàng)建大云山國家4A級旅游景區(qū)，積極創(chuàng)建張谷英國家5A級旅游景區(qū)。優(yōu)化景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以景區(qū)大提質(zhì)引領(lǐng)全域大發(fā)展。持續(xù)舉辦張谷英文化旅游節(jié)、金色麻塘油菜花節(jié)、公田養(yǎng)生稻豐收節(jié)等活動(dòng)，深化與張家界市旅游合作聯(lián)盟，打響“天下洞庭·淳美巴陵”旅游品牌。積極培育一批觀光農(nóng)業(yè)，推廣一套地方特色餐飲，開發(fā)一批特色旅游紀(jì)念品，打響一批網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，謀劃一批近郊游、鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、露營游精品線路，打造后疫情時(shí)代微度假旅游目的地。四是推動(dòng)港區(qū)加速起跑。全力爭取將岳陽縣港區(qū)港口岸線納入岳陽港總體規(guī)劃，推動(dòng)榮家灣火車站恢復(fù)客運(yùn)功能，謀劃鹿角臨港鐵路專用線，推進(jìn)萬石湖通用機(jī)場建設(shè)，持續(xù)放大“空鐵公水”四位一體交通優(yōu)勢。適時(shí)啟動(dòng)榮鹿路提質(zhì)改造，開展萬石湖通用機(jī)場至八仙橋沿湖風(fēng)光經(jīng)濟(jì)帶、布咀山碼頭4個(gè)泊位、萬石湖經(jīng)營性錨地建設(shè)前期工作。推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)征拆建設(shè)，完成港池清淤疏浚，加快汗水坡砂石集散中心建設(shè)。引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，推動(dòng)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化，筑牢臨港新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。

　�。ǘ�）突出項(xiàng)目建設(shè)，凝聚發(fā)展合力

　　一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，實(shí)施中國航天湖南火工品試驗(yàn)與檢測中心建設(shè)項(xiàng)目，深化湖南省創(chuàng)新型縣建設(shè)。二是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園、高新園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園（一期）、大澤農(nóng)年產(chǎn)1.8萬噸生物益生菌制品、晶易醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)步伐，全力推進(jìn)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，做專生物醫(yī)藥，做全新型建材，做優(yōu)智能制造。促進(jìn)文旅融合發(fā)展，大力實(shí)施萬石湖通用機(jī)場至八仙橋沿湖風(fēng)光帶、張谷英景區(qū)提質(zhì)升級改造等項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)湘佳牧業(yè)養(yǎng)殖基地、桃?guī)X瑞鑫養(yǎng)殖場等項(xiàng)目，爭創(chuàng)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合園。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推動(dòng)京廣鐵路榮家灣站客運(yùn)設(shè)施改造、G4岳陽縣段擴(kuò)容、S503毛田至大云山升級改造等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，雙碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、華電菁華農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電、壓縮空氣儲(chǔ)能等能源項(xiàng)目建設(shè)，鹿角港區(qū)清淤疏浚、東洞庭湖勝利采區(qū)砂石開采等水利項(xiàng)目建設(shè)，岳陽縣再生水利用配置試點(diǎn)等用水安全項(xiàng)目建設(shè)，城南河生態(tài)環(huán)境綜合治理、榮灣湖生態(tài)環(huán)境綜合治理等河湖生態(tài)安全項(xiàng)目建設(shè)，新墻鎮(zhèn)物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施等物流項(xiàng)目建設(shè)，環(huán)湖路道路、萬石湖路道路、鹿港路道路等市政設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。四是開展環(huán)境保護(hù)。實(shí)施鹿角港區(qū)污水處理廠、酸化耕地治理、大型垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目。五是聚焦社會(huì)民生。改善高中辦學(xué)條件，擴(kuò)建新長征小學(xué)，建設(shè)遠(yuǎn)大職業(yè)學(xué)院、石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院（三期）。進(jìn)一步推動(dòng)衛(wèi)生健康發(fā)展，實(shí)施岳陽縣第四人民醫(yī)院整體搬遷、陽縣第五人民醫(yī)院整體搬遷等項(xiàng)目。加快文化事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)縣體育中心、楊林尚書鴿文化民宿建設(shè)。筑牢社會(huì)保障，推動(dòng)農(nóng)村示范公益性公墓等項(xiàng)目建設(shè)。

