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湖南省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃
來源:岳陽縣農(nóng)業(yè)局   2018-11-14
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為規(guī)范全省限制使用農(nóng)藥經(jīng)營管理工作,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全,保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合湖南實際,制定本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)現(xiàn)狀

限制使用農(nóng)藥主要包括劇毒、高毒等高風(fēng)險農(nóng)藥以及使用技術(shù)要求嚴(yán)格,并在標(biāo)簽上標(biāo)識有“限制使用農(nóng)藥”字樣的農(nóng)藥品種。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公告第2567號《限制使用農(nóng)藥名錄(2017版)》,目前登記使用的限制使用農(nóng)藥有32種,其中實行定點經(jīng)營的限制使用農(nóng)藥為22種,詳見附件1。

(一)農(nóng)藥經(jīng)營單位情況。2013年統(tǒng)計,全省登記在冊農(nóng)藥經(jīng)營單位25858家,其中批發(fā)企業(yè)3000多家,零售單位22858家,經(jīng)過市縣農(nóng)業(yè)部門審查確認(rèn)的高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位3570家。近年來,受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變,傳統(tǒng)農(nóng)藥銷售方式發(fā)生了很大變化。種植大戶、專防組織迅猛發(fā)展,廠家直供直銷以及電子商務(wù)發(fā)展,農(nóng)藥零售店有一定程度萎縮。

(二)限用農(nóng)藥使用情況。2016年全省農(nóng)藥使用量118661噸。根據(jù)各地上報的限用農(nóng)藥銷售使用情況不完全統(tǒng)計,全省限用農(nóng)藥使用量約7000噸左右,約占總使用量的6%。其中屬于高毒農(nóng)藥的限用農(nóng)藥使用量約3000噸,約占全省農(nóng)藥使用總量的2.5%,主要有:克百威、水胺硫磷、甲拌磷、氧樂果、磷化鋁、滅多威和殺鼠劑等。

(三)限用農(nóng)藥監(jiān)管問題。限用農(nóng)藥多為劇毒高毒農(nóng)藥,具有殺蟲譜廣、應(yīng)用范圍大、見效快、 殺蟲效果好、價格便宜等優(yōu)勢,長期以來得到了廣泛應(yīng)用。同時或因毒性高、使用風(fēng)險大,其使用備受質(zhì)疑和公眾關(guān)注。我省從2013年以來開展高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營試點,取得了初步成效。由于長期以來農(nóng)藥管理法律法規(guī)不完善、管理體制不順、準(zhǔn)入門檻低等因素,限用農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督難以到位,違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和使用限用農(nóng)藥行為時有發(fā)生。

二、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

堅持綠色發(fā)展理念,堅持“放管服”結(jié)合, 根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定,按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、因地制宜、綜合平衡,以及控制總量、提高質(zhì)量的總體要求,通過制定實施限用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃,控制限用農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)量,嚴(yán)格限用農(nóng)藥許可條件,強化限用農(nóng)藥監(jiān)管,最大限度發(fā)揮好限用農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用,減少對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜健康和生態(tài)的負面影響。

(二)基本原則

總量控制與動態(tài)管理相結(jié)合。根據(jù)農(nóng)作物播種面積及限用農(nóng)藥銷售使用情況等,省級農(nóng)業(yè)部門按照統(tǒng)籌兼顧、總量平衡要求,核準(zhǔn)各縣(市區(qū))限用農(nóng)藥定點經(jīng)營單位數(shù)量。各縣(市區(qū))在縣級限用農(nóng)藥經(jīng)營點規(guī)劃布局總數(shù)下,綜合考慮用藥需要、地理位置、交通狀況,以及整建制開展綠色創(chuàng)建工作等情況,進行動態(tài)、合理調(diào)整。

自愿申報與嚴(yán)格審批相結(jié)合。在農(nóng)藥經(jīng)營單位自愿申報的基礎(chǔ)上,省級農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格按照限用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃和經(jīng)營許可申報程序及條件進行審批,核發(fā)限用農(nóng)藥經(jīng)營許可證,建立公平公正、有序規(guī)范的限用農(nóng)藥經(jīng)營秩序。

