岳陽市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃暨縣級水利規(guī)劃編制工作方案
| 岳陽市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃暨縣級水利規(guī)劃編制工作方案 |
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根據(jù)省廳的安排部署，市水務(wù)局負責《岳陽市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》（以下簡稱《市“十三五”規(guī)劃》）的編制與《縣級水利規(guī)劃（2013-2025）》（以下簡稱《縣級規(guī)劃》）的組織指導、技術(shù)審查和市一級規(guī)劃匯總編制工作。兩項規(guī)劃編制工作方案如下：
一、組織方式
為加強規(guī)劃編制組織領(lǐng)導，市局成立了以駱岳梨局長為組長，其他黨組成員為副組長的領(lǐng)導小組，小組成員為各相關(guān)科室單位負責人。領(lǐng)導小組下設(shè)規(guī)劃編制辦公室（以下簡稱規(guī)劃辦），方潭總工任主任，孔祥春、張昆任副主任，成員由規(guī)計科人員及抽調(diào)人員組成（詳見岳市水務(wù)【2014】170號文）。編制工作安排如下：
1、市局規(guī)劃辦組織編制《市“十三五”規(guī)劃》及《縣級規(guī)劃市級匯總報告》，各縣市區(qū)水利（水務(wù)）局負責各地《縣級“十三五”規(guī)劃》和《縣級規(guī)劃》編制工作，沒有技術(shù)力量的可委托設(shè)計院編制。
2、規(guī)劃辦負責提出《市“十三五”規(guī)劃編寫提綱》初稿，各相關(guān)科室提出修改意見，報領(lǐng)導小組審核。各縣市區(qū)“十三五”規(guī)劃編寫提綱可參考省、市要求制定。
3、經(jīng)領(lǐng)導小組審定，《市“十三五”規(guī)劃》報市政府審批，并上報省廳，并將《縣級規(guī)劃市級匯總報告》報送省廳。
二、責任分工
1、領(lǐng)導小組負責指導規(guī)劃編制工作，研究解決規(guī)劃編制工作的重大問題，審議《市“十三五”規(guī)劃》及各縣市區(qū)《縣級規(guī)劃》的相關(guān)成果。
2、規(guī)劃辦承擔領(lǐng)導小組常工作，負責組織編制《市“十三五”規(guī)劃》，指導各縣市區(qū)編制《縣級規(guī)劃》和《縣“十三五”規(guī)劃》，對相關(guān)縣市成果進行協(xié)調(diào)和平衡，對存在開發(fā)矛盾的跨縣河流進行協(xié)調(diào)，組織對縣級水利規(guī)劃的技術(shù)審查，督促各縣按時完成規(guī)劃編制，并完成《縣級規(guī)劃市級匯總報告》工作。
3、各科室單位職責
為確保各專項規(guī)劃編制工作順利完成，明確了各部門的職責范圍，規(guī)劃辦負責管理和組織協(xié)調(diào)，各科室單位負責提出各自業(yè)務(wù)范圍的規(guī)劃思路報告（主要包括“十二五”完成情況和存在問題，“十三五”規(guī)劃總體布局思路和主要任務(wù)等，思路報告要點由規(guī)劃辦提供），審核規(guī)劃編寫提綱中各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)容，指導和審核市、縣各分項規(guī)劃報告內(nèi)容，同時應(yīng)積極與省廳對口部門銜接，提供已有相關(guān)專項規(guī)劃成果。
規(guī)計科：負責提出“十三五”水利重點項目規(guī)劃意見，負責中小河流、四水及重要支流治理、農(nóng)村河道綜合整治，江河湖庫連通等專項規(guī)劃。負責聯(lián)系省廳提供湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、湖南省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃、湘、資、沅、澧四水流域規(guī)劃，湖南省中小河流治理規(guī)劃、湖南省農(nóng)村河道整治規(guī)劃試點、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水利規(guī)劃、河湖連通生態(tài)水利規(guī)劃等岳陽范圍內(nèi)的規(guī)劃內(nèi)容。
財務(wù)科：負責規(guī)劃編制專項經(jīng)費的預算編制和申報。與市政府、市財政局的銜接協(xié)調(diào)，負責落實規(guī)劃專項經(jīng)費及撥付。
辦公室：負責與新聞媒體的聯(lián)系，及時宣傳報道全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。負責規(guī)劃保密審查及檔案管理工作及最后成果的發(fā)布工作。
水資源處：負責配合節(jié)約用水規(guī)劃、水資源與水生態(tài)保護、生態(tài)文明建設(shè)試點等專項規(guī)劃。負責聯(lián)系省廳提供湖南省水資源綜合規(guī)劃中岳陽范圍內(nèi)的內(nèi)容。