　�。ㄈ�）突出動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)發(fā)展活力

　　一是堅(jiān)持招商引資。持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”主題活動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、第三方招商、小分隊(duì)招商，“十四五”后半期爭取引進(jìn)億元以上項(xiàng)目50個(gè)、“三類500強(qiáng)”企業(yè)8家，“湘商回歸”新注冊企業(yè)30家以上。持續(xù)開展“亮劍比拼”擂臺(tái)賽活動(dòng)，完善項(xiàng)目績效評價(jià)制度，從緊控制政府性投資項(xiàng)目造價(jià)成本，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。二是堅(jiān)持消費(fèi)促動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)市場主體倍增工程、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)“入規(guī)、上市、登高、擴(kuò)面”。“十四五”后半期爭取新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30，實(shí)現(xiàn)省股交所掛牌企業(yè)2家。深化政銀企對接，確保貸款增長15%以上。建成縣域快遞物流集散中心，全力推進(jìn)“快遞進(jìn)村”行動(dòng)，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”。推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施2萬立方米以上。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)汽車、家電、綠色建材下鄉(xiāng)，辦好全民消費(fèi)節(jié)、岳陽王鴿國際美食節(jié)等活動(dòng)，培育直播經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)，努力讓夜晚亮起來、人氣聚起來、商圈火起來、城市活起來。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，“十四五”后半期爭取新增省級創(chuàng)新平臺(tái)2家、高新技術(shù)企業(yè)15家以上。強(qiáng)化與大院大所大校大企協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)全民鴿業(yè)與岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心深度合作。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推動(dòng)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育省級“兩化”融合貫標(biāo)企業(yè)8家以上，新增“上云上平臺(tái)”企業(yè)150家以上。深入實(shí)施“洞庭英才”“人才回鄉(xiāng)”計(jì)劃，推行“揭榜掛帥”柔性引才，推進(jìn)人才公寓建設(shè)，讓人才活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。四是堅(jiān)持改革推動(dòng)�？v深推進(jìn)“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“一件事一次辦”，最大限度減材料、減時(shí)間、減程序、減跑動(dòng)。實(shí)施園區(qū)發(fā)展環(huán)境提升工程，深入開展聯(lián)手幫扶企業(yè)行動(dòng)，啟動(dòng)第二輪放權(quán)賦能，推行全程“幫代辦”，探索建設(shè)項(xiàng)目極簡審批，真正做到“園區(qū)事園區(qū)辦”。積極創(chuàng)建中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽片區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢疊加、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

　�。ㄋ模┩怀鲟l(xiāng)村振興，增強(qiáng)發(fā)展后勁

　　一是做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，做大糧食、生豬產(chǎn)業(yè)，做響肉鴿產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)水產(chǎn)、茶葉、油茶產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)。支持筻口鎮(zhèn)、楊林街鎮(zhèn)創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，“十四五”后半期爭取新增全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)中心15家以上。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“鐵山”生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌創(chuàng)建取得明顯成效。二是打造美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進(jìn)集鎮(zhèn)提質(zhì)“八個(gè)一”工程，支持張谷英鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)建設(shè)水庫移民美麗家園。健全籌資籌勞機(jī)制，深化農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理和村莊清潔行動(dòng)，推動(dòng)人居環(huán)境由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊清潔有序拓展。積極落實(shí)“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批美麗屋場、美麗庭院，爭創(chuàng)一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。三是促進(jìn)惠農(nóng)富民。健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，確保脫貧人口家庭經(jīng)營性收入增長10%以上。支持村集體組建勞務(wù)服務(wù)公司，大力實(shí)施“以工代賑”，把農(nóng)民能干的事都交給農(nóng)民去干。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)50個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以上。建立健全村干部任期和離任審計(jì)制度，積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)，嚴(yán)禁新增債務(wù)。創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資模式，積極探索整村土地流轉(zhuǎn)合作經(jīng)營，推動(dòng)3.3萬畝小田變大田、低產(chǎn)變豐產(chǎn)。