滿足需求與保障安全相結(jié)合。根據(jù)種植農(nóng)作物實際用藥需要,確定限用農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)量,最大限度滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。同時考慮保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要,蔬瓜果、茶葉、菌類、中草藥材集中種植區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),原則上不設(shè)置限用農(nóng)藥經(jīng)營點。

方便購買與利于監(jiān)管相結(jié)合。既要考慮轄區(qū)種植結(jié)構(gòu)、主要農(nóng)作物分布特點等生產(chǎn)情況,又要考慮人口數(shù)量、交通狀況等地域特點,方便農(nóng)民購買限用農(nóng)藥。農(nóng)藥不同于普通商品,不能低水平重復(fù)設(shè)置,造成惡性競爭也不利于監(jiān)管。必須在控制總量基礎(chǔ)上,提升質(zhì)量。村級不設(shè)置限用農(nóng)藥經(jīng)營點。

(三)總體目標(biāo)

按照限用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃,全省限用農(nóng)藥經(jīng)營單位布局總數(shù)控制在1300家左右。各定點經(jīng)營單位銷售的限用農(nóng)藥100%來源可追溯、100%去向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證。鼓勵大中型農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營,對限用農(nóng)藥實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲備、定點經(jīng)營、實名購買和統(tǒng)一回收農(nóng)藥廢棄物制度。到2020年,全省形成經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)布局合理,規(guī);潭蕊@著提升,市場秩序明顯好轉(zhuǎn),城鄉(xiāng)居民購買使用安全便利,既滿足農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)對限用農(nóng)藥的產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量需求,又確保公共衛(wèi)生用藥需要的限用農(nóng)藥經(jīng)營體系。

三、具體布局

全省122個縣(市區(qū)),1536個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照各縣(市區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、農(nóng)作物播種面積、限用農(nóng)藥銷售使用情況核定各縣(市區(qū))限用農(nóng)藥定點經(jīng)營單位的數(shù)量。

(一)基本數(shù)量

1、播種面積在100萬畝以下的縣(市區(qū)),每3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個點,60個縣(市區(qū))451個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置172個點。(不足1個點的按1個點計算,下同)

2、播種面積在100~200萬畝的縣(市區(qū)),每2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個點,41個縣(市區(qū))679個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置351個點。

3、播種面積在200萬畝以上的縣(市區(qū)),每1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個點,21個縣(市區(qū))408個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置408個點。

全省限用農(nóng)藥經(jīng)營單位基本數(shù)量931個。

(二)城區(qū)數(shù)量

為保障限用農(nóng)藥流通順暢和購藥方便,同時滿足園林、花卉、滅鼠等用藥需要,在縣(市區(qū))城區(qū)設(shè)置一定數(shù)量批發(fā)或批零經(jīng)營點。每個縣(市區(qū))的城區(qū)、市屬駐地,可設(shè)置1~3個點。

1、播種面積在100萬畝以下的縣(市區(qū)),每縣(市區(qū))城區(qū)可設(shè)置1個點。60個縣(市區(qū))共設(shè)置60個點。

2、播種面積在100~200萬畝的縣(市區(qū)),每縣(市區(qū))城區(qū)可設(shè)置2個點。41個縣(市區(qū))共設(shè)置82個點。

3、播種面積在200萬畝以上的縣(市區(qū)),每縣(市區(qū))城區(qū)可設(shè)置3個點,21個縣(市區(qū))共設(shè)置63個點。

4、每個市州城區(qū)可增設(shè)3個點,14個市州城區(qū)共設(shè)置42個點。

全省城區(qū)共設(shè)置限用農(nóng)藥經(jīng)營單位247個。

(三)調(diào)整數(shù)量

根據(jù)各地統(tǒng)計的限用農(nóng)藥銷售量(以12種高毒化學(xué)農(nóng)藥為主),對限用農(nóng)藥銷售量超過10噸的縣(市區(qū))進行適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營單位布局?jǐn)?shù)量。