建設(shè)管理科：負責配合病險水庫、病險水閘、水庫樞紐建設(shè)、水利工程建設(shè)管理專項規(guī)劃。負責聯(lián)系省廳提供湖南省病險水庫、水閘除險加固專項規(guī)劃、湖南省大中型水庫建設(shè)規(guī)劃中岳陽范圍內(nèi)的內(nèi)容。
水�？疲贺撠熍浜纤帘３稚鷳B(tài)建設(shè)專項規(guī)劃。負責聯(lián)系省廳提供省水土保持規(guī)劃中岳陽范圍內(nèi)的內(nèi)容。
水利學會：負責配合水利科技政策與水利科技發(fā)展專項規(guī)劃。
調(diào)研法規(guī)科：負責配合業(yè)務(wù)范圍為水政法規(guī)體系建設(shè)和水利改革與管理。
人事科：負責配合水利人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃。
市防辦：負責配合防洪工程總體建設(shè)、山洪災害防治、抗旱、防洪非工程措施等。負責聯(lián)系省廳提供湖南省抗旱水源規(guī)劃、湖南省防洪規(guī)劃、湖南省山洪災害防治規(guī)劃中岳陽范圍內(nèi)的內(nèi)容。
洞工站：負責配合洞庭湖治理（堤防加固、蓄洪區(qū)建設(shè)、四口河系整治、治澇規(guī)劃、長江崩岸治理、河湖疏浚、洞庭湖區(qū)平原水庫建設(shè)、湖區(qū)供水）、湖區(qū)灌排泵站更新改造與建設(shè)、血吸蟲病綜合治理等專項規(guī)劃。負責聯(lián)系省廳提供洞庭湖綜合規(guī)劃、內(nèi)湖撇洪河整治工程規(guī)劃、水利血防專項規(guī)劃中岳陽范圍內(nèi)的內(nèi)容。
河道與采砂管理處：負責配合采砂管理專項規(guī)劃。負責聯(lián)系省廳提供湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2012～2016-）中岳陽范圍內(nèi)的內(nèi)容。
農(nóng)電中心：負責配合水電發(fā)展、水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料生態(tài)保護工程、電站增效擴容等專項規(guī)劃。負責聯(lián)系省廳提供湖南省水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、小水電代燃料工程規(guī)劃中岳陽范圍內(nèi)的內(nèi)容。
農(nóng)水站：負責配合農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、灌溉發(fā)展、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、雨水集蓄、山丘區(qū)灌排泵站更新改造和建設(shè)、灌溉試驗站網(wǎng)規(guī)劃、灌區(qū)管理體制改革和農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、基層水管單位改革等專項規(guī)劃。負責聯(lián)系省廳提供湖南省灌溉發(fā)展規(guī)劃、湖南省安全飲水規(guī)劃、湖南省節(jié)水灌溉規(guī)劃（2010～2020-）、湖南省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2010～2015）、湖南省重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)規(guī)劃（2006～2020-）中岳陽范圍內(nèi)的內(nèi)容。
水政監(jiān)察支隊：負責配合水政執(zhí)法能力建設(shè)、堤防管理、灘涂岸線利用、河道管理與保護等專項規(guī)劃。
安全與質(zhì)量監(jiān)督科：負責配合水利工程質(zhì)量監(jiān)督專項規(guī)劃和水利稽察建議。
市水電設(shè)計院：規(guī)劃技術(shù)支撐單位。成立技術(shù)指導小組，協(xié)助規(guī)劃辦為各縣市區(qū)規(guī)劃編制工作提供技術(shù)指導。
4、縣市區(qū)水利部門
各縣級水利部門要把水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃和縣級水利規(guī)劃編制工作納入重要工作程，加強領(lǐng)導，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，精心組織，明確專人負責，落實組織保障措施，抓緊開展工作，按照省、市總體安排和要求，做好配合工作，及時向有關(guān)單位提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和規(guī)劃成果。并盡快與政府、發(fā)改、財政等政府部門銜接，落實規(guī)劃編制經(jīng)費，保證規(guī)劃編制工作順利開展。
三、 進度安排
