中共岳陽縣委岳陽縣人民政府
關于加快水利改革發(fā)展的實施意見
《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱《決定》)，從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明了水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了今后一個時期水利改革發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，是我國水利改革發(fā)展史上的綱領性文件。我省是全國水利改革試點省，省委、省政府出臺了關于貫徹落實中央一號文件的實施意見（湘發(fā)〔2011〕1號）。我縣是水利大縣，全縣各級各部門要充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和必要性，認真學習領會中央、省市文件精神，立足縣情水情，采取有力措施，切實抓好水利改革發(fā)展的各項工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、水利改革發(fā)展指導思想、基本原則
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行中央新時期治水方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞推進“四湖五區(qū)”戰(zhàn)略、促進富民強縣、全面建設小康社會，把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略措施。大力推進安全水利、民生水利、生態(tài)水利，不斷深化水利體制機制創(chuàng)新，加快建立人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。
基本原則：堅持民生優(yōu)先；堅持統(tǒng)籌兼顧；堅持人水和諧；堅持政府主導；堅持改革創(chuàng)新。
二、水利改革發(fā)展主要目標
通過5-10-的努力，力爭從根本上扭轉(zhuǎn)我縣水利建設明顯滯后的局面。進一步提升防洪減災能力，縣城防洪標準達到100-一遇，麻塘垸防洪標準達到20-一遇以上，中洲垸防洪標準達到20-一遇，三合垸防洪標準達到10-一遇，其他堤垸按設計標準確保行洪安全；全面完成病險水庫和病險水閘的除險加固任務；基本建成山洪災害防御體系；完成中洲大型泵站更新改造與榮灣水庫城市排澇泵站新建工程，完成其他小型排灌泵站的新建和更新改造；完成新墻河流域、羅江及坪費河重要河段治理；抗旱防災減災能力顯著提高，基本滿足特大干旱時人畜飲水需求。進一步提升水資源合理配置和高效利用能力。全縣-用水總量控制在6.69億立方米以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在0.8億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降50%；開展灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，完成渠系配套工程5000公里2082條；完成2萬口山塘清淤、升級、改造任務，新增和恢復有效灌溉面積2萬畝，改善灌溉面積15萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；城鎮(zhèn)供水普及率達到100%，全面完成安全飲水任務，解決城鎮(zhèn)及農(nóng)村25萬人飲水安全問題，基本實現(xiàn)村村通自來水。進一步提升水生態(tài)水環(huán)境保護能力。搞好鐵山水庫周邊及張谷英水環(huán)境治理；加強重點飲用水水源地保護，飲用水水源區(qū)水質(zhì)達標率不低于98%，全縣主要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到75%以上；基本建立水文水資源和水土保持監(jiān)測站網(wǎng)絡體系。進一步提升形成水利發(fā)展機制的能力。基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。
三、突出水利建設重點
1、完成麻塘垸、中洲垸、縣城防洪及其他堤垸的堤防加固工程。麻塘垸完成大堤防滲處理、護坡、堤面建設、漬水堤建設等工程，達到二級堤防標準；中洲垸完成堤基防滲、護坡和穿堤建筑物等工程，達到三級堤防標準；縣城防洪完成城市防洪閉合圈的建設，排灌泵站建設，完成榮灣湖綜合治理，城南河改造等工程，達到100-一遇的防洪標準；其他堤防按照設計洪水標準全面進行加固處理。
2、全面完成病險水庫、水閘除險加固任務。2013-前，完成國家規(guī)劃內(nèi)32座小一型水庫和60座重點小二型水庫除險加固；2015-前完成剩下的120座小二型水庫的除險加固，完成六門閘的除險加固；完成大坳、岳坊兩座中型水庫除險加固的遺留問題，建立大壩安全監(jiān)測與運行管理系統(tǒng)。
3、加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災害防治。加快新墻河、羅水河及平費河等流域重要河段治理，加快山洪地質(zhì)災害避讓措施建設，形成覆蓋全縣的預警信息發(fā)布體系。
4、加強農(nóng)田水利建設。完成小農(nóng)水重點縣建設任務，完成湖區(qū)溝渠疏浚任務，完成山平塘清淤擴容，完成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成中洲大型泵站和其他小型排灌泵站的更新改造，完成小山塘、小泵站、小水渠、小堰壩、小水閘等“五小”水利工程建設，積極發(fā)展節(jié)水灌溉技術，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍。
5、全面提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力。2012-前，解決列入國家原有規(guī)劃的5.34萬人農(nóng)村人口飲水安全問題。2015-前解決新增規(guī)劃的17.4萬農(nóng)村居民和2.5萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。力爭2013-前建成張谷英、黃沙、筻口、毛田、楊林、新開、柏祥、步仙、鹿角等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通自來水，2015-前80%的行政村通自來水，2020-前村村通自來水。組建農(nóng)村供水管理機構，建立縣級水質(zhì)檢測中心站，加強對水源和出廠水水質(zhì)保護與監(jiān)測，形成農(nóng)村飲水安全工程良性運行機制。嚴格執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設用地和供水用電及稅收等優(yōu)惠政策。
6、加強水土保持和水生態(tài)保護建設。大力開展以生態(tài)清潔小流域建設、坡耕地水土流失整治和崩崗治理為重點的水土流失綜合治理，使全縣主要水土流失嚴重地區(qū)得到有效治理。到2015-，治理18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)崩崗200個，綜合治理面積15萬平方米；對全縣水土流失進行綜合治理，治理面積60平方公里。強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。
7、加強水源建設。新建坪費平原水庫，新建庵垅、后巒等30座小二型水庫，新墻水庫升中型水庫。
8、加強農(nóng)村水電建設。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。加大農(nóng)村水電監(jiān)管力度，全面推進農(nóng)村水電安全分類管理及-檢工作。
9、加強防汛抗旱應急能力建設。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。加強監(jiān)測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，不斷完善應急預案。