限用農(nóng)藥銷售量在10噸~30噸之間的縣(市區(qū)),在原核定經(jīng)營單位基本數(shù)量基礎(chǔ)上,按10%調(diào)增。限用農(nóng)藥銷售量在30噸以上的縣(市區(qū)),在原核定經(jīng)營單位基本數(shù)量基礎(chǔ)上,按20%調(diào)增。

全省共調(diào)增限用農(nóng)藥經(jīng)營單位104個。

(四)調(diào)劑數(shù)量

根據(jù)各地反饋的意見建議,在基本原則不變的前提下,考慮部分縣區(qū)實際情況,適當(dāng)給予調(diào)劑。

全省共調(diào)劑限用農(nóng)藥經(jīng)營單位28個。

合計上述(一)(二)(三)(四)項,全省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營單位總數(shù)為1310個。詳見附件2。

四、組織實施

(一)省農(nóng)業(yè)主管部門按照本規(guī)劃基本原則制定全省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局,并向全社會征求意見后予以公布。

(二)各市州農(nóng)業(yè)主管部門可在全省布局規(guī)劃核準(zhǔn)的本市州限用農(nóng)藥經(jīng)營點總數(shù)控制下,根據(jù)本轄區(qū)各縣(市區(qū))的具體情況,進行合理調(diào)整。各縣(市區(qū))農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)本市州布局規(guī)劃,結(jié)合本轄區(qū)具體種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營需求,綜合考慮地理位置、交通狀況等因素,合理制定本縣(市區(qū))定點經(jīng)營布局規(guī)劃。

(三)縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)的限用農(nóng)藥經(jīng)營單位的申請,組織進行現(xiàn)場核查,符合布局規(guī)劃和限用農(nóng)藥經(jīng)營法定條件的,簽署意見后報省級農(nóng)業(yè)主管部門。

(四)省級農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)布局規(guī)劃和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》、《湖南省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則》規(guī)定的條件和程序進行審批。對符合條件的先到先辦,核發(fā)限用農(nóng)藥定點經(jīng)營許可證。超過限用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局?jǐn)?shù)量限額的,不予辦理。

(五)未取得限用農(nóng)藥經(jīng)營許可的任何單位和個人,不得經(jīng)營限用農(nóng)藥。鼓勵大中型限用農(nóng)藥定點經(jīng)營企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營,實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲備、定點經(jīng)營、實名購買和統(tǒng)一回收農(nóng)藥廢棄物制度。

(六)本規(guī)劃時間至2020年,到期后將視限用農(nóng)藥經(jīng)營許可申請和限用農(nóng)藥實際使用情況,以及定點經(jīng)營單位依法依規(guī)經(jīng)營情況等再進行適當(dāng)調(diào)整。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。限用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃是貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》的一項重要內(nèi)容,各級農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視,嚴(yán)密組織,做到一把手負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)要做好各項具體工作。

(二)加強政策宣傳。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強對《農(nóng)藥管理條例》及《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》等法規(guī)制度的宣傳,讓農(nóng)藥經(jīng)營者充分了解限用農(nóng)藥定點經(jīng)營的重要意義和有關(guān)要求。要將制定的限用農(nóng)藥經(jīng)營點布局規(guī)劃及時公布,接受監(jiān)督。

(三)加強監(jiān)督檢查。一方面嚴(yán)格對申請限用農(nóng)藥定點經(jīng)營單位的現(xiàn)場核查,確保符合布局規(guī)劃和限用農(nóng)藥經(jīng)營法定條件。另一方面對獲得限用農(nóng)藥定點經(jīng)營單位加強日常檢查和監(jiān)督抽查,確保依法依規(guī)經(jīng)營限用農(nóng)藥。對非定點經(jīng)營單位擅自銷售限用農(nóng)藥行為,按照未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證嚴(yán)肅處理,嚴(yán)厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營限用農(nóng)藥的行為。