　�。ㄎ澹┩怀錾鷳B(tài)優(yōu)先，厚植發(fā)展根基

　　一是深化綜合治理。深入開展工地?fù)P塵、工礦企業(yè)、柴油貨車、餐飲油煙、揮發(fā)性有機(jī)物、垃圾及秸稈焚燒等大氣污染專項(xiàng)治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。深化碧水攻堅(jiān)行動(dòng)，確保國省控考核水體斷面、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。深入開展鐵山水資源保護(hù)“八大專項(xiàng)整治”，升級改造毛田、月田污水處理廠，建成“智慧鐵山”監(jiān)控體系。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，健全病死畜禽無害化收集處理體系。開展水葫蘆、加拿大一枝黃花清理行動(dòng)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，扎實(shí)整改各類環(huán)保督察反饋問題。二是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。推行林長、河長、田長“三長聯(lián)動(dòng)、一巡三查”，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。推進(jìn)洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，深化禁捕專項(xiàng)整治，規(guī)范重點(diǎn)水域垂釣，堅(jiān)決守護(hù)好一江碧水。開展國土綠化行動(dòng)，完成營造林3.2萬畝，建設(shè)森林防火隔離帶20公里，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在39%以上。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)有害生物防治�？茖W(xué)有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，推進(jìn)新墻河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，新設(shè)礦山一律建成綠色礦山。堅(jiān)決遏制違法占用耕地行為，實(shí)施墾造水田三年行動(dòng)，新增水田1.5萬畝。三是加快雙碳進(jìn)程。扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，單位GDP能耗下降3.66%以上。爭創(chuàng)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，推廣多層廠房，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)“煤改氣”。大力發(fā)展清潔能源，全力爭取抽水蓄能電站進(jìn)入國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)龍泉山300兆瓦壓縮空氣儲(chǔ)能電站開工建設(shè)，推進(jìn)集中式光伏電站建設(shè)，著力打造全省綠色能源示范基地。積極爭創(chuàng)全省林業(yè)碳匯工程試點(diǎn)縣。

　�。�六）突出民生改善，共享發(fā)展成果

　　一是兜牢民生底線。大力促進(jìn)就業(yè)，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保等基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保DIP支付方式改革全覆蓋。強(qiáng)化國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障，爭創(chuàng)省級雙擁模范縣城。逐步提升鐵山庫區(qū)群眾保障水平。切實(shí)抓好退捕漁民后續(xù)安置保障。保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益。二是提升公共服務(wù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)改善義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件三年集中攻堅(jiān)行動(dòng)，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)“縣管校聘”改革和校長教師交流輪崗，加大教師引進(jìn)力度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)村級衛(wèi)生室進(jìn)村部，貫徹落實(shí)“《中醫(yī)藥法》一法一辦法”，扶持中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)供給，建成縣社會(huì)福利中心，落實(shí)三孩生育政策，創(chuàng)建示范性托育機(jī)構(gòu)1家。實(shí)施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“門前十小”工程，推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，打造農(nóng)村“30分鐘健身圈”。三是加強(qiáng)社會(huì)治理。推進(jìn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。全力創(chuàng)建全國文明城市，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)消防安全、交通問題頑瘴痼疾整治，強(qiáng)力開展“打非治違”，全力遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭和利劍護(hù)蕾行動(dòng)，持續(xù)抓好信訪維穩(wěn)，堅(jiān)決防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，建設(shè)更高水平的平安岳陽縣。

　　第八章 編后語

　　本報(bào)告的形成數(shù)據(jù)來源于岳陽縣統(tǒng)計(jì)年鑒資料、各部門行業(yè)“十四五”規(guī)劃中期總結(jié)材料、岳陽縣公開的政府工作報(bào)告和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)時(shí)間未統(tǒng)一，加之評估的時(shí)間緊、任務(wù)重，本報(bào)告在數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性和全面性上可能存在一定的偏差，報(bào)告的分析評估和建議僅作為岳陽縣縣委、縣政府決策參考，不作為決策依據(jù)。

　　報(bào)告的形成過程中得到岳陽縣政府各部門的大力配合，在資料提供、調(diào)研、人員安排上給予了極大的幫助，在此一并致謝。