10、加快水利信息化建設。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，加快水利信息監(jiān)測站網(wǎng)建設，以水資源管理信息系統(tǒng)和水土保持監(jiān)測站網(wǎng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水文信息監(jiān)測傳輸系統(tǒng)和水行政資源管理系統(tǒng)為重點，建成覆蓋全縣的水利信息采集監(jiān)測網(wǎng)絡，建立涵蓋各類水利工程特征數(shù)據(jù)、各類業(yè)務報表數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)以及自然和空間地理等的數(shù)據(jù)中心。加大信息公開力度，為社會公眾提供各類非涉密水利信息查詢手段，提供涉水事務辦理的網(wǎng)上電子窗口、水利公共突發(fā)事件應急服務和一站式協(xié)同辦公平臺。
四、建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機制
1、加大公共財政對水利的投入。今后10-全社會水利-平均投入比2010-高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。爭取上級財政投入我縣水利建設資金30億以上。進一步提高水利建設投資在全縣固定資產(chǎn)投資中的比重�？h鄉(xiāng)財政要設立農(nóng)田水利建設專項資金，納入預算管理使用，并逐-增加投資規(guī)模�？h財政從土地出讓收益中提取10%專項用于農(nóng)田水利建設，由財政監(jiān)管，水務實施。延長水利建設基金征收期限，進一步拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模，全部用于水利建設和工程管理維護。完善水資源有償使用制度，嚴格執(zhí)行水資源費征收標準，拓寬征收范圍，嚴格征收與管理，切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督的管理。
2、加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，創(chuàng)新投融資機制，爭取金融機構增加水利信貸資金。公益和準公益性水利建設項目，可采用項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設資金。加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的協(xié)作，在風險可控的前提下，積極開展水利建設中長期貸款業(yè)務，力爭全縣水利項目專項貸款10億以上。
3、廣泛吸引社會資金投資水利。組建縣水利建設投資有限公司，作為水利資產(chǎn)的投融資主體和水利發(fā)展的平臺。通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。鼓勵通過收購、兼并、產(chǎn)權置換等方式盤活、重組水利資產(chǎn)。采取自然人參股或引進戰(zhàn)略投資者的方式，廣泛吸引社會資金參與水利建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、連片推進的要求，整合各類涉水專項資金，統(tǒng)籌安排，集中用于農(nóng)田水利設施建設。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，規(guī)范獎補程序，加大財政獎補力度，多籌多補、多干多補，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。縣鄉(xiāng)財政要在預算中安排“一事一議”財政獎補資金。嚴格執(zhí)行農(nóng)村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策。
五、落實最嚴格的水資源管理制度
1、建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，制定鐵山、大坳、岳坊、新墻、坪費等水庫水量分配方案，建立取水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與縣域水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，加強地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃。
2、建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。全面推進節(jié)水型社會建設。加強用水定額和計劃管理。逐步實現(xiàn)對取水的實時監(jiān)控，對達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度，加快實施節(jié)水技術改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術。
3、建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，修改完善《岳陽縣水功能區(qū)劃》，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系和水質(zhì)監(jiān)測預警預報體系。依法劃定鐵山水庫庫區(qū)、大坳水庫庫區(qū)、岳坊水庫庫區(qū)、新墻水庫庫區(qū)、坪費水庫庫區(qū)等水源保護區(qū)，制訂飲用水水源保護區(qū)保護辦法，建立完善飲用水水源安全應急機制。
六、加快水利改革發(fā)展體制機制和制度創(chuàng)新
1、加快水資源管理體制改革。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。逐步建立水務統(tǒng)一管理體系。推行農(nóng)業(yè)水價、水利工程非農(nóng)業(yè)水價以及工業(yè)和服務業(yè)水價改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政負擔，逐步探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。
2、加強水利工程建設和管理體制改革。促進建設管理專業(yè)化、市場化和社會化機制建設，加快水利建設市場主體誠信體系建設。引導經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。優(yōu)化工程建設施工環(huán)境。全面完成全縣水利工程管理單位體制改革任務，在水利工程管理單位定性、定編、定員和人員分流的基礎上，落實人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費，將其納入縣級財政預算，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，健全基層水利服務機構，建立水利工程維護管理投入的長效機制。
七、加強組織領導
1、落實各級黨委、政府責任。黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。認真執(zhí)行防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。把水利工作納入縣委績效考核。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
2.大力推進依法治水。嚴格執(zhí)行水利法規(guī)，全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調(diào)處相結合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應急預案。加快重點建設項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。
3．加強水利隊伍建設。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。大力加強水利人才隊伍建設，引進、培養(yǎng)、選拔各類水利人才，完善人才評價、流動、激勵機制。加強水利教育培訓工作，定期對水利干部職工進行綜合培訓和專業(yè)培訓，培育一支高素質(zhì)水利行政管理和技術干部隊伍。
4、動員全社會力量關心支持水利工作。大力宣傳中央一號文件精神，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水利納入公益性宣傳范圍，納入干部職工教育培訓的重要內(nèi)容，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。
中共岳陽縣委
岳陽縣人民政府
2011-4-22