(四)加強信息反饋。各地要對轄區(qū)內(nèi)的限用農(nóng)藥品種及銷售使用情況進行動態(tài)監(jiān)測分析,隨時掌握每種限用農(nóng)藥銷售使用量,收集使用后的有效性、安全性情況,采取得力措施降低使用風(fēng)險。每年6月30日前和12月30日前報送限用農(nóng)藥定點經(jīng)營使用情況。

附件1--2.doc

附件1中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告(第2567號)

限制使用農(nóng)藥名錄(2017版)

序號

有效成分名稱

備注

1

甲拌磷

實行定點經(jīng)營

2

甲基異柳磷

3

克百威

4

磷化鋁

5

硫丹

6

氯化苦

7

滅多威

8

滅線磷

9

水胺硫磷

10

涕滅威

11

溴甲烷

12

氧樂果

13

百草枯

14

2,4-滴丁酯

15

C型肉毒梭菌毒素

16

D型肉毒梭菌毒素

17

氟鼠靈

18

敵鼠鈉鹽

19

殺鼠靈

20

殺鼠醚

21

溴敵隆

22

溴鼠靈

23

丁硫克百威

24

丁酰肼

25

毒死蜱

26

氟苯蟲酰胺

27

氟蟲腈

28

樂果

29

氰戊菊酯

30

三氯殺螨醇

31

三唑磷

32

乙酰甲胺磷

附件2

湖南省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃表

序號

地區(qū)

縣市

鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)

農(nóng)作物播種面積(萬畝)

經(jīng)營點總數(shù)

長沙市

74

1021.76

102

高新區(qū)

/

1

1

芙蓉區(qū)

/

0.57

2

2

天心區(qū)

/

7.77

2

3

岳麓區(qū)

2

42.69

2

4

開福區(qū)

0

8.10

2

5

雨花區(qū)

/

1.18

2

6

望城區(qū)

5

157.60

6

7

長沙縣

14

210.74

19

8

寧鄉(xiāng)縣

25

310.29

30

9

瀏陽市

28

282.82

36

株洲市

68

624.59

51

10

天元區(qū)

3

27.94

2

11

荷塘區(qū)

1

14.30

2

12

蘆淞區(qū)

1

16.59

2

13

石峰區(qū)

1

14.22

2

14

醴陵市

19

155.08

14

15

株洲縣

8

75.24

5

16

炎陵縣

10

37.44

5

17

茶陵縣

12

109.72

8

18

攸  縣

13

174.06

11

湘潭市

45

496.75

52

19

雨湖區(qū)

5

39.32

3

20

岳塘區(qū)

1

11.84

2

21

湘鄉(xiāng)市

18

201.12

22

22

韶山市

4

24.06

3

23

湘潭縣

17

220.41

22

衡陽市

147

1502.18

148

24

石鼓區(qū)

1

8.90

2

25

雁峰區(qū)

1

4.92

2

26

珠暉區(qū)

3

19.45

2

27

蒸湘區(qū)

2

8.19

2

28

南岳區(qū)

2

7.08

2

29

耒陽市

24

235.24

29

30

常寧市

18

186.58

11

31

衡陽縣

25

274.88

28

32

衡東縣

17

170.60

11

33

衡山縣

12

82.64

5

34

衡南縣

22

271.71

27

35

祁東縣

20

231.99

27

序號

地區(qū)

縣市

鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)

農(nóng)作物播種面積(萬畝)

經(jīng)營點總數(shù)

邵陽市

167

1391.68

139

36

雙清區(qū)

3

14.32

2

37

大祥區(qū)

3

24.54

2

38

北塔區(qū)

1

7.70

2

39

武岡市

14

157.95

10

40

邵東縣

22

191.38

18

41

洞口縣

20

228.04

27

42

新邵縣

15

132.08

10

43

綏寧縣

17

62.06

10

44

新寧縣

16

122.52

11

45

邵陽縣

20

184.14

14

46

隆回縣

24

223.84

27

47

城步縣

12

43.11

6

岳陽市

104

1352.14

97

經(jīng)開區(qū)

/

1

屈原區(qū)

/

1

48

岳陽樓區(qū)

3

34.44

2

49

君山區(qū)

4

94.60

3

50

云溪區(qū)