市縣《縣級規(guī)劃》進度安排按照省廳《關(guān)于開展全省縣級水利規(guī)劃編制工作的通知》（湘水計【2014】63號）要求執(zhí)行，縣級水利規(guī)劃編制要求在2015-6-前完成，2015-10-完成市級匯總編制工作。根據(jù)省廳對湖南省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制的總體要求，我市 “十三五”規(guī)劃編制工作分為四個階段，具體安排如下：
第一階段，規(guī)劃思路報告編制階段（從現(xiàn)在開始至2014-10-31）。2014-10-15前各科室完成“十二五”規(guī)劃評估，對“十二五”規(guī)劃進行回顧性評價，總結(jié)“十二五”規(guī)劃實施情況、存在問題，提出各科室“十三五”規(guī)劃思路報告；10-31前完成全市規(guī)劃思路報告。
第二階段，規(guī)劃初稿編制階段（2014-11-至2015-4-30）。2015-3-15前，各縣市區(qū)提出規(guī)劃初稿；3-25前，完成市級《規(guī)劃報告》（初稿），4-5前，征求各科室和縣市區(qū)意見并完成修改；4-20前，市局領(lǐng)導小組審定形成《規(guī)劃報告》（初稿）（主要包括擬納入全省規(guī)劃的重大工程和項目）；4-30前，《規(guī)劃報告》（初稿）上報省水利廳。
第三階段，規(guī)劃報告深化、修改和完善階段（2015-5-1至2015-11-30）。2015-11-30前修改、完善全市規(guī)劃報告，形成報批稿。本階段主要工作是修改、完善、深化規(guī)劃報告，并征求市直有關(guān)部門意見，與相關(guān)規(guī)劃進行銜接，開展規(guī)劃建言獻策等工作，召開專家咨詢論證會，聽取各方面意見和建議，完成報告的編制工作。
第四階段，規(guī)劃報告審批及發(fā)布階段（2015-12-1到2016-4-底）。2015-12-將《規(guī)劃》（報批稿）上報市政府，根據(jù)市人大批準的岳陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五-規(guī)劃，進行相應(yīng)的調(diào)整和修改，并與其它有關(guān)部門相協(xié)調(diào)后報市政府批準和印發(fā)。爭取2016-4-底前市政府批復《規(guī)劃報告》。市政府審批后，及時向社會公開（刪除涉密部分）。各縣市區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃按本地要求履行報批、公開手續(xù)。
四、保障措施與其他要求
1、切實加強組織領(lǐng)導。為加強對規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)和指導，有關(guān)科室單位要根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，積極主動做好技術(shù)指導。各縣市區(qū)水利局要抓緊建立和完善組織機構(gòu)，明確工作目標和責任，落實規(guī)劃編制單位，不具備專業(yè)技術(shù)力量的縣市區(qū)（如：岳陽監(jiān)獄、臨港新區(qū)、南湖風景區(qū)），可委托專業(yè)水利設(shè)計院編制規(guī)劃，按照省廳統(tǒng)一的要求，按時完成規(guī)劃編制任務(wù)。
2、加強相關(guān)規(guī)劃銜接。水利規(guī)劃編制涉及發(fā)改委、國土、城建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，要加強與相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。要充分利用已有的水利普查和已有規(guī)劃成果，并與主體功能區(qū)劃、流域防洪規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等已有規(guī)劃成果相銜接。要充分利用全國水利普查成果，有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)與全國水利普查數(shù)據(jù)相一致。
3、保證規(guī)劃編制質(zhì)量。要根據(jù)實際情況，制定的規(guī)劃編制思路報告和編寫提綱；要建立技術(shù)交流工作機制，及時解決規(guī)劃中有關(guān)技術(shù)問題；要廣泛征求和聽取專家及各方面意見和建議，切實保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。
4、抓緊落實工作經(jīng)費。市局財務(wù)科負責規(guī)劃編制專項經(jīng)費的預算編制和申報工作，并拿出專項經(jīng)費保證規(guī)劃辦常開支。各縣市區(qū)規(guī)劃編制經(jīng)費由各地安排解決，各縣市區(qū)水行政主管部門要抓緊協(xié)調(diào)落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作順利進行。
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