3

23.56

2

51

臨湘市

10

140.68

8

52

汨羅市

18

173.46

12

53

岳陽縣

14

211.00

17

54

湘陰縣

14

206.04

18

55

平江縣

24

188.32

16

56

華容縣

14

280.04

17

常德市

129

1836.81

139

57

武陵區(qū)

4

52.38

3

58

鼎城區(qū)

20

322.35

25

59

津市市

4

75.33

4

60

澧  縣

15

246.12

19

61

臨澧縣

10

154.29

7

62

桃源縣

28

364.42

31

63

漢壽縣

17

276.52

23

64

安鄉(xiāng)縣

12

188.66

9

65

石門縣

19

156.74

12

西洞庭、西湖、柳葉湖、德山、賀家山、桃花源6個管理區(qū),各設(shè)1家

6

序號

地區(qū)

縣市

鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)

農(nóng)作物播種面積(萬畝)

經(jīng)營點總數(shù)

張家界市

64

354.01

42

66

永定區(qū)

14

88.64

7

67

武陵源區(qū)

2

7.95

2

68

慈利縣

25

152.98

17

69

桑植縣

23

104.44

16

益陽市

81

1238.91

75

70

赫山區(qū)

11

160.20

9

71

資陽區(qū)

6

111.40

6

72

沅江市

11

251.88

14

73

桃江縣

15

169.56

11

74

南  縣

15

317.14

19

75

安化縣

23

154.06

15

大通湖區(qū)

1

74.67

1

郴州市

137

953.05

87

76

北湖區(qū)

4

44.96

3

77

蘇仙區(qū)

8

56.54

4

78

資興市

11

78.27

6

79

宜章縣

19

131.92

13

80

汝城縣

14

78.88

8

81

安仁縣

13

118.34

10

82

嘉禾縣

10

58.64

6

83

臨武縣

13

62.22

8

84

桂東縣

11

29.94

6

85

永興縣

15

134.42

10

86

桂陽縣

19

158.92

13

永州市

151

1419.25

112

87

冷水灘區(qū)

9

148.41

7

88

零陵區(qū)

10

177.16

8

89

祁陽縣

23

256.71

30

90

藍山縣

14

64.00

6

91

寧遠縣

16

114.72

11

92

新田縣

12

77.04

6

93

東安縣

15

155.72

11

94

江永縣

10

80.30

7

95

道  縣

15

196.86

10

96

雙牌縣

11

40.06

6

97

江華縣

16

108.27

10

序號

地區(qū)

縣市

鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)

農(nóng)作物播種面積(萬畝)

經(jīng)營點總數(shù)

婁底市

73

589.79

49

98

婁星區(qū)

6

31.23

4

99

冷水江市

6

19.98

3

100

漣源市

19

166.94

13

101

新化縣

26

186.90

17

102

雙峰縣

16

184.74

11

經(jīng)開區(qū)

/

1

懷化市

193

949.79

117

103

鶴城區(qū)

3

37.65

3

104

洪江市

20

83.06

11

105

會同縣

18

59.96

8

106

沅陵縣

21

124.23

17

107

辰溪縣

23

96.39

10

108

溆浦縣

25

148.66

20

109

中方縣

12

67.10

7

110

新晃縣

11

43.64

5

111

芷江縣

18

103.47

13

112

通道縣

11

45.58

5

113

靖州縣

11

70.63

6

114

麻陽縣

18

66.06

11

洪江區(qū)

2

3.36

1

湘西州

105

558.89

58

115

吉首市

6

43.66

3

116

古丈縣

7

28.68

4

117

龍山縣

17

106.89

13

118

永順縣

23

114.75

15

119

鳳凰縣

17

88.70

7

120

瀘溪縣

11

60.99

5

121

保靖縣

12

60.70

6

122

花垣縣

12

54.52

5

1268

市州城區(qū)

14

42

全省

1310

注:農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的數(shù)據(jù)來源為《2016年湖南統(tǒng)計年鑒》。

信息公開選項:公湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室                  2018年1月5日印發(